城市河湖水環(huán)境治理工程可行性研究報告編制規(guī)程編制說明

制定背景為堅決貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)，切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，推進(jìn)河湖污染治理，加強(qiáng)水環(huán)境治理工程建設(shè)管理，保證勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量和工程安全，有必要對水環(huán)境治理工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《建設(shè)工程管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合水環(huán)境治理工程建設(shè)特點，根據(jù)當(dāng)前水環(huán)境工程建設(shè)及管理的實踐經(jīng)驗，將水環(huán)境治理工程項目階段劃分為綜合規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計四個階段?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖拷ㄔO(shè)論證、審查、決策的重要依據(jù)，是對項目實施的可能性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策，進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案的重要程序。隨著“十三五”開局，國家大力推薦生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)了水環(huán)境治理行業(yè)的迅速發(fā)展。但行業(yè)內(nèi)對于水環(huán)境治理工程各設(shè)計階段并不明朗，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?；景雌渌嘟袠I(yè)工作階段思考自行劃分，導(dǎo)致水環(huán)境設(shè)計階段性要求混亂，各階段設(shè)計成果參差不齊，急需專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對各設(shè)計階段進(jìn)行規(guī)范劃分并規(guī)定其工作深度。2任務(wù)來源為指導(dǎo)和統(tǒng)一水環(huán)境治理工程建設(shè)項目可行性研究工作的開展，有必要對可行性研究報告的編制原則、工作內(nèi)容和深度要求做出規(guī)定。中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司（以下簡稱“電建生態(tài)公司”）向廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會秘書處提交了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城市河湖水環(huán)境治理工程可行性研究報告編制規(guī)程》立項申請。根據(jù)廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會發(fā)布的關(guān)于《廣東省水庫物業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等8項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項公告（粵水協(xié)函﹝2021﹞24號）和《關(guān)于2021年第一次團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項評審結(jié)果的復(fù)函》（粵水協(xié)函﹝2021﹞82號），由電建生態(tài)公司牽頭組織申報的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城市河湖水環(huán)境治理工程可行性研究報告編制規(guī)程》立項正式獲批。根據(jù)該通知要求，電建生態(tài)公司作為牽頭起草單位組織開展本文件的編制工作，參與起草單位包括中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計研究院有限公司。3主要工作過程3.1標(biāo)準(zhǔn)初稿編制2021年下半年，電建生態(tài)公司組織相關(guān)參編單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作計劃，討論確定標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容和技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)編制組充分考慮廣東省各市不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展特點等，結(jié)合已有城市河湖水環(huán)境治理工程經(jīng)驗，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市河湖水環(huán)境治理工程可行性研究報告編制規(guī)程》Q/PWEG009—2017基礎(chǔ)上，修改完善部分章節(jié)內(nèi)容和相關(guān)要求，完成了標(biāo)準(zhǔn)草案起草工作，形成了初稿。3.2標(biāo)準(zhǔn)咨詢2022年3月中旬，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會組織召開《城市河湖水環(huán)境治理工程設(shè)計階段劃分及工作規(guī)定等五項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)咨詢會，標(biāo)準(zhǔn)編制組向與會專家匯報了標(biāo)準(zhǔn)項目的立項背景、編制目的、編制過程、文本內(nèi)容等情況，專家組針對標(biāo)準(zhǔn)文本逐條進(jìn)行詳細(xì)審查、質(zhì)詢和討論，共收到咨詢意見與建議17條。3.3標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢會專家意見，結(jié)合廣東水環(huán)境治理以及水務(wù)工作實際情況，認(rèn)真修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，在此基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。4標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）科學(xué)性原則本文件編制以國內(nèi)外水環(huán)境治理工程建設(shè)、管理等實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，既有原則規(guī)定，又體現(xiàn)一定的靈活性；既要體現(xiàn)出水環(huán)境治理的工程特點，又要符合我國的實際國情；既要體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性、前瞻性，又要體現(xiàn)適用性。（2）統(tǒng)一性原則本文件和系列配套標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性，包括標(biāo)準(zhǔn)的文體、術(shù)語等。（3）協(xié)調(diào)性原則本文件與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，包括與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、上、下級標(biāo)準(zhǔn)、非本專業(yè)、非本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)性。（4）適用性原則本文件內(nèi)容應(yīng)便于實施，且易于被其他的標(biāo)準(zhǔn)或文件所引用。（5）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020要求編制，做到文字簡練明確、形式規(guī)范，有利于理解和實施，且符合程序和相關(guān)規(guī)定。5主要技術(shù)內(nèi)容說明本文件制定過程中，編制組在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市河湖水環(huán)境治理工程自身的特點，總結(jié)、參考并適當(dāng)吸收了水利水電工程、市政工程等可行性研究階段的設(shè)計內(nèi)容和深度要求，同時向有關(guān)單位征求了意見。本文件的主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、綜合說明、水信息、工程地質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、治理工程及建筑物、金屬結(jié)構(gòu)與設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)、施工組織設(shè)計、征地拆遷及既有管線保護(hù)與遷改、環(huán)境影響評價、水土保持、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能評價、工程建設(shè)與運行管理、投資估算、工程效益評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、結(jié)論及建議。為便于廣大勘察、設(shè)計、施工、科研、學(xué)校等單位有關(guān)人員在使用本文件時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，現(xiàn)對本文件中主要章節(jié)內(nèi)容的制定目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進(jìn)行了以下說明。5.1范圍本章主要闡述編制可行性研究報告的依據(jù)、原則、目的、以及可行性研究報告的涵蓋范圍與主要內(nèi)容。對可行性研究報告的論證項目及提交的附件文件進(jìn)行概括。5.2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。5.3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。5.4綜合說明主要簡述可行性研究報告的項目建設(shè)背景、建設(shè)范圍、編制依據(jù)及主要規(guī)范、主要參考資料、主要內(nèi)容、綜合評價結(jié)論和今后工作及建議。該部分內(nèi)容敘述力求簡明扼要、重點突出，能夠反映整個工程可行性研究的設(shè)計概況。條件比較簡單的工程可以適當(dāng)簡化。5.5水信息本章主要內(nèi)容包含項目所在區(qū)域的流域概況、氣象、水文、水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、主要水問題等具體信息。本章針對收集到各類水信息的特征和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，并對現(xiàn)有的水信息質(zhì)量進(jìn)行評估。闡述各類水信息對建設(shè)項目的影響，對工程范圍內(nèi)水信息反映的現(xiàn)狀及潛在矛盾進(jìn)行評價。該部分內(nèi)容力求全面詳細(xì)，能夠涵蓋工程水信息方面的重點問題。5.6工程地質(zhì)本章需要說明工程區(qū)地理地質(zhì)條件和工程前期及本階段的工程概況。本章節(jié)的具體內(nèi)容包括工程區(qū)的區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性和地震動參數(shù)、防洪工程地質(zhì)、排澇工程地質(zhì)、外源治理工程地質(zhì)、內(nèi)源治理工程地質(zhì)、水力調(diào)控工程地質(zhì)、生態(tài)工程修復(fù)地質(zhì)、景觀提升工程地質(zhì)和天然建筑材料需求。在本章中，應(yīng)針對各個方面對工程區(qū)域的地質(zhì)條件進(jìn)行全面闡述和分析，初步評價推薦的各子項工程地質(zhì)條件和主要工程地質(zhì)問題。該部分內(nèi)容力求全面詳細(xì)，能夠涵蓋工程地質(zhì)方面的重點問題。5.7工程任務(wù)和規(guī)模本章闡述工程的主要任務(wù)和規(guī)模，其內(nèi)容主要包括工程建設(shè)的依據(jù)和必要性、工程任務(wù)和目標(biāo)、工程規(guī)模。本章對工程建設(shè)的依據(jù)、現(xiàn)狀規(guī)劃、審查結(jié)論及建設(shè)必要性進(jìn)行說明，并對工程任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行概括?？紤]工程的重點項目內(nèi)容，說明各項目現(xiàn)狀和存在的問題，論證并確定各子項項目的范圍和規(guī)模，分析各子項項目的可實施性、實用性以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。該部分內(nèi)容要求考慮詳盡、闡述清晰，科學(xué)地規(guī)劃項目任務(wù)、內(nèi)容及規(guī)模。5.8工程布置及建（構(gòu)）筑物本章主要敘述并論證治理工程及建筑物的設(shè)計依據(jù)、工程總體布局、工程的等級和標(biāo)準(zhǔn)，并對涉及的各建（構(gòu)）筑物設(shè)計進(jìn)行要求。根據(jù)工程任務(wù)和規(guī)模初步選定其總體布局和設(shè)計方案，并對方案的可行性進(jìn)行論證。初步確定各子項工程的類型、規(guī)模、布置方式及工程量。該部分內(nèi)容要求對各候選方案進(jìn)行比較完整的分析和論述，結(jié)合現(xiàn)狀及問題對方案的目標(biāo)可達(dá)性進(jìn)行評價。5.9機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)本章的重點內(nèi)容是對工程的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施進(jìn)行工藝設(shè)計與布置。根據(jù)工程總體規(guī)劃、工程要求以及安全和運營管理方面的考量，初步選定各機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施的設(shè)計和配置方案，并對其說明和論證。在充分考慮工程需求的情況下，結(jié)合工程區(qū)域周邊環(huán)境情況，初步估算工程量。該部分內(nèi)容需要涵蓋對各金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備布置及配置方案的描述和可行性分析，體現(xiàn)方案的優(yōu)勢和合理性。5.10施工組織設(shè)計本章主要闡述施工組織設(shè)計方案，論述施工期各階段的控制和管理。在此章節(jié)中應(yīng)說明工程的內(nèi)外部施工條件，說明主要施工材料及臨時建筑物，擬定施工總體布置、施工交通疏解、主體工程施工、施工總進(jìn)度安排、環(huán)境影響評價、水土保持等初步方案。5.11征地拆遷及既有管線保護(hù)與遷改本章需要對工程征地拆遷及既有管線保護(hù)與遷改做初步規(guī)劃。其內(nèi)容主要包含確定各子項工程設(shè)計方案的設(shè)計依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定各分項工程的項目范圍、形式以及實施方案；對各分項工程的投資費用進(jìn)行初步估算。如有需要，對項目重難點可進(jìn)行專題研究分析。5.12環(huán)境影響評價本章主要對工程區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題進(jìn)行分析，對各工程環(huán)境影響預(yù)測評價，提出環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境管理及監(jiān)測計劃與方案。5.13水土保持本章主要對工程所在區(qū)域自然概況、水土流失現(xiàn)狀和水土保持情況進(jìn)行說明，對主體工程水土保持進(jìn)行評價，以及水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)措施設(shè)計，提出相應(yīng)的水土保持監(jiān)測與工程管理方案。5.14工程建設(shè)與運行管理本章主要闡述工程建設(shè)管理的管理目標(biāo)、內(nèi)容、模式、組織和體系等。針對各子項工程，簡述其運行維護(hù)管理過程中的主要巡查內(nèi)容，并制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)措施及應(yīng)急預(yù)案。明確工程管理和保護(hù)的范圍，并基本確定工程建設(shè)和運營管理所需設(shè)施設(shè)備及數(shù)量。5.15監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)本章對監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)的建設(shè)做出了原則規(guī)定。水環(huán)境整治工程是一個系統(tǒng)工程，隨著計算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)的發(fā)展，建立多參數(shù)集成的監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)的可能性在提高。這要求在監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)建立中，優(yōu)先考慮水文、水質(zhì)、水生態(tài)、管網(wǎng)監(jiān)測等多參數(shù)集成平臺，并通過建立空間信息庫、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等，使之具備多途徑查詢、統(tǒng)計分析及更新等功能。有條件的可在基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，通過模型軟件分析模擬及預(yù)測，為管理決策提供技術(shù)支持。5.16投資估算本章應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容規(guī)模，說明建設(shè)工程總投資估算中包括和不包括的工程項目費用、投資估算的主要指標(biāo)、資金來源等。本章應(yīng)提供投資估算的編制依據(jù)、編制辦法以及投資估算成果。5.17工程效益評價本章從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及綜合效益幾個方面對工程效益進(jìn)行評價。對于采用定量方法評價的，應(yīng)簡述基本依據(jù)及計算原則和方法；采用定性方法評價的，應(yīng)簡述評價依據(jù)和方法。5.18社會穩(wěn)定風(fēng)險分析根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）的要求，將“社會穩(wěn)定風(fēng)險分析”作為獨立的篇章設(shè)立。其工作內(nèi)容、工作方法和工作深度根據(jù)相關(guān)規(guī)定和項目所在區(qū)域的實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。5.19結(jié)論及建議本章對全文進(jìn)行總結(jié)，闡述項目建設(shè)的優(yōu)勢和效益，說明項目建設(shè)是否可行的結(jié)論。同時針對項目建設(shè)的問題和阻礙，建議相關(guān)主管單位應(yīng)作決策和工作。6與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。7采用國際標(biāo)準(zhǔn)情況及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平對比情況本文件沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)。本文件在制定過程中緊密結(jié)合水環(huán)境治理工程項目特點，主要參考了《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2013年版）、《環(huán)境工程設(shè)計文件編制指南》（HJ2050-2015）、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL618-2013）等國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。與國內(nèi)同類別標(biāo)準(zhǔn)相比，本文件能夠更好地適應(yīng)水環(huán)境治理工程建設(shè)項目開展的需要。8重大分歧意見的處理及依據(jù)無重大分歧意見。9貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（1）建議本文件在批準(zhǔn)發(fā)布后即可實施。