虛假?gòu)V告罪幾點(diǎn)疑難問題研究初稿

虛假?gòu)V告罪幾點(diǎn)疑難問題研究譚丹（西南政法大學(xué)法學(xué)院；重慶401120）[摘要]廣告是我們?nèi)粘Ｉ瞰@取商品信息或者服務(wù)信息最為重要的途徑，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天廣告業(yè)也蒸蒸日上。為了讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更為良序發(fā)展，更為切實(shí)的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，刑法作為作為嚴(yán)厲的懲罰手段也規(guī)定了關(guān)于虛假?gòu)V告罪的內(nèi)容。本文將結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)虛假?gòu)V告罪做一些思索與研究。[關(guān)鍵詞]廣告；虛假?gòu)V告罪；虛假宣傳；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)成要件在當(dāng)今社會(huì)，廣告與我們的生活息息相關(guān)，各種報(bào)刊雜志、電視廣播節(jié)目，乃至于在街上隨處可見的張貼廣告。我們所接受的很多訊息其實(shí)都是通過廣告?zhèn)鬟f而來的。這些普遍廣告中涉及到多種法律，典型的就是《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告管理?xiàng)l例》乃至于刑法所規(guī)定關(guān)于虛假?gòu)V告罪的內(nèi)容。但是自1997年刑法規(guī)定了虛假?gòu)V告罪這一新增罪名以來，在司法實(shí)踐中卻很少有案例以虛假?gòu)V告罪定罪量刑的，多數(shù)情況下是以行政處罰了事，是否存在以罰代刑的問題、虛假?gòu)V告的界定問題、虛假?gòu)V告罪犯罪構(gòu)成問題以及虛假?gòu)V告罪與相關(guān)罪名的區(qū)分問題，本文將一一剖析要這些問題，希望能對(duì)虛假?gòu)V告罪能有一個(gè)更加深入的了解。首先，我們應(yīng)該明白什么是廣告？在1994年頒發(fā)《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條中是這樣規(guī)定的：本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。商業(yè)廣告是廣告在經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用，是企業(yè)向消費(fèi)者或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行商品宣傳，將自己經(jīng)營(yíng)的商品或服務(wù)，如商品種類、樣式、質(zhì)量、成分、性能、特點(diǎn)、用途、價(jià)格、使用方法、保管方法、效果、服務(wù)形式、購(gòu)銷地點(diǎn)等向人們介紹說明，從而達(dá)到銷售的目的[1]。商業(yè)廣告是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)，廣告客戶將自己你經(jīng)營(yíng)的商品或者提供的服務(wù)，如商品種類、既然是商業(yè)廣告就排出了一般的非商業(yè)廣告，非商業(yè)廣告是不以盈利為目的的廣告式樣、質(zhì)量、成分、性能、特點(diǎn)、用途、價(jià)格、使用方法、效果、服務(wù)形式等向公眾介紹說明，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大銷售、占有市場(chǎng)的目的。[2]非商業(yè)廣告比較常見的有公益廣告，政府貼出的有關(guān)公告、個(gè)人發(fā)出的有關(guān)申明、尋人啟事等等。刑法第二百二十二條規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下?lián)衅谕叫袒蛘呔幸?，并處或者單處罰金?？偹苤?。刑法是權(quán)益的最后保障，既然刑法規(guī)定的是違反了國(guó)家關(guān)于廣告的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定無外乎就是《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)廣告管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等等，既然這些法律法規(guī)所界定的廣告是指商業(yè)廣告，刑法第二百二十二條作為一條引證條文所指的廣告相應(yīng)也是商業(yè)廣告，綜上本文所稱的廣告是指商業(yè)廣告。虛假宣傳的認(rèn)定在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第九條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。從該條法律條文可以看出虛假宣傳的主體是指經(jīng)營(yíng)者，該法第二條規(guī)定：本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。必須是從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的主體才能成為經(jīng)營(yíng)者，一般個(gè)人以及黨政府組織是不能成為虛假宣傳的主體的。根據(jù)該法律條文的規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，其中引人誤解的標(biāo)準(zhǔn)何在？每個(gè)人的理解力存在差別，一個(gè)商品要是作虛假宣傳，要是遇到專業(yè)人士肯定原形畢露，當(dāng)然也不會(huì)造成什么后果，但是要是一般生活人士憑自己的知識(shí)儲(chǔ)備和觀察來選擇的話，很可能就造成了誤解乃至造成被欺騙的感覺。刑法上對(duì)人分成完全行為能力人，限制行為能力人和無行為能力人，要是去欺騙一個(gè)無行為能力的精神病或者小孩恐怕不需要多高的手段就能達(dá)到，我認(rèn)為引人誤解的標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)該建立在一般人的智力水準(zhǔn)與理解力上，以一般大眾的思維方式去看是否造成引人誤解，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是不能具體去量化的，法官具有很大的自由裁量權(quán)，司法實(shí)踐中也存在諸多這樣的問題，有怠于相關(guān)法律法規(guī)作出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)法律的公平正義。該三個(gè)主體都可能構(gòu)成虛假?gòu)V告罪的主體。犯罪主觀方面虛假?gòu)V告罪的犯罪主觀方面應(yīng)該理解為為故意，刑法第二百二十條雖然沒有直接規(guī)定主觀方面為故意，但是我們可以從“利用”二字可以看出廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者意圖用廣告這種手段來謀取不法利益的目的。犯罪故意分為直接故意與間接故意，廣告主只能是直接故意，即廣告主明知是虛假?gòu)V告內(nèi)容仍然委托或者自行設(shè)計(jì)、制作廣告。廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者主觀方面是否存在間接故意的情形，我認(rèn)為是有可能的，所謂間接故意，行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十七條的規(guī)定：廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。第二十八條廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者有一個(gè)審核相關(guān)證明文件的義務(wù)，要是廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者在審核文件的時(shí)候已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題但是為了經(jīng)濟(jì)利益，仍然制作發(fā)布虛假?gòu)V告，那么此時(shí)廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者的主觀方面則為間接故意。另外一種情況則是廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者審查了相關(guān)文件仍未發(fā)現(xiàn)存在虛假?gòu)V告問題，那么此時(shí)廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者主觀方面則為過失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第十五條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過失犯罪。過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。法律明文規(guī)定過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任，刑法并未規(guī)定虛假?gòu)V告罪過失犯罪的內(nèi)容，因此主觀過失并不會(huì)承擔(dān)虛假?gòu)V告罪的責(zé)任。（三）犯罪客觀方面根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十二條的規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下?lián)衅谕叫袒蛘呔幸郏⑻幓蛘邌翁幜P金。虛假?gòu)V告罪犯罪客觀方面是指廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家法律規(guī)定，利用廣告對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行虛假宣傳、情節(jié)嚴(yán)重的行為。首先，發(fā)布虛假?gòu)V告必須是違反國(guó)家法律規(guī)定這里的法律規(guī)定是指哪些法律規(guī)定，前文已經(jīng)闡述故不再贅述。其次，虛假宣傳的對(duì)象必須是商品或者服務(wù)，如果是對(duì)商品或者服務(wù)以外其他事項(xiàng)進(jìn)行虛假宣傳也不會(huì)構(gòu)成虛假?gòu)V告罪，除非是為了間接宣傳所推銷的商品或者服務(wù)。值得留意的是這里法律規(guī)定了必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，何為情節(jié)嚴(yán)重，我們可以參照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1．違法所得數(shù)額在10萬元以上的；2．給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬元以上的；3．雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告做虛假宣傳，受過行政處罰2次以上，又利用廣告做虛假宣傳的；4．造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。（四)犯罪客體方面虛假?gòu)V告罪侵犯的客體也就是其所侵犯的社會(huì)關(guān)系或者法益。有的學(xué)者認(rèn)為是，虛假?gòu)V告罪侵犯的客體是國(guó)家廣告管理秩序。[4]也有的學(xué)者認(rèn)為虛假?gòu)V告罪侵犯的客體是消費(fèi)者的合法權(quán)益。[5]也有學(xué)者認(rèn)為其所侵犯的是復(fù)雜客體，既包括國(guó)家廣告管理秩序，也包括了消費(fèi)者的合法權(quán)益。我同意第三種觀點(diǎn)，理由如下：虛假?gòu)V告罪是1997年刑法新增的條文，當(dāng)時(shí)正值改革開放初期，廣告業(yè)處于起步發(fā)展階段，各種虛假?gòu)V告事件層出不窮為了順應(yīng)時(shí)代需求制定了虛假?gòu)V告罪，規(guī)定在刑法分則第三章第八節(jié)里面，是屬于擾亂市場(chǎng)秩序罪里面的一種罪名，類法益就是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)秩序的管理制度，因此虛假?gòu)V告罪相應(yīng)的也是國(guó)家對(duì)廣告的管理制度。另外根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。國(guó)家采取措施，保障消費(fèi)者依法行使權(quán)利，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。第七條規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。第八條第九條第十條分別規(guī)定了消費(fèi)者的知悉權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易的權(quán)利。這些權(quán)利都有《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)，刑法第二百二十二條參照的法律規(guī)定包括了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，因?yàn)樘摷購(gòu)V告罪所保護(hù)的法益也包括了消費(fèi)者的合法權(quán)益。作為一個(gè)復(fù)雜客體我認(rèn)為沒有主次之分。二、虛假?gòu)V告罪與相關(guān)罪名的界限在司法實(shí)踐中，虛假?gòu)V告罪很容易與詐騙罪、制造銷售偽劣產(chǎn)品罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、假冒專利罪、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪這幾個(gè)罪名相混淆，這是由于虛假?gòu)V告罪在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于其特殊的手段形式，我將從犯罪構(gòu)成上分析這些罪名之間的界限。虛假?gòu)V告罪與詐騙罪的比較分析《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定：詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體運(yùn)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，共同研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院備案。從以上法律條文的規(guī)定上我們可以看出兩罪在犯罪構(gòu)成要件上存在很大的區(qū)別:1.主體不同：虛假?gòu)V告罪是是特殊主體，只有廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者才能成為虛假?gòu)V告罪的主體，而詐騙罪是一般主體。而且詐騙罪的主體只能說自然人，而虛假?gòu)V告罪的主體單位也可以構(gòu)成。2.主觀目的不同：雖然兩罪主觀方面都是故意，但是在具體的主觀目的上存在區(qū)別。虛假?gòu)V告罪主觀方面是通過廣告這種手段來獲取不法利益的行為。但是詐騙罪主觀方面是通過騙取的手段是他人陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而處分財(cái)物的行為，主觀目的上具有直接非法占有公私財(cái)物的目的。但是在司法實(shí)踐中，很多虛假?gòu)V告都是作為騙取他人財(cái)物的手段，給我們?cè)趨^(qū)分虛假?gòu)V告罪跟詐騙罪上造成了困難。我覺得可以從以下方面進(jìn)行細(xì)分：對(duì)于以虛假?gòu)V告名義出現(xiàn)，但實(shí)際上并不存在任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者交易信息的，以廣告的名義來騙取他人財(cái)物的，這個(gè)完全符合詐騙罪的構(gòu)成要件。但是另外一種情況就是行為人用了虛假?gòu)V告的形式來非法占有他人財(cái)物，此時(shí)虛假?gòu)V告罪與詐騙罪則重合了，此時(shí)我們可以根據(jù)量刑標(biāo)準(zhǔn)來做到罪行相適應(yīng)，從以上羅列的法律條文我們可以看書，虛假?gòu)V告罪的最高量刑標(biāo)準(zhǔn)是兩年，但是詐騙罪最低的量刑標(biāo)準(zhǔn)卻是三年，若是在犯罪情節(jié)超出了虛假?gòu)V告罪的情況了，為了做到罪刑相適用應(yīng)以詐騙罪定罪量刑。3.客體不同：前文已經(jīng)論述虛假?gòu)V告罪侵犯的是復(fù)雜客體，既包括了國(guó)家對(duì)廣告的管理制度，也包括了消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是詐騙罪侵犯的是單一客體，即公私財(cái)物所有權(quán)。4.客觀不同：虛假?gòu)V告罪是行為人在廣告活動(dòng)中客觀上實(shí)施了以虛假?gòu)V告作虛假宣傳的行為，但是詐騙罪卻不局限廣告活動(dòng)中。而且虛假?gòu)V告罪是情節(jié)犯，而詐騙罪是數(shù)額犯。虛假?gòu)V告罪與生產(chǎn)銷售、偽劣產(chǎn)品罪的比較分析根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。兩罪在犯罪構(gòu)成要件上存在以下區(qū)別:1.主體要件：兩罪主體都是特殊主體，但是只有廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者才能構(gòu)成虛假?gòu)V告罪的主體。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪是生產(chǎn)者或者銷售者。兩者的主體都既包括單位也包括個(gè)人。2.主觀要件：兩者主觀目的都是故意，但是虛假?gòu)V告罪中廣告主是直接故意，廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者可能存在間接故意的情況。生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪只能是直接故意[6]。3.客體要件：虛假?gòu)V告罪所侵犯的客體是復(fù)雜客體，既包括國(guó)家對(duì)廣告的管理秩序，也包括消費(fèi)者的合法權(quán)益。生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪所侵犯的客體是國(guó)家對(duì)普通產(chǎn)品質(zhì)量的管理制度。4.客觀要件：虛假?gòu)V告罪是行為人實(shí)施了違反了有關(guān)廣告方面的法律法規(guī)的行為，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪是生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。（三）虛假?gòu)V告罪與損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪的比較分析：1.主體要件：虛假?gòu)V告罪是特殊主體，只能是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。但是損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪是一般主體。2．主觀要件：兩罪的主觀方面均為故意，即明知會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果仍然積極追求結(jié)果的發(fā)生。3．客體要件：虛假?gòu)V告罪所侵犯的客體是國(guó)家對(duì)廣告的管理制度以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪所侵犯的客體是商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的權(quán)利人的合法權(quán)益與市場(chǎng)秩序。4．客觀要件：虛假?gòu)V告罪是行為人客觀上實(shí)施了利用廣告虛假宣傳的行為，但是損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪客觀方面表現(xiàn)為捏造并散布虛假事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為，其主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，一是捏造并散布虛假事實(shí)，二是損害了他人商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，三是引起了重大損失的后果。虛假?gòu)V告罪作為擾亂市場(chǎng)秩序罪里面很重要的一個(gè)罪名，然而在實(shí)際情況中以虛假?gòu)V告罪定罪處罰的卻很少，因?yàn)樾谭ㄔ谧鳛樽顬閲?yán)厲的懲罰手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)有特別的慎重性，也就是只有在其他手段無法規(guī)制市場(chǎng)秩序時(shí)才能采用的手段，也就是說我們常說的刑法的補(bǔ)充性原則，所謂刑法的補(bǔ)充性，是指對(duì)違法行為的制裁應(yīng)該優(yōu)先考慮制裁力的措施，即優(yōu)先適用一般部門法。[7]更多的經(jīng)濟(jì)違反行為是由其他手段規(guī)制的。這其中行政手段是很重