政府投資項目全過程管理建議

第第頁政府投資項目全過程管理建議政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項目不但涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預(yù)算內(nèi)布置資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企業(yè)墊資等），所以，僅依據(jù)建設(shè)資金性質(zhì)來界定項目性質(zhì)是不全面的，它容易淡化一些項目資金雖是財政資金以外籌集，但最終由政府負(fù)債歸還的責(zé)任。因此，應(yīng)按項目的資產(chǎn)權(quán)屬、性質(zhì)來區(qū)分更為直接和清楚。由于只有國有資產(chǎn)的權(quán)屬歸政府，而其余的資產(chǎn)權(quán)屬則不屬政府。2、規(guī)范政府性投資項目的決策計劃和管理評審中發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)項目未能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期準(zhǔn)備工作，沒有項目建議書、初步設(shè)計審查、投資估算批復(fù)等文件；沒有對項目的必需性、經(jīng)濟(jì)性和可行性進(jìn)行充分的論證；沒有經(jīng)過嚴(yán)格的實地勘察、科學(xué)的分析和全面規(guī)劃；沒有對施工圖設(shè)計方案進(jìn)行了優(yōu)化；對投資估算、投資預(yù)算的的緊要性認(rèn)得不足，搞“三邊”工程，即邊批復(fù)，邊設(shè)計，邊施工，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。施工過程中隨便擴(kuò)大規(guī)模、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程造價大幅加添。解決的思路是要建立一套完整的政府性投資項目管理制度，漸漸實現(xiàn)政府性投資項目的決策程序、計劃布置和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。3、健全政府投資項目決策機(jī)制，投資主管部門應(yīng)在全面征集行業(yè)主管部門和有關(guān)單位看法建議的基礎(chǔ)上，通過綜合平衡、專家評定、廣泛征求看法等過程，遵奉并服從統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，提高決策的科學(xué)、民主水平，躲避政府性投資項目的隨便性和盲目性。漸漸建立和實行政府投資項目的公示制度和聽證制度。4、強(qiáng)化項目設(shè)計的管理。項目設(shè)計深度直接關(guān)系到工程造價大小和工程質(zhì)量優(yōu)劣，強(qiáng)化對項目設(shè)計深度的管理，優(yōu)化設(shè)計方案，是掌控工程造價和提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。（1）在設(shè)計單位選擇上，應(yīng)樂觀推行設(shè)計招投標(biāo)方法，通過方案對比，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。（2）在施工圖設(shè)計階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，進(jìn)行二次設(shè)計，使其在滿足經(jīng)濟(jì)、適用、美觀和使用功能的同時，以科學(xué)的設(shè)計掌控投資規(guī)模，樂觀推行限額設(shè)計，防止在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能保證設(shè)計方案先進(jìn)，又能使工程造價得到有效掌控。（3）建設(shè)單位應(yīng)樂觀與設(shè)計單位搭配，自動影響設(shè)計，參加設(shè)計，并采取適當(dāng)?shù)男问?，如設(shè)計圖紙會審、專家會議論證等，廣泛聽取各方看法，完善設(shè)計方案，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計深度。5、合理確定投資。首先要加強(qiáng)項目概（預(yù)）算編制管理。要借助中介機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)設(shè)計文件或圖紙，結(jié)合使用功能，對項目概（預(yù)）算進(jìn)行審核，提高概（預(yù)）算的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性。防止由于圖紙不詳、清單編制漏項或者項目特征描述不詳而造成的更改和資金揮霍。同時，對使用的緊要料子應(yīng)組織市場調(diào)查，掌握市場料子價格、料子的性能和質(zhì)量，盡量采用性價比較高的料子，防止預(yù)算編制時料子價格過高或過低，影響概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性。6、規(guī)范政府性投資項目計劃和資金管理。（1）依據(jù)財力可能、依據(jù)經(jīng)過審核的概（預(yù)）算及資金拼盤情況，科學(xué)編制政府性投資項目的年度計劃，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度計劃的項目，一般不予立項。（2）始終堅持厲行節(jié)省的原則，杜絕項目實施過程中隨便更改、頻繁更改。堅決杜絕項目規(guī)模、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目投資本錢嚴(yán)重失控現(xiàn)象，項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按項目建立基建資金專帳，實行專戶預(yù)算和管理。（3）要把財政資金的撥付與項目建設(shè)進(jìn)度充分對接，實行直撥制，項目建設(shè)單位應(yīng)按月向主管部門報送資金使用情況。（4）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，對中介機(jī)構(gòu)供應(yīng)的設(shè)計、預(yù)算、決算等咨詢成績加強(qiáng)監(jiān)管和管束。7、嚴(yán)把程序關(guān)。對政府性投資項目應(yīng)當(dāng)遵奉并服從先審批后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后結(jié)算、先結(jié)算后支出的原則。（1）在招標(biāo)階段，對金額實現(xiàn)招投標(biāo)法規(guī)定的項目和應(yīng)實行政府采購物資、設(shè)備等，都必需依法進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購。加強(qiáng)對招標(biāo)掌控價的管理，嚴(yán)把審核關(guān)。借助中介機(jī)構(gòu)的氣力，對招標(biāo)掌控價實施編、審分別管理的機(jī)制，確保在招標(biāo)階段實現(xiàn)對投資的有效掌控。（2）在工程實施階段，應(yīng)偏重抓好施工現(xiàn)場管理，在嚴(yán)格把握工程進(jìn)度的同時，確保工程質(zhì)量。在現(xiàn)場簽證方面，嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門聯(lián)合會簽的形式，及時簽證，保證簽證真實準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)。對確需進(jìn)行更改的項目，應(yīng)與設(shè)計等相關(guān)單位聯(lián)系，取得更改依據(jù)，出具更改理由，估算更改金額等，嚴(yán)格履行工程更改相關(guān)更改審批程序。中介機(jī)構(gòu)可以接受委托，對建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計，確保政府資金充分、合理、有效的、規(guī)范的使用，以規(guī)避項目管理和資金風(fēng)險。（3）在竣工結(jié)算階段，首先要進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后由施工單位定時編制好工程結(jié)算，經(jīng)建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府投資評審中心審定。中介機(jī)構(gòu)可以接受委托，對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，合理確定工程投資，為財政撥款供應(yīng)依據(jù)。8、加強(qiáng)項目代建制（BT、BOT）管理。（1）需盡快建立健全,包含招標(biāo)、融資、建設(shè)、移交、回購等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和規(guī)范，統(tǒng)一相關(guān)的合同文本和操作方式。將招商方和投資方權(quán)利和義務(wù)以及建設(shè)項目在特定期間內(nèi)的權(quán)屬關(guān)系予以明確。（2）訂立項目監(jiān)督管理機(jī)制。成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的工程建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；組織相關(guān)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)項目進(jìn)行充分的調(diào)研、評估和論證；加強(qiáng)監(jiān)督管理，借助中介機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項目從規(guī)劃的選擇、立項、招投標(biāo)、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督管理，使BT、BOT模式工程建設(shè)項目合法、合規(guī)、有序。9、中介機(jī)構(gòu)參加工程建設(shè)項目咨詢或?qū)徲嬀o要內(nèi)容（1）項目前期的相關(guān)咨詢服務(wù)①項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況對建設(shè)項目從立項批復(fù)、研究論證、批準(zhǔn)建設(shè)到準(zhǔn)備開工過程中決策程序的真實性、完整性進(jìn)行的審查與評價。審查建設(shè)單位關(guān)于項目建設(shè)相關(guān)的管理制度建立及執(zhí)行情況。②可行性研究報告審查可行性研究報告是否按項目規(guī)模由相應(yīng)的權(quán)力部門批復(fù)，項目實際情況與批復(fù)內(nèi)容是否存在差別。審查建設(shè)項目的管理方式，是否執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。③初步設(shè)計（勘察）設(shè)計（勘察）管理審計是指審查和評價設(shè)計（勘察）環(huán)節(jié)的內(nèi)部掌控及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；勘察、設(shè)計資料依據(jù)的充分性和可靠性；委托設(shè)計（勘察）、初步設(shè)計等各項管理活動的真實性、合法性和效益性。④項目征地及拆遷彌補(bǔ)情況審查建設(shè)項目用地數(shù)量、方式是否符合實際需要，建設(shè)用地是否經(jīng)政府部門批準(zhǔn)；各種土地布置彌補(bǔ)費用是否符合本地政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（2）建設(shè)過程中工程管理的咨詢服務(wù)①招投標(biāo)過程的咨詢服務(wù)審查的緊要目標(biāo)是審查和評價招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部掌控及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。②項目實施階段審查建設(shè)單位工程管理內(nèi)部掌掌控度的健全、有效性，現(xiàn)場管理資料是否完整，對于設(shè)計更改、隱匿工程、料子代用、工程質(zhì)量、事故管理是否規(guī)范。審查施工組織設(shè)計是否合理、有序，各項部署是否有利于工程建設(shè)進(jìn)度，檢查計劃進(jìn)度的訂立、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況，項目計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度是否吻合，是否符合施工合同規(guī)定，對于工期延誤，應(yīng)查找原因，劃分責(zé)任。檢查有無工程質(zhì)量保證體系，施工單位是否建立了工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、并依據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定對施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。③工程建設(shè)資金管理和使用及財務(wù)收支審查建設(shè)資金的來源與使用情況，實際資金來源與批準(zhǔn)的籌資方案不同是否按規(guī)定進(jìn)行處理。審查工程進(jìn)度所需建設(shè)資金是否已按批準(zhǔn)的籌資方案落實到位。財務(wù)部門是否訂立并遵奉并服從項目資金管理制度，資金使用是否按項目進(jìn)度計劃執(zhí)行。是否存在資金未落實且無法供應(yīng)明確的資金保證即同意開工的情況。建設(shè)資金的收支是否納入財務(wù)預(yù)算，手續(xù)是否完整，授權(quán)是否明確。對工程預(yù)付款、進(jìn)度款支出程序及執(zhí)行情況進(jìn)行審核。緊要審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款支出程序是否與規(guī)定相符。（3）竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審核①竣工結(jié)算的審核依照合同條款，對建安工程結(jié)算、洽商簽證、交付資產(chǎn)清冊等事項進(jìn)行審核，最終確認(rèn)工程造價。②竣工財務(wù)決算的審核審查資天性支出的合規(guī)、合法性；竣工決算報表、賬簿及原始會計憑證的真實、準(zhǔn)確性；財務(wù)在執(zhí)行總部規(guī)章制度等方面，對項目概算的掌控、資金計量支出的監(jiān)督、交付使用資產(chǎn)的管理等情況。（4）建設(shè)項目后評價①項目全過程的回顧與評價對項目立項決策階段、項目建設(shè)準(zhǔn)備階段、項目建設(shè)實施階段、項目生產(chǎn)運營階段的回顧與評價。②項日績效和影響評價包含項目技術(shù)效果評價、項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價、項目環(huán)境影響評價、項目社會影響評價、項目管理評價等。③項目目標(biāo)實現(xiàn)程度和可連續(xù)性本領(lǐng)評價從項目的目標(biāo)實現(xiàn)程度、項目可連續(xù)性本領(lǐng)、項目的成功度等方面進(jìn)行評價。④總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策和建議篇2:項目合作過程保密協(xié)議保密協(xié)議本協(xié)議于20**年月24日由下列雙方簽訂：甲方：住處：乙方：住處：鑒于甲方與乙方就==項目洽談及開展合作過程中，會相互披露若干專有、秘密或保密的信息，現(xiàn)經(jīng)雙方平等協(xié)商，就保密事宜達(dá)成如下協(xié)議：1、定義1.1“保密信息”，包含但不但限于披露方及披露方關(guān)聯(lián)公司的（1）與項目有關(guān)的任何/全部協(xié)議、往來傳真或郵件；（2）著作權(quán)作品登記申請資料和文件、客戶資料、產(chǎn)品、商業(yè)計劃、行銷信息、投資信息、財務(wù)情形、圖紙、技術(shù)決竅、計算機(jī)程序、研究及其他資料，以及任何由接收方和/或其代表依據(jù)該等信息編制的或其所編制的與該等信息有關(guān)的資料、任何包含該等信息或全部或部分依據(jù)該等信息而形成的資料；（3）屬于第三方但披露方承當(dāng)保密義務(wù)的信息；（4）其他盡到審慎義務(wù)的人推斷應(yīng)予保密的信息。1.2“披露方”，指披露保密信息的一方；“接收方”，指接收保密信息的一方。基于本協(xié)議，甲乙雙方都有可能成為“披露方”，也有可能成為“接收方”。1.3“披露”，包含但不但限于（1）披露方以口頭方式轉(zhuǎn)達(dá)給接收方和/或其代表；（2）接收方從披露方處取得，而無論是否基于項目合作目的。1.4“關(guān)聯(lián)公司”，指通過一個或者多個中介直接或者間接地掌控該特定主體或者被該特定主體掌控或者與該特定主體共同處于他人掌控之下的任何主體。對某一主體的“掌控”意指依據(jù)合同或者其他形式通過擁有附帶有表決權(quán)的股份或者其他含有表決權(quán)的全部者權(quán)益而取得或者指揮該主體之管理和政策訂立的直接或者間接的權(quán)力，而且，在任何情況下且不限于前句中的規(guī)定。1.5“代表”，指董事、管理人員、雇員、代理、顧問、律師、事務(wù)律師、會計師、咨詢?nèi)?、合作單位以及其他代表人?、保密義務(wù)2.1接收方確認(rèn)保密信息乃屬于披露方的有價值的、特地的和特殊的資產(chǎn)。接收方承諾須采取不低于保護(hù)其自身的專有、秘密或保密信息的謹(jǐn)慎標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和維持全部保密信息的保密性。特別是，接收方同意在未獲得披露方事先書面同意前，除本項目專業(yè)服務(wù)所要求外概不會因任何理由或目的披露保密信息?？v有上述規(guī)定，披露方同意在需要知道該等信息的情況下以及為了實施、評估、商酌或咨詢項目，接收方可將保密信息披露給接收方代表,但接收方須督促其代表遵守本協(xié)議的規(guī)定。2.2接收方同意，（1）接收方（2）督促其代表，在未獲得披露方明確的事先書面同意前，概不會就任何目的直接或間接地運用、采用、利用或以任何其他方式使用保密信息。2.3雙方在此同意，假如任何一方得知保密信息泄露，雙方應(yīng)在不損害其各自權(quán)利和義務(wù)的情況下盡快商討處理該等情況的方式。3、保密義務(wù)豁免3.1依據(jù)本協(xié)議須承當(dāng)?shù)谋Ｃ芰x務(wù)不適用于下列信息：3.11接收方或其代表在披露方披露前已經(jīng)合法擁有的信息；3.12并非由于本協(xié)議項下未獲授權(quán)的披露行為或本協(xié)議的違反而屬于或成為公眾可獲得的信息；3.13接收方獨立開發(fā)而成的信息（以保密信息為基礎(chǔ)者除外）；3.14對披露方?jīng)]有保密義務(wù)的第三人披露或轉(zhuǎn)達(dá)給接收方的信息或者接收方自該等第三人處獲得的信息。3.2接收方為履行任何具有管轄權(quán)的法院、政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包含但不限于證券交易所）（各自稱為“政府機(jī)構(gòu)”）做出的要求或命令而披露的信息。但在此等情況下，接收方于做出該等披露前，應(yīng)當(dāng)：（1）通知披露方其收到了此種要求或命令，以及有關(guān)該要求或命令的條件和實在情況；（2）就可以采取的拒絕該要求/命令或者縮小該命令/要求披露范圍的合理措施，與對方進(jìn)行協(xié)商，并在法律法規(guī)允許的情況下，幫忙披露方采取上述合理措施；（3）與披露方合作，以取得某一裁定或者其他可靠之保證，以確保保密信息仍處于保密狀態(tài)。如被要求或命令供應(yīng)的保密信息仍處于保密狀態(tài)，接收方及其代表仍須遵守本協(xié)議之保密商定。3.3為辦理著作權(quán)登記事宜，甲方向乙方提交的申請資料和文件，無論是否向國家版權(quán)局提交，也無論是否被成功授予著作權(quán)登記證書，均不影響申請資料和文件的保密性，乙方均應(yīng)予以保密。4、全部權(quán)接收方確認(rèn)披露方的一切保密信息均為披露方全部的資產(chǎn)；而保密信息的披露不得視為向接收方授予任何有關(guān)保密信息的權(quán)利。接收方應(yīng)盡合理努力保證接收方及其代表不會對于有關(guān)保密信息或其中任何一部分申請專利權(quán)或注冊商標(biāo)、著作權(quán)登記或任何其他知識產(chǎn)權(quán)。5、披露方不對任何保密信息之準(zhǔn)確性或完整性作出保證或者擔(dān)保。6、保密信息的交還披露方可于任何時間要求接收方將保密信息及任何副本交還或銷毀，并要求接收方供應(yīng)一份書面聲明，表示在作出交還及銷毀后，未有心直接或間接將任何保密信息或其副本保管在其占有或掌控范圍內(nèi)。接收方須于接獲上述要求后7日內(nèi)履行任何該等要求。7、保密期限接收方同意，基于本協(xié)議的保密期限將自保密信息向其披露之日起至該保密信息進(jìn)入公知領(lǐng)域止。9、違反保密義務(wù)的責(zé)任接收方同意，違反本協(xié)議條款的商定，將選擇下述==款商定承當(dāng)責(zé)任：（1）賠償披露方的損失，該等損失包含但不但限于披露方的實際損失、預(yù)期利益、名譽(yù)損失、律師費、法律顧問咨詢費及訴訟費。（2）向披露方支出==萬元人民幣作為賠償金。10、可分割性倘本協(xié)議有任何一個條款或多個條款規(guī)定由于任何原因在任何方面被有管轄權(quán)的法院判定為無效、不合法或不行執(zhí)行，則該條款的無效、不合法或不