【城市社區(qū)管理中存在的問題及優(yōu)化建議探析：以呼和浩特S社區(qū)為例（論文）6300字】

城市社區(qū)管理中存在的問題及完善對策研究—以呼和浩特S社區(qū)為例目錄14253摘要 I22756一、社區(qū)管理的概念和特點 1730（一）社區(qū)管理的概念 13415（二）社區(qū)管理的特點 13041、主體多元性 198332、治理過程性 2175063、內(nèi)容多元性 2209164、治理的互動性 2887二、中山社區(qū)管理中存在的問題 229364（一）社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重 38796（二）居民參與意識薄弱 314971（三）社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升 324397（四）社區(qū)居民參與度不夠 316891三、加強中山社區(qū)管理的對策 47282（一）理清社區(qū)管理主體間權(quán)責 4255271、理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系 4121192、推行協(xié)同聯(lián)動，完善治理架構(gòu) 414295（二）提高居民參與的積極性 5115621、提高社區(qū)居民主人翁意識 5281412、拓寬居民參與渠道 58674（三）保障社區(qū)服務(wù)供給 5230311、推動社區(qū)減負增效 5209332、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè) 630308（四）完善社區(qū)居民參與機制 6245441、優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度 6274142、完善社區(qū)管理專業(yè)人才制度建設(shè) 718792四、結(jié)論 727076【參考文獻】 9[摘要]社區(qū)是城市的基本單元。現(xiàn)代社會中，社區(qū)管理水平的高低，對于城市將來的發(fā)展都起到?jīng)Q定性作用，也是國民經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。從歷史經(jīng)驗和當下環(huán)境來看，社區(qū)的健康發(fā)展對于社會可持續(xù)發(fā)展來說是不可或缺的，這也是提高人民生活水平的前提條件。要想進一步促進城市發(fā)展，提高城市發(fā)展的穩(wěn)定性，那么，有必要對社區(qū)進行更加科學系統(tǒng)的管理。基于此，本文以中山社區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)中山社區(qū)在社區(qū)管理中存在的社區(qū)居民參與度不夠、社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升、居民參與意識薄弱、社區(qū)責任繁雜、社區(qū)工作存在“行政化”等問題?；诖?，針對中山社區(qū)的綜合治理能力，本文提出了幾點參考性建議和解決方針，包括：理清社區(qū)管理主體間權(quán)責、加強社會組織建設(shè)、保障社區(qū)服務(wù)供給、完善社區(qū)居民參與機制等。[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)社區(qū)管理居民參與黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對社區(qū)管理做了詳細的闡述和部署，并取得了突出成績。在這其中，基層黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，居民群眾在日益提升的社區(qū)服務(wù)水平上得到需求的滿足。在十九大會議上，中共中央提出了共建共治共享的社會治理格局，全方位推動社區(qū)管理多元化，完善各項工作體系，促使多元主體在治理中充分發(fā)揮自身作用，從而達到居民、政府及社會各方的有機融合。從根本上看，要想實現(xiàn)共建共享的社區(qū)管理格局，不但要從各方面、各層次帶動治理主體的積極性，讓他們參與到社區(qū)管理中來，加強他們之間的聯(lián)動性，從而實現(xiàn)協(xié)同治理；又要把人民群眾的滿意度和獲得感放到首位，從各項公共服務(wù)入手，增進人民群眾的社會歸屬感。一、社區(qū)管理的概念和特點（一）社區(qū)管理的概念社區(qū)管理指的是社區(qū)范圍內(nèi)的基層政府、社會組織、社會機構(gòu)、社區(qū)公民等都需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)或社區(qū)規(guī)章制度，以相互協(xié)作的方式對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進行有效管理，在協(xié)調(diào)管理的基礎(chǔ)上增加各個主體之間的合作效應(yīng)，達到對社區(qū)進行高效治理的目的，從而提升居民對社區(qū)服務(wù)的滿意程度，推進社區(qū)不斷進步發(fā)展。在我國城市化大舉推進的情況下，“社區(qū)”的概念不斷深入人心，特別是在近幾年，社區(qū)居委會的服務(wù)能力得到顯著提升，這使得社區(qū)居民不在將自己看作單獨的個體，逐步樹立“社區(qū)人”這一社會學觀念。（二）社區(qū)管理的特點各個利益相關(guān)主體之間的互動形成了社區(qū)的基本生活，目前的社區(qū)管理是主要是由地方政府、社區(qū)居委會、第三方社會組織以及社區(qū)居民共同完成，當前的社區(qū)管理是由政府治理到多元共治的過度階段，所以有如下特征：1、主體多元性在很長一段時間里，地方政府都在社區(qū)管理中都起主要作用，但隨著社區(qū)居民對于社區(qū)服務(wù)要求的提升，地方政府不再是社區(qū)管理中的唯一主體，一些社會組織、第三方機構(gòu)，乃至一些企業(yè)都參與到社區(qū)管理中來，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)作處理社區(qū)事務(wù)，提供社區(qū)服務(wù)的社區(qū)管理模式。2、治理過程性社區(qū)管理需要一段時間匯集資源、對各個方面進行整治，不能在短時間之內(nèi)完成，所以社區(qū)管理需要各個主體之間的協(xié)同配合，也需要社區(qū)居民的積極參與，甚至通過建立相關(guān)制度體系，培養(yǎng)居民生活習慣來完成，所以針對社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的小問題，相關(guān)組織可以及時解決，但是處理一些系統(tǒng)性的問題需要一個過程，一段時間之后才能看到結(jié)果。3、內(nèi)容多元性社區(qū)管理的內(nèi)容復(fù)雜多樣，包括社區(qū)居民在社區(qū)生活中的各個方面，例如社區(qū)優(yōu)撫、社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社會保障等等，社區(qū)居民的基本生活需求應(yīng)當都可以在社區(qū)內(nèi)完成，這樣就能夠保障社區(qū)能夠全方面的滿足社區(qū)的需求，內(nèi)容的多元性也意味著提供內(nèi)容的主體也需要多元化，這樣才能從本質(zhì)上提升社區(qū)管理效能。4、治理的互動性社區(qū)管理不是治理主體對于社區(qū)居民的，而是各治理主體與社區(qū)居民互動的一個過程，相較于有政府全面管理的社區(qū)，當代的社區(qū)管理往往是通過由上而下的，豐富多樣的主體來對權(quán)力進行運行，各個治理主體在社區(qū)中所做的也不在是協(xié)助基層政府或者居委會制定相應(yīng)的規(guī)章制度，約束居民的行為?，F(xiàn)在的治理更多的是了解居民的實際需求，在治理中實現(xiàn)利益互換，同時實現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展。二、中山社區(qū)管理中存在的問題中山社區(qū)位于呼和浩特市商業(yè)繁華地段，東至呼倫貝爾南路、西至人民路、南至健康街、北至中山東路，轄區(qū)總面積0.3平方公里，轄區(qū)居民總戶數(shù)3234戶，總?cè)丝跀?shù)7126人，其中常住戶2605戶，5576人，流動戶462戶，924人，由蒙、漢、回、滿等民族組成，是中山東路辦事處內(nèi)轄區(qū)面積最大、人口最多的社區(qū)。（一）社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重由于社區(qū)具有群眾組織性和自治性，它與政府機構(gòu)的治理完全不同。責任、權(quán)利和義務(wù)往往不明確，它與政府機構(gòu)的治理模式完全不同。責任、權(quán)利和責任往往不明確。許多職能部門和街道往往將中山社區(qū)視為下屬單位，按照所謂的“屬地管理”原則，將自己的勞動保障、城市管理、登記等工作安排到中山社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)自我管理和自助服務(wù)功能不斷削弱，并沒有如預(yù)期那樣提高大多數(shù)居民的生活水平，因此對中山社區(qū)的治理存在較大意見。（二）居民參與意識薄弱針對居民融入和參與中山社區(qū)管理積極性不高的問題，其根本的原因包括政府和居民兩個方面。首先，政府層面引導(dǎo)和支持不到位。目前中山社區(qū)居民主觀上有參與決策的愿望，但是能夠讓居民知曉社區(qū)重大事項、適合居民協(xié)商議事的載體少，導(dǎo)致居民參與度低。從居民個人來看：第一，主觀方面，小區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)事務(wù)管理不太關(guān)注，覺得小區(qū)治理是政府的責任，與自己無關(guān)；第二，從客觀層面來說，由于家庭和工作的原因，中山社區(qū)居民常常會因為時間不夠用而無法參與進社區(qū)的治理中來。第三，從文化教育方面來說，社區(qū)管理的積極性與中山社區(qū)居民的政治文化素養(yǎng)息息相關(guān)。（三）社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，加上網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，中山社區(qū)居民對服務(wù)的需求日益多元化，對精神文化的追求日益?zhèn)€性化。但是目前中山社區(qū)服務(wù)還停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、畫畫等傳統(tǒng)活動上，沒有跟隨時代發(fā)展而進步，導(dǎo)致中山社區(qū)服務(wù)不能滿足居民日益提高的對美好生活的向往，這是居民對社區(qū)服務(wù)有不滿意的主要原因之一。（四）社區(qū)居民參與度不夠一是居民自治意識不強。大多數(shù)居民不知道參與社區(qū)管理，始終認為中山社區(qū)或社區(qū)辦公室應(yīng)該負責社區(qū)事務(wù)。二是中山社區(qū)居民在自治過程中缺乏參與社區(qū)居民自治的平臺。居民參與社區(qū)管理往往是大家開會決定的，很難形成完善的制度和必要的法律保障，也存在很多不足。基于上述情況，社區(qū)居民自治形式過于形式化。大多數(shù)居民是否能夠追求自己的利益，社區(qū)是否能夠做出實質(zhì)性決定，不再賦予居民建議和決策權(quán)。因此，大多數(shù)參與社區(qū)管理的人都是離退休人員，而占據(jù)社區(qū)骨干的年輕人和中年人參與較少。因為他們大多是被動參與者，在治理過程中的積極性和主動性并不高。三、加強中山社區(qū)管理的對策（一）理清社區(qū)管理主體間權(quán)責1、理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系實現(xiàn)業(yè)委會、物業(yè)公司、居民管理委員會這三者共同建設(shè)社區(qū)管理，互幫互助，一同打造多元化小區(qū)治理。因此，要創(chuàng)新推進“居委會、業(yè)委會和物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，用房聯(lián)建、平臺聯(lián)動、信息聯(lián)通，發(fā)揮黨在中山社區(qū)管理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，形成中山社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商、商定即辦”的高效運作機制，促進居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司互融互通，實現(xiàn)共建共治。在中山社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，聯(lián)合居委會等各方主體，利用鄰里議事廳、居民會客室等形式，共同協(xié)商處理中山社區(qū)各項事務(wù)。要把居民普遍關(guān)注的熱點難點事項作為協(xié)調(diào)解決重點，充分發(fā)揮社會組織的主動性，積極推動“三治融合”在社區(qū)更加有序有效。2、推行協(xié)同聯(lián)動，完善治理架構(gòu)在社區(qū)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以中山社區(qū)居委會為領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建各級不同組織和廣大人民群眾共同參與的社區(qū)聯(lián)合治理框架，全面高效地細化居委會的工作職能，結(jié)合實際情況，成立調(diào)解、公安、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、物業(yè)管理等各類下屬委員會?？茖W設(shè)置人口群體，統(tǒng)籌規(guī)劃建立“綜合網(wǎng)格”。居民小組可以以社區(qū)（網(wǎng)格、庭院）為單位建立。劃分專屬管理工作時間表，如商業(yè)街區(qū)、旅游景點、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等，通過居民群（社區(qū)、庭院）之路構(gòu)建廣泛網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建、粗放治理、城市管理等不同網(wǎng)絡(luò)的“多網(wǎng)融合”格局。充分發(fā)揮居民團體組織居民和網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)區(qū)域治理的作用。為了加快合格社區(qū)成立自治群眾組織，，領(lǐng)導(dǎo)成立業(yè)主聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作組。審查建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的中山社區(qū)秩序規(guī)則，全面落實中山社區(qū)管理“五步工作法”，落實由社區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+房地產(chǎn)服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)的“三方聯(lián)動”治理機制，不斷構(gòu)建由黨組織主導(dǎo)的協(xié)同運行格局。（二）提高居民參與的積極性1、提高社區(qū)居民主人翁意識面對社區(qū)群眾參與力度不高等問題，基層政府要不斷地鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，不僅利于增強社區(qū)居民對基層政府公共管理的信任感，也有利于社會矛盾的化解。提升居民的民主決策和民主管理能力，培養(yǎng)其民主精神，提高其主人翁意識。一方面，培養(yǎng)居民的民主決策能力。城市社區(qū)建設(shè)中的重大事項，都要吸收居民參與決策，尤其是對即將進入社區(qū)的服務(wù)性組織，居民有選擇權(quán)和決定權(quán)。另一方面，培養(yǎng)居民的民主管理能力。為體現(xiàn)居民主人翁地位，要保障居民在社區(qū)公共事務(wù)的管理中享有參與權(quán)，居民建立民主精神后可減少對政府的依賴，基層政府也因此可以減少社區(qū)管理成本。2、拓寬居民參與渠道在當前社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的熱情，導(dǎo)致社區(qū)居民嚴重依賴政府的前提下。首先，基層政府要滿足居民對公共服務(wù)的需求，比如通過開通微信服務(wù)號、公眾號等方式，搭建居民參與社區(qū)治理的平臺，暢通民意，使居民利益和社區(qū)利益相結(jié)合，充分調(diào)動居民的積極性。其次，基層政府加大政策支持，強化調(diào)節(jié)手段，暢通居民表達渠道。在符合社區(qū)居民的要求下，保證社區(qū)服務(wù)在正確方向的指導(dǎo)下有序運行。如完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)登記認證制度。（三）保障社區(qū)服務(wù)供給1、推動社區(qū)減負增效要從根本上落實習近平總書記為基層減負的指示精神，優(yōu)化對中山社區(qū)的考核評比。要將中山社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度加入到考核體系當中，并擺在重要位置。此外，要豐富考核的手段，不能僅僅停留在查臺賬上，要結(jié)合社區(qū)的實際情況，對治理的成效做全方位的評估，可以通過對居民的訪談、問卷調(diào)查來評估社區(qū)在治安、服務(wù)、環(huán)境等方面所做工作的成效。讓居民的滿意度成為社區(qū)考評的關(guān)鍵一票，讓中山社區(qū)管理的真實效果成為中山社區(qū)考評的重要一環(huán)。同時，除街道外的各職能部門要減少對社區(qū)的任務(wù)下達，把專業(yè)的事讓專業(yè)的人做，社區(qū)工作者普遍沒有智能部門線上的專業(yè)知識，更缺乏管理執(zhí)法的資格，不能因為社區(qū)是治理的最底層就將工作層層下放。這樣可以引導(dǎo)中山社區(qū)從居民的角度出發(fā)思考問題，更好的服務(wù)于群眾，更專注在治理事務(wù)之上。2、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中山社區(qū)工作者是社區(qū)管理的主心骨，要吸引社會各界人才加入其中，就必須要通過各種人才政策提高社區(qū)專職工作者的真實收入，加大社區(qū)專職工作者的補貼。加大對中山社區(qū)黨委書記這一關(guān)鍵崗位的人才培養(yǎng)和選拔力度，可以從公務(wù)員隊伍抽調(diào)遴選人才。同時，要確保這個重要職位在中山社區(qū)的中心地位，拓寬中山社區(qū)工作人員的升職通道，以此來吸引社區(qū)工作人員的積極參與。加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，保證社區(qū)管理和社會服務(wù)活動的有序開展。（四）完善社區(qū)居民參與機制1、優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度首先，政府職稱可以保障社會組織參與中山社區(qū)管理。政府必須對該地區(qū)的不同社會組織進行分類，根據(jù)其自身發(fā)展、社區(qū)經(jīng)濟和自治將其分為不同類別，為每一類別提供不同的權(quán)力和自治，并充分發(fā)揮民主治理的作用。在這種情況下，不僅可以提高社會各級各類組織參與社會自治的積極性，還可以提高社區(qū)治理水平。對于能力相對較小、發(fā)展不足的社區(qū)，政府可以通過提供資金或人才來加強社會組織的建設(shè)。其次，政府必須正確對待社會組織之間的關(guān)系。在民間社會組織參與中山社區(qū)管理的過程中，政府機構(gòu)不僅必須最大限度地協(xié)助社會組織，還必須制定健康的規(guī)則和規(guī)則來規(guī)范自己的行為。只有通過相互信任和合作，才能促進中山社區(qū)管理的多元化發(fā)展。最后，中山社區(qū)必須進一步完善監(jiān)測管理機制和居民參與機制。例如，居民對社區(qū)服務(wù)的看法和意見通過定期的居民代表大會和其他形式的通過個人監(jiān)督促進更高效的社區(qū)工作得到廣泛聽取?？梢怨膭罹用裨诰用翊泶髸蜆I(yè)主委員會的積極推動下參與社區(qū)的深度治理。民主選舉將反映在社區(qū)委員會的選舉過程中，這充分體現(xiàn)了社區(qū)自治的概念。2、完善社區(qū)管理專業(yè)人才制度建設(shè)首先，可以通過公開招聘和向人力資源和社會保障部門申請招聘受過高等教育的專業(yè)人員，并確定晉升渠道，以便新員工能夠盡快接管社區(qū)管理任務(wù)。創(chuàng)建一個良好的區(qū)域社區(qū)工作人員輪換制度，使每個社區(qū)管理人員全面熟悉社區(qū)管理，或利用借調(diào)調(diào)動高度專業(yè)的人才。其次，通過邀請專家進行質(zhì)量改進講座，對中山社區(qū)管理人員進行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)，可以積極提高管理人員的積極性，有力提高中山社區(qū)工作人員的專業(yè)管理水平。三是加強中山市社區(qū)管理中的制度建設(shè)。中山市社區(qū)管理人員年齡較大，由老人、弱者、婦女和兒童組成。很難滿足現(xiàn)代社區(qū)管理的需要，這對社區(qū)管理中的政策實施產(chǎn)生了一定的影響。一方面，年輕人才不愿意在社區(qū)工作，因為工資水平太低，無法滿足年輕人的需求。另一方面，社區(qū)工作很復(fù)雜，年輕人發(fā)現(xiàn)很難實現(xiàn)自己的個人價值。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的政策，提供良好的物質(zhì)條件和文化環(huán)境，鼓勵學生到基層社區(qū)實習，在基層獲得經(jīng)驗，為社區(qū)提供穩(wěn)定的人才保障。四、結(jié)論社區(qū)管理是一個漫長而持久的過程，在當前的改革轉(zhuǎn)型時期尤為關(guān)鍵。管