構(gòu)建科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)

如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享構(gòu)建科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)導(dǎo)讀：本文構(gòu)建科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)，僅供參考，如果覺得很不錯(cuò)，歡迎點(diǎn)評(píng)和分享。構(gòu)建科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)口華偉t梁鴻2內(nèi)容摘要面對(duì)即將到來的新一輪城市化高潮，中國(guó)大陸各城市政府在對(duì)貧困人口的社會(huì)救助方面普遍存在著經(jīng)驗(yàn)決策、針對(duì)絕對(duì)貧困人口的被動(dòng)救助以及對(duì)貧困人群重治理、輕預(yù)防的現(xiàn)象。即使是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列的上海也不例外。有鑒于此，大力構(gòu)建一套科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)、并加強(qiáng)制度創(chuàng)新已是刻不容緩。關(guān)鍵詞社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)城市化作者1華偉，華東師范大學(xué)商學(xué)院副教授、博士。（上海：200062）2梁鴻，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。（上海：200433）城市化是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律，而及時(shí)建立一套針對(duì)弱勢(shì)群體的科學(xué)高效的社會(huì)救助體系將成為這一進(jìn)程的有力保障。例如，上海以戶籍人口核算的人均GDP已超過10000美元，這標(biāo)志著上海已經(jīng)進(jìn)入較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的行列。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，上海開始步入收入差距由擴(kuò)大向縮小的轉(zhuǎn)變階段。為此，上海的勞動(dòng)力市場(chǎng)還將發(fā)生更加重大的變化?？傮w上，一方面，上海是中國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)最豐富的地區(qū)：另一方面，相當(dāng)數(shù)量的本地居民由于不能適應(yīng)上海就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、不能適應(yīng)上海就業(yè)市場(chǎng)的全面開放，可能成為長(zhǎng)期需要救助的群體。這就意味著包括上海在內(nèi)的全國(guó)各城市政府之前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期所積累的、主要面向城市“下崗”群體的“反貧困”經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不適用于新形勢(shì)下的城市反貧困。1993年，上海在中國(guó)大陸率先建立了最低生活保障制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，到2002年，上?；緦?shí)現(xiàn)對(duì)絕對(duì)貧困人口的“應(yīng)保盡保”?！皯?yīng)保盡保”的完成也意味著，從社會(huì)保障的角度看，上海已經(jīng)消滅了“絕對(duì)貧困”。因此，上海下一步“反貧困”的重點(diǎn)應(yīng)適時(shí)地轉(zhuǎn)入以縮小貧富差距為政策目標(biāo)，主要針對(duì)相對(duì)貧困群體的政策干預(yù)。目前，有關(guān)城市相對(duì)貧困人口的研究及政策設(shè)計(jì)都還非常薄弱。上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平最為先進(jìn)的城市之一，從其就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)分配、社會(huì)保障改革的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，“關(guān)懷式”救助理念指引下的“救助、幫困”工作已經(jīng)暴露出諸多的矛盾和不適性。為此，筆者認(rèn)為，以上海為代表的未來城市反貧困公共政策體系至少應(yīng)該謀求“三個(gè)積極轉(zhuǎn)變”。一是政策體系功能從傳統(tǒng)的“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變：(1)目前的政策體系，貧困預(yù)防的功能還非常薄弱；(2)貧困預(yù)防的對(duì)象一定是尚未貧困、但屬于貧困“易發(fā)”和“高?！比巳?；(3)只“治貧”、不“防貧”的政策體系是不可持續(xù)的。二是貧困干預(yù)的重點(diǎn)由“消極救助”向“積極救助”轉(zhuǎn)變：(1)任何認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能力已強(qiáng)大到可以將貧困群體養(yǎng)起來的想法都是錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的； (2)所謂“積極”，要貫穿于貧困預(yù)防、貧困干預(yù)、徹底脫貧等環(huán)節(jié)。三是“救助與幫困”體系漸進(jìn)地完成由“關(guān)懷式”救助向“發(fā)展式”救助轉(zhuǎn)變：(1)樹立“大救助”的概念，上?！熬戎c幫困”體系的完善必須結(jié)合人口調(diào)控、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體系改革、公共財(cái)政優(yōu)化等工作；(2)從“生活救助”轉(zhuǎn)向“能力救助”，否則，將給社會(huì)福利體系帶來沉重、長(zhǎng)期、行政管理論文巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果不存在新的制度創(chuàng)新的“激勵(lì)”，如上負(fù)擔(dān)反過來會(huì)限制政府在“反貧困”領(lǐng)域謀求制度創(chuàng)新的活力與能量。一方面，由于目前上海絕大多數(shù)的反貧困保障項(xiàng)目以“低?！睘橹行恼归_，反貧困體系的完善與豐富在目前的工作格局中也意味著，“低?！薄昂鹆俊钡纳仙?、就業(yè)激勵(lì)的下降、邊界矛盾(在低保政策邊緣的群體)的激化和整個(gè)“低?！斌w系的日趨復(fù)雜。因此，創(chuàng)造激勵(lì)是筆者構(gòu)建“低?！疁p負(fù)”’的第一層價(jià)值。另一方面，將“低保”繼續(xù)維持在目前的覆蓋水平和保障能力，但原先與“低保”“組合提供”的“福利項(xiàng)目”適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍，可以起到擴(kuò)大保障覆蓋面的作用。從既要抑止“低保”擴(kuò)展引發(fā)的“福利剛性”，又要高質(zhì)量地解決貧困家庭的實(shí)際困難出發(fā)，筆者提出分階段、以“貧困診斷與干預(yù)技術(shù)”為導(dǎo)向、由傳統(tǒng)的“‘關(guān)懷式救助模式’向‘發(fā)展式救助”’轉(zhuǎn)型。“分階段”，是指從政府誠(chéng)信、財(cái)政的可承受能力出發(fā)，對(duì)于“分類示?！钡母深A(yù)與管理。政府要從先期啟動(dòng)地區(qū)的實(shí)踐當(dāng)中探索、如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享總結(jié)更多可操作的“分類治?！钡墓ぷ魉悸泛头椒ā！必毨г\斷與干預(yù)技術(shù)”，即以“技術(shù)”為先導(dǎo)，完成由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“科學(xué)管理”的轉(zhuǎn)型，解決“經(jīng)驗(yàn)型”管理引起的諸多不適，系統(tǒng)化推進(jìn)上海的反貧困體系由消極救助轉(zhuǎn)向積極救助，由被動(dòng)式登記管理、服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)式的干預(yù)，由靜態(tài)的事后統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向事前的有效監(jiān)控，由貧困的末端治理轉(zhuǎn)向貧岡的源頭治理。在此特別需要強(qiáng)調(diào)的是，缺乏高質(zhì)量、有公信力、劫態(tài)更新的民生調(diào)查數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為中國(guó)城市民生政策改革面臨的最大“瓶頸”。因此，為政府、公眾提供高質(zhì)量、有公信力、動(dòng)態(tài)更新的實(shí)證民生數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)該領(lǐng)域的巨大空白，成為城市政府科學(xué)決策、信息公開之所急。為此，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)浮出水面。它是一個(gè)以周密設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮中國(guó)各城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用國(guó)際最先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)，系統(tǒng)、持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量地收集貧困群體各方面數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)的內(nèi)容覆蓋人口、收入、消費(fèi)、就業(yè)、住房、教育、健康、心理、法律、貧困救助等主要民生領(lǐng)域，致力于打造反映上海貧困群體動(dòng)態(tài)變化的跟蹤性公共數(shù)據(jù)庫(kù)。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)最直接和顯著的貢獻(xiàn)在于，將從根本上扭轉(zhuǎn)城市貧困救助長(zhǎng)期存在的缺陷：一方面，大量的貧困數(shù)據(jù)資料分散、重復(fù)，資料無法積累，數(shù)據(jù)無法共享：另一