《上海市媒體廣告發(fā)布單位信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管辦法》起草說(shuō)明

1《上海市媒體廣告發(fā)布單位廣告信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)和《上海市媒體廣告發(fā)布單位信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管辦法》是上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年規(guī)范性文件計(jì)劃項(xiàng)目。現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：一、起草背景2022年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》，市局也印發(fā)了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作實(shí)施方案》的通知，要求建立專業(yè)型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)在廣告領(lǐng)域開(kāi)展信用監(jiān)管提出了新要求。通過(guò)對(duì)媒體廣告發(fā)布單位進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管，有利于發(fā)揮媒體廣告發(fā)布單位的審核把關(guān)作用，更好防范虛假違法廣告發(fā)布。結(jié)合相關(guān)文件要求和本市廣告市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，我局起草《上海市媒體廣告發(fā)布單位廣告信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管辦法》（草案對(duì)媒體廣告發(fā)布單位實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和分類監(jiān)管。二、起草過(guò)程根據(jù)規(guī)范性文件項(xiàng)目起草工作流程和相關(guān)工作要求，我局按照工作計(jì)劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)起草工作。一是開(kāi)展調(diào)研。市局開(kāi)展廣告企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管的課題調(diào)研，分析廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2探索建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型。根據(jù)調(diào)研情況，以媒體廣告發(fā)布單位為對(duì)象開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。二是組織起草文件。以先期開(kāi)展的媒體廣告信用評(píng)價(jià)實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全評(píng)價(jià)工作制度，制定分類監(jiān)管措施，初步形成《上海市媒體廣告發(fā)布單位廣告信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管辦法》初稿。三是聽(tīng)取基層執(zhí)法部門(mén)和評(píng)價(jià)對(duì)象的意見(jiàn)。市局通過(guò)內(nèi)部征求和召開(kāi)座談會(huì)多方聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行多次修改完善，形成了《上海市媒體廣告發(fā)布單位廣告信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)和分三、主要內(nèi)容性文件的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、組織實(shí)施等內(nèi)容（草案第一條至第四條）。第二章“媒體廣告發(fā)布單位信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，主要規(guī)定了媒體廣告發(fā)布單位信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)和對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成、評(píng)價(jià)分值計(jì)算方式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容（草案第五條至第八條）。第三章“媒體廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管”，圍繞信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管的關(guān)系、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分類監(jiān)管措施、主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管措施和行業(yè)自律措施、對(duì)行業(yè)廣告分類監(jiān)管措施等做出規(guī)定（草案第九條至第十四條）。第四章“行業(yè)廣告信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，主要圍繞行業(yè)廣告的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象、指標(biāo)構(gòu)