海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的職能和地位問(wèn)題研究

海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的職能和地位問(wèn)題研究目錄TOC\o"1-3"\u一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述 317（一）區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)和政治的關(guān)系 317（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 319（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì) 321二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的海關(guān) 324（一）世界海關(guān)面臨著傳統(tǒng)職能向非傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變 325（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中海關(guān)的職能 326三、歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)中的海關(guān) 328（一）歐洲聯(lián)盟與海關(guān)同盟 328（二）北美自由貿(mào)易區(qū)及其對(duì)海關(guān)職能的新要求 331四、中國(guó)海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)合作中的職能和地位 334（一）中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的海關(guān)實(shí)踐 334（二）中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略定位 335（三）中國(guó)海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的定位 337（四）如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的重塑 337參考文獻(xiàn) 340

海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的職能和地位問(wèn)題研究研究報(bào)告摘要該課題自2006年12月立項(xiàng)以來(lái)，課題組成員積極搜集材料，查閱相關(guān)資料，按照時(shí)間進(jìn)程進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)已完成了研究報(bào)告的起草工作。該報(bào)告將主要依據(jù)WTO關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則體系，通過(guò)對(duì)全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的分析，并重點(diǎn)分析歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)職能的變化，探討海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的職能和地位，結(jié)合中國(guó)和中國(guó)海關(guān)參與自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐，力求為中國(guó)海關(guān)開(kāi)展區(qū)域海關(guān)合作工作提供建設(shè)性意見(jiàn)。該報(bào)告分以下四個(gè)部分：一、區(qū)域一體化概述20世紀(jì)后半葉是一個(gè)區(qū)域一體化的時(shí)代。區(qū)域一體化運(yùn)動(dòng)于20世紀(jì)40年代末、50年代初發(fā)端于歐洲,在60年代、70年代擴(kuò)展到拉丁美洲、東南亞和非洲。從80年代后期起,興起了全球范圍的第二次區(qū)域一體化浪潮。目前區(qū)域一體化已成為日益突顯的全球化歷史進(jìn)程中的一個(gè)新現(xiàn)象、新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)待區(qū)域一體化的態(tài)度由猶豫、觀望、懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參預(yù)和主動(dòng)倡導(dǎo)，它們認(rèn)識(shí)到區(qū)域一體化是應(yīng)對(duì)全球化加速發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激化所引發(fā)的種種挑戰(zhàn)，可能采取的有效政策選擇。區(qū)域一體化席卷全球的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，21世紀(jì)將是以多元一體為基本特征的區(qū)域一體化五彩繽紛空前發(fā)展的世紀(jì)，區(qū)域一體化將對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變革和國(guó)際力量格局的變化以及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程都會(huì)產(chǎn)生日益顯著的影響，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。區(qū)域一體化主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和以政治為目的的區(qū)域一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為區(qū)域一體化的重要方面，與全球經(jīng)濟(jì)一體化成為當(dāng)下國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的兩大趨勢(shì)。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。晚近區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不論在成員還是內(nèi)容上都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。早期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定較關(guān)心締約方是否在地理位置上相互毗鄰，如今的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更加注重促進(jìn)貿(mào)易自由化；傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋的范圍以貨物貿(mào)易自由化為主體，所涉規(guī)則也多為取消/減讓關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，而新一代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越來(lái)越關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資自由化、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至還要求具備共同的民主理念等。如日本與新西蘭達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，雙方的貨物貿(mào)易關(guān)稅水平都很低，簽訂協(xié)定的主要目標(biāo)是推動(dòng)投資的自由化。世界上幾乎所有的國(guó)家都是貿(mào)易集團(tuán)的成員，且許多國(guó)家隸屬于不止一個(gè)集團(tuán)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定千差萬(wàn)別，但它們有一個(gè)相同的目標(biāo)，即減少成員方之間的貿(mào)易壁壘，這也意味著對(duì)協(xié)定外的其他國(guó)家實(shí)行貿(mào)易歧視。隨著區(qū)域合作的發(fā)展，這些協(xié)定調(diào)整范圍超越關(guān)稅障礙，還涉及到了非關(guān)稅壁壘，并且擴(kuò)展到投資自由化及其他政策。深入地說(shuō)，它們的目標(biāo)還包括建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，設(shè)立共同的執(zhí)行、裁判和立法機(jī)構(gòu)?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在合作領(lǐng)域、合作深度以及合作形式不斷在發(fā)展變化。在過(guò)去的十幾年中，區(qū)域主義發(fā)展突飛猛進(jìn)。按照WTO官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2007年7月，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)380項(xiàng)，已經(jīng)生效的達(dá)205項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2010年，付諸實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將達(dá)400項(xiàng)。近年來(lái)，區(qū)域貿(mào)易安排逐漸呈現(xiàn)出“域際化”趨勢(shì)，尤其是居于主導(dǎo)地位的大國(guó)或大國(guó)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)著手設(shè)立域際自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程加快。到目前位置，在全球范圍內(nèi)，以歐盟、美國(guó)和亞太地區(qū)為軸心，以亞洲、非洲、拉丁美洲、中東歐國(guó)家等為輻條，正在形成一個(gè)縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以大國(guó)或區(qū)域集團(tuán)為主導(dǎo)，雖然沒(méi)有統(tǒng)一的組織或法律基礎(chǔ)，卻以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭在國(guó)際貿(mào)易中與多邊貿(mào)易體制中并駕齊驅(qū)。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)性自由化趨勢(shì)中，預(yù)計(jì)今后軸心—軸條體系的層次會(huì)更加復(fù)雜，而且各個(gè)軸心—軸條系統(tǒng)的交叉會(huì)對(duì)各國(guó)在全球貿(mào)易利益格局中的地區(qū)帶來(lái)重要影響。二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的海關(guān)新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定也使海關(guān)的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。首先，執(zhí)行那些旨在便利貿(mào)易和減少壁壘的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)樾枰煜?yōu)惠方案并保證申請(qǐng)人和貨物滿足逐漸復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，給海關(guān)關(guān)員增加了一定程度的復(fù)雜性；其次，來(lái)自產(chǎn)業(yè)界和政府的要求不斷增加，也是使海關(guān)面臨的情況更加復(fù)雜的原因，因?yàn)樗麄円笤谶吘成细嗟貙?duì)環(huán)境、健康、安全和反對(duì)恐怖主義以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)；再次，區(qū)域交往的頻繁，隨之而來(lái)的是跨國(guó)犯罪的猖獗，跨國(guó)犯罪組織販運(yùn)毒品、違禁物品及武器，或者通過(guò)一些威脅國(guó)家生存和國(guó)際銀行體系安全的犯罪活動(dòng)取得非法收入，打擊這些復(fù)雜多邊、相互關(guān)聯(lián)的犯罪，是一個(gè)龐大的任務(wù)；另外，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的框架之下，區(qū)域內(nèi)的海關(guān)合作對(duì)各國(guó)海關(guān)提出了比參加多邊貿(mào)易合作更為高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果說(shuō)，所有的國(guó)際海關(guān)公約和制度的執(zhí)行是海關(guān)現(xiàn)代化過(guò)程的開(kāi)始，那么，區(qū)域內(nèi)海關(guān)合作的協(xié)議和制度的執(zhí)行則是海關(guān)現(xiàn)代化的試驗(yàn)田。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，海關(guān)合作的領(lǐng)域越來(lái)越寬，各國(guó)僅從降低關(guān)稅中獲得貿(mào)易自由化的好處已經(jīng)非常有限。再加上隨著經(jīng)濟(jì)全球化的展開(kāi)，人和資金的移動(dòng)越來(lái)越活躍，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅速上升。近年來(lái)，自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且還包括了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資、農(nóng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、人的移動(dòng)等敏感領(lǐng)域的各種內(nèi)容。海關(guān)的中心職能也從征收關(guān)稅轉(zhuǎn)向?qū)θ藛T流動(dòng)、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。三、歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)中海關(guān)職能的變化在歐洲一體化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合無(wú)疑是最大的成就，主要有貨物自由流通、開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、建立統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟。通過(guò)這一系列手段，歐盟使自己成為了一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)正式生效運(yùn)作后，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)被取消，歐盟內(nèi)部制定了統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)。歐盟內(nèi)部關(guān)稅的取消，是否意味著海關(guān)的功能將被弱化？是否意味著海關(guān)沒(méi)有存在的必要性？事實(shí)證明，歐盟統(tǒng)一后出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)為各國(guó)孕育出了許多新的任務(wù)，使得海關(guān)的地位不是削弱了，而是加強(qiáng)了。北美自由貿(mào)易區(qū)各國(guó)的海關(guān)在處理來(lái)自非自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家和地區(qū)的業(yè)務(wù)時(shí)，按照WTO義務(wù)、WCO規(guī)定和雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議以及本國(guó)法律政策履行職責(zé)，除傳統(tǒng)的海關(guān)的征稅、監(jiān)管、緝私和統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能外，近幾年在自由貿(mào)易制度的發(fā)展背景下，在海關(guān)促進(jìn)貿(mào)易便利化和保障安全等一系列的非傳統(tǒng)職能的發(fā)展環(huán)境下，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各國(guó)海關(guān)也在經(jīng)歷著海關(guān)職能和自身管理的改革。同時(shí)，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)給予成員間更多的優(yōu)惠和便利，故海關(guān)在處理來(lái)自本貿(mào)易區(qū)的國(guó)家的業(yè)務(wù)時(shí)承擔(dān)著更高的職責(zé)。四、中國(guó)海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)合作中的職能和地位中國(guó)海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程要進(jìn)行以下界定：1、明確參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的以我國(guó)目前參與的自由貿(mào)易區(qū)為例，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)最終是要促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化，只有貿(mào)易自由化才能帶來(lái)財(cái)富的增加和公共福利的發(fā)展，推動(dòng)全球多邊貿(mào)易體制的有序進(jìn)行。參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目的應(yīng)該是為了提高生活水平、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、以保護(hù)和保持環(huán)境的方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在各自國(guó)家促進(jìn)公共福利的發(fā)展。2.樹(shù)立參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的理念從世界范圍看，統(tǒng)一和簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，便利貿(mào)易往來(lái)是大勢(shì)所趨。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中各成員國(guó)把推進(jìn)貿(mào)易便利化作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域，海關(guān)作為促進(jìn)貿(mào)易便利化的主要職能部門(mén)，在推進(jìn)貿(mào)易便利化方面任務(wù)艱巨，作用明顯。中國(guó)海關(guān)在參與自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以統(tǒng)一和簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易安全和便利為最高理念，認(rèn)真履行WCO《京都公約》、WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)和單證，深化成員國(guó)之間對(duì)各方海關(guān)監(jiān)管手段和執(zhí)法體制、機(jī)制及通關(guān)、稅收制度的研究，找到雙方海關(guān)在手續(xù)和單證上影響通關(guān)效率的癥結(jié)，共同進(jìn)行簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)，提高通關(guān)效率。3、拓展和深化海關(guān)合作項(xiàng)目不僅世界海關(guān)組織將加強(qiáng)世界各國(guó)各地區(qū)海關(guān)合作作為戰(zhàn)略任務(wù)，包括我國(guó)在內(nèi)多數(shù)國(guó)家都在為加強(qiáng)國(guó)際合作的深度和廣度進(jìn)行不懈的努力。海關(guān)合作也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的應(yīng)有之義，故各自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟以及歐盟等組織紛紛將海關(guān)合作作為當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵工作領(lǐng)域。4、確立海關(guān)在區(qū)域海關(guān)合作中的主導(dǎo)角色積極參與世界規(guī)則的制定，提高在海關(guān)合作中協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作分為三個(gè)層次：一是貿(mào)易和投資便利化，即改善貿(mào)易和投資環(huán)境，提高商品、資本和人員流動(dòng)效率；二是功能性合作，即選擇一些具體領(lǐng)域，先行開(kāi)展技術(shù)、資源和信息共享與合作開(kāi)發(fā)；三是制度性合作，即區(qū)域內(nèi)成員簽署協(xié)定，建立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（EPA）等特殊安排，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)。筆者認(rèn)為按照這三個(gè)發(fā)展層次來(lái)理解海關(guān)在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的過(guò)程，即為實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能重塑的過(guò)程。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述（一）區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)和政治的關(guān)系20世紀(jì)后半葉是一個(gè)區(qū)域一體化的時(shí)代。區(qū)域一體化運(yùn)動(dòng)于20世紀(jì)40年代末、50年代初發(fā)端于歐洲,在60年代、70年代擴(kuò)展到拉丁美洲、東南亞和非洲。從80年代后期起,興起了全球范圍的第二次區(qū)域一體化浪潮。目前區(qū)域一體化已成為日益突顯的全球化歷史進(jìn)程中的一個(gè)新現(xiàn)象、新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)待區(qū)域一體化的態(tài)度由猶豫、觀望、懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參預(yù)和主動(dòng)倡導(dǎo)，它們認(rèn)識(shí)到區(qū)域一體化是應(yīng)對(duì)全球化加速發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激化所引發(fā)的種種挑戰(zhàn)，可能采取的有效政策選擇。區(qū)域一體化席卷全球的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，21世紀(jì)將是以多元一體為基本特征的區(qū)域一體化五彩繽紛空前發(fā)展的世紀(jì)，區(qū)域一體化將對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變革和國(guó)際力量格局的變化以及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程都會(huì)產(chǎn)生日益顯著的影響，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)界早期普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，任何形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是有利的，其理論依據(jù)是：自由貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最有效配置，從而使全世界的經(jīng)濟(jì)福利實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著伙伴國(guó)之間要素流動(dòng)的障礙減少甚至消除，成員國(guó)福利增加，世界福利也隨之增加。但該觀點(diǎn)僅分析了一體化對(duì)成員國(guó)福利的影響，忽視了非成員國(guó)因此可能受到的影響。上世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家維納打破了這一觀點(diǎn)。他提出了貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩個(gè)重要概念，并認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅可能不利于世界福利的增進(jìn)，甚至對(duì)成員國(guó)的福利也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)效應(yīng)，即貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)之中，只有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化成員國(guó)和非成員國(guó)都有利，也就是能絕對(duì)增加世界福利；貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不僅對(duì)非成員國(guó)有害，甚至對(duì)成員國(guó)也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是否對(duì)世界有利，關(guān)鍵要看貿(mào)易創(chuàng)造的收益與貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失兩者之間的關(guān)系，前者大于后者，世界福利水平提高；反之，世界福利水平降低。政治目的下的區(qū)域一體化有些時(shí)候，國(guó)家之間結(jié)成貿(mào)易集團(tuán)可能出于非經(jīng)濟(jì)方面的考慮，例如國(guó)家安全、和平及有助于某些政治和社會(huì)制度的形成等等。有時(shí)，貿(mào)易可以成為開(kāi)創(chuàng)和維持國(guó)家間和平共處關(guān)系的一股重要力量。分析其原因，有如下幾個(gè)方面：其一，貿(mào)易的增加意味著國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)依賴增強(qiáng)，這使得每個(gè)國(guó)家的福利都和鄰國(guó)聯(lián)系在一起，戰(zhàn)爭(zhēng)變得成本更高；其二，貿(mào)易的增加意味著兩國(guó)人民和政府之間的聯(lián)系更多，對(duì)鄰國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)變得更加熟悉，對(duì)彼此的文化、政治和社會(huì)制度更加了解，從而雙方的信任程度增加了；其三，穩(wěn)固的貿(mào)易往來(lái)將會(huì)增加來(lái)自伙伴國(guó)的戰(zhàn)略性原材料供給的安全性，減少了禁運(yùn)的威脅，從而減少戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性；最后，貿(mào)易增加會(huì)帶來(lái)信任的增加，繼而帶來(lái)防務(wù)花費(fèi)的減少，隨著時(shí)間的推移，這將會(huì)帶來(lái)和平紅利。另外，區(qū)域一體化有時(shí)可以被視作阻止或者減輕國(guó)內(nèi)騷亂及其鄰國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)散或操縱軍事力量轉(zhuǎn)移的手段；還可以成為改善政治制度的有效途徑，因?yàn)榫哂袊?yán)格的俱樂(lè)部制度的貿(mào)易集團(tuán)可以促使成員方民主化改革的穩(wěn)步進(jìn)行，成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員，尤其存在大的民主發(fā)達(dá)國(guó)家參加的貿(mào)易集團(tuán)的成員，可以增加一國(guó)實(shí)現(xiàn)民主或維持民主制度的可能性。以上雖然說(shuō)明了貿(mào)易可以促進(jìn)安全，區(qū)域一體化有時(shí)正是因?yàn)榘踩确墙?jīng)濟(jì)因素而形成的，但是我們不能就得出在區(qū)域的范圍內(nèi)促進(jìn)貿(mào)易的政策必然會(huì)改進(jìn)該地區(qū)的安全前景。實(shí)際上，這些政策帶來(lái)的作用也可能完全相反。該問(wèn)題不是本課題所探討的范圍，在此不進(jìn)行研究和贅述。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為區(qū)域一體化的重要方面，與全球經(jīng)濟(jì)一體化成為當(dāng)下國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的兩大趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁發(fā)展的因素是多方面的。從本課題的研究需要出發(fā)，列舉如下幾個(gè)原因。首先，WTO無(wú)法滿足一些國(guó)家在開(kāi)放貿(mào)易方面的需求，而轉(zhuǎn)而向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體制尋求更深度的合作；其次，WTO多邊貿(mào)易體制成員廣泛、利益多元，多哈回合談判屢屢受挫，而生產(chǎn)國(guó)際化分工日益加強(qiáng)，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，相互依存的需要越來(lái)越迫切，因此，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易談判合作得到發(fā)展空間；再次，相鄰近的地理位置也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使各成員間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得以實(shí)現(xiàn)；最后，區(qū)域合作能夠增強(qiáng)小國(guó)的談判底氣。雙邊談判和多邊談判通常需要足夠的財(cái)力資源、時(shí)間和專業(yè)知識(shí)，而小國(guó)在這些方面都很有限。通過(guò)參與某區(qū)域的合作，通過(guò)資源聯(lián)合、共同行動(dòng)及利益分享，小國(guó)可以極大地減少談判成本，增強(qiáng)談判能力。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。1、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的概念和發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RegionalTradeAgreements），是指政府之間為了達(dá)到區(qū)域貿(mào)易自由化或區(qū)域貿(mào)易便利化的目標(biāo)所簽署的協(xié)定。王培指、馬兆慶：《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制》，載《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第2期。王培指、馬兆慶：《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制》，載《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第2期。晚近區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不論在成員還是內(nèi)容上都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。早期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定較關(guān)心締約方是否在地理位置上相互毗鄰，如今的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更加注重促進(jìn)貿(mào)易自由化；傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋的范圍以貨物貿(mào)易自由化為主體，所涉規(guī)則也多為取消/減讓關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，而新一代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越來(lái)越關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資自由化、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至還要求具備共同的民主理念等。如日本與新西蘭達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，雙方的貨物貿(mào)易關(guān)稅水平都很低，簽訂協(xié)定的主要目標(biāo)是推動(dòng)投資的自由化。WTO對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)制在WTO規(guī)則體系中，GATT第24條和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》對(duì)貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，尤其是關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的建立和運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)定和明確；《1979年關(guān)于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不同和更優(yōu)惠待遇、互惠和更充分參與的決定》，即通常所說(shuō)的“授權(quán)條款”（enablingclause），主要解決發(fā)展中成員在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)惠貿(mào)易安排問(wèn)題；GATS第5條的規(guī)定，主要解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題，對(duì)發(fā)達(dá)成員方和發(fā)展中成員方同時(shí)適用。WTO關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的主要規(guī)定有如下幾點(diǎn)。第一，成立自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利組成自由貿(mào)易區(qū)的各國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易，貿(mào)易壁壘大體上不得高于或嚴(yán)于未建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)各組成國(guó)家和地區(qū)對(duì)未參加自由貿(mào)易區(qū)的各成員所實(shí)施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平。第二，任何成員如決定加入自由貿(mào)易區(qū)或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)規(guī)定，應(yīng)有一個(gè)在合理期間內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃和進(jìn)程表。第三，任何成員決定加入自由貿(mào)易區(qū)，或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定，應(yīng)及時(shí)通知全體成員，并應(yīng)向其提供有關(guān)擬議的自由貿(mào)易區(qū)的資料，以使全體成員得以斟酌并向各成員提出報(bào)告和建議。如果全體成員發(fā)現(xiàn)參加協(xié)定各方在所擬議的期間內(nèi)不可能組成自由貿(mào)易區(qū)，或認(rèn)為所擬議的期間不夠合理，全體成員應(yīng)向參加協(xié)定各方提出建議，如參加協(xié)定各方不準(zhǔn)備按照這些建議修改臨時(shí)規(guī)定，則有關(guān)協(xié)定不得維持或付諸實(shí)施。第四，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)成立計(jì)劃或進(jìn)程表的任何重要修改都應(yīng)通知全體成員。如果這一改變將危及或不適當(dāng)?shù)匮舆t自由貿(mào)易區(qū)的建立，全體成員可以要求同有關(guān)成員進(jìn)行協(xié)商。第五，為建立自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)渡性臨時(shí)協(xié)議的合理期限只有在特殊情況下才允許超過(guò)10年，當(dāng)一項(xiàng)協(xié)議的成員認(rèn)為10年不夠時(shí)，則須向貨物理事會(huì)提供需要更長(zhǎng)一段時(shí)間的完整解釋。第六，自由貿(mào)易區(qū)要接受世界貿(mào)易組織工作組的檢查，并定期向世界貿(mào)易組織理事會(huì)做出協(xié)議執(zhí)行情況的報(bào)告。WTO于1996年成立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)（CommitteeonRegionalTradeAgreements，CRTA）統(tǒng)一對(duì)所有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行審查，但由于法律和政治的原因，該委員會(huì)在審查向WTO申報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的工作中也成效甚微。其中幾個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題包括，履行透明度的義務(wù)缺乏履行效率、如何界定“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”問(wèn)題、“發(fā)展中國(guó)家”定義、如何界定涵蓋“眾多”部門(mén)的問(wèn)題等等。（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)世界上幾乎所有的國(guó)家都是貿(mào)易集團(tuán)的成員，且許多國(guó)家隸屬于不止一個(gè)集團(tuán)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定千差萬(wàn)別，但它們有一個(gè)相同的目標(biāo)，即減少成員方之間的貿(mào)易壁壘，這也意味著對(duì)協(xié)定外的其他國(guó)家實(shí)行貿(mào)易歧視。隨著區(qū)域合作的發(fā)展，這些協(xié)定調(diào)整范圍超越關(guān)稅障礙，還涉及到了非關(guān)稅壁壘，并且擴(kuò)展到投資自由化及其他政策。深入地說(shuō)，它們的目標(biāo)還包括建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)/english/tratop_e/region_e/region_e.htm/english/tratop_e/region_e/region_e.htm在過(guò)去的十幾年中，區(qū)域主義發(fā)展突飛猛進(jìn)。按照WTO官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2007年7月，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)380項(xiàng)，已經(jīng)生效的達(dá)205項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2010年，付諸實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將達(dá)400項(xiàng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定晚近發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在如下方面：區(qū)域一體化程度加深。以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化（RegionalIntegration）程度日益加深，正在形成由低級(jí)到高級(jí)的階梯式體系。表1區(qū)域一體化的階梯式體系政治同盟經(jīng)濟(jì)同盟共同市場(chǎng)關(guān)稅同盟自由貿(mào)易區(qū)隨著更多的議題被納入管轄范圍，并且就這些議題達(dá)成了區(qū)域協(xié)調(diào)和趨同，以及更多的權(quán)力被授予給區(qū)域政治機(jī)構(gòu)，區(qū)域一體化的程度正在日益加深。ValentinZahint,HowRegionalizationcanbeaPillarofaMoreEffectiveWorldTradeOrganization,JournalofWorldTrade,Vol.39No.42005,p.673.雖然自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea）和關(guān)稅同盟（CustomsUnion）是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，但是區(qū)域一體化還有其他表現(xiàn)形式，如共同市場(chǎng)（CommonMarket）、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟（EconomicandMonetaryUnion）乃至政治同盟（PoliticalUnion）等。自由貿(mào)易區(qū)是一種一體化程度最低的區(qū)域安排，也是迄今最為流行的一種區(qū)域一體化形式；關(guān)稅同盟是在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，成員國(guó)不僅相互之間取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而且對(duì)第三國(guó)的進(jìn)出口建立共同的關(guān)稅制度；共同市場(chǎng)是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立的更高一級(jí)的區(qū)域一體化體制，在這一體制中，成員還在更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵭泄餐恼?；?jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，又稱經(jīng)濟(jì)同盟，是更高一級(jí)的區(qū)域一體化形態(tài)，成員之間除了實(shí)行共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策外，還必須實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策，直至發(fā)行統(tǒng)一的貨幣和建立統(tǒng)一的中央銀行；政治同盟是區(qū)域一體化的最高形態(tài)，目前，區(qū)域一體化的最典型代表——?dú)W盟，集自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和政治同盟于一身。ValentinZahint,HowRegionalizationcanbeaPillarofaMoreEffectiveWorldTradeOrganization,JournalofWorldTrade,Vol.39No.42005,p.673.曾令良主編：《21世紀(jì)初的國(guó)際法與中國(guó)》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第395頁(yè)。2、內(nèi)容更加豐富廣泛。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋范圍更加廣泛，從過(guò)去單一的產(chǎn)品、部門(mén)、領(lǐng)域迅速向更廣泛的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域延伸。表2區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要條款區(qū)域貿(mào)易協(xié)定傳統(tǒng)條款區(qū)域貿(mào)易協(xié)定新條款關(guān)稅農(nóng)業(yè)數(shù)量限制其他非關(guān)稅措施反傾銷反補(bǔ)貼衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)原產(chǎn)地規(guī)則爭(zhēng)端解決安全措施標(biāo)準(zhǔn)和一體化技術(shù)性貿(mào)易壁壘海關(guān)程序政府采購(gòu)服務(wù)勞動(dòng)力流動(dòng)投資競(jìng)爭(zhēng)政策知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子商務(wù)交通與通訊能源環(huán)境問(wèn)題勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作早期的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且主要是工業(yè)消費(fèi)品貿(mào)易。20世紀(jì)80年代以后，協(xié)議涉及的內(nèi)容則擴(kuò)展到服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、爭(zhēng)端解決、超國(guó)家的制度安排等諸多新領(lǐng)域。許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定專門(mén)條款規(guī)范反傾銷、反補(bǔ)貼程序中競(jìng)爭(zhēng)政策工具的使用，如歐盟、加拿大—智利自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)還包括了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，歐盟與墨西哥的雙邊協(xié)定則制定了關(guān)于民主發(fā)展的條款。這些新領(lǐng)域在多邊貿(mào)易體制中還未充分體現(xiàn)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為“試驗(yàn)場(chǎng)”則先行了一步。3、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的軸心—軸條體系正在形成。表3區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的軸心——軸條體系NAFTA加拿大NAFTA加拿大墨西哥亞洲美洲自由貿(mào)易區(qū)亞洲拉美中東地區(qū)歐洲跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)亞太地區(qū)亞太地區(qū)亞洲美國(guó)地中海東盟中國(guó)日本韓國(guó)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定地域的擴(kuò)大不可避免地會(huì)將其觸角延伸到洲際范圍。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的突出特點(diǎn)是跨區(qū)域的雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅速，其中南-北型、南-南型貿(mào)易協(xié)定的數(shù)目不斷增加。在WTO的149個(gè)成員中已有67個(gè)成員簽署了或正在簽署跨區(qū)域或跨洲際的貿(mào)易協(xié)定。因此，近年來(lái)，區(qū)域貿(mào)易安排逐漸呈現(xiàn)出“域際化”趨勢(shì)，尤其是居于主導(dǎo)地位的大國(guó)或大國(guó)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)著手設(shè)立域際自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程加快。到目前位置，在全球范圍內(nèi)，以歐盟、美國(guó)和亞太地區(qū)為軸心，以亞洲、非洲、拉丁美洲、中東歐國(guó)家等為輻條，正在形成一個(gè)縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以大國(guó)或區(qū)域集團(tuán)為主導(dǎo)，雖然沒(méi)有統(tǒng)一的組織或法律基礎(chǔ)，卻以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭在國(guó)際貿(mào)易中與多邊貿(mào)易體制中并駕齊驅(qū)。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)性自由化趨勢(shì)中，預(yù)計(jì)今后軸心—軸條體系的層次會(huì)更加復(fù)雜，而且各個(gè)軸心—軸條系統(tǒng)的交叉會(huì)對(duì)各國(guó)在全球貿(mào)易利益格局中的地區(qū)帶來(lái)重要影響。除了以上三個(gè)趨勢(shì)外，區(qū)域一體化進(jìn)程還表現(xiàn)為封閉式區(qū)域化模型轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更具開(kāi)放性的模型；協(xié)定范圍從僅為減少關(guān)稅和配額發(fā)展到采取更廣泛的政策措施，歐盟的單一市場(chǎng)計(jì)劃就最先積極倡導(dǎo)“深度一體化”；自由貿(mào)易區(qū)成員中的“南北”合作發(fā)展趨勢(shì)，最典型的一個(gè)為北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）促成了美國(guó)和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家墨西哥的良性互動(dòng)，三方均在合作中獲得了更多的發(fā)展和利益。二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的海關(guān)關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)，包括像歐盟這樣一體化程度更高的共同市場(chǎng)下，海關(guān)的職能是有所不同的。關(guān)稅同盟實(shí)施共同的外部關(guān)稅，因此，它們一般不需要原產(chǎn)地規(guī)則。假如它們也在集團(tuán)內(nèi)部規(guī)定并實(shí)施一些非關(guān)稅保護(hù)措施，它們可以一舉避免與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的所有管理成本和效率扭曲。而在建立自由貿(mào)易區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定的成員方主要擔(dān)心的就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，即來(lái)自第三國(guó)的進(jìn)口品通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定成員方，在享受最低的外部關(guān)稅的情況下將產(chǎn)品輸入別國(guó)。如果這種行為不受約束，它就會(huì)使每個(gè)成員方的有效關(guān)稅下降到最低關(guān)稅加上非直接進(jìn)口時(shí)的運(yùn)輸成本的水平。通常的解決方式是原產(chǎn)地規(guī)則，這一規(guī)則運(yùn)用的合理性在于它要求享受零關(guān)稅貿(mào)易的產(chǎn)品必須是某一成員方所生產(chǎn)的，而不能僅僅經(jīng)過(guò)某個(gè)成員方。處于某一自由貿(mào)易區(qū)，或者幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家的海關(guān)在原產(chǎn)地規(guī)則執(zhí)行上便更加復(fù)雜和謹(jǐn)慎。（一）世界海關(guān)面臨著傳統(tǒng)職能向非傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際海關(guān)為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，掀起了改革與現(xiàn)代化的浪潮，其中各國(guó)海關(guān)紛紛調(diào)整海關(guān)管理職能，積極探索海關(guān)非傳統(tǒng)職能，進(jìn)行了各種改革和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：更加注重“海關(guān)的邊境保護(hù)職能”?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》明確賦予了海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)職能。海關(guān)的特殊職能決定了其作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的唯一實(shí)施機(jī)構(gòu)的地位，同時(shí)，海關(guān)在邊境積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作對(duì)于跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有積極意義。世界海關(guān)組織（WCO）提出確立海關(guān)作為保證國(guó)家邊境安全的首要管理機(jī)構(gòu)的地位。“9.11”事件后，美國(guó)海關(guān)重組成海關(guān)與邊境保護(hù)局，并實(shí)施了一系列倡議計(jì)劃，包括：美國(guó)集裝箱安全倡議、24小時(shí)提前申報(bào)規(guī)則、30點(diǎn)智能邊境協(xié)議等，把美國(guó)的安全區(qū)擴(kuò)展至地理邊境之外，使美國(guó)邊境由第一道防線變?yōu)樽詈笠坏婪谰€。歐盟稅務(wù)及海關(guān)同盟總司將“管理并保護(hù)歐盟統(tǒng)一的外部邊境，打擊非法貿(mào)易，增強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈的安全”確立為主要職責(zé)之一。2、更加注重“海關(guān)的貿(mào)易促進(jìn)和社會(huì)服務(wù)職能”。簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，提高通關(guān)效率，以貿(mào)易便利化逐步取代貿(mào)易管制已經(jīng)成為各國(guó)海關(guān)的共識(shí)。事實(shí)上，保護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)貿(mào)易便利兩者是相輔相成，不可偏廢的。3、更加注重“供應(yīng)鏈的安全與便利”。2005年WCO通過(guò)《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》），作為WCO成員必須實(shí)現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)框架》旨在制定全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)各國(guó)海關(guān)保障供應(yīng)鏈安全與便利的能力，并提出保障供應(yīng)鏈安全與便利的兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排和海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系。以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也制定了“海關(guān)—商界伙伴反恐”（CustomsTradePartnershipAgainstTerrorism，以下簡(jiǎn)稱C-TPAT措施）、“客戶認(rèn)證計(jì)劃”（accreditedclientprogram）等措施，旨在加快進(jìn)出口貨物流通速度的同時(shí)，保證貨物的安全，從而在供應(yīng)鏈的安全與便利之間取得平衡。4、更加注重“口岸一體化管理”。考慮到口岸執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況，近年來(lái)，許多國(guó)家選擇海關(guān)作為實(shí)施口岸管理的主導(dǎo)力量。如美國(guó)的海關(guān)與邊境保護(hù)局承擔(dān)了海關(guān)、移民、動(dòng)植檢等各項(xiàng)口岸執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施“一站式”服務(wù)；加拿大、澳大利亞、新加坡等國(guó)家在邊境口岸執(zhí)法上已實(shí)現(xiàn)了海關(guān)“一口對(duì)外”；瑞典和新加坡海關(guān)通過(guò)實(shí)施“單一窗口”，由海關(guān)代國(guó)家稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和國(guó)家貿(mào)易局，實(shí)施進(jìn)口增值稅管理、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、進(jìn)口許可證管理等執(zhí)法活動(dòng)。綜上，國(guó)際海關(guān)的現(xiàn)代化要求海關(guān)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)不僅包括征收所有合理稅收、保護(hù)國(guó)家免受毒品和其他違禁物品販運(yùn)的影響、打擊跨國(guó)犯罪、禁止危害健康、安全和環(huán)境的物品進(jìn)境，還要為那些能夠吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的合法貿(mào)易、旅行及旅游提供便利，并在全世界范圍內(nèi)促進(jìn)統(tǒng)一、透明的通關(guān)體系。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中海關(guān)的職能新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定也使海關(guān)的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。首先，執(zhí)行那些旨在便利貿(mào)易和減少壁壘的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)樾枰煜?yōu)惠方案并保證申請(qǐng)人和貨物滿足逐漸復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，給海關(guān)關(guān)員增加了一定程度的復(fù)雜性；其次，來(lái)自產(chǎn)業(yè)界和政府的要求不斷增加，也是使海關(guān)面臨的情況更加復(fù)雜的原因，因?yàn)樗麄円笤谶吘成细嗟貙?duì)環(huán)境、健康、安全和反對(duì)恐怖主義以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)；再次，區(qū)域交往的頻繁，隨之而來(lái)的是跨國(guó)犯罪的猖獗，跨國(guó)犯罪組織販運(yùn)毒品、違禁物品及武器，或者通過(guò)一些威脅國(guó)家生存和國(guó)際銀行體系安全的犯罪活動(dòng)取得非法收入，打擊這些復(fù)雜多邊、相互關(guān)聯(lián)的犯罪，是一個(gè)龐大的任務(wù)；另外，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的框架之下，區(qū)域內(nèi)的海關(guān)合作對(duì)各國(guó)海關(guān)提出了比參加多邊貿(mào)易合作更為高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果說(shuō)，所有的國(guó)際海關(guān)公約和制度的執(zhí)行是海關(guān)現(xiàn)代化過(guò)程的開(kāi)始，那么，區(qū)域內(nèi)海關(guān)合作的協(xié)議和制度的執(zhí)行則是海關(guān)現(xiàn)代化的試驗(yàn)田。開(kāi)辟深度合作不僅世界海關(guān)組織將加強(qiáng)世界各國(guó)各地區(qū)海關(guān)合作作為戰(zhàn)略任務(wù)，包括我國(guó)在內(nèi)多數(shù)國(guó)家都在為加強(qiáng)國(guó)際合作的深度和廣度進(jìn)行不懈的努力。海關(guān)合作也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的應(yīng)有之義，故各自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟以及歐盟等組織紛紛將海關(guān)合作作為當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵工作領(lǐng)域。加強(qiáng)能力建設(shè)區(qū)域一體化使得海關(guān)傳統(tǒng)的稅收任務(wù)更加復(fù)雜。以歐盟為例，共同市場(chǎng)的建立使各國(guó)海關(guān)的工作領(lǐng)域從國(guó)家邊境的傳統(tǒng)征稅的領(lǐng)域淡出，但這并不意味著海關(guān)的工作更輕松，或者在國(guó)家管理中的作用降低了。相反，一體化對(duì)海關(guān)的工作提出了更高的要求。因?yàn)閰^(qū)域一體化就是給予區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間相互給予伙伴國(guó)貿(mào)易優(yōu)惠的關(guān)稅等各種待遇。故海關(guān)在進(jìn)行原產(chǎn)地、歸類和估價(jià)等方面的工作時(shí)就要區(qū)分不同的國(guó)家和地區(qū)按照不同的協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。3、貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈安全世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程要求貨物、人員和服務(wù)的流通更加便利，一直以來(lái)海關(guān)都在便利化的問(wèn)題承擔(dān)著重要的角色。在“9.11”事件發(fā)生后，世界各國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全的關(guān)注，同時(shí)也對(duì)海關(guān)的職能提出了新的要求，更安全的供應(yīng)鏈保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為海關(guān)的另一項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。面對(duì)兩個(gè)相互矛盾的工作目標(biāo)，在政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密的區(qū)域一體化合作的背景之下，海關(guān)在這兩方面的工作模式和方法往往成為世界范圍內(nèi)先進(jìn)海關(guān)制度的探索和范例。4、便利海關(guān)程序，實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)減少程序，提供數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化制度；實(shí)施普通標(biāo)準(zhǔn)；提前獲取貨物信息以加速貨物的放行；海關(guān)與海關(guān)之間，海關(guān)與貿(mào)易商之間實(shí)行電子信息交換，海關(guān)與政府其他部門(mén)交換電子信息，實(shí)行“單一窗口”；建立電子報(bào)關(guān)和信息交換制度，以上均是各國(guó)和各地區(qū)海關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)的自我能力建設(shè)的內(nèi)容。諸如此類的海關(guān)工作平臺(tái)的先進(jìn)程度和工作效率直接影響著其他職能的實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中，則要努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一海關(guān)通關(guān)單證和手續(xù)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的海關(guān)立法，為區(qū)域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的流通減少障礙。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，合作的領(lǐng)域越來(lái)越寬，各國(guó)僅從降低關(guān)稅中獲得貿(mào)易自由化的好處已經(jīng)非常有限。再加上隨著經(jīng)濟(jì)全球化的展開(kāi)，人和資金的移動(dòng)越來(lái)越活躍，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅速上升。近年來(lái)，自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且還包括了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資、農(nóng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、人的移動(dòng)等敏感領(lǐng)域的各種內(nèi)容。海關(guān)的中心職能也從征收關(guān)稅轉(zhuǎn)向?qū)θ藛T流動(dòng)、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。三、歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)中的海關(guān)（一）歐洲聯(lián)盟與海關(guān)同盟1、歐洲一體化進(jìn)程中海關(guān)職能的調(diào)整在歐洲一體化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合無(wú)疑是最大的成就，主要有貨物自由流通、開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、建立統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟。通過(guò)這一系列手段，歐盟使自己成為了一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)正式生效運(yùn)作后，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)被取消，歐盟內(nèi)部制定了統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)。歐盟內(nèi)部關(guān)稅的取消，是否意味著海關(guān)的功能將被弱化？是否意味著海關(guān)沒(méi)有存在的必要性？事實(shí)證明，歐盟統(tǒng)一后出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)為各國(guó)孕育出了許多新的任務(wù)，使得海關(guān)的地位不是削弱了，而是加強(qiáng)了。其具體表現(xiàn)有：首先，政府賦予海關(guān)更重的使命和對(duì)海關(guān)關(guān)員的素質(zhì)要求更高了。例如工作范圍的擴(kuò)大，必然涉及到語(yǔ)言能力問(wèn)題；高科技手段在海關(guān)管理上的應(yīng)用，諸如對(duì)企業(yè)實(shí)行通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)管理，以及反傾銷、反侵權(quán)、反偷渡、緝毒、環(huán)保等工作，對(duì)培養(yǎng)具有廣博海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉歐盟海關(guān)法規(guī)、條約、技術(shù)等內(nèi)容，且能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的開(kāi)拓海關(guān)人員十分迫切。各國(guó)已感到缺乏精通這些業(yè)務(wù)的資深專業(yè)人員。因此，人員培訓(xùn)已是燃眉之急。為此“歐盟海關(guān)2000”計(jì)劃提出要徹底拆除圍墻，建立資源共享的無(wú)疆界海關(guān)實(shí)驗(yàn)室，建立成員國(guó)海關(guān)培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，交流培訓(xùn)教師和學(xué)生，使培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處。其次，隨著歐盟的擴(kuò)大，越來(lái)越多歐洲國(guó)家之間的國(guó)境線開(kāi)始消失，海關(guān)工作人員的職責(zé)也逐步發(fā)生了變化。比如在德國(guó)，德國(guó)東部與波蘭和捷克的邊境線上，從2004年5月份開(kāi)始不再征收關(guān)稅。幾千名德國(guó)海關(guān)人員現(xiàn)在的主要任務(wù)變成了監(jiān)控非法勞工，因?yàn)闅W盟東擴(kuò)為非法勞工涌入德國(guó)創(chuàng)造了條件。第三，歐洲聯(lián)盟內(nèi)部邊界取消后，歐洲聯(lián)盟加強(qiáng)了對(duì)外部邊境的管理，并強(qiáng)化共同的貿(mào)易政策，以維護(hù)大市場(chǎng)的"經(jīng)濟(jì)安全"為名，采取了一系列新的政策措施，歐洲海關(guān)聯(lián)盟及各國(guó)海關(guān)的權(quán)力和工作對(duì)象等隨之發(fā)生了變化，這些政策措施包括：（1）制定新的共同海關(guān)法，即按照統(tǒng)一的規(guī)則對(duì)外行使海關(guān)檢查權(quán)，這將意味著對(duì)第三國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)要求更為嚴(yán)格。（2）強(qiáng)化共同貿(mào)易政策，歐洲聯(lián)盟總的要求是用共同的貿(mào)易限制以取代各成員國(guó)自行的貿(mào)易限制。1994年2月歐洲聯(lián)盟正式宣布取消12國(guó)各自共6417項(xiàng)貿(mào)易限制，代之以實(shí)行歐洲聯(lián)盟的統(tǒng)一配額。如對(duì)中國(guó)，各成員國(guó)取消了4000多種國(guó)別配額，但于1994年2月宣布對(duì)出口的七大類商品(鞋類、手套、陶瓷器、玻璃器皿、玩具、收音機(jī)及部分絲麻制品)實(shí)行統(tǒng)一配額，配額數(shù)量低于1992年出口實(shí)績(jī)。這一措施實(shí)際上是實(shí)行更苛刻的配額限制。（3）推行新的貿(mào)易保護(hù)主義，近年來(lái)，在多邊貿(mào)易談判的背景下，歐洲聯(lián)盟理事會(huì)正式通過(guò)有關(guān)法規(guī)，將其反傾銷、反出口補(bǔ)貼、貿(mào)易保障及貿(mào)易政策等新手段的運(yùn)用于貿(mào)易保護(hù)機(jī)制，且更為有效和系統(tǒng)化。新規(guī)定大大縮短了歐洲聯(lián)盟實(shí)行反傾銷從立案、調(diào)查到實(shí)施的時(shí)間，以便迅速地對(duì)第三國(guó)產(chǎn)品采取制裁措施。2、歐洲一體化的最新發(fā)展對(duì)海關(guān)工作提出的新挑戰(zhàn)歐洲海關(guān)聯(lián)盟是當(dāng)代海關(guān)史上史無(wú)前例的創(chuàng)舉，它推動(dòng)了歐洲一體化的進(jìn)程。根據(jù)1997年《阿姆斯特丹條約》第K.8條，歐盟設(shè)立由各國(guó)有關(guān)部門(mén)的高級(jí)官員組成的“協(xié)調(diào)委員會(huì)”(CoordinatingCommittee)作為歐盟司法與內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)理事會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)專設(shè)第二指導(dǎo)小組即為安全、警察和海關(guān)合作小組，從而為歐盟海關(guān)合作奠定了組織基礎(chǔ)，由此也確定了歐盟海關(guān)合作的政府間屬性。現(xiàn)如今，在政府間合作的框架下，歐盟對(duì)來(lái)自第三國(guó)的商品實(shí)行統(tǒng)一的海關(guān)稅則和稅率。這些共同的規(guī)則業(yè)已超越關(guān)稅聯(lián)盟本身，甚至已經(jīng)延伸到有關(guān)貿(mào)易政策的方方面面，比如統(tǒng)一各項(xiàng)非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)通關(guān)便利、協(xié)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化健康和環(huán)境控制以及通過(guò)外交手段對(duì)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)施保護(hù)等等。然而自從2004年以來(lái)，美歐之間關(guān)于海關(guān)管理的爭(zhēng)議就頻繁發(fā)生，美國(guó)曾多次正式向世貿(mào)組織提出申訴，要求歐盟采用統(tǒng)一公平的海關(guān)法律。美國(guó)貿(mào)易辦公室稱，歐盟雖然是個(gè)關(guān)稅同盟，但缺乏一個(gè)集中統(tǒng)一的、單一的海關(guān)管理機(jī)構(gòu)，成員國(guó)之間也缺乏連貫的辦事程序，美國(guó)的出口商品經(jīng)常在不同的成員國(guó)海關(guān)受到不同的待遇。為此，美國(guó)連續(xù)五年都要求在世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制框架下與歐盟就歐盟海關(guān)制度問(wèn)題舉行磋商，但歐方一直辯解說(shuō)WTO規(guī)則中并沒(méi)有規(guī)定其成員必須擁有一個(gè)單一的、集中統(tǒng)一管理的海關(guān)當(dāng)局。盡管如此，在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，歐盟當(dāng)局也意識(shí)到海關(guān)管理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著9·11事件所引發(fā)的全球安全格局的變化對(duì)歐洲的影響加深，當(dāng)前主要應(yīng)用于貨物貿(mào)易的海關(guān)控制已經(jīng)不足以保護(hù)歐盟成員國(guó)在外部邊境面臨的日益增長(zhǎng)的新的威脅，這些威脅主要包括：恐怖主義和有組織犯罪，對(duì)共同體消費(fèi)者的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于歐盟海關(guān)當(dāng)局而言，一方面應(yīng)需在對(duì)貿(mào)易施加必要的協(xié)作控制的同時(shí)還必須確保貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由流動(dòng)，促進(jìn)積極的“申根效應(yīng)”不斷擴(kuò)大，另一方面還需要保障聯(lián)盟的邊界安全以及與之密切相關(guān)的歐洲公民個(gè)體的健康和安全。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)2001年發(fā)布的《歐盟海關(guān)聯(lián)盟戰(zhàn)略》就為建立現(xiàn)代海關(guān)制度以加強(qiáng)各國(guó)海關(guān)合作提供了一項(xiàng)指針。對(duì)于海關(guān)在現(xiàn)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的角色，歐盟海關(guān)戰(zhàn)略做出了明確界定，認(rèn)為海關(guān)在當(dāng)今世界促進(jìn)貿(mào)易便利化和保護(hù)共同體及其公民的利益方面占有獨(dú)一無(wú)二的地位。海關(guān)當(dāng)局在與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域都領(lǐng)有實(shí)施共同體政策的責(zé)任，在打擊商業(yè)欺詐、打擊恐怖主義和有組織犯罪方面也處在最前線。從目前歐盟海關(guān)合作的進(jìn)程來(lái)看，被用于打擊新的威脅以保護(hù)共同體貿(mào)易利益及其公民個(gè)體權(quán)益的一系列共同體層面的優(yōu)先權(quán)、政策和法律執(zhí)行的措施與單個(gè)成員國(guó)的做法尚有很大差異，甚至顯著脫節(jié)，這就意味著當(dāng)前歐盟海關(guān)合作還沒(méi)有跟上歐洲一體化的整體步伐，也反映了在當(dāng)前政府間體制下歐盟海關(guān)合作的制度性缺陷。其一，歐盟海關(guān)合作所從屬的歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作的決策機(jī)制是以政府間決策機(jī)制為主、超國(guó)家決策機(jī)制為輔，因此，有關(guān)海關(guān)合作的決策與執(zhí)行很大程度上都是依賴于各成員國(guó)政府和海關(guān)當(dāng)局。在制定和執(zhí)行相關(guān)合作議程時(shí)，各國(guó)海關(guān)當(dāng)局首先考慮到的仍是本國(guó)利益，所有成員國(guó)利益的“最小公分母”才構(gòu)成通過(guò)某項(xiàng)合作進(jìn)程的基礎(chǔ)。其二，與貨物和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的跨境風(fēng)險(xiǎn)涉及主權(quán)國(guó)家內(nèi)部多個(gè)職能機(jī)關(guān)(比如海關(guān)、移民管理、警察、檢疫、外貿(mào)等部門(mén))，工作流程復(fù)雜，因此，確保海關(guān)當(dāng)局和其他相關(guān)邊境行政機(jī)構(gòu)在不額外增加合法貿(mào)易成本的前提下實(shí)現(xiàn)共同的措施以合理調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、確保邊境安全，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家間相關(guān)職司機(jī)構(gòu)的全面協(xié)作，建立起對(duì)邊境的集成化管理體系，這也是歐盟現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要進(jìn)程。而由于各成員國(guó)內(nèi)部行政管理體制的差異短時(shí)間內(nèi)難以彌合、更有新入盟國(guó)家全面融合的現(xiàn)實(shí)障礙，這一進(jìn)程就顯得愈加困難重重。雖然較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)歐盟司法內(nèi)務(wù)合作的整體框架仍將維系，有關(guān)歐盟層面的海關(guān)合作的決策運(yùn)行機(jī)制尚不能得以有效改觀并與成員國(guó)海關(guān)管理制度形成有機(jī)互動(dòng)，但歐盟縱深一體化的現(xiàn)實(shí)需求必將推動(dòng)歐盟海關(guān)合作邁入新的發(fā)展軌道。歐盟委員會(huì)在最新頒布的一項(xiàng)關(guān)于邊境集成管理的文件中做出的回應(yīng)就為此提供了佐證。該文件指出：歐盟各國(guó)海關(guān)應(yīng)需通過(guò)外部邊境管理和確保供應(yīng)鏈安全以在保護(hù)社會(huì)利益以及促進(jìn)全球貿(mào)易便利化中承擔(dān)更多的責(zé)任。各國(guó)海關(guān)當(dāng)局承諾確保聯(lián)盟公民的安全，捍衛(wèi)共同體及其成員國(guó)的金融、商業(yè)、健康以及環(huán)境利益等。對(duì)于已基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部邊界融通的歐盟而言，上述這些政策宣示無(wú)疑指引著歐盟海關(guān)合作的新方向，因此，歐盟對(duì)于對(duì)外邊界管理和控制的政策視野在一體化背景之下就有了更加深遠(yuǎn)的意義。（二）北美自由貿(mào)易區(qū)及其對(duì)海關(guān)職能的新要求1、北美自由貿(mào)易區(qū)的成功和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的借鑒意義1994年1月1日，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定——《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA，即NorthAmericaFreeTradeAgreement）生效。該協(xié)定的達(dá)成標(biāo)志著世界上最大的自由貿(mào)易集團(tuán)形成，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在區(qū)域內(nèi)組成自由貿(mào)易區(qū)的第一次嘗試，其成敗對(duì)于世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都有很大的意義。韋麗紅、王漢君：《歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示》，《東南亞縱橫》，2004年第1期。韋麗紅、王漢君：《歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示》，《東南亞縱橫》，2004年第1期。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立給南北國(guó)家在區(qū)域范圍內(nèi)利用自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)創(chuàng)了先河。它為成員國(guó)取得的宏觀利益和各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況普遍改善，起到了一定的示范效應(yīng)。這些宏觀利益包括產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，作為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，能夠降低成本，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景和資源稟賦的差異提供了更多專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作的機(jī)會(huì)。近幾年來(lái)，北美自由貿(mào)易區(qū)無(wú)論在商品進(jìn)口總額還是在出口總額方面都保持國(guó)際貿(mào)易地區(qū)份額的首位。而在合作過(guò)程中，各國(guó)也均獲得了多方面的利益，其中美加發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大了對(duì)墨西哥的出口；能夠進(jìn)入墨西哥能源、金融、電訊和服務(wù)等領(lǐng)域；可以充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力；可以擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥也收益匪淺。北美自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)了其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸引了大量外資，并引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和慣例經(jīng)驗(yàn)，一躍成為世界上最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展最快的國(guó)家之一。作為發(fā)展中國(guó)家，墨西哥在從北美自由貿(mào)易區(qū)獲益的同時(shí)，也付出了高額的代價(jià)，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在構(gòu)建或參與自由貿(mào)易區(qū)時(shí)應(yīng)給予充分的研究和關(guān)注。這些代價(jià)可以歸納為以下幾個(gè)方面：第一，工業(yè)方面，各種關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐漸消失，大量進(jìn)口產(chǎn)品蜂擁而如，對(duì)本國(guó)的民族工業(yè)沖擊很大；第二，農(nóng)業(yè)方面，美國(guó)僅進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致墨西哥國(guó)內(nèi)的小農(nóng)階級(jí)幾乎消失殆盡，大量失業(yè)促使墨西哥偷渡去美國(guó)；第三，墨西哥的經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于美國(guó)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性較差，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況直接影響著墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、北美自由貿(mào)易區(qū)中的海關(guān)職能北美自由貿(mào)易區(qū)的組織機(jī)構(gòu)根據(jù)《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》分為四個(gè)部分，即自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)、秘書(shū)處、專門(mén)委員會(huì)、工作組和專家組。其中自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)級(jí)別最高，由締約方代表組成，從總體上監(jiān)督協(xié)定的實(shí)施和執(zhí)行等運(yùn)作事項(xiàng)。秘書(shū)處由委員會(huì)建立，是負(fù)責(zé)處理日常事物的行政機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是為委員會(huì)提供幫助，為專家組和專門(mén)委員會(huì)提供行政支持，從而為協(xié)定的便利運(yùn)用提供服務(wù)。專門(mén)委員會(huì)是根據(jù)協(xié)定的規(guī)定而建立的專門(mén)負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域事項(xiàng)的委員會(huì)。工作組和專家組的職能主要是解決某一領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題，并就此向自由貿(mào)易委員會(huì)、專門(mén)委員會(huì)和仲裁庭提供咨詢意見(jiàn)，其中原產(chǎn)地規(guī)則工作下又有海關(guān)分工作組的分支。北美自由貿(mào)易區(qū)各國(guó)的海關(guān)在處理來(lái)自非自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家和地區(qū)的業(yè)務(wù)時(shí)，按照WTO義務(wù)、WCO規(guī)定和雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議以及本國(guó)法律政策履行職責(zé)，除傳統(tǒng)的海關(guān)的征稅、監(jiān)管、緝私和統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能外，近幾年在自由貿(mào)易制度的發(fā)展背景下，在海關(guān)促進(jìn)貿(mào)易便利化和保障安全等一系列的非傳統(tǒng)職能的發(fā)展環(huán)境下，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各國(guó)海關(guān)也在經(jīng)歷著海關(guān)職能和自身管理的改革。同時(shí)，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)給予成員間更多的優(yōu)惠和便利，故海關(guān)在處理來(lái)自本貿(mào)易區(qū)的國(guó)家的業(yè)務(wù)時(shí)承擔(dān)著更高的職責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)北美自由貿(mào)易區(qū)貨物的貿(mào)易自由化，協(xié)定規(guī)定了嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，用以確定原產(chǎn)于北美自由貿(mào)易區(qū)的貨物。自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，將在一個(gè)過(guò)渡期內(nèi)取消墨西哥、加拿大和美國(guó)所生產(chǎn)商品的所有關(guān)稅，為確定哪些商品可享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，必須制訂原產(chǎn)地規(guī)則。制訂協(xié)定有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則條款的目的是確保自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠只給予北美地區(qū)生產(chǎn)的商品，而不給予那些全部或大部分在其他國(guó)家加工的商品；確定明確的規(guī)則，并取得預(yù)期的效果；減少對(duì)在協(xié)定的范疇內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的出口商、進(jìn)口商和生產(chǎn)者管理上的障礙。為了確保只給符合原產(chǎn)地規(guī)則的商品以優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以及保證使三國(guó)的進(jìn)口商、出口商和生產(chǎn)者樹(shù)立信心和簡(jiǎn)化管理，自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)管理的條款包括了以下內(nèi)容：=1\*GB3①統(tǒng)一的條例，保證其執(zhí)行、管理和解釋原產(chǎn)地規(guī)則相一致；②統(tǒng)一的產(chǎn)地證書(shū)，以及要求優(yōu)惠關(guān)稅待遇的進(jìn)口商和出口商必須履行的手續(xù)和證明的條件；③這些商品入賬的共同條件；④進(jìn)口商和海關(guān)當(dāng)局關(guān)于核查商品產(chǎn)地的規(guī)則；⑤商品輸出國(guó)海關(guān)當(dāng)局事先簽發(fā)商品產(chǎn)地的決定；⑥進(jìn)口國(guó)給予在其領(lǐng)土的進(jìn)口商和自由貿(mào)易協(xié)定其他國(guó)家的出口商和生產(chǎn)者同樣的權(quán)利，以申請(qǐng)核查和反駁對(duì)產(chǎn)地的確定和預(yù)先決定；⑦三邊工作組負(fù)責(zé)進(jìn)一步個(gè)性原產(chǎn)地規(guī)則和統(tǒng)一條例；⑧迅速解決三國(guó)關(guān)于原產(chǎn)地的規(guī)則分歧的特定期限。四、中國(guó)海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)合作中的職能和地位（一）中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的海關(guān)實(shí)踐截止到2008年12月，中國(guó)已與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯六個(gè)地區(qū)和國(guó)家簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定；與海合會(huì)、澳大利亞、冰島、挪威、南非關(guān)稅同盟五個(gè)地區(qū)和國(guó)家正在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的談判；與印度、韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加三個(gè)國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的研究。中國(guó)海關(guān)，作為中華人民共和國(guó)進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，一方面，在推動(dòng)區(qū)域海關(guān)合作、區(qū)域貿(mào)易自由化和便利化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展等方面，負(fù)有著重要的職責(zé)，承擔(dān)著繁重的任務(wù)；另一方面，隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，與我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)也會(huì)越來(lái)越多，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對(duì)海關(guān)執(zhí)法管理也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文選取中國(guó)與東盟海關(guān)合作、上海合作組織成員海關(guān)直接的合作作為代表進(jìn)行介紹。1、中國(guó)-東盟海關(guān)合作中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)同其他國(guó)家商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是目前建成的最大的自貿(mào)區(qū)。其成員包括中國(guó)和東盟十國(guó)，涵蓋18.5億人口和1400萬(wàn)平方公里。目前，東盟是我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴，我國(guó)是東盟的第四大貿(mào)易伙伴。2002年雙方簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并正式啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。作為框架協(xié)議的落實(shí)，雙方于2003年正式啟動(dòng)了雙邊海關(guān)的合作。經(jīng)過(guò)5年多的努力，中國(guó)海關(guān)參與東盟海關(guān)合作取得了積極成果：一是實(shí)現(xiàn)了署長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤和海關(guān)專家委員會(huì)的磋商，初步確立了雙方合作的機(jī)制框架。參加了4次中國(guó)—東盟海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議和6次海關(guān)專家委員會(huì)磋商會(huì)議，深入開(kāi)展了對(duì)話協(xié)商，增進(jìn)了雙方的了解、共識(shí)與互信。同時(shí)確定了署長(zhǎng)會(huì)議、協(xié)調(diào)委員會(huì)和3個(gè)工作組等合作機(jī)制。二是明確了雙方合作的總體方向和基本內(nèi)容。確定了7個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域和3個(gè)先期實(shí)施的優(yōu)先合作領(lǐng)域，明確要建立中國(guó)—東盟海關(guān)合作的法律框架。三是開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。中國(guó)海關(guān)為東盟海關(guān)提供了4次培訓(xùn)研討等。以上成果不僅促進(jìn)了本地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，而且為下一步加強(qiáng)雙方合作奠定了良好基礎(chǔ)。雖然雙方合作取得了積極進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題：一是中國(guó)海關(guān)參與東盟海關(guān)合作的具體目標(biāo)有待進(jìn)一步明確。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年建成后，中國(guó)海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)中將發(fā)揮什么樣的作用，中國(guó)海關(guān)參與東盟海關(guān)合作要達(dá)到什么樣的具體目標(biāo)沒(méi)有明確，這將影響到下一步《中國(guó)—東盟海關(guān)合作互助諒解備忘錄》的磋商和簽署，影響到中國(guó)海關(guān)能否發(fā)揮主導(dǎo)作用和中國(guó)海關(guān)參與東盟海關(guān)合作科學(xué)發(fā)展模式的建立。二是雙方合作的步伐有待進(jìn)一步加快推進(jìn)。雙方的合作目前更多的是停留在高層會(huì)晤和磋商上，具體合作項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)展緩慢。三是對(duì)東盟各國(guó)海關(guān)現(xiàn)狀的了解不夠深入。我們對(duì)東盟10國(guó)海關(guān)管理的現(xiàn)狀、合作的需求、與中國(guó)海關(guān)存在的差異等缺乏具體研究和評(píng)估，這將對(duì)下一步如何推進(jìn)雙方的合作帶來(lái)影響。四是東盟成員國(guó)對(duì)與中國(guó)海關(guān)合作的期望還停留在培訓(xùn)、交換海關(guān)法規(guī)和手續(xù)以及人員互訪的層次上，各國(guó)對(duì)于10+1框架下的深層次合作，如海關(guān)制度的協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化并沒(méi)有成型的想法。2、中國(guó)海關(guān)與上海合作組織成員國(guó)海關(guān)合作的現(xiàn)狀分析上海合作組織框架內(nèi)已建立國(guó)家元首、總理、總檢察長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、國(guó)家協(xié)調(diào)員以及執(zhí)法安全、邊防、緊急救災(zāi)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人共12個(gè)會(huì)議機(jī)制，并作為一個(gè)完全意義上的國(guó)際組織正式運(yùn)作。在這種大背景下，中國(guó)海關(guān)自1994年以來(lái)分別與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦海關(guān)簽署了“合作與互助協(xié)定”。根據(jù)《上海合作組織憲章》、《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》和《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，各成員國(guó)把推進(jìn)貿(mào)易便利化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，并提出在海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)一致化、電子商務(wù)等四個(gè)方面優(yōu)先采取具體措施，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，還計(jì)劃在推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)上，適時(shí)地啟動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)談判。目前，多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制下的海關(guān)聯(lián)合工作組業(yè)已啟動(dòng)，區(qū)域海關(guān)合作所依托的不同層面的組織機(jī)構(gòu)基本建立。六國(guó)海關(guān)合作機(jī)制初步形成，國(guó)際事務(wù)合作日益緊密，區(qū)域間信息情報(bào)的交流與合作得到加強(qiáng)，在現(xiàn)有雙邊協(xié)議基礎(chǔ)上的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換得以實(shí)現(xiàn)，區(qū)域海關(guān)合作開(kāi)始步入實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。（二）中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略定位中國(guó)近幾年已經(jīng)積極參與到各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的談判中，結(jié)合以上相關(guān)分析，中國(guó)在對(duì)待區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、理論證明，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并非總能提高成員國(guó)總體福利水平，就算能夠提高總體福利水平，但對(duì)局部地區(qū)、部分行業(yè)的負(fù)面影響可能也很大，這些負(fù)面影響有可能轉(zhuǎn)化為一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，最終影響成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故我國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時(shí)，應(yīng)充分了解對(duì)方的經(jīng)濟(jì)政策，更重要的是對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展目標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，能夠在合作中利用發(fā)達(dá)國(guó)家的良好的市場(chǎng)環(huán)境加快我國(guó)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2、看清南南合作的問(wèn)題，在與東盟開(kāi)展合作中應(yīng)采取主動(dòng)措施發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，生產(chǎn)要素和商品價(jià)格扭曲還不同程度地存在，生產(chǎn)要素還不能按市場(chǎng)規(guī)則流動(dòng)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率地?fù)p失。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系所做的研究發(fā)現(xiàn)：南北型合作有助于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，南南型合作這種功能則不明顯。Vamvakidis,A.(1998),“RegionalIntegrationandEconomicGrowth”,TheWorldBankEconomicReview,Vol.12,pp.251-270.故南南合作成功的案例總是低于南北合作，或北北合作。東盟各國(guó)均是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)積極尋找與東盟合作的利益點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)政治策略的目的的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)利益，既要考慮與貿(mào)易相關(guān)的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)收益，還要考慮動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)收益及非經(jīng)濟(jì)收益。3、追求經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)收益并舉參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作無(wú)疑有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。中國(guó)—東盟區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是地區(qū)性公共產(chǎn)品的主要提供者。通過(guò)參與東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)有可能獲得區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、資源共同開(kāi)發(fā)、消除歷史矛盾等多種非經(jīng)濟(jì)收益。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐標(biāo)明，大國(guó)與小國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)因有很大的不同。這源于它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、發(fā)展戰(zhàn)略差異、抵御外部沖擊能力差異，以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中的地位差異等。一般來(lái)說(shuō)，大國(guó)更多地尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的非經(jīng)濟(jì)收益，如擴(kuò)大對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響力，獲取區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和國(guó)際地位決定了我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中需要注意追求經(jīng)濟(jì)收益和主導(dǎo)地位的雙重收益。4、在積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的過(guò)程中，也要積極推動(dòng)全球多邊自由貿(mào)易體制的發(fā)展。理論上普遍認(rèn)為，多邊自由貿(mào)易體制對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)福利的提升來(lái)說(shuō)是“最優(yōu)”選擇，這對(duì)大國(guó)，尤其是像中國(guó)這樣正在崛起中的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，多邊自由貿(mào)易體制對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)意義重大。作為WTO成員，中國(guó)既要接受現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也要力圖影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，從而維護(hù)自身的利益。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的影響力是非常有限的。而實(shí)踐證明，一國(guó)通過(guò)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)擴(kuò)大對(duì)規(guī)則制定的影響力是一種有效的途徑。在全球范圍內(nèi)，中國(guó)在東亞地區(qū)的合作參與度相對(duì)較高，這一地區(qū)的國(guó)家發(fā)展水平存在差異，各國(guó)對(duì)待國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的立場(chǎng)也不盡相同，但隨著經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高，各方之間的共同利益和立場(chǎng)也會(huì)越來(lái)越多，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的合作空間也會(huì)隨之增加的。（三）中國(guó)海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的定位在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)貿(mào)易便利化商討的大背景下，在海關(guān)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流監(jiān)管等服務(wù)功能的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的海關(guān)地位職能和作為的研究空間得到了擴(kuò)展，也成為現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的重要課題。根據(jù)海關(guān)總署制定的《2004-2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》制定的2004-2010海關(guān)國(guó)際合作指導(dǎo)方案，為推動(dòng)海關(guān)國(guó)際合作事業(yè)不斷走向新的輝煌，海關(guān)國(guó)際合作的具體內(nèi)容之一，便是“建立中國(guó)海關(guān)與區(qū)域海關(guān)合作的科學(xué)發(fā)展模式，逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)制度，全面發(fā)揮中國(guó)海關(guān)在區(qū)域海關(guān)合作中的主導(dǎo)作用”，并將“加大我海關(guān)參與周邊區(qū)域海關(guān)合作的力度”作為重點(diǎn)工作?？梢?jiàn)，我國(guó)海關(guān)在參與自由貿(mào)易區(qū)合作中的定位是要主動(dòng)的與其他區(qū)域海關(guān)展開(kāi)積極的合作，開(kāi)拓合作的領(lǐng)域和空間，并在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和國(guó)際地位以及我國(guó)海關(guān)的發(fā)展水平而確定的。（四）如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的重塑通過(guò)世界上主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作組織以及中國(guó)參與的自由貿(mào)易區(qū)制度的分析，針對(duì)中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的情況，茲對(duì)中國(guó)海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及組織的定位進(jìn)行以下界定：1、明確參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的以我國(guó)目前參與的自由貿(mào)易區(qū)為例，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)最終是要促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化，只有貿(mào)易自由化才能帶來(lái)財(cái)富的增加和公共福利的發(fā)展，推動(dòng)全球多邊貿(mào)易體制的有序進(jìn)行。參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目的應(yīng)該是為了提高生活水平、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、以保護(hù)和保持環(huán)境的方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在各自國(guó)家促進(jìn)公共福利的發(fā)展。在《中智自由貿(mào)易協(xié)定》的序言中明確指出：自由貿(mào)易協(xié)定將給各締約方帶來(lái)共同利益，并有利于擴(kuò)大和發(fā)展體現(xiàn)于WTO協(xié)定的多邊貿(mào)易體制下的世界貿(mào)易；建立明確和互利的貿(mào)易規(guī)則和避免貿(mào)易壁壘，來(lái)促進(jìn)互惠貿(mào)易。不論在國(guó)家和區(qū)域內(nèi)部，甚或國(guó)家和區(qū)域的邊境，海關(guān)追求保證社會(huì)安全和便利貿(mào)易之間的平衡，最終目的還是為了國(guó)家公共福利的提升，以及國(guó)際多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行。2、樹(shù)立參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的理念從世界范圍看，統(tǒng)一和簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，便利貿(mào)易往來(lái)是大勢(shì)所趨。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中各成員國(guó)把推進(jìn)貿(mào)易便利化作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域，海關(guān)作為促進(jìn)貿(mào)易便利化的主要職能部門(mén)，在推進(jìn)貿(mào)易便利化方面任務(wù)艱巨，作用明顯。中國(guó)海關(guān)在參與自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以統(tǒng)一和簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易便利和貿(mào)易安全為最高理念，認(rèn)真履行WCO《京都公約》、WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)和單證，深化成員國(guó)之間對(duì)各方海關(guān)監(jiān)管手段和執(zhí)法體制、機(jī)制及通關(guān)、稅收制度的研究，找到雙方海關(guān)在手續(xù)和單證上影響通關(guān)效率的癥結(jié)，共同進(jìn)行簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)，提高通關(guān)效率。3、拓展和深化海關(guān)合作項(xiàng)目可從歐盟海關(guān)聯(lián)盟文件中對(duì)海關(guān)工作的關(guān)鍵領(lǐng)域窺見(jiàn)一斑。歐盟于2007年對(duì)《海關(guān)方案一通向現(xiàn)代海關(guān)之路》這一文件的內(nèi)容進(jìn)行了更新修訂。修訂后的《海關(guān)方案》確定了22個(gè)需重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括立法、組織與管理、人力資源管理、海關(guān)道德規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)、培訓(xùn)、貿(mào)易便利化和與商界關(guān)系、公共關(guān)系與溝通、海關(guān)合作、稅收征管、風(fēng)險(xiǎn)管理、共同農(nóng)業(yè)政策（出口管制）、內(nèi)外部邊境口岸監(jiān)管、貨物過(guò)境與流動(dòng)、海關(guān)估價(jià)、后續(xù)監(jiān)管與稽查、調(diào)查與執(zhí)法、海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法、供應(yīng)鏈安全、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備、海關(guān)化驗(yàn)、信息與通信技術(shù)等。作為一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典型代表，歐盟海關(guān)的合作領(lǐng)域也是未來(lái)海關(guān)區(qū)域合作的發(fā)展趨勢(shì)。4、確立海關(guān)在區(qū)域海關(guān)合作中的主導(dǎo)角色積極參與世界規(guī)則的制定，提高在海關(guān)合作中協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)在海關(guān)區(qū)域合作中爭(zhēng)取的主導(dǎo)地位的努力一直未放棄過(guò)，如2004年6月，我國(guó)海關(guān)當(dāng)選為輪值WCO亞太地區(qū)副主席，并通過(guò)制定和協(xié)調(diào)《地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》的執(zhí)行、主辦和協(xié)辦地區(qū)重要會(huì)議、維護(hù)更新地區(qū)網(wǎng)站、出版《亞太海關(guān)新聞》雜志等；從2004年1月開(kāi)始，我國(guó)海關(guān)承辦了新一屆WCO亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)辦公室（以下簡(jiǎn)稱RILO）；通過(guò)情報(bào)交流和分析工作，為本地區(qū)成員海關(guān)的情報(bào)交流和執(zhí)法合作服務(wù)；在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織海關(guān)手續(xù)分委會(huì)（SCCP）項(xiàng)下活動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)任項(xiàng)目牽頭人。5、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中重塑海關(guān)職能筆者將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作分為三個(gè)層次，一是貿(mào)易和投資便利化，即改善貿(mào)易和投資環(huán)境，提高商品、資本和人員流動(dòng)效率；二是功能性合作，即選擇一些具體領(lǐng)域，先行開(kāi)展技術(shù)、資源和信息共享與合作開(kāi)發(fā)；三是制度性合作，即區(qū)域內(nèi)成員簽署協(xié)定，建立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（EPA）等特殊安排，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)。按照這三個(gè)發(fā)展層次來(lái)理解海關(guān)在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的過(guò)程，即為實(shí)現(xiàn)職能重塑的過(guò)程：（1）保障區(qū)域內(nèi)的社會(huì)和金融利益秩序。通過(guò)實(shí)施正確有效的稅收政策，如建立區(qū)域內(nèi)的反走私合作機(jī)制。（2）促進(jìn)貿(mào)易便利化。通過(guò)簡(jiǎn)化海