《四川省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

四川省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則

（試行）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年12月

*1>

刖5

為規(guī)范和指導(dǎo)四川省海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及管理，根

據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)

[2015]75號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市

建設(shè)的實施意見》（川辦發(fā)【2016】6號）等文件要求，四川省

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制了本導(dǎo)則。

編制組經(jīng)過廣泛調(diào)研，深入分析各地海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀、存

在的主要問題和發(fā)展趨勢，吸收相關(guān)行業(yè)的最新研究成果，結(jié)合

我省實際，參考了住建部頒發(fā)的《海綿城市建設(shè)指南一低影響開

發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》及省內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則等，在廣泛征

求意見的基礎(chǔ)上，制定了本技術(shù)導(dǎo)則。

本導(dǎo)則共分9章和1個附錄，主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、術(shù)

語、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計、工程建設(shè)、維護管理、實施評估、

附則。

本導(dǎo)則由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)管理，由四川省城鄉(xiāng)

規(guī)劃設(shè)計研究院負責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在執(zhí)行過程中，請各

單位結(jié)合工程實踐，認真總結(jié)經(jīng)驗，并將意見和建議反饋至四川

省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院（地址：四川省成都市金牛區(qū)馬鞍街11

號，郵政編碼:610081）?

主編單位：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

主要起草人：

主要審查人:

目次

1總則....................................................1

2術(shù)語....................................................3

3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).................................................7

3.1一般規(guī)定...........................................7

3.2年徑流總量控制....................................8

3.3年徑流污染控制....................................8

3.4排水防澇標(biāo)準(zhǔn)......................................9

3.5雨水資源利用.....................................10

4規(guī)劃...................................................12

4.1一般規(guī)定..........................................12

4.2海綿城市專項規(guī)劃編制.............................13

4.3海綿城市詳細規(guī)劃編制.............................14

4.4規(guī)劃管理實施.....................................20

5設(shè)計...................................................24

5.1系統(tǒng)方案..........................................24

5.2建筑與小區(qū).......................................29

5.3道路與廣場.......................................34

5.4公園與綠地.......................................41

5.5城市排水防澇設(shè)施.................................49

5.6城市水系.........................................53

6工程建設(shè)................................................58

6.1建筑與小區(qū).......................................58

6.2道路與廣場.......................................60

6.3公園與綠地.......................................61

6.4城市排水防澇設(shè)施.................................63

6.5城市水系.........................................63

7維護管理................................................65

7.1一般規(guī)定..........................................65

7.2建筑與小區(qū).......................................65

7.3道路與廣場.......................................67

7.4公園與綠地.......................................68

7.5城市排水防澇設(shè)施.................................70

7.6城市水系.........................................71

8實施評估................................................73

8.1實施效果評估.....................................73

8.2平臺建設(shè).........................................76

9附則...................................................77

附錄A相關(guān)規(guī)范和文件..........................78

附錄B海綿城市建設(shè)流程.................錯誤!未定義書簽。

附錄C四川省年最大24h點雨量均值等值線.................84

附錄D四川省年徑流總量控制率分區(qū).......................85

附錄E年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量之間的關(guān)系...........87

附錄F低影響開發(fā)設(shè)施徑流污染控制率經(jīng)驗值...............89

附錄G控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃相關(guān)指標(biāo).................90

附錄H海綿城市相關(guān)設(shè)施規(guī)劃配置.........................93

附錄J低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計計算.....................94

1總則

1.0.1為深化落實四川省生態(tài)文明建設(shè)和國家建設(shè)海綿城市的相

關(guān)要求，規(guī)范和指導(dǎo)全省海綿城市相關(guān)規(guī)劃編制、項目設(shè)計、工

程建設(shè)、運營維護、監(jiān)督管理、績效評估等工作，使海綿城市建

設(shè)做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠，制定本技術(shù)導(dǎo)則。

1.0.2本導(dǎo)則適用于四川省內(nèi)與海綿城市相關(guān)的各類規(guī)劃編制以

及新建、改建、擴建項目中配套海綿工程的設(shè)計、施工、維護管

理與實施評估。

1.0.3海綿城市建設(shè)的基本原則是“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為

重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”，同時各地還應(yīng)堅持“保障配套、分

類施策、財政支持、機制創(chuàng)新”，注重對“山水林田湖草”等原

有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。

1.0.4海綿城市建設(shè)涵蓋城市“水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、

水文化”等方面，包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)

措施，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好源頭減排系統(tǒng)、雨水排放系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)。

1.0.5海綿城市建設(shè)應(yīng)以批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海綿城市專

項規(guī)劃為主要依據(jù)，與城市（鎮(zhèn)）排水防澇、城市水系、綠地系

統(tǒng)、道路交通、綜合管廊和環(huán)境保護等專項規(guī)劃和設(shè)計相協(xié)調(diào)。

1.0.6海綿城市建設(shè)需規(guī)劃、建筑、給排水、園林、水利、道路、

環(huán)保、氣象等專業(yè)相互配合、相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合

國家和各地海綿城市相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)達到規(guī)劃確定的海綿城市建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.7海綿城市建設(shè)工程應(yīng)與項目主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施

工、同時使用。

1.0.8海綿城市建設(shè)工程的實施應(yīng)根據(jù)項目的具體情況、水資源狀

況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素綜合確定，以削減徑流總量、控制徑流

污染及雨水資源利用為主要目的。

1.0.9全省具備條件的城市可在本導(dǎo)則基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點編制

本級海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范、設(shè)計圖集等地方標(biāo)準(zhǔn)。海綿

城市建設(shè)應(yīng)因地制宜地采用本土化材料和技術(shù)，積極推廣適合本

地的新技術(shù)、新方法、新材料、新設(shè)備。

1.0.10海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及維護管理除應(yīng)符合本導(dǎo)則

外，尚應(yīng)符合國家、地方和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的規(guī)定。

1.0.11本導(dǎo)則為試行版，將根據(jù)實際建設(shè)和管理需要，適時修訂。

2

2術(shù)語

2.0.1海綿城市spongecity

指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面

具有良好的“彈性”，其實質(zhì)是通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分

發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩

釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化

的城市發(fā)展方式。

2.0.2低影響開發(fā)(LID)lowimpactdevelopment

強調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)減少對環(huán)境的沖擊，其核心是基于源頭控制和

延緩沖擊負荷的理念，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，合理利

用景觀空間和采取相應(yīng)措施對暴雨徑流進行控制，減少城鎮(zhèn)面源污

染。

2.0.3低影響開發(fā)設(shè)施lowimpactdevelopmentfacilities

依據(jù)低影響開發(fā)原則設(shè)計的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種

工程設(shè)施的統(tǒng)稱。

2.0.4源頭減排系統(tǒng)sourcecontroldrainagesystem

場地開發(fā)過程中用于維持場地開發(fā)前水文特征的生態(tài)設(shè)施以

一定方式組合的總體。

2.0.5雨水排放系統(tǒng)minordrainagesystem

應(yīng)對常見降雨徑流的排水設(shè)施以一定方式組合成的總體，以地

下管網(wǎng)系統(tǒng)為主。亦稱“小排水系統(tǒng)”0

2.0.6防澇系統(tǒng)majordrainagesystem

應(yīng)對內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的超出雨水排放系統(tǒng)應(yīng)對能力

的強降雨徑流的排水設(shè)施以一定方式組合成的總體。亦稱“大排水

系統(tǒng)”。

2.0.7雨水控制與利用stormwatermanagementandharvest

徑流總量、徑流峰值、徑流污染控制設(shè)施的總稱，包括雨水入

3

滲（滲透）、收集回用、調(diào)蓄排放等。

2.0.8年徑流總量控制率volumecaptureratioofannual

rainfall

根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析計算，通過自然和人工強化的

滲透、儲存、蒸發(fā)（騰）和收集回用等方式，場地內(nèi)累計全年得到

控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。

2.0.9設(shè)計降雨量designrainfalldepth

為實現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標(biāo)（年徑流總量控制率），用

于確定低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計規(guī)模的降雨量控制值，一般通過當(dāng)?shù)囟?/p>

年日降雨資料統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取，通常用日降雨量（mm）表示。

2.0.10單位面積控制容積volumeofLIDfacilitiesfor

catchmentrunoffcontrol

以徑流總量控制為目標(biāo)時，單位匯水面積上所需低影響開發(fā)設(shè)

施的有效調(diào)蓄容積（不包括雨水調(diào)節(jié)容積）。

2.0.11年徑流污染控制率volumecaptureratioofannual

urbandiffusepollution

等同于年徑流污染物總削減率，以固體懸浮物（SS）的削減量

來計算。年徑流SS削減率等于區(qū)域內(nèi)海綿城市設(shè)施對SS的削減總

量占區(qū)域年徑流SS總量的比例。

2.0.12徑流峰值控制率volumecaptureratioofrunoffpeak

flow

在設(shè)計降雨的情況下，設(shè)置低影響開發(fā)設(shè)施前后最大出水流量

之差與設(shè)置低影響開發(fā)設(shè)施前最大出水流量的比值。

2.0.13流量徑流系數(shù)dischargerunoffcoefficient

形成高峰流量的歷時內(nèi)產(chǎn)生的徑流量與降雨量之比。

2.0.14雨量徑流系數(shù)pluviometricrunoffcoefficient

設(shè)定時間內(nèi)降雨產(chǎn)生的徑流總量與總雨量之比。

2.0.15雨水滲透stormwaterinfiltration

利用人工或自然設(shè)施，使雨水下滲到土壤表層以下，以補充地

4

下水。

2.0.16雨水調(diào)蓄stormwaterdetention,retention/storage

雨水儲存和調(diào)節(jié)的統(tǒng)稱。

2.0.17雨水儲存stormwaterretentionorstorage

采用具有一定容積的設(shè)施，對徑流雨水進行滯留、集蓄，削減

徑流總量，以達到集蓄利用、補充地下水或凈化雨水等目的。

2.0.18雨水調(diào)節(jié)stormwaterdetention

在降雨期間暫時儲存一定量的雨水，削減向下游排放的雨水峰

值流量、延長排放時間，一般不減少排放的徑流總量，也稱調(diào)控排

放。

2.0.19斷接disconnection

通過切斷硬化面或建筑雨落管的徑流路徑，將徑流合理連接到

綠地等透水區(qū)域，通過滲透、調(diào)蓄及凈化等方式控制徑流雨水的方

法。

2.0.20綠色屋頂greenroof

在建筑物屋頂鋪設(shè)種植土層并栽種植物，收集利用雨水、減少

雨水徑流的源頭減排設(shè)施，又稱種植屋面或屋頂綠化。

2.0.21綠色屋頂率greenroofratio

屋頂綠化面積占建筑屋頂總面積的比例。

2.0.22下凹（沉）式綠地depressedgreen

下凹式綠地分為狹義下凹式綠地和廣義下凹式綠地，狹義的下

凹式綠地指低于周邊鋪砌地面或道路在200mm以內(nèi)，可積蓄、下滲

自身和周邊雨水徑流的綠地；廣義的下凹式綠地泛指具有一定的調(diào)

蓄容積（在以徑流總量控制為目標(biāo)進行目標(biāo)分解或設(shè)計計算時，不

包括調(diào)節(jié)容積），且可用于調(diào)蓄和凈化徑流雨水的綠地，包括生物

滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調(diào)節(jié)塘等。本導(dǎo)則中下凹式

綠地指狹義的下凹式綠地。

2.0.23下凹（沉）式綠地率depressedgreenratio

下凹（沉）式綠地面積占綠地總面積的比例。

5

2.0.24透水鋪裝perviouspavement

由透水面層、基層、底基層等構(gòu)成的地面鋪裝結(jié)構(gòu)，能儲存、

滲透自身承接的降雨。

2.0.25透水鋪裝率perviouspavementratio

透水鋪裝面積占道路、廣場、停車場等硬地面積（含透水鋪裝

面積）的比例。

2.0.26生物滯留設(shè)施bioretentionsystem,bioretentioncell

通過植物、土壤和微生物系統(tǒng)滯留、滲濾、凈化徑流雨水的設(shè)

施。

2.0.27植草溝grassswale

用來收集、輸送、削減和凈化雨水徑流的表面覆蓋植被的明渠。

可用于銜接其他海綿城市建設(shè)單項設(shè)施、城市雨水排放和防澇系統(tǒng),

主要型式有轉(zhuǎn)輸型植草溝、滲透型的干式植草溝和經(jīng)常有水的濕式

植草溝。

2.0.28植被緩沖帶grassbuffer

指坡度較緩的植被區(qū)，經(jīng)植被攔截和土壤下滲作用減緩地表徑

流流速，并去除徑流中的污染物。

2.0.29濕塘wetpond

以雨水作為主要補水水源的具有雨水調(diào)蓄和凈化功能的景觀

水體。

2.0.30生態(tài)護岸ecologicalslopeprotection

包括生態(tài)擋墻和生態(tài)護坡，指采用生態(tài)材料修建、能為河湖生

境的連續(xù)性提供基礎(chǔ)條件的河湖岸坡，以及邊坡穩(wěn)定且能防止水流

侵襲、淘刷的自然堤岸的統(tǒng)稱。

6

3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.1一般規(guī)定

3.1.1海綿城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)貫徹“自然積存、自然滲透、自然凈

化”的理念，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，以源頭減排為重點，

結(jié)合過程控制和末端治理，構(gòu)建全過程管控的城市雨水系統(tǒng)。

3.1.2海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)為“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體

不黑臭、熱島有緩解”。

3.1.3海綿城市規(guī)劃控制目標(biāo)應(yīng)包括年徑流總量控制目標(biāo)、年徑流

污染控制目標(biāo)、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)和雨水資源利用率等。

3.1.4全省各地海綿城市規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)綜合考慮地區(qū)排水防澇、水

污染防治、水環(huán)境改善和雨水綜合利用的需求，一般地區(qū)海綿城

市建設(shè)宜以內(nèi)澇防治與面源污染削減為主，雨水收集利用為輔；

水資源缺乏、面源污染嚴(yán)重、土壤地質(zhì)條件差等特殊地區(qū)應(yīng)根據(jù)

實際情況相應(yīng)調(diào)整。

3.1.5全省各地應(yīng)因地制宜地編制海綿城市專項規(guī)劃，在編制城市

（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃時，應(yīng)針對本地特點

貫徹海綿城市建設(shè)理念。

3.1.6全省各城市在編制海綿城市專項規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂辽俳?/p>

30年日降雨資料，計算出不同年徑流總量控制率對應(yīng)的設(shè)計降水

量。各地如缺數(shù)據(jù)時，可參照本導(dǎo)則附錄E取值。

3.1.7源頭減排的各類技術(shù)措施應(yīng)與城鎮(zhèn)雨水排放系統(tǒng)及防澇系

統(tǒng)合理銜接，不應(yīng)降低城鎮(zhèn)雨水排放系統(tǒng)及防澇系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.8海綿城市建設(shè)應(yīng)采取保障公共安全的防護措施，低影響開發(fā)

設(shè)施不應(yīng)影響周邊建（構(gòu)）筑物的安全。有特殊污染源、特殊土

壤地質(zhì)場所及地質(zhì)災(zāi)害危險地區(qū)的海綿城市建設(shè)應(yīng)作專題論證。

7

3.2年徑流總量控制

3.2.1年徑流總量控制目標(biāo)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況、降雨規(guī)

律、開發(fā)強度、海綿設(shè)施利用效率和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素后確定。

對某個區(qū)域或建設(shè)項目的開發(fā)，應(yīng)結(jié)合該區(qū)域建筑密度、綠地率

和用地布局等因素確定。

3.2.2根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求，應(yīng)將年徑流總量控

制率目標(biāo)進行分解，下一級控制目標(biāo)的加權(quán)平均值應(yīng)滿足上一級

控制目標(biāo)的要求；省內(nèi)大城市及以上應(yīng)分解到排水分區(qū)，條件允

許的情況下宜分解到控制性詳細規(guī)劃單元：其他城市應(yīng)分解到控

制性詳細規(guī)劃單元。

3.2.3各城市的年徑流總量控制目標(biāo)，除應(yīng)滿足本導(dǎo)則3.2.1條要

求外還應(yīng)根據(jù)城市內(nèi)澇風(fēng)險控制要求和雨水資源利用需求等，因

地制宜地確定，省內(nèi)一般地區(qū)取值范圍宜為70%?85沆全省各地

可參照本導(dǎo)則附錄D進行分區(qū)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亻L期降雨規(guī)律和近年氣

候變化特點，合理選擇年徑流總量控制率目標(biāo)。

3.3年徑流污染控制

3.3.1年徑流污染控制目標(biāo)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)或建設(shè)項目內(nèi)水環(huán)

境容量、建設(shè)情況、用地性質(zhì)、水質(zhì)目標(biāo)要求、徑流污染特征等

合理確定。

3.3.2年徑流污染控制率的實現(xiàn)應(yīng)主要由源頭減排系統(tǒng)、雨水排放

系統(tǒng)及城市生態(tài)系統(tǒng)共同承擔(dān)，并宜首選源頭生態(tài)控制措施。

3.3.3城鎮(zhèn)雨水排放系統(tǒng)截流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1合流制排水系統(tǒng)截流倍數(shù)宜為2?5倍，同時應(yīng)結(jié)合源頭減

排和末端調(diào)蓄措施，降低溢流頻次。

2分流制排水系統(tǒng)，應(yīng)實施嚴(yán)格的雨污分流，宜對初期雨水

進行截流、調(diào)蓄和處理，分流制地區(qū)的強排雨水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置初期

雨水截流設(shè)施。

8

3.3.4年徑流污染控制率以懸浮物（SS）總量去除率計，全省各城

市應(yīng)根據(jù)自身情況，提出切實可行的控制要求，SS去除率宜為

40%?60%。

3.3.5各類低影響開發(fā)設(shè)施對于徑流污染物的控制率應(yīng)以實測數(shù)

據(jù)為準(zhǔn)，缺乏資料時，可參照本導(dǎo)則附錄F取值。

3.4排水防澇標(biāo)準(zhǔn)

3.4.1雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)匯水區(qū)性質(zhì)、城鎮(zhèn)類型、地理

位置、地形特點和氣候特征等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后按表3.4.1

的規(guī)定取值，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1經(jīng)濟條件較好，且人口密集、內(nèi)澇易發(fā)的城鎮(zhèn)，宜采用規(guī)

定的上限。

2新建地區(qū)按本規(guī)定執(zhí)行，建成區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)改建、道路建

設(shè)等更新排水系統(tǒng)，并按本規(guī)定執(zhí)行。

3同一排水系統(tǒng)可采用不同的設(shè)計重現(xiàn)期。

表3.4.1雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期（年）

^城區(qū)類型中心城區(qū)

中心非中心中心城區(qū)的

地下通道和

城區(qū)城區(qū)重要地區(qū)

城鎮(zhèn)類下沉式廣場等

超大城市和

3?52?35?1030?50

特大城市

大城市2?52?35?1020?30

中等城市和

2?32?33?510?20

小城市

注：1表中所列設(shè)計重現(xiàn)期適用于采用年最大值法確定的暴雨強度公式.

2雨水管渠應(yīng)按重力流、滿管流計算。

3超大城市指城區(qū)常住人口在1000萬以上的城市（四川1個：成都）；特大城市指城

區(qū)常住人口在500萬?1000萬的城市（四川空缺）；大城市指城區(qū)常住人口在100

9

萬?500萬的城市（四川11個：南充、綿陽、德陽、瀘州、達州、宜賓、樂山、自

貢、遂寧、內(nèi)江和攀枝花）；中等城市指城區(qū)常住人口在50萬?100萬的城市（四

川7個：廣元、眉山、資陽、西昌、巴中、廣安和雅安）；小城市指城區(qū)常住人口

在50萬以下的城市（四川20?50萬人的城市為40個，20萬人以下的城市為90個）.

3.4.2當(dāng)?shù)貐^(qū)整體改建時，對于相同的設(shè)計重現(xiàn)期，改建后的徑流

量不得超過原有徑流量。

3.4.3內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)類型、人口密度、積水災(zāi)

害影響程度和內(nèi)河水位變化等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后按表3.4.3

的規(guī)定取值，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1經(jīng)濟條件較好，且人口密集、內(nèi)澇易發(fā)的城鎮(zhèn)，宜采用規(guī)

定的上限。

2重要市政基礎(chǔ)設(shè)施及中心城區(qū)重要地區(qū)宜采用規(guī)定的上限。

3目前不具備條件的地區(qū)可分期達到標(biāo)準(zhǔn)。

4當(dāng)?shù)孛娣e水不滿足表3.4.3的要求時，應(yīng)采取滲透、調(diào)蓄、

設(shè)置行泄通道和內(nèi)河整治等綜合控制措施。

5超過內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的暴雨，應(yīng)采取應(yīng)急措施。

表3.4.3內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期（年）

城鎮(zhèn)類型重現(xiàn)期（年）地面積水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

超大城市1001、居民住宅和工商業(yè)建筑物

特大城市50?100的底層不進水：

大城市30?502、道路中一條車道的積水深

中、小城市20?30度不超過15cm。

注：1表中所列設(shè)計重現(xiàn)期，均為年最大值法。

2城鎮(zhèn)類型含義與表3.4.1一致。

3各城市應(yīng)根據(jù)地區(qū)重要性等因素，因地制宜確定設(shè)計地面積水時間。

3.5雨水資源利用

3.5.1全省各地應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)水資源現(xiàn)狀、氣候狀況、經(jīng)濟水平等因

10

素按實際需求確定雨水資源利用率。

3.5.2海綿城市建設(shè)應(yīng)鼓勵開展雨水資源利用，規(guī)劃控制指標(biāo)中雨

水資源利用率建議按不低于表3.5.2的規(guī)定取值。

表3.5.2雨水資源利用率

雨水資源利用率（%）

區(qū)域

近期遠期

缺水城市2?33?5

其他城市1?22?3

注：1缺水城市指人均年水資源量低于1000m,或由于水質(zhì)型缺水從外流域引水的城市（四

川地級及以上缺水城市共5個：成都、自貢、遂寧、內(nèi)江和費陽）。

2雨水資源利用率是指雨水替代城市用水量的百分比。

3表中所列期限與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限?致。

3.5.3建筑與小區(qū)系統(tǒng)中，宜對屋面雨水進行收集回用，新建住宅

雨水資源利用率不宜低于5%；新、改、擴建公共服務(wù)設(shè)施建筑雨

水資源利用率不宜低于10%。

3.5.4綠地系統(tǒng)中，新建綠地項目的雨水資源利用率不宜低于10%,

改建綠地項目的雨水資源利用率不宜低于5%。

3.5.5雨水資源利用應(yīng)根據(jù)收集量和利用量、時間的變化規(guī)律、衛(wèi)

生要求等因素確定其用途。無資料時可按下列次序選擇：景觀用

水、綠化用水、路（地）面沖洗用水、循環(huán)冷卻水補水、沖洗汽

車用水、沖廁用水。

11

4規(guī)劃

4.1一般規(guī)定

4.1.1堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，各城市應(yīng)編制海綿城市規(guī)劃對海

綿城市建設(shè)進行系統(tǒng)指導(dǎo)和剛性管控。

4.1.2海綿城市規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的主要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重

要組成部分，是城市涉水系統(tǒng)落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展

的頂層設(shè)計。

4.1.3海綿城市規(guī)劃相關(guān)成果要納入到現(xiàn)有城市規(guī)劃體系中，海綿

城市建設(shè)的理念、規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)措施應(yīng)貫穿于城市（鎮(zhèn)）總體

規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的全過

程，成為其有機組成部分。

4.1.4編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、

水系等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率作為其剛性

控制指標(biāo)。劃定城市藍線時，應(yīng)充分考慮自然生態(tài)空間格局。

1城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)確定城市年徑流總量控制率及其對

應(yīng)的設(shè)計降雨量，制定海綿城市建設(shè)的實施策略、原則和重點實

施區(qū)域。

2控制性詳細規(guī)劃應(yīng)落實城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及相關(guān)專項（專

業(yè)）規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)，落實涉及雨水“滲、

滯、蓄、凈、用、排”等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地，結(jié)合建筑

密度和綠地率等約束性指標(biāo)，提出各個地塊年徑流總量控制率、

單位面積的控制容積、下沉式綠地率及其下沉要求、透水鋪裝率、

綠色屋頂率等指標(biāo)，納入控制性詳細規(guī)劃的控制指標(biāo)中。同時提

出市政道路的透水路面、透水鋪裝、中分側(cè)分綠化帶的低影響開

發(fā)設(shè)施建設(shè)形式。對下層級規(guī)劃設(shè)計或地塊出讓與開發(fā)提供指導(dǎo)

意見。

12

3修建性詳細規(guī)劃應(yīng)按照控制性詳細規(guī)劃的約束條件，細化、

落實上位規(guī)劃制定的海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，確定具體的低影響

開發(fā)設(shè)施的類型、布局、規(guī)模、建設(shè)時序、資金安排等。通過水

文、水力計算或模型模擬，明確建設(shè)項目的主要控制模式、比例

及量值，以確保地塊開發(fā)實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

4.1.5海綿城市規(guī)劃可根據(jù)不同層級單獨或同步編制?？傄?guī)層面應(yīng)

編制海綿城市專項規(guī)劃，詳規(guī)層面可編制海綿城市詳細規(guī)劃。海

綿城市建設(shè)相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。

4.2海綿城市專項規(guī)劃編制

4.2.1編制海綿城市專項規(guī)劃，應(yīng)以批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及

其他相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，研究提出保護城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)

境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統(tǒng)方案。

4.2.2海綿城市專項規(guī)劃的期限原則上與相應(yīng)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)

劃一致，近期建設(shè)期限一般為5年，原則上應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展規(guī)劃的年限一致。

4.2.3海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍，原則上應(yīng)與城市（鎮(zhèn)）總體

規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和“山、水、

林、田、湖、草”等自然生態(tài)要素的完整性，在進行自然生態(tài)格

局分析時應(yīng)在城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合外圍生態(tài)屏障、山脊線、

大型河道等適當(dāng)擴大研究范圍。

4.2.4海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1綜合評價海綿城市建設(shè)條件，識別自然生態(tài)本底及存在的

問題；

2解讀上位規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；

3提出海綿城市建設(shè)的總體思路、總體目標(biāo)和基本途徑；

4進行海綿生態(tài)敏感性分析，構(gòu)建規(guī)劃區(qū)海綿生態(tài)空間格局，

明確保護與修復(fù)要求；

5進行海綿城市用地適宜性評價，劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)及

13

管控單元，提出海綿城市分區(qū)指引及管控要求；

6明確海綿城市建設(shè)重大設(shè)施的空間布局和規(guī)模；

7協(xié)調(diào)其他專項或?qū)I(yè)規(guī)劃，提出各類專項或?qū)I(yè)規(guī)劃需要

控制的內(nèi)容，指導(dǎo)控規(guī)層級海綿城市規(guī)劃編制；

8制定海綿城市的分期建設(shè)計劃及近期建設(shè)規(guī)劃；

9進行投資估算；

10提出規(guī)劃保障措施和實施建議；

U根據(jù)需要開展特殊地區(qū)海綿城市規(guī)劃專題研究。

4.2.5海綿城市專項規(guī)劃的具體編制技術(shù)及成果要求可參見《四川

省海綿城市專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。

4.3海綿城市詳細規(guī)劃編制

I控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃

4.3.1控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃是海綿設(shè)施建設(shè)落地的重要依

據(jù)，為規(guī)劃管理部門更好地指導(dǎo)實施海綿城市地塊管控和建設(shè)工

作、出具海綿城市地塊規(guī)劃設(shè)計條件、構(gòu)建區(qū)域排水（雨水）管

理制度等方面提供保障。

4.3.2編制控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃，應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的

指導(dǎo)下，結(jié)合已批控規(guī)，進一步分析排水分區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的

條件，識別存在的問題，將專項規(guī)劃確定的控制指標(biāo)分解，具體

要求如下：

1明確各地塊的海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。根據(jù)各類城市用地

的比例和性質(zhì)，將專項規(guī)劃確定的年徑流總量控制率、年徑流污

染控制率等約束性指標(biāo)細化分解到地塊并復(fù)核是否滿足上位規(guī)劃

要求；同時提出各地塊的下凹式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂

率等指導(dǎo)性指標(biāo)。

2合理組織地表徑流。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠

地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠

14

地系統(tǒng)和城市水系，并與城市雨水排放系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)相銜接，

充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。

3統(tǒng)籌落實和銜接各類低影響開發(fā)設(shè)施。根據(jù)各地塊海綿城

市建設(shè)控制指標(biāo)，合理確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施類型及其規(guī)

模，做好不同地塊之間低影響開發(fā)設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)

劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施。

4.3.3控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應(yīng)建立將海綿城市建設(shè)相關(guān)指

標(biāo)從街區(qū)分解到具體建設(shè)項目或宗地的技術(shù)規(guī)則，有條件的城市

可通過相關(guān)模型分析計算，對規(guī)劃方案的徑流控制效果進行驗證

與評價。

4.3.4控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1海綿城市建設(shè)條件綜合評價。

進一步分析流域或排水分區(qū)內(nèi)的水文地質(zhì)、土地利用、內(nèi)澇

風(fēng)險、面源污染、場地豎向、排水管網(wǎng)、下墊面分布等本底情況，

找出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，明確

海綿城市建設(shè)的重點方向和重點區(qū)域。

2指標(biāo)分解。

控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應(yīng)在流域或排水分區(qū)年徑流總量

控制率總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合地塊性質(zhì)、建筑密度、坡度等影

響因素，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率約束性指標(biāo)分

解落實到地塊，有條件地區(qū)指標(biāo)分解宜通過構(gòu)建水力分析模型進

行。

新建地塊約束性指標(biāo)可參考本導(dǎo)則附錄G中表G.1取值，地塊

年徑流總量控制率應(yīng)根據(jù)用地性質(zhì)、建筑密度、綠地率、地形坡

度等影響因素適當(dāng)調(diào)整確定，具體調(diào)整值各地可根據(jù)本地特點在

地方標(biāo)準(zhǔn)中確定。

己建地塊應(yīng)以問題為導(dǎo)向，重點解決存在的水資源、水環(huán)境、

水生態(tài)、水安全等方面問題，其約束性指標(biāo)取值應(yīng)根據(jù)改造難度

靈活制定，但應(yīng)滿足所在排水分區(qū)相關(guān)要求。排水分區(qū)內(nèi)各地塊

15

年徑流總量控制率的加權(quán)平均值（權(quán)重為地塊占所在排水分區(qū)的

面積比例）應(yīng)不小于所在排水分區(qū)的年徑流總量控制率，各地塊

年徑流污染控制率的加權(quán)平均值（權(quán)重為地塊占所在排水分區(qū)的

面積比例）應(yīng)不小于所在排水分區(qū)的年徑流污染控制率。

控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應(yīng)提出各地塊的下凹式綠地率、

透水鋪裝率、綠色屋頂率等指導(dǎo)性指標(biāo)，指標(biāo)取值可參考本導(dǎo)則

附錄G中表G.2?表G.4。

3優(yōu)化相關(guān)海綿設(shè)施布局，落實規(guī)模及用地。

結(jié)合用地性質(zhì)、地形地貌、場地豎向、道路豎向及排水管網(wǎng)

等因素，優(yōu)化布置海綿城市相關(guān)設(shè)施，可參考本導(dǎo)則附錄H中的

規(guī)定實施。

4落實“藍綠”空間，明確管控要求。

落實城市“藍線”，明確水系保護范圍和控制要求。明確水

系及岸線周邊低影響開發(fā)控制指標(biāo)。落實植被緩沖帶、人工濕地、

初期雨水處理設(shè)施、生態(tài)型雨水排放口等涉水設(shè)施的空間位置。

優(yōu)化水系周邊用地布局。

落實城市“綠線”，明確綠地范圍和控制要求。明確綠地低

影響開發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)。落實初期雨水處理、雨水調(diào)蓄、下凹

式綠地、陂塘等設(shè)施的空間位置。協(xié)調(diào)周邊用地與綠地的豎向關(guān)

系，優(yōu)化綠地周邊用地布局。

5協(xié)調(diào)專項規(guī)劃。

協(xié)調(diào)排水、道路等專項規(guī)劃，銜接優(yōu)化豎向關(guān)系，優(yōu)化排水

管道及設(shè)施布局，落實設(shè)施用地；結(jié)合管線綜合規(guī)劃，確定道路

橫斷面低影響開發(fā)設(shè)施布局。

6制定海綿城市規(guī)劃控制圖則。

統(tǒng)籌上述指標(biāo)分解、設(shè)施落地、空間協(xié)調(diào)的成果，在已編控

制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定海綿城市規(guī)劃控制圖則，提出各地塊、

道路的約束性指標(biāo)及指導(dǎo)性指標(biāo)、規(guī)劃措施、低影響開發(fā)設(shè)施配

置引導(dǎo)及管控要求。對未編制控規(guī)區(qū)域，應(yīng)增加海綿城市規(guī)劃相

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關(guān)要求和內(nèi)容。

II修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃

4.3.5修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃是海綿城市工程設(shè)計的重要依

據(jù)，為海綿城市建設(shè)項目的可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計等提供規(guī)劃

條件，也為規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證提供技術(shù)支撐。

4.3.6修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應(yīng)按照海綿城市專項規(guī)劃及控

規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)及要求，采取有利于促進建

筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計方案，落實具體的低影響開發(fā)設(shè)

施的類型、布局、規(guī)模、建設(shè)時序、資金安排等，確保地塊開發(fā)

實現(xiàn)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)。

4.3.7修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域匯水面積不超過

2km2時，宜采用推理公式法計算雨水設(shè)計流量；區(qū)域匯水面積超

過2km2時，宜考慮降雨在時空分布的不均勻性和管網(wǎng)匯流過程，

采用數(shù)學(xué)模型法計算雨水設(shè)計流量。

4.3.8修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃中的源頭減排系統(tǒng)是城市雨水

系統(tǒng)的有機組成部分，應(yīng)與城市雨水排放系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)充分銜

接，其建設(shè)不應(yīng)降低雨水排放系統(tǒng)設(shè)計降雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.9修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1開展低影響開發(fā)建設(shè)條件分析和論證。

對現(xiàn)狀條件進行低影響開發(fā)限制因素和有利因素的分析評價,

提出低影響開發(fā)的難點和開發(fā)策略。

2確定低影響設(shè)施的類型選擇、規(guī)模和空間布局。

1）建筑與小區(qū)。結(jié)合容積率、建筑密度、綠地率等控制指

標(biāo)，在滿足人的活動游憩需求和建筑間距、道路退距、

日照等要求的基礎(chǔ)上，形成源頭減排、雨水回用、終端

調(diào)蓄等控制模式，確定屋頂綠化、下沉式綠地、透水鋪

裝等低影響開發(fā)設(shè)施的選擇和空間布局。

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2）綠地與廣場。在滿足景觀、疏散等功能需求的基礎(chǔ)上，

分析上位規(guī)劃的指標(biāo)控制目標(biāo)以及周邊地塊的指標(biāo)差額

情況，確定規(guī)劃地塊所應(yīng)落實的低影響開發(fā)指標(biāo)。根據(jù)

公園、防護綠地、景觀廣場等不同綠地和廣場的類型，

有針對性的選擇適宜的低影響設(shè)施類型，包括下沉式綠

地率、濕塘、雨水濕地及透水鋪裝等，從源頭消減城市

開發(fā)后的徑流增量。在此基礎(chǔ)上，明確景觀水面、透水

鋪裝等相應(yīng)低影響開發(fā)設(shè)施的空間布局。

3）城市道路。根據(jù)設(shè)計目標(biāo)靈活選用低影響開發(fā)設(shè)施及其

組合系統(tǒng)，采用路緣石開口、下沉式綠地、植草溝、雨

水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設(shè)施，并利用

立交橋下方綠化、道路綠化等區(qū)域，落實低影響開發(fā)設(shè)

施的空間布局。

3根據(jù)低影響開發(fā)設(shè)施的工程規(guī)劃要求，開展相應(yīng)的豎向規(guī)

劃設(shè)計，確定低影響開發(fā)設(shè)施的控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。

4開展修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃的效果評估、投資估算、

預(yù)期成本效益和風(fēng)險分析。將低影響開發(fā)建設(shè)前與開發(fā)后的年徑

流指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)、景觀效果進行比較與評估。并根據(jù)低影

響實施的類型和規(guī)模，估算低影響開發(fā)投資金額、預(yù)期成本效益

和風(fēng)險。

4.3.10編制修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃的流程宜為：

1結(jié)合上位規(guī)劃的指標(biāo)控制要求，確定建設(shè)項目的低影響開

發(fā)目標(biāo)；

2對規(guī)劃對象進行基礎(chǔ)評價；

3遴選低影響開發(fā)工程性技術(shù)措施；

4低影響開發(fā)技術(shù)措施的規(guī)模測算及空間布局；

5協(xié)調(diào)項目用地的整體豎向；

6對規(guī)劃方案進行海綿性評估；

7依據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)化規(guī)劃方案；

18

8測算工程投資。

4.3.11修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應(yīng)達到以下指標(biāo)控制要求：

1新建建筑與小區(qū)、綠地及廣場項目的硬化地面中，可滲透

地面面積不宜低于40%?

2建筑與小區(qū)應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形、下沉式綠地、透水鋪裝

等設(shè)施減少外排雨水量，有雨水資源利用要求的按需求量因地制

宜規(guī)劃蓄水池或雨水桶。

3城市道路新建項目的人行鋪裝宜規(guī)劃為可滲透鋪裝，改、

擴建項目的人行鋪裝其可滲透鋪裝率不宜低于70%。

4城市道路的綠化帶宜為連續(xù)綠化，非樹穴部分宜設(shè)置為下

沉式綠化，綠地率應(yīng)滿足《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》（CJJ75）

的相關(guān)要求。

5城市道路宜盡可能增加綠化率，進行海綿設(shè)施改造的城市

道路綠化帶宜大于2米。改造道路宜尊重原有綠化條件，酌情進

行改造。

4.3.12其他規(guī)劃設(shè)計要求

1低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)協(xié)調(diào)好與其他設(shè)施的關(guān)系，保證必要的

安全間距或采取必要的保護措施。開展低影響開發(fā)雨水控制與利

用的項目，應(yīng)合理控制地下空間的開發(fā)強度，為雨水補充地下水

提供滲透路徑和調(diào)蓄空間。

2有入滲要求的低影響開發(fā)設(shè)施，當(dāng)所處區(qū)域土壤下滲速率

較小時，應(yīng)采取必要的改良措施，如更換表層土壤、土壤改良、

設(shè)置滲水導(dǎo)管、控制調(diào)蓄深度等。

3存在地質(zhì)災(zāi)害、特殊土壤地質(zhì)及特殊徑流污染地區(qū)，不得

采用雨水入滲設(shè)施并應(yīng)設(shè)置初期雨水收集設(shè)施，收集的初期雨水

應(yīng)處理達標(biāo)后排放。其規(guī)劃項目低影響開發(fā)措施應(yīng)進行專題論證。

4露出地面的低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)充分考慮景觀和人員活動安

全的需要，在布局和外觀設(shè)計上注重設(shè)施的景觀效果。

5規(guī)劃項目原則上應(yīng)在本項目用地范圍內(nèi)建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)

19

施，并滿足控制指標(biāo)要求。確有困難的城市道路，可利用相鄰公

共綠化用地布局為城市道路服務(wù)的雨水控制設(shè)施。

4.4規(guī)劃管理實施

4.4.1總體要求。

堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格實施海綿城市專項規(guī)劃，各城市

可結(jié)合自身特點出臺海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法，統(tǒng)一相關(guān)

規(guī)劃的實施管理。

城市規(guī)劃許可和建設(shè)項目審查審批，必須把新建小區(qū)雨水年

徑流總量控制率、年徑流污染控制率、下凹式綠地率、透水鋪裝

率、綠色屋頂率等海綿城市建設(shè)要求作為前置條件。

在建設(shè)工程立項、可行性研究、選址、用地、初步設(shè)計、施

工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點

審查內(nèi)容，將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水

設(shè)施質(zhì)量檢驗檢測等制度；工程竣工規(guī)劃驗收前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核雨水

年徑流量控制率指標(biāo)；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市

建設(shè)相關(guān)工程措施的落實情況，報相關(guān)行政主管部門備案。

4.4.2組織保障。

城市人民政府是全面推進海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海

綿城市建設(shè)納入政府的重要議事日程，及時研究部署，全面啟動

實施。成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及

時解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，有力有序推進海綿城市建設(shè)。

4.4.3部門協(xié)作。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門要會同

有關(guān)部門加強統(tǒng)籌，指導(dǎo)督促海綿城市建設(shè)；發(fā)展改革、財政、

國土、水務(wù)、園林、城管、環(huán)保、氣象、審計等部門要按照職能

分工，指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)工作，相關(guān)部門要各司

其職，聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進海綿城市建設(shè)。

4.4.4財政支撐。

20

積極爭取中央支持，省級通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌安排資金給予支

持，專項建設(shè)債券、用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府債券要優(yōu)先支

持海綿城市建設(shè)項目。各地財政部門要整合有關(guān)資金，加大海綿

城市建設(shè)專項資金支持力度，充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)；大

力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，通過使用者付費、政府

付費、可行性缺口補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市

建設(shè)和運營管理。

4.4.5分類實施。

1加快推進海綿型城市新區(qū)建設(shè)。天府新區(qū)、各城市新區(qū)、

各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護自然生

態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，全面落實海綿城市建設(shè)要求，將海綿

城市建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設(shè)的具體規(guī)

劃和工程實踐中。

2有序?qū)嵤┖＞d型舊城更新。對城市舊城區(qū)，要堅持以問題

為導(dǎo)向，結(jié)合城市“雙修”、棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)綠色

化更新改造等，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理、雨水收集利

用等問題。各地要對經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、

社會影響等因素進行綜合評估，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建

設(shè)時序和資金，避免大拆大建。

3著力提升海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要把海綿城市建

設(shè)作為宜居建設(shè)的重點內(nèi)容，大力推進海綿型縣城建設(shè)，積極探

索海綿型小城鎮(zhèn)建設(shè)。注重與周圍山水田林湖草等自然生態(tài)環(huán)境

的有機結(jié)合，更加注重運用低成本鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法，

綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高縣城和小城鎮(zhèn)雨水吸納和

排放能力，促進縣城和小城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。

4.4.6項目立項。

各地新、改、擴建建設(shè)項目應(yīng)積極落實海綿城市建設(shè)要求及

其相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。政府性投資項目在項目建議書中應(yīng)對低

影響開發(fā)設(shè)施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應(yīng)提出

21

低影響開發(fā)的目標(biāo)及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，

并提出投資估算；在初步設(shè)計文本中應(yīng)提出初步設(shè)計方案，列明

低影響開發(fā)設(shè)施分部分項工程建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。

發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)本級政府性投資項目管理相關(guān)規(guī)定及時組織評審、

論證。

4.4.7土地管理。

建設(shè)用地供地前，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)首先確定海綿城市相

關(guān)剛性指標(biāo)；規(guī)劃和土地行政主管部門應(yīng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開

發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標(biāo)要求。已經(jīng)出讓或劃撥但未

建設(shè)的土地，應(yīng)依法通過設(shè)計變更、協(xié)商激勵等方式，落實海綿

城市建設(shè)要求。尚未出讓的地塊，規(guī)劃國土部門應(yīng)根據(jù)本地海綿

城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系，將相關(guān)剛性指標(biāo)納入地塊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)

一并考慮。

4.4.8規(guī)劃許可。

應(yīng)將海綿城市規(guī)劃中的雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)嵌入控

規(guī)圖則等關(guān)鍵管理層次中，進而將海綿城市建設(shè)要求依法納入規(guī)

劃設(shè)計條件和“一書兩證”的審查審批過程中。

在城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)

用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)加入年徑流總量控制

等指標(biāo)及管控要求。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，應(yīng)核算海綿設(shè)施及其組合系統(tǒng)設(shè)

計內(nèi)容是否滿足年徑流總量控制率等指標(biāo)要求。對于不滿足強制

性指標(biāo)要求的，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4.4.9規(guī)劃調(diào)整。

堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各地海綿城市專項規(guī)劃是

海綿城市建設(shè)、管理的基本依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人

不得隨意修改、違規(guī)變更。規(guī)劃實施過程中由于上位規(guī)劃修編及

其他實際情況確需修改時，組織編制機關(guān)應(yīng)對原規(guī)劃的實施情況

進行評估，并向原審批機關(guān)報告。

22

地塊年徑流總量控制率等約束性指標(biāo)，原則上不得降低。確

需降低的，必須在管控分區(qū)總體統(tǒng)籌保證分區(qū)指標(biāo)不降低的基礎(chǔ)

上，進行專項論證補償原指標(biāo)的技術(shù)措施，經(jīng)規(guī)劃主管部門審批

才可以調(diào)整。

23

5設(shè)計

5.1系統(tǒng)方案

I一般規(guī)定

5.1.1應(yīng)按照海綿城市專項規(guī)劃的要求，開展系統(tǒng)方案編制。系統(tǒng)

分析內(nèi)澇防治、水環(huán)境治理等方面存在的問題，確定一個或多個

目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，保護和利用自然

生態(tài)資源，以流域或匯水分區(qū)為單元進行定量評估（鼓勵有條件

的地方采用模型技術(shù)），通過方案的優(yōu)化和比選，形成多目標(biāo)兼

顧的系統(tǒng)方案。

5.1.2系統(tǒng)方案制定，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1系統(tǒng)方案的制定應(yīng)基于對自然水文生態(tài)特征的保護和恢復(fù),

保護原有本土植被、河湖水系、濕地等自然系統(tǒng)。細化用地規(guī)劃，

利用集約方式，確定適建區(qū)域。

2構(gòu)建基于“源頭減排、過程控制、末端治理”的雨水管理

工程體系，兼顧污染控制、生態(tài)保護、內(nèi)澇防治等多個控制目標(biāo)。

3綜合考慮單體建筑、地塊、城市水系和流域水體的系統(tǒng)性，

逐漸實現(xiàn)從源頭到末端、由分散地塊到流域整體的城市雨水系統(tǒng)

良性循環(huán).

5.1.3系統(tǒng)方案的成果是設(shè)計范圍內(nèi)建筑與小區(qū)、道路與廣場、公

園與綠地、城市排水防澇設(shè)施以及城市水系項目開展海綿城市建

設(shè)的重要依據(jù)。

5.1.4低影響開發(fā)設(shè)施的設(shè)計計算可參考本導(dǎo)則附錄J中的公式

和參數(shù)。

II自然水文特征的保護和修復(fù)

5.1.5自然水文特征的保護和修復(fù)，應(yīng)包括徑流總量、徑流峰值、

24

峰現(xiàn)時間、地下水位變化、河流水體濁度等。

5.1.6自然水文特征的保護和修復(fù)過程中，新建區(qū)應(yīng)盡可能維持開

發(fā)前的自然水文特征，外排雨水峰值流量不應(yīng)大于城市雨水排放

系統(tǒng)的接納能力；現(xiàn)狀建成區(qū)應(yīng)按照面源污染削減、城市內(nèi)澇防

治等要求確定其保護和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.7自然水文特征保護和修復(fù)方案設(shè)計參數(shù)的確定，可按下述步

驟進行：

1通過現(xiàn)場監(jiān)測和模型評估初步確定自然水文特征值，匯水

面積小于2km2的區(qū)域，暴雨峰值可用推理公式計算。

對于新規(guī)劃區(qū)域或新改建項目，評估其徑流峰值、徑流總量

及入滲量等指標(biāo)，通過優(yōu)化技術(shù)方案減少對原有水文特征的影響；

有條件的地區(qū)可開展地下水文循環(huán)影響和河流沖蝕及沉積變化等

研究。

2根據(jù)面源污染削減和雨水資源利用等要求確定年徑流總量

控制率。

采取低影響開發(fā)設(shè)施、管道截污、雨水調(diào)蓄、排口在線處理

以及其它污染削減設(shè)施的組合，運用模擬技術(shù)等評估源頭減排、

過程控制和末端治理的面源污染削減效果，優(yōu)化面源污染削減方

案和實施進度安排，確定低影響開發(fā)設(shè)施削減負荷。根據(jù)低影響

開發(fā)設(shè)施被分配的削減負荷，綜合考慮雨水資源利用、地下水補

充等要求，確定年徑流總量控制率。

5.1.8自然水文特征的保護和修復(fù)的主要措施包括：

1應(yīng)加強對城鎮(zhèn)河湖、溝渠、濕地、坑塘等水生態(tài)敏感區(qū)的

保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等，恢復(fù)和保

持河湖水系的自然連通，在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)保護自然生態(tài)排水

系統(tǒng)的完整性；建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先劃定保護范圍，重要的水系、溝

渠等系統(tǒng)的保護應(yīng)在項目控制性詳細規(guī)劃和總平面設(shè)計中優(yōu)先考

慮。

2通過提高水面率、河網(wǎng)密度、滯蓄綠地及合理組織地表徑

25

流等措施，減少對自然水文特征的破壞；設(shè)計生態(tài)河道，采取生

態(tài)措施穩(wěn)固河岸及生物棲息地，改善河道的生態(tài)條件和水動力；

低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)就近設(shè)置，促進雨水入滲，縮短硬質(zhì)鋪裝上地

面雨水的匯流距離；嚴(yán)格控制公園、廣場等的大面積硬質(zhì)鋪裝面

積。

III內(nèi)澇防治

5.1.9全省各地在進行項目工程設(shè)計和審查環(huán)節(jié)時，應(yīng)進行內(nèi)澇風(fēng)

險的評估與應(yīng)對。

5.1.10內(nèi)澇風(fēng)險的評估可通過模型模擬獲得雨水徑流的流態(tài)、水

位變化、積水范圍和淹沒時間等信息，采用多指標(biāo)組合，綜合評

估城市內(nèi)澇災(zāi)害的危險性；可結(jié)合片區(qū)重要性和敏感性，對城市

進行內(nèi)澇風(fēng)險等級劃分。

5.1.11基礎(chǔ)資料或技術(shù)手段不完善的城市，也可采用歷史水災(zāi)法

進行評估。根據(jù)歷史積水情況，綜合考慮各排水片區(qū)的用地性質(zhì)、

建設(shè)密度、水面率、地面高程、河道常水位、最高水位、排澇能

力等因素，綜合確定內(nèi)澇風(fēng)險等級。

5.1.12內(nèi)澇風(fēng)險的評估與應(yīng)對的主要措施包括：

1城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)與流域防洪體系緊密結(jié)合，通過河、湖、

骨干排水工程體系的優(yōu)化調(diào)度和預(yù)警預(yù)報，提高城市綜合防洪防

澇能力。

2根據(jù)內(nèi)澇風(fēng)險評估成果，利用綠地、景觀用地、城市溪流、

次要道路等設(shè)施用地規(guī)劃可控的雨洪行泄通道，利用下凹式公園

（廣場）、綠地等場所蓄滯超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的暴雨洪水。

3提高下穿立交、地鐵、地下商場出入口、學(xué)校、醫(yī)院、搶

險通道等重點保護設(shè)施的高程或采取其它阻擋客水的措施以保證

設(shè)施安全。

IV水環(huán)境治理

5.1.13應(yīng)按照水體功能區(qū)達標(biāo)的要求，分析和計算水環(huán)境容量,

26

評估污染負荷并分配各匯水區(qū)域的污染物削減指標(biāo)，確定面源污

染削減比例，制定系統(tǒng)治理方案和適應(yīng)性管理機制。

5.1.14水環(huán)境治理方案，可按下列方法進行：

1建立地表徑流和面源污染模型、流域水環(huán)境模型；

2現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用監(jiān)測數(shù)據(jù)或經(jīng)驗估算、模型評

估，將污染負荷分配到河流子流域或城市空間；

3根據(jù)水環(huán)境目標(biāo)達標(biāo)要求，在充分模擬多種技術(shù)方案的河

流自凈、人工強化自凈、可靠生態(tài)基流、水體流動性的基礎(chǔ)上，

確定日最大入河污染負荷，并考慮季節(jié)變化，將其分配到入河排

口和支流；

4采用等比例或其它方法分配削減指標(biāo)。

5.1.15污染削減方案和監(jiān)測管理方案可充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施，

堅持綠色和灰色相結(jié)合、近遠期相結(jié)合，制定污染削減方案和監(jiān)

測評估方案，系統(tǒng)評估各種工程措施的削減效果，整體方案應(yīng)滿

足污染物總量削減要求，并與管理目標(biāo)和管理方案結(jié)合。

5.1.16污染削減方案和監(jiān)測管理方案的主要工程措施包括：點源

污染的截污管、截流管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化、排口的沉積物和漂浮物削減

控制、源頭徑流控制和污染削減、雨水調(diào)蓄池、面源污染或溢流

污染在線處理、生態(tài)濕地污染處理、濱水緩沖帶或利用河岸灘地

的水處理隔離帶等。其中，雨水調(diào)蓄池、截流管道等措施應(yīng)結(jié)合

水資源調(diào)度綜合平衡，缺水地區(qū)不應(yīng)因此影響河道水源補充。

5.1.17河道水質(zhì)處理應(yīng)結(jié)合陸域削減規(guī)劃和河流水資源調(diào)度綜合

分析。通過在線處理、港灣式旁路處理、引水活水、河流濕地、

陸地集中處理、生態(tài)自凈等措施，恢復(fù)河道水生物多樣性，增強

河道自凈功能。

V方案的評估與優(yōu)化

5.1.18方案的評估與優(yōu)化可通過以問題為導(dǎo)向的方案組合或系統(tǒng)

方案的評估和優(yōu)化方法進行。

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5.1.19采用以問題為導(dǎo)向的方案組合方法，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1分析制約因素，以問題為導(dǎo)向采取綜合措施。

2工程措施應(yīng)盡可能具備或兼顧解決城市內(nèi)澇、污染物削減、

水資源利用等多個問題，并與非工程措施結(jié)合。

3工程方案組合可采?。号f城區(qū)以優(yōu)先利用現(xiàn)有設(shè)施為主，

因地制宜采用綜合措施；優(yōu)化、提高現(xiàn)有設(shè)施的功能標(biāo)準(zhǔn)和運行

效率，對現(xiàn)有管道等設(shè)施采用新技術(shù)、新工藝改造，局部地區(qū)新

建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，解決內(nèi)澇和污染問題。新建城區(qū)以保護和利用自

然生態(tài)資源為前提，通過優(yōu)化規(guī)劃方案，以海綿技術(shù)為主進行多

方案組合。

5.1.19采用系統(tǒng)方案的評估和優(yōu)化方法，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1系統(tǒng)方案的評估因子包括多種綜合措施的協(xié)同性、近期目

標(biāo)要求和建設(shè)時序、費用和效益分