《地方財政學(xué)》教學(xué)大綱

《地方財政學(xué)》教學(xué)大綱課程編號：092232B課程類型：□通識教育必修課□通識教育選修課□學(xué)科基礎(chǔ)課□專業(yè)核心課eq\o\ac(□,√)專業(yè)提升課□專業(yè)拓展課總學(xué)時：32講課學(xué)時：32實驗（上機(jī)）學(xué)時：0學(xué)分：2適用對象：財政學(xué)專業(yè)先修課程：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)一、教學(xué)目標(biāo)地方財政學(xué)為財政學(xué)專業(yè)本科生的專業(yè)選修課。本課程系統(tǒng)闡述有關(guān)地方政府經(jīng)濟(jì)活動方面的基本知識和一般原理，使學(xué)生對公共產(chǎn)品的層次性、各級政府的職能分工、政府間收入劃分和財政體制有比較系統(tǒng)地掌握。同時，通過與國外實踐的對比，深化學(xué)生對我國財政體制改革的理解和認(rèn)識，提高綜合分析問題和解決問題的能力。通過學(xué)習(xí)本課程，學(xué)生在知識和能力方面應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)包括：目標(biāo)1：通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對地方財政理論與實踐的發(fā)展形成較為科學(xué)系統(tǒng)的初步認(rèn)識。目標(biāo)2：通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠運用地方公共品、政府的職能分工、政府間收入劃分和財政體制理論分析地方財政問題，提出解決方案。二、教學(xué)內(nèi)容及其與畢業(yè)要求的對應(yīng)關(guān)系引導(dǎo)學(xué)生采取課堂聽課與自學(xué)思考相結(jié)合的方法，掌握地方財政學(xué)的研究對象、地方財政的基本職能、地方財政管理體制、地方財政收支、地方財政管理、城市財政、縣鄉(xiāng)財政、地方財政平衡與風(fēng)險防范和地方財政監(jiān)督等內(nèi)容，把握基本理論和基本方法的實際應(yīng)用，善于思考相關(guān)問題。圍繞各章節(jié)的重點和難點內(nèi)容，運用多媒體教學(xué)手段，采取啟發(fā)式教學(xué)方法，講清地方財政的基本概念、基本理論和基本方法，做到詳略得當(dāng)，重點突出。教學(xué)中引入案例教學(xué)和參與式教學(xué)等方法，提高學(xué)生理論聯(lián)系實際、分析問題解決問題的能力，更好的促進(jìn)畢業(yè)要求的實現(xiàn)。三、各教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時分配以表格方式表現(xiàn)各章節(jié)的學(xué)時分配，表格如下：教學(xué)課時分配序號章節(jié)內(nèi)容講課實驗其他（討論）合計1第一章地方財政導(dǎo)論332第二章地方公共物品理論3143第三章地方財政職能3144第四章地方財政體制335第五章政府間財政轉(zhuǎn)移支付理論與實踐3146第六章地方財政競爭3147第七章地方財政收入338第八章地方財政支出339第九章地方財政管理314合計27532四、教學(xué)內(nèi)容第一章地方財政導(dǎo)論第一節(jié)多級政府體系中的地方政府與地方財政一、多級政府體系中的地方政府與地方財政（一）多級政府體系中的地方政府（二）地方政府的特征（三）地方財政的基本構(gòu)成要素第二節(jié)我國地方財政問題的凸顯（一）地區(qū)間的差異性與流動性（二）計劃經(jīng)濟(jì)體制下是否存在地方財政問題（三）我國地方財政問題的凸顯市場化改革是使得我國地方財政問題的凸顯出來主要原因；主要問題。第三節(jié)地方財政學(xué)的研究對象與主要內(nèi)容地方財政學(xué)財政學(xué)中研究地方政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)的一門分支學(xué)科。地方財政學(xué)的研究對象一定中央與地方財政分配關(guān)系和分配格局下的，地方財政收支活動及與之相關(guān)的財政管理活動。如下圖：教學(xué)重點、難點：重點：我國地方財政問題的凸顯和地方財政學(xué)的研究對象與主要內(nèi)容；難點：我國地方財政問題的凸顯；課程的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)使學(xué)生理解地方政府及其特征，掌握地方財政的構(gòu)成要素、我國地方財政問題的凸顯的原因和地方財政學(xué)的研究對象與主要內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題：1.地方政府有哪些特點？2.地方財政的構(gòu)成要素有哪些？3.我國地方財政問題的凸顯的原因？4.如何理解地方財政學(xué)的研究對象？第二章地方公共產(chǎn)品理論

第一節(jié)地方公共產(chǎn)品內(nèi)涵及特點

一、公共產(chǎn)品的概念

二、地方公共產(chǎn)品的概念及分類

三、地方公共產(chǎn)品的特征

第二節(jié)地方公共產(chǎn)品的提供與均衡

一、地方公共產(chǎn)品的提供與轄區(qū)規(guī)模

二、地方公共產(chǎn)品的均衡條件

第三節(jié)蒂伯特模型及其研究進(jìn)展

一、蒂伯特模型內(nèi)涵

二、蒂伯特模型的發(fā)展

第四節(jié)國內(nèi)外區(qū)域公共產(chǎn)品

一、區(qū)域公共產(chǎn)品理論的興起

二、區(qū)域公共產(chǎn)品基本理論

三、區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的界定和特點

四、我國區(qū)域公共產(chǎn)品的理論研究

教學(xué)重點、難點：重點：地方公共產(chǎn)品內(nèi)涵及特點、地方公共產(chǎn)品的提供與均衡、蒂伯特模型難點：地方公共產(chǎn)品的提供與均衡課程的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握地方公共產(chǎn)品內(nèi)涵及特點、地方公共產(chǎn)品的提供與均衡、蒂伯特模型。復(fù)習(xí)思考題：1.地方公共品有哪些特征？2.地方公共品的均衡條件有哪些？3.簡要說明蒂伯特模型內(nèi)涵？第三章地方財政職能

第一節(jié)財政職能概述

一、市場失靈與財政職能

二、西方財政職能的演變

三、財政職能的具體內(nèi)容

第二節(jié)地方財政的資源配置職能

一、財政的資源配置職能

二、政府間財政資源配置職能的劃分

第三節(jié)地方財政的收入分配職能

一、收入分配領(lǐng)域的市場失靈

二、收入分配的財政機(jī)制

三、政府間財政收入分配職能的劃分

第四節(jié)地方財政的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

一、財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容

二、財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的實現(xiàn)機(jī)制

三、政府間財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的劃分

第五節(jié)對政府間財政職能劃分的不同認(rèn)識

教學(xué)重點、難點：重點：政府間財政資源配置職能的劃分、政府間財政收入分配職能的劃分；政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分難點：政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分課程的考核要求：掌握政府間財政資源配置職能的劃分，掌握政府間財政收入分配職能的劃分，掌握政府間宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的劃分，了解政府間財政職能劃分的不同認(rèn)識，掌握政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。復(fù)習(xí)思考題：1.中央、地方政府在資源配置中分別應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職責(zé)？2.中央、地方政府在收入分配中分別應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職責(zé)？3.中央、地方政府在收入分配中分別應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職責(zé)？4.簡述政府間財政支出劃分的基本框架。第四章地方財政體制

第一節(jié)單一制、聯(lián)邦制與邦聯(lián)制

一、單一制國家

二、聯(lián)邦制國家

三、邦聯(lián)制形式

四、集權(quán)與分權(quán)

五、發(fā)展趨勢

第二節(jié)1994年前中國財政體制的演進(jìn)

一、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政體制

三、分級包干的財政體制

第三節(jié)我國分稅制財政體制

一、分稅制改革的背景

二、分稅制改革的內(nèi)容

三、分稅制改革的成效

四、分稅制改革的主要意義

五、分稅制改革存在的主要問題

六、1994年分稅制以后幾次重要改革

第四節(jié)省以下分稅制財政體制改革

一、省以下政府財政體制簡介

二、“省管縣”財政體制改革

三、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制改革

教學(xué)重點、難點：重點：分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容，省以下財政體制的改革方向難點：省以下財政體制的改革方向課程的考核要求：掌握我國1994年前財政體制變遷的軌跡，了解統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制，了解財政包干體制，掌握分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容，掌握省以下財政體制的改革方向。復(fù)習(xí)思考題：1.簡述我國1994年前財政體制變遷的軌跡。2.簡述我國1994年分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容。3.如何加快我國省以下財政體制的改革？4.簡述中西方現(xiàn)行地方財政體制的異同。

第五章政府間財政轉(zhuǎn)移支付理論與實踐

第一節(jié)政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的理論基礎(chǔ)

一、庇古的財政轉(zhuǎn)移支付理論

二、卡爾多分配理論

三、奧茨的轉(zhuǎn)移支付理論

四、斯蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)模式

第二節(jié)政府間財政轉(zhuǎn)移支付的概念、形式和依據(jù)

一、政府間財政轉(zhuǎn)移支付的概念

二、政府間財政轉(zhuǎn)移支付的形式

三、政府間財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)

第三節(jié)政府間財政轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)

一、無條件撥款效應(yīng)

二、有條件不封頂配套撥款

三、有條件的封頂配套撥款

四、粘蠅紙效應(yīng)

第四節(jié)國外的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

一、發(fā)達(dá)國家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

第五節(jié)我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

一、我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的基本現(xiàn)狀

二、我國現(xiàn)行政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

三、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的基本思路

教學(xué)重點、難點：重點：政府間轉(zhuǎn)移支付的基本形式，政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，政府間轉(zhuǎn)移支付形式與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)間的對應(yīng)關(guān)系難點：政府間轉(zhuǎn)移支付形式與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)間的對應(yīng)關(guān)系課程的考核要求：掌握政府間轉(zhuǎn)移支付的基本形式，掌握政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，掌握政府間轉(zhuǎn)移支付形式與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)間的對應(yīng)關(guān)系，了解中外政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。復(fù)習(xí)思考題：1.簡述政府間轉(zhuǎn)移支付的基本形式。2.簡述政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。3.簡述政府間轉(zhuǎn)移支付形式與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)間的對應(yīng)關(guān)系。

第六章政府間財政競爭

第一節(jié)政府間財政競爭的產(chǎn)生原因及主要形式

一、政府間財政競爭產(chǎn)生的原因

二、政府間財政競爭的主要形式

第二節(jié)政府間財政競爭的效應(yīng)分析

一、積極效應(yīng)

二、消極效應(yīng)

第三節(jié)政府間財政競爭協(xié)調(diào)機(jī)制

一、深化分稅制財政體制改革，理順政府間財政關(guān)系

二、整頓地方政府間的無序競爭，消除地方保護(hù)主義

三、加快稅制改革，提高征管水平

四、創(chuàng)造公開、透明的財政競爭環(huán)境

教學(xué)重點、難點：重點：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭的表現(xiàn)形式，財政分權(quán)與政府間財政競爭之間的關(guān)系，規(guī)范我國政府間財政競爭的措施難點：規(guī)范我國政府間財政競爭的措施課程的考核要求：掌握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭的表現(xiàn)形式，掌握財政分權(quán)與政府間財政競爭之間的關(guān)系，掌握我國政府間縱向、橫向財政競爭的主要表現(xiàn)，掌握規(guī)范我國政府間財政競爭的措施。復(fù)習(xí)思考題：1.簡述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭的表現(xiàn)形式。2.簡述財政分權(quán)與政府間財政競爭之間的關(guān)系。3.簡述我國政府間縱向、橫向財政競爭的主要表現(xiàn)。4.簡述規(guī)范我國政府間財政競爭的措施。

第七章地方財政收入

第一節(jié)地方財政收入來源

一、地方稅收收入

二、收費收入

三、財產(chǎn)和經(jīng)營性收入

四、轉(zhuǎn)移性收入

五、債務(wù)收入

六、其他收入

第二節(jié)地方財政收入規(guī)模及衡量指標(biāo)

一、財政收入規(guī)模的含義及其衡量指標(biāo)

二、我國地方財政收入的規(guī)模

三、地方財政收入的地區(qū)規(guī)模

第三節(jié)地方財政收入結(jié)構(gòu)

一、財政收入來源及演變

二、地方財政收入結(jié)構(gòu)分析

三、我國東、中、西部?。▍^(qū)）財政收入結(jié)構(gòu)比較

第四節(jié)地方財源建設(shè)

一、地方財源建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)

二、新形勢下財源建設(shè)的影響

三、地方財源建設(shè)的現(xiàn)狀

四、地方財源建設(shè)的基本對策

第五節(jié)我國地方稅收體系的演變

一、中國古代的地方稅收

二、新中國成立至改革開放前中國地方稅

三、改革開放后到1993年的中國地方稅

四、分稅制改革后中國的地方稅

第六節(jié)國外地方稅收主體稅種選擇及借鑒

一、發(fā)達(dá)國家地方稅主體稅種選擇

二、發(fā)展中國家地方稅主體稅種選擇

三、國外地方稅主體稅種選擇的經(jīng)驗借鑒

第七節(jié)我國地方稅制現(xiàn)存問題及對策思考

一、我國地方稅制現(xiàn)階段存在的問題

二、針對現(xiàn)階段問題的對策思考

教學(xué)重點、難點：重點：稅收收入與費收入的不同理論基礎(chǔ)，現(xiàn)行地方稅收體系和收費制度的問題、成因以及進(jìn)一步完善的思路難點：稅收收入與費收入的不同理論基礎(chǔ)課程的考核要求：掌握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭的表現(xiàn)形式，掌握財政分權(quán)與政府間財政競爭之間的關(guān)系，掌握我國政府間縱向、橫向財政競爭的主要表現(xiàn)，掌握規(guī)范我國政府間財政競爭的措施。掌握地方財政收入分類的方法，理解稅收收入與費收入的不同理論基礎(chǔ)，正確認(rèn)識現(xiàn)行地方稅收體系和收費制度的問題、成因以及進(jìn)一步完善的思路，了解地方各級政府財政收入的總體狀況和結(jié)構(gòu)狀況。復(fù)習(xí)思考題：1.地方財政收入有哪些分類方法？2.稅收收入與費收入有何不同？地方政府應(yīng)如何選擇稅收收入和費收入作為財政收入的手段？3.我國費收入存在哪些問題？其成因是什么？如何改革和完善我國的收費制度？4.我國現(xiàn)行地方稅體系存在哪些問題？如何進(jìn)一步完善？5.不同政府級次的財政收入結(jié)構(gòu)有何不同？其主要原因何在？

第八章地方財政支出

第一節(jié)地方財政支出分類

一、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

二、其他分類

三、我國財政收支分類改革

第二節(jié)地方財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

一、地方財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)

二、地方財政支出規(guī)模分析

三、地方財政支出結(jié)構(gòu)分析

第三節(jié)地方財政購買性支出

一、社會消費性支出

二、社會投資性支出

三、政府購買性支出的經(jīng)濟(jì)影響

第四節(jié)地方財政轉(zhuǎn)移性支出

一、社會保障支出

二、財政補貼

三、其他轉(zhuǎn)移性支出

四、中國社會保障制度與改革

教學(xué)重點、難點：重點：地方財政支出的分類方法，地方財政主要支出項目的分析難點：地方財政主要支出項目的分析課程的考核要求：了解地方財政支出范圍、地方各級財政的支出狀況和結(jié)構(gòu)，掌握地方財政支出的分類方法，熟悉地方財政主要支出項目（文教科衛(wèi)事業(yè)費支出、地方財政支農(nóng)支出、地方財政社會保障支出等）的現(xiàn)狀、問題和完善思路。復(fù)習(xí)思考題：1.如何理解我國地方財政支出的范圍和分類？2.文教科衛(wèi)事業(yè)費支出有何意義？如何進(jìn)一步加強管理？3.地方行政管理費增長的原因及控制的措施有哪些？4.如何理解各級政府對農(nóng)業(yè)投資的必要性及地方財政支農(nóng)支出的內(nèi)容和重點？5.如何理解社會保障與財政的關(guān)系及地方財政社會保障的支出范圍？6.根據(jù)我國地方財政運行狀態(tài)，如何理解我國地方各級財政的支出結(jié)構(gòu)？

第九章地方財政預(yù)算管理

第一節(jié)地方財政預(yù)算內(nèi)涵及歷史

一、地方財政管理目標(biāo)和原則

二、財政預(yù)算的內(nèi)涵

三、政府預(yù)算管理體制的變遷

第二節(jié)地方財政預(yù)算的編制

一、地方財政預(yù)算組織形式

二、地方政府預(yù)算管理的職權(quán)

三、地方政府預(yù)算的編制

四、地方財政預(yù)算編制程序

五、地方財政預(yù)算收支指標(biāo)的測算方法

六、地方財政預(yù)算的編制方法

第三節(jié)地方財政預(yù)算的執(zhí)行

一、政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

二、地方政府預(yù)算的執(zhí)行

第四節(jié)地方?jīng)Q算

一、地方?jīng)Q算的組成

二、地方?jīng)Q算的編制

三、地方?jīng)Q算的審查與批準(zhǔn)

教學(xué)重點、難點：重點：地方預(yù)決算編制的有關(guān)內(nèi)容和部門預(yù)算的主要內(nèi)容難點：地方政府預(yù)算收支分類課程的考核要求：正確理解地方財政管理的目標(biāo)和原則，掌握地方預(yù)決算編制的有關(guān)內(nèi)容，理解單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點以及增量預(yù)算和零基預(yù)算的優(yōu)缺點，理解部門預(yù)算編制的意義和主要內(nèi)容，正確認(rèn)識地方預(yù)算外資金的含義、性質(zhì)、特點以及進(jìn)一步加強管理的思路。復(fù)習(xí)思考題：1.地方財政管理的目標(biāo)是什么？如何確保其實現(xiàn)？2.如何正確理解地方財政管理的三大原則？3.現(xiàn)行地方政府預(yù)算收支分類的缺陷和改革思路有哪些？4.地方預(yù)算和地方?jīng)Q算的編制各應(yīng)做好哪幾方面的準(zhǔn)備工作？5.地方預(yù)算和地方?jīng)Q算的程序和內(nèi)容有哪些？6.如何理解編制部門預(yù)算的意義和主要內(nèi)容？7.根據(jù)我國地方財政運行狀況，如何加強和規(guī)范預(yù)算外資金管理？五、考核方式、成績評定本課程的考核是采用平時成績和期末考試相結(jié)合的方法。本課程平時成績與期末考試成績所占的百分比例分別為60%和40%。平時成績考核包括課后作業(yè)成績、小組演講成績、考勤和課堂紀(jì)律，各占15%、10%和15%。期末考試采用筆試、開卷答題的方法。注重考核學(xué)生對本課程概念、理論、方法的準(zhǔn)確掌握和靈活運用情況?？荚嚂r間為100分鐘。六、主要參考書及其他內(nèi)容[1]王瑋主