2024年地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告

開放數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)蔚然成林中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·■數(shù)林概貌007■數(shù)林概貌007■數(shù)林長勢013■數(shù)林指數(shù)016■數(shù)林亮葉022■評估方法034引言“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個深耕于公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室制作。自2017年首次發(fā)布以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”定期對我國地方公共數(shù)據(jù)開放利用水平進(jìn)行綜合評價，精心測量各地的“開放數(shù)木”，助推我國公共數(shù)據(jù)的供給流通與價值開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級城市和地級城市，都作為一個“空201720202018201920172020202120222023mm開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國公共數(shù)據(jù)開放利用的生開放數(shù)林能去蕪存菁。只有修去徒增負(fù)擔(dān)的“冗枝”，剪掉有形無開放數(shù)林可普惠共濟(jì)。各類主體，不分大小親疏，都可在“大數(shù)”20241、堅守公共數(shù)據(jù)供給的“基本面”開放數(shù)林指數(shù)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式雖路徑不同，但目標(biāo)一致，都是為了擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，降低市場和社會主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價值，兩者相輔相成，創(chuàng)新空間大等特點。首先，對于廣大市場和社會主體而言，數(shù)據(jù)開放這種方式的受益面更大，便捷度更高，過程更為公平透明，獲取數(shù)據(jù)的門檻和成本也相對更低。更重要的是，數(shù)據(jù)開放這種直接提供數(shù)據(jù)的方式具有更許多場景在未獲得數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行挖掘前還無法驗證其可行性。如對所有的場景都要求先授權(quán)再使用，雖然有助于提高數(shù)據(jù)利用過程的安全性和確定性，但也將降低數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動所必須的探索性和靈活性，可能帶來抑制創(chuàng)新的結(jié)果，而只有容忍一定程度的“不確定性”，才有可能收獲預(yù)想不因此，數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式需要協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮各自所長，而不應(yīng)相互取代或擠壓空間，既不能局限于數(shù)據(jù)開放這一種方式來供給公共數(shù)據(jù)，也要防止對所有的公共數(shù)據(jù)，特別是明顯不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，都只采用授權(quán)運營這一種方式來對于具有基礎(chǔ)性和公益性的、社會受益面較廣的、不承載個人信息和不影響公共安全的、主要依靠公共財政資金生成的、又不需要再投入較高成本就可向社會直接提供的公共數(shù)據(jù)，仍應(yīng)優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)開放這種方式進(jìn)行供2、將評估維度“準(zhǔn)備度”更名為“保障層”公共數(shù)據(jù)開放工作在地方層面已進(jìn)行了12年的探索，只靠做好前期“準(zhǔn)備”已無法保障這項工作的深入和持續(xù)推進(jìn)，因此，2024開放數(shù)林指數(shù)將準(zhǔn)備度更名為保障層，以從法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織推進(jìn)等方面加強對公共數(shù)據(jù)開放工作提供全過程保障與支撐能力的測評。對保障層中的各項指標(biāo)強化其對服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和利用層起到的保駕護(hù)航作用，并注重法規(guī)政策的動態(tài)性和組織推進(jìn)的長效性，新增了“數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策更2024開放數(shù)林指數(shù)服務(wù)層繼續(xù)強化對服務(wù)實效的評估，弱化或取消了部分平臺功能建設(shè)類指標(biāo)，而強調(diào)平臺功能上線后的持續(xù)穩(wěn)定運營，從而使用戶在發(fā)現(xiàn)、獲取及利用數(shù)據(jù)的各個環(huán)節(jié)中都能得到更好的體驗。同時，評估在2022年首次引入“體驗官”進(jìn)行用戶體驗這項指標(biāo)的權(quán)重，以更好反映體驗官們的真實感受。此外，服務(wù)層還結(jié)合地方的創(chuàng)新實踐新增了一些具有探索性與引領(lǐng)性的新指標(biāo)，如結(jié)給數(shù)量和質(zhì)量本身的注重，并加強了數(shù)據(jù)層與利用層評估的聯(lián)動，以利用個常見場景，數(shù)據(jù)層梳理出了這些場景中利用程度較高且各地開放情況較好的數(shù)據(jù)集，并評測各地在這些高利用數(shù)據(jù)集上的開放情況。在質(zhì)量評測中，還重點對各地高利用數(shù)據(jù)集的可理解性與及時性進(jìn)行評測，同時新增除了新增指標(biāo)外，數(shù)據(jù)層指標(biāo)繼續(xù)強化了對高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評估，基于2024年對各地平臺上普遍下載量較高的數(shù)據(jù)集的分析，再結(jié)合各地平臺的數(shù)據(jù)開放實際情況，擴(kuò)大了高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評測2024開放數(shù)林指數(shù)利用層重產(chǎn)出、看實效，關(guān)注各地利用開放數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生的真應(yīng)用、真成果，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾生活、學(xué)術(shù)研究等方面帶來的真效益。在各地已普遍舉辦數(shù)據(jù)大賽的背景下，利用層不再評估各地組織的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽和引導(dǎo)賦能活動，而聚焦于數(shù)據(jù)利用成果的實際產(chǎn)出情況；也不再評測“成果數(shù)量”，而是更注重對需求高、質(zhì)量優(yōu)、有實效的重點利用成果的評估。同時，利用層將原有的“成果多樣利用層重點選取了各地常見的實時公交、停車導(dǎo)航、無障礙導(dǎo)航、AED查找、信用貸款、商業(yè)醫(yī)保、開業(yè)創(chuàng)業(yè)7個場景，來評估各地在這7個場景中的成果產(chǎn)出和成果質(zhì)量。同時，利用層還關(guān)注各地開發(fā)的有特色、方便用、能推廣的利用成果。在成果評估中，利用層引入了體驗官來篩選出有實效的真成果，剔除了由各地政府自身開發(fā)、未標(biāo)注數(shù)據(jù)來源、不便CHAPTER），目前，我國337個城市（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）中已有截至2024年7月，全國各地上線的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)分布如圖3所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早福建、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、江蘇、江西、山東、四川與浙密集的城市“開放數(shù)林”。同時，安徽、寧夏下轄的絕大多數(shù)城市也已上自2017年中國開放數(shù)林指數(shù)首次發(fā)布以來的八年中，全國城市公共EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up9(數(shù)據(jù)開),直轄市)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up9(平臺已蔚然成林),公共數(shù)據(jù)開放平)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up9(圖4為2017年到2),的地理空間分布情況)報告梳理了目前各城市平臺累計下載數(shù)量最高的十類數(shù)據(jù)集的名稱、），EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up2147483647(結(jié)合),放比)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up23(頻),市)各地公共數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)保障能力不斷提升，以法規(guī)政策、組織保障來支撐公共數(shù)據(jù)開放與利用。部分城市如杭州、蘇州、上海等地已構(gòu)建了較為完備的法規(guī)政策體系，德州、濟(jì)南等地則連續(xù)制定和發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度工作計劃與開放清單。然而，多數(shù)城市對公共數(shù)據(jù)開放年度計劃的重視程度仍舊不足，部分城市在年度開放計劃的工作方面存在未制定、不多數(shù)城市平臺已能提供較為穩(wěn)定的基本服務(wù)，幫助用戶發(fā)現(xiàn)、獲取和利用數(shù)據(jù)。少數(shù)城市還在不斷探索更深度的服務(wù)方式（如字段搜索一是在平臺使用與數(shù)據(jù)獲取中設(shè)置了過高門檻或繁瑣流程，便利性不足；EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(二是某些功能),類反饋及訴求)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(缺),無)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(少),法)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(維),進(jìn))EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(護(hù)),行)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(而),及)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(僵尸化),有效的回)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(缺乏實用性),互動性有待)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up10(三),提升)各地公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量質(zhì)量不斷提升，顯示出各城市加大公共數(shù)據(jù)供給的成效。各城市對高下載、高利用數(shù)據(jù)的開放程度仍然不足。此外，各地?zé)o條件開放的數(shù)據(jù)接口雖然總量較多，但普遍存在需要申請且申請后無響應(yīng)、使用說明不清晰、無法調(diào)用、無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不更新等問題。在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，各地都能在守住開放數(shù)據(jù)安全性底線的前提下，在數(shù)據(jù)可獲少部分城市平臺在數(shù)據(jù)可獲取性方面仍存在不少問題。例如，被列為“無條件開放”的數(shù)據(jù)卻需要申請甚至申請后也無響應(yīng)、對下載數(shù)據(jù)設(shè)置了重重限制、數(shù)據(jù)文件無法打開或打開后無內(nèi)容等問題。各城市開放數(shù)據(jù)的及時更新程度不高，無條件開放的數(shù)據(jù)集中能夠按年度更新的數(shù)據(jù)占比僅有各地已利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)了多種便利民眾生活的場景應(yīng)用，釋放出EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(較大的社會公益價值和科研價值),對市場開發(fā)的停車導(dǎo)航應(yīng)用提供)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(例如),支撐)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(超),較)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(過),多)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(半),城)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(數(shù)),市)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(城),利)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(市),用)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(開),開)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(放),放)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(的),數(shù))EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(停),據(jù))EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(車),實)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(場),現(xiàn))EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(數(shù)),了)EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up12(據(jù)),公)新能源充電站、母嬰設(shè)施的搜尋服務(wù)。各地高校的師生也利用城市開放數(shù)各城市開放數(shù)據(jù)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價值釋放作用仍然不足，一是只有少部分城市在信用貸款、商業(yè)醫(yī)保、開業(yè)創(chuàng)業(yè)場景產(chǎn)出了有效應(yīng)用；二是只有極CHAPTER2024年度全國城市開放數(shù)林的指數(shù)分值如表4所示，報告還基于綜合指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個“開放數(shù)級”。杭州與濟(jì)南綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入第一等級“五棵數(shù)”，獲得“數(shù)開繁盛”大獎。德州、溫州、日照、濟(jì)寧與臺州也表現(xiàn)優(yōu)異，進(jìn)入第二等級“四棵數(shù)”。其次是上海、濱州、成都、深圳、無錫、北京、東營等城市。在四個單項高。指數(shù)分值較高的城市主要集中在位于東部沿海、西南、華北和華南地年-2024年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。城市“數(shù)林匹克”指數(shù)由2021年到CHAPTER開放平臺、開放屬性與對應(yīng)情形、目錄管理、開放計劃、開放實施等多個方面做出了具體的要求，并從數(shù)據(jù)申請與審核、開放服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)利用責(zé)任、安全管理、保障措施等方面進(jìn)一步規(guī)范和保障數(shù)據(jù)開放工作杭州制定發(fā)布《杭州市公共數(shù)據(jù)開放2024年度工作要點》與《2024年公共數(shù)據(jù)重點開放清單》，明確了公共數(shù)據(jù)開放的年度重點推進(jìn)方向，與“登錄開放”的數(shù)據(jù)集進(jìn)行預(yù)覽，便于用戶預(yù)先知悉數(shù)據(jù)集的主要內(nèi)容），杭州開放了“停車場空閑狀態(tài)（杭州）信息”數(shù)據(jù)集，以接口形式每天按分鐘提供停車場的空余泊位信息，數(shù)據(jù)時效性高，并提供了數(shù)據(jù)字典為用戶提供關(guān)于數(shù)據(jù)內(nèi)容的描述說明，例如對“空閑類型”字段中各數(shù)值濟(jì)南市與深圳市都以API接口形式開放了每天按小時提供的天氣預(yù)報濟(jì)南市為地鐵刷卡消費數(shù)據(jù)集提供了內(nèi)容詳盡的數(shù)據(jù)字典，詳細(xì)說明7.濟(jì)南市、濟(jì)寧市開放母嬰設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐市場應(yīng)用實現(xiàn)“母嬰室”濟(jì)南市通過開放公共場所的母嬰設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實現(xiàn)“母嬰杭州市開放停車場狀態(tài)數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實現(xiàn)停車場車位狀態(tài)查詢濟(jì)南市開放汽車充電站數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實現(xiàn)充電站查詢和導(dǎo)航服10.濟(jì)寧市、濟(jì)南市等城市開放AED設(shè)備數(shù)據(jù)，支撐市場應(yīng)用實現(xiàn)濟(jì)寧市、濟(jì)南市、德州市、溫州市、濱州市、日照市、煙臺市等城市湖州市、嘉興市等城市開放了多種無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐百度地圖、高德CHAPTER組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和學(xué)術(shù)成果，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估經(jīng)驗，構(gòu)建起一個系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評估指標(biāo)體系，并每年根據(jù)最保障層是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策、組織推進(jìn)兩服務(wù)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的中樞，包括服務(wù)時效、權(quán)益保障、數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的產(chǎn)出，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)范圍、利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括成果產(chǎn)出、成果質(zhì)量兩和“聚落”，而不僅僅是一個“層級”來進(jìn)行評測。根據(jù)公開報道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共＋數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)開放”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進(jìn)行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺不在報告將上線了這些平臺的城市作為評估對象。具體城市、平臺名稱和平臺保障層評估主要對相關(guān)法律法規(guī)、政策、年度計劃與工作