現(xiàn)行少數(shù)民族政策下的教育公平問(wèn)題

現(xiàn)行少數(shù)民族政策下的教育公平問(wèn)題從小我就在課本中學(xué)知：中國(guó)是一個(gè)擁有五十六個(gè)民族的大家庭，五十六個(gè)民族和睦相處、榮辱與共；我國(guó)實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治制度，充分保障各少數(shù)民族同胞當(dāng)家作主的權(quán)利；我國(guó)即強(qiáng)調(diào)各民族的平等，又主張對(duì)少數(shù)民族實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，以促進(jìn)他們的發(fā)展。這么多年了，我都贊同和支持我們國(guó)家的這些基本政策。因?yàn)闅v史告訴我們，中國(guó)的少數(shù)民族長(zhǎng)期處于被壓迫的地位，與漢族相比他們確實(shí)經(jīng)歷了太多的不公正，我們需要為祖宗們還債。另外，從現(xiàn)實(shí)情況看，如今的少數(shù)民族絕大多數(shù)生活在“老、邊、窮”地區(qū)，從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略上講，也應(yīng)該對(duì)他們予以特殊的關(guān)照。但是進(jìn)入大學(xué)之后，我結(jié)合自己的一些學(xué)習(xí)經(jīng)歷和社會(huì)經(jīng)歷，開(kāi)始對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的一些民族政策產(chǎn)生了懷疑——這種懷疑不是針對(duì)政策的動(dòng)機(jī)和理論性的政策本身，而是針對(duì)新的時(shí)代背景下的政策的踐行情況。我想說(shuō)的是，我對(duì)國(guó)家的民族政策的實(shí)行情況有很多的反思，比如過(guò)于強(qiáng)調(diào)的民族分界，比如過(guò)多的民族自治地方（廣義上包括區(qū)、縣、盟、旗、鄉(xiāng)），比如過(guò)于形式化的民族文化保護(hù)（有人說(shuō)是“拯救”），再比如急功近利性的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，再比如事倍功半的少數(shù)民族教育發(fā)展事業(yè)…………這樣的論調(diào)估計(jì)是有點(diǎn)“憤青”，或是太沒(méi)有“政治覺(jué)悟”了，但是我認(rèn)為作為一新時(shí)代的青年，我們有責(zé)任有義務(wù)向政策提“異議”，青年人應(yīng)當(dāng)有替國(guó)家反思的勇氣——只要我們抱著善意的動(dòng)機(jī)就行了。雖然對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的少數(shù)民族政策有很多的反思，但是在這篇短文中是顯然不能都表達(dá)出來(lái)，原因有二：其一是我的很多思考還是初步的，只是小荷才露尖尖腳罷了；其二是我自知才疏學(xué)淺，遠(yuǎn)沒(méi)有能力對(duì)所有的政策作出公正的評(píng)價(jià)，這應(yīng)該是“政治精英”們的工作。所以，我就只能挑一項(xiàng)我相對(duì)來(lái)說(shuō)還算了解、同時(shí)自認(rèn)為有點(diǎn)把握的政策來(lái)說(shuō)，只要?jiǎng)e人覺(jué)得我并不是信口雌黃就行了。因此，我把筆頭轉(zhuǎn)向了“現(xiàn)行少數(shù)民族政策下的教育公平問(wèn)題”。以下是我的一些反思。理想下的公平我們國(guó)家的少數(shù)民族政策的內(nèi)容相當(dāng)豐富，但是其核心其實(shí)很簡(jiǎn)單：平等、團(tuán)結(jié)、公平、互利、共富。眾多的政策措施無(wú)外乎圍繞這五個(gè)關(guān)鍵詞。圍繞公平問(wèn)題，國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族同胞出臺(tái)了很多的政策，其中就有我所關(guān)注的教育公平政策。新中國(guó)成立以來(lái),黨中央和政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的教育十分重視,為促進(jìn)民族地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的教育公平，國(guó)家出臺(tái)了很多的政策措施，其決心之大、力量之強(qiáng)、面積之廣、時(shí)間之久都是空前的。這些旨在促進(jìn)民族地區(qū)教育公平的政策主要是以下幾類(lèi)：1、教育經(jīng)費(fèi)的傾斜少數(shù)民族群眾很多生活在相對(duì)落后的中西部地區(qū),而這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,這就制約了教育的發(fā)展。從上世紀(jì)50年代開(kāi)始,由于教育經(jīng)費(fèi)不足,為了幫助少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展,政府就設(shè)立了少數(shù)民族的教育補(bǔ)助費(fèi),在一般的教育經(jīng)費(fèi)之外特設(shè)的補(bǔ)助費(fèi)用,以補(bǔ)助一般教育經(jīng)費(fèi)的不足。并對(duì)劃撥補(bǔ)助費(fèi)用的使用做了具體詳盡的規(guī)定。2、招生考試上的對(duì)少數(shù)民族群眾的照顧國(guó)家在各類(lèi)學(xué)校的招生考試中對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行了不少的照顧政策。教育部《2007年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》:邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生,可在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線(xiàn)下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)(不得超過(guò)20分）要求投檔;散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生,在與漢族考生同等條件下,優(yōu)先錄取。這些在客觀(guān)上有利于彌補(bǔ)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生之間的差距。3、開(kāi)展“雙語(yǔ)”“多語(yǔ)”教育在民族地區(qū)使用民族文字教材的政策我國(guó)約有20多個(gè)少數(shù)民族有自己的語(yǔ)言文字因此為了方便教學(xué)保護(hù)少數(shù)民族文化等原因雙語(yǔ)、多語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)象在我國(guó)的民族地區(qū)教學(xué)中較為普遍的存在。國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)行了《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要》(試行),該綱要規(guī)定:“在教學(xué)中,正確貫徹黨的民族語(yǔ)言文字政策,因地制宜地搞好雙語(yǔ)教學(xué)?！?、加大對(duì)西部師資建設(shè)的力度建設(shè)一支良好的師資隊(duì)伍是教育事業(yè)的基礎(chǔ)性,沒(méi)有良好的師資良好的教育是無(wú)法想象,所以提高教師隊(duì)伍的建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革和加快發(fā)展民族教育的決定》指出“要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為民族教育發(fā)展的重點(diǎn),教育投入要保證教師隊(duì)伍建設(shè)的需要”。1997年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于解決民辦教師問(wèn)題的通知》其中尤其對(duì)民族地區(qū)有特別的關(guān)注,規(guī)定由國(guó)家每年拿出一定數(shù)量的勞動(dòng)指標(biāo),經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核逐步把民族地區(qū)的民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。5、以對(duì)口支援為主的幫扶政策民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該自力更生開(kāi)發(fā)自身的教育教學(xué)資源,但民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和東部沿海地區(qū)之間的巨大差距,如果要加快民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展需要內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)援助師資力量等方面的支持和幫助,對(duì)口支援政策是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要資助形式。改革開(kāi)放以來(lái)的對(duì)口支援工作全面和廣泛的展開(kāi)。由中央同意安排部署一些內(nèi)地較好的學(xué)校明確了對(duì)口支援的西部院校。在內(nèi)地一些名校舉辦西藏班、新疆班之類(lèi)的民族班,為民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的本、專(zhuān)科學(xué)生和中學(xué)生。不可否認(rèn)，國(guó)家的以上這些政策在很大程度上有力的促進(jìn)了少數(shù)民族的教育發(fā)展。上面歸納的每一項(xiàng)政策都是十分有針對(duì)性的，總的說(shuō)來(lái)，這些政策對(duì)于解決民族地區(qū)教育上的硬件（教學(xué)中必須的物質(zhì)條件）和軟件（教學(xué)中的人才、理念、管理等）困難上可謂是功不可沒(méi)。尤其是改革開(kāi)放三十年來(lái)，這些政策的建樹(shù)是有目共睹的。但是，在歌頌的同時(shí)，我們也必須要問(wèn)問(wèn)：這些政策真的很好的解決了少數(shù)民族與漢族之的教育失衡了嗎？或者說(shuō)，在新的歷史條件下，這些故有的政策還能保證其明顯的優(yōu)越性嗎？從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們距理想中的公平還有多遠(yuǎn)？實(shí)際中的不公平冷靜的分析，我發(fā)現(xiàn)國(guó)家的政策在實(shí)踐中并沒(méi)有很好的解決教育公平的問(wèn)題，而且我還敢大膽的說(shuō)：如果這些政策在實(shí)踐中得不到修正的話(huà)，長(zhǎng)此以往，很有可能引發(fā)其他的教育上的不公平問(wèn)題。首先，這些政策在實(shí)際中并沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)教育公平。教育經(jīng)費(fèi)的傾斜是必要的，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件太差，需要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上予以大力的支持。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家不斷地加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，但教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題仍然突出。中央財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)偏向于高等教育，而民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等的發(fā)展主要由當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。而我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大部分地處“邊、遠(yuǎn)、窮”的落后山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政供應(yīng)不足，教育籌資困難，投向教育的費(fèi)用極其有限，存在著明顯地教育投入不足問(wèn)題。另外，民族教育投資體制單一，忽視了社會(huì)投資和辦學(xué)的積極性。更嚴(yán)重地是在現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)水平上還存在著教育經(jīng)費(fèi)投入不合理，財(cái)政執(zhí)行力差等諸多問(wèn)題，造成教育資源配置不合理，學(xué)校數(shù)量建設(shè)過(guò)多規(guī)模過(guò)小，重復(fù)建設(shè)造成了教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)使得民族地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件得不到改善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)設(shè)備陳舊，教學(xué)資源缺乏等等問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)短缺，少數(shù)民族教育困難重重。少數(shù)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策得不到有效地落實(shí)，地方政府無(wú)力承擔(dān)給貧困學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)。甚至有些學(xué)校為了緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，鋌而走險(xiǎn)違規(guī)收費(fèi)，直接增加少數(shù)民族農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響民族學(xué)生家長(zhǎng)送子女入學(xué)的積極性。以上的分析可以看出，教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量的確是增加了，但是相對(duì)不足、不合理利用等問(wèn)題依舊存在。因此經(jīng)費(fèi)的傾斜并沒(méi)有很好的解決教育公平問(wèn)題。同樣，在招生考試上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行加分優(yōu)惠也是一種治標(biāo)不治本的措施。在我看來(lái)，這只是一種權(quán)宜之計(jì)，是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育嚴(yán)重落后的承認(rèn)。經(jīng)費(fèi)的不足，教師的缺乏等因素讓少數(shù)民族地區(qū)的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，在實(shí)際的高校招生中，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生所加的那十多分并不會(huì)給他們帶來(lái)多大的優(yōu)勢(shì)。就拿高考來(lái)說(shuō)，如果給一個(gè)學(xué)生加10分，平均也就是每科加了2分，優(yōu)勢(shì)并不明顯。我這樣說(shuō)，并不是認(rèn)為國(guó)家的加分量少了。我只是認(rèn)為這樣加分實(shí)際的意義并不大，從正面來(lái)說(shuō)，適當(dāng)?shù)募臃蛛m然可以提高少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生相比，他們?cè)诿８?jìng)爭(zhēng)中并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。首先是發(fā)達(dá)地區(qū)的高校往往有地方保護(hù)主義，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的招收比例遠(yuǎn)小于本地區(qū)，這就造成了招收人數(shù)上的不平等。其次是條件的落后使得少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生的平均總體成績(jī)相差約是40分，而且越是在各自的優(yōu)生段上，這種差異越是顯著，加分只給了少數(shù)學(xué)生機(jī)會(huì)，并沒(méi)有從根本上提升少數(shù)民族教育的質(zhì)量和水平。從反面上看，這樣的單憑民族身份加分的政策也可能消減少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)的積極性，既然僅憑一個(gè)少數(shù)民族身份就可以坐享加分之利，那又何必一定要努力學(xué)習(xí)呢？我不敢說(shuō)這一定就是普遍心態(tài)，但應(yīng)該大有人在。對(duì)于“雙語(yǔ)”和“多語(yǔ)”教育，我就是更不認(rèn)同了。從某種程度上講，雙語(yǔ)教育是國(guó)家強(qiáng)制推行的，這是基于“國(guó)家尊重少數(shù)民族的語(yǔ)言和文字”的政策而產(chǎn)生的。同樣，我認(rèn)為尊重少數(shù)民族的語(yǔ)言文字是必要的，但是強(qiáng)制推行就未必是“尊重”了。語(yǔ)言和文字有其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的過(guò)程，在大一統(tǒng)的國(guó)家之下或者在全球化的背景之下，有些少數(shù)民族的語(yǔ)言是注定要消亡的，這是人類(lèi)語(yǔ)言文字發(fā)展的必然趨勢(shì)，如果我們一定要去“拯救、保存、發(fā)展”就顯得很多余了?；貧w到教育上來(lái)，我們不禁要問(wèn)：這種雙語(yǔ)教育真能在保存少數(shù)民族語(yǔ)言上起到作用嗎？國(guó)家大力推廣漢語(yǔ)和英語(yǔ)本來(lái)就是會(huì)沖擊到少數(shù)民族的語(yǔ)言和文字，雙語(yǔ)教育會(huì)讓少數(shù)民族學(xué)生同時(shí)學(xué)習(xí)三門(mén)（可能更多的語(yǔ)言），無(wú)形中增加了太多的壓力，這使得基礎(chǔ)本就不好的他們處于更加不利的地位。而且在現(xiàn)實(shí)中，有一些少數(shù)民族的語(yǔ)言尤其是文字是國(guó)家“新編”的，它們并不是自然形成的文化產(chǎn)物，你若硬要學(xué)生們?nèi)W(xué)這種與其生活和文化傳統(tǒng)相脫離的語(yǔ)言文字，效果是可想而知的?？傊p語(yǔ)不是優(yōu)勢(shì)，而是一種負(fù)擔(dān)。在全國(guó)高考的體制下，這種雙語(yǔ)教育是對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的不公平。關(guān)于師資隊(duì)伍，應(yīng)該是少數(shù)民族地區(qū)教育的一大癥結(jié)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我不想多費(fèi)口舌。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，國(guó)家雖然倡導(dǎo)支持西部教育，但是對(duì)于人才的引進(jìn)并沒(méi)有一套完善的配套機(jī)制。我們更多的是聽(tīng)到國(guó)家層面的“道德感召”，但是人首先是物質(zhì)的，如果到了西部并不能獲得良好的物質(zhì)條件和可能的人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，那么這種“道德感召”就是缺乏號(hào)召力的。可惜我們國(guó)家的現(xiàn)行政策就是這樣的。對(duì)于這一點(diǎn)，只要我們問(wèn)問(wèn)我們身邊的大學(xué)生，就可以驗(yàn)證了——他們有幾人愿意到西部去“奉獻(xiàn)”？所以，我們看到優(yōu)秀教師不去西部而同時(shí)西部人才還大量的外流，在這種情況下，少數(shù)民族地區(qū)教育的師資建設(shè)是無(wú)法取得重大進(jìn)展的。長(zhǎng)此以往，只會(huì)加大東西部的差距，教育公平也會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。對(duì)口支援為主的幫扶政策很好，是所有政策中最有利于教育公平的。但是這種對(duì)口幫扶只是局部性的，全國(guó)40%的中東部發(fā)達(dá)地區(qū)（主要是漢區(qū)）遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)60%的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行全面的幫扶。僅憑幾所高?；蛘呤菐讉€(gè)發(fā)達(dá)城市的對(duì)口幫扶，對(duì)于廣大而落后的西部教育而言無(wú)異于杯水車(chē)薪。少數(shù)民族學(xué)生中的少數(shù)人得以良好的發(fā)展機(jī)會(huì)也不是公平的本意。其次，我認(rèn)為即使這些政策執(zhí)行得當(dāng)，也不見(jiàn)得能實(shí)現(xiàn)理想中的（不是指絕對(duì)的）公平。上文中，我對(duì)國(guó)家五大少數(shù)民族教育政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了一些異議，這些異議是基于它們?cè)趯?shí)踐中的一些不足提出來(lái)的。下面，我想從另一個(gè)角度再談一談：即使是這些政策得以完善的執(zhí)行，也不見(jiàn)得能現(xiàn)實(shí)理想中的公平。下面是我的一些簡(jiǎn)單的論點(diǎn)：一、忽略了文化、宗教因素就教育而言，中國(guó)是實(shí)行全國(guó)一盤(pán)棋的。我們的教材、教學(xué)方式、評(píng)估體制在各個(gè)地區(qū)并沒(méi)有本質(zhì)上的差異。這種全國(guó)性的統(tǒng)籌安排其實(shí)忽略了少數(shù)民族的文化因素。雙語(yǔ)教育只限于語(yǔ)言的工具性的層面罷了，我一直搞不懂，讓那些信仰各種宗教的少數(shù)民族學(xué)生接受我們的無(wú)神論的教育是否合適。就算經(jīng)濟(jì)上可以全國(guó)統(tǒng)籌，但是文化上我們?cè)趺茨苷R劃一呢？我們的教育是不認(rèn)可宗教的，甚至在歷史學(xué)科上也是不講少數(shù)民族史的，這些忽視文化的做法就是對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的不公平。二、雙語(yǔ)教育是一種負(fù)擔(dān)這點(diǎn)上面就分析過(guò)，這里再說(shuō)一點(diǎn)：少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育總的來(lái)說(shuō)就是在浪費(fèi)資源。雙語(yǔ)教育會(huì)花費(fèi)大量的資金，但是收效甚微。多數(shù)學(xué)生學(xué)成之后都被漢語(yǔ)和英語(yǔ)所影響，對(duì)那些應(yīng)用很有限的少數(shù)民族語(yǔ)言興趣索然。這種浪費(fèi)少數(shù)民族地區(qū)貧瘠的教育資源的做法只能是加大教育的不公平。三、遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上東部的發(fā)展速度總的來(lái)說(shuō)，這些年來(lái)，無(wú)論是少數(shù)民族地區(qū)還是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，各自的教育水平都有了很大的提升——這是絕對(duì)的。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族地區(qū)的教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。與自己的過(guò)去相比，少數(shù)民族地區(qū)的教育是大的進(jìn)步了，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，卻是后退了。較高的輟學(xué)率、以漢文化為主體的教材的低實(shí)用性、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、教師嚴(yán)重匱乏……這些都讓民族教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。四、最后，這些政策會(huì)帶來(lái)新的不公平首先是對(duì)生活于少數(shù)民族地區(qū)的非少數(shù)民族的不公平。我們必須注意到，國(guó)家針對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的教育優(yōu)惠政策只是針對(duì)少數(shù)民族的。而生活在少數(shù)民族地區(qū)的漢族學(xué)生（絕對(duì)數(shù)量很大）卻和中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的漢族學(xué)生的待遇是一樣的。以少數(shù)民族地區(qū)的教育條件去面對(duì)中東部的乃至全國(guó)性的同等的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)他們顯然是不公平的。比如一個(gè)生活在四川省阿壩州的漢族學(xué)生，只能在條件落后的阿壩州接受教育，但是在高考時(shí)他和成都的學(xué)生一樣，他享受不到加分政策，必須以自己的考試成績(jī)?nèi)タ即髮W(xué)。這當(dāng)然對(duì)他不公平。其次是對(duì)于生活在非少數(shù)民族地區(qū)的漢族的不公平這點(diǎn)是對(duì)比漢區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生得出來(lái)的。在國(guó)家的現(xiàn)行政策下，我們可以想見(jiàn)，那些生活在發(fā)達(dá)的漢區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生必然占盡優(yōu)勢(shì)。他們不用學(xué)雙語(yǔ)，能享受到較好的教育條件，還能享受到一系列的優(yōu)惠政策，在升學(xué)上自然最有優(yōu)勢(shì)。隨著大量少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入漢區(qū)（其中有很多的潛規(guī)則），這就會(huì)搶占漢族學(xué)生的機(jī)會(huì)，造成新的不公平。這也就是大家常說(shuō)的“過(guò)猶不及，逆向歧視”。問(wèn)題的根源我們看到國(guó)家不遺余力的推進(jìn)教育公平，可實(shí)際情況卻是事倍功半，問(wèn)題的根源在哪里呢？不同的人對(duì)這個(gè)問(wèn)題會(huì)有不同的答案，但我認(rèn)為主要有三點(diǎn)：一是太強(qiáng)調(diào)民族區(qū)分，而忽略了地區(qū)差異。我認(rèn)為我國(guó)教育的失衡是地區(qū)上的失衡，而不是單純的人群（族群）上的失衡。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)人們的身份界限，就會(huì)加強(qiáng)這種以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)制定政策的傾向性。但是我們必須看到，所謂的教育落后是地區(qū)上的，我國(guó)是“老、少、邊、窮”地區(qū)教育落后，我們千萬(wàn)不能僅以一個(gè)“少”字來(lái)制定政策。我們的政策必須顧及到“老、邊、窮”地區(qū)的人——不分族別的所有人。二是沒(méi)有注意與時(shí)俱進(jìn)。我們的民族政策出臺(tái)已有很多年了，這些政策制定之初的國(guó)情與現(xiàn)在已有很大的差別。如果說(shuō)以前我們對(duì)少數(shù)民族的幫扶是在“補(bǔ)歷史課”或?yàn)楣湃恕斑€債”的話(huà)，那我們現(xiàn)在就當(dāng)同時(shí)注重效率與公平了。我們的政策既要保證推動(dòng)少數(shù)民族的發(fā)展，又不能矯往過(guò)正，造成逆向歧視和新的不公平。在教育政策上尤其如此?？v觀(guān)我們的民族政策，其實(shí)還是停留在當(dāng)初的思維框架下，輸血式的幫扶治標(biāo)不治本，統(tǒng)籌性的教育不顧地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，國(guó)家政策高于民族文化的不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)而導(dǎo)致的民族分界……這些都是沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。三是政策在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了偏差還是那句話(huà)，國(guó)家的政策的初衷是好的，很多的政策從理論上講也是合理的。但是政策從中央下來(lái)后，一點(diǎn)點(diǎn)走樣變形。當(dāng)這些政策到了它的末端——影響到每一個(gè)具體的人之時(shí)已與它的初衷相去甚遠(yuǎn)了。比如國(guó)家資金的傾斜政策，這是好的，可是在現(xiàn)實(shí)中卻出了問(wèn)題（參看前文第八自然段）可能的解決方案針對(duì)以上的問(wèn)題，我認(rèn)為可以從以下幾方面入手來(lái)更