國家治理與社會治理

第頁國家治理與社會治理淺議國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的四種途徑

摘要。正確認(rèn)識國家審計在國家治理中的位置與作用，找準(zhǔn)國家審計在國家治理中的定位是充分發(fā)揮其作用的先決條件和關(guān)鍵節(jié)點。本文從國家審計的定義、地位、功能、性質(zhì)等四個方面分析了國家審計在國家治理中的定位。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革攻堅、政策執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督等四個方面闡述了國家審計如何在國家治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：國家審計

國家治理

發(fā)揮途徑

一、國家審計在國家治理中的定位

從國家審計的定義來看。國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機(jī)關(guān)代表國家所實施的審計。國家審計具有明顯的個性特征。一是獨立檢查會計帳目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法、效益的行為。二是獨立于管理者之外，不參與具體的管理活動，不履行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)職能，對財政、財務(wù)收支專司監(jiān)督的例行行為。三是不論被審計單位有無問題，審計機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)履行其監(jiān)督職能，進(jìn)行例行審計。以上個性特征表明，監(jiān)督是國家審計的基本職能。具體來講，審計監(jiān)督就是檢查被審計單位在經(jīng)濟(jì)活動中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費(fèi)行為，并督促其采取措施加以改進(jìn)，促使其依法行政、依法管理、依法經(jīng)營。在履行監(jiān)督職能的同時，審計機(jī)關(guān)還可以對某些管理職能履行情況作出評價，如被審計單位經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣、內(nèi)部管理制度是否健全、有效等，并提出改進(jìn)經(jīng)營管理的建議。

從國家審計的地位來看。國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。在實現(xiàn)國家治理的過程中，不同的部門擔(dān)負(fù)起了決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責(zé)，審計承擔(dān)的是監(jiān)督控制職責(zé)，審計機(jī)關(guān)是代表國家進(jìn)行監(jiān)督的部門，它地位超脫，客觀公正，不受其他行政機(jī)關(guān)團(tuán)體和個人的干涉，在國家治理中具有重要的地位并能發(fā)揮積極的作用。

從國家審計的功能來看。國家審計主要是監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，審計監(jiān)督的內(nèi)容很廣泛，涉及宏觀與微觀的諸多部門，涉及經(jīng)濟(jì)活動的不同層次、不同方面和不同環(huán)節(jié)，它是國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束。

從國家審計的性質(zhì)來看。審計的性質(zhì)職能與其他部門也不同，審計是對其他部門進(jìn)行監(jiān)督和制約的部門，也是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合監(jiān)督的部門。由于監(jiān)督的全面性，能夠取得各方面的材料，便于綜合總攬全局從宏觀和整體上看問題，從而發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，將這些信息傳遞反饋到有關(guān)部門能夠引導(dǎo)或促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督作用。從這個角度講，審計并不排斥各部門的職能，也不是對其他部門監(jiān)督的重復(fù)，它不但不會削弱各部門的業(yè)務(wù)和作用，而且在對整個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著充實和完善作用，最終促進(jìn)監(jiān)督體系更加正確地發(fā)揮作用，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

二、國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的四種途徑

1、國家審計在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著守護(hù)衛(wèi)士作用。腐敗的實質(zhì)就是運(yùn)用權(quán)力謀取個人利益，近年來，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，一些崗位腐敗案件多發(fā)，一些領(lǐng)域違法違紀(jì)問題突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止。如決策失誤、違法亂紀(jì)、損失浪費(fèi)、會計信息不真實等，違法違規(guī)和犯罪手段不斷翻新，也更加隱蔽和高智能化，查處的難度也越來越大。在審計過程中揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)仍然是國家審計的工作重點，也是國家審計義不容辭的責(zé)任。然而揭露和查處重大違法違規(guī)問題不是審計的目的。這只是一種手段、一種方式，要通過查處問題促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了十分重要的作用，保障了國家的根本利益。

2、國家審計在改革大潮中發(fā)揮著探路先鋒作用。我國當(dāng)前改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和攻堅期，轉(zhuǎn)變職能成為政府改革的主線，機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革、大部門制改革、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會管理創(chuàng)新""這些都是近年來我國在轉(zhuǎn)變政府職能方面的重要舉措。在2013年政府工作報告中對今后的工作建議中就明確提出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展這一任務(wù)，作為審計部門當(dāng)身先士卒，為國家的改革決策提供詳實的第一手資料，目前我省正在開展的基本公共衛(wèi)生專項資金審計。其審計的目的一方面是通過審計摸清情況，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生專項資金管理，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，另一方面就是從體制、機(jī)制層面分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實可行的審計建議，為推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提供決策依據(jù)。

3、國家審計在政策執(zhí)行中發(fā)揮著參謀助手作用。溫家寶總理曾指出，審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化改革、完善制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。劉家義審計長也指出“建設(shè)性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護(hù)國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。因此在審計中發(fā)現(xiàn)問題的同時，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。通過揭示反映的問題，深入分析原因，及時的向決策部門反饋信息、并提出防范和化解風(fēng)險的對策建議，促進(jìn)政策的調(diào)整與完善，促使有關(guān)部門強(qiáng)化管理和監(jiān)督。

4、國家審計在監(jiān)督權(quán)力中發(fā)揮著治病救人作用。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，“各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排，通過履行法定職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。依照我國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國家審計機(jī)關(guān)對所有管理和使用國有資金的單位、項目和事項進(jìn)行審計監(jiān)督。通過審計，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。

可以說，國家審計是實現(xiàn)國家良治的重要途徑和有效方式，無論國家治理模式和國家審計體制如何，國家審計都是通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，在維護(hù)民主法治，保障國家安全，推動責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進(jìn)而為國家治理發(fā)揮積極作用