DB61T-農(nóng)村水電站運行管理規(guī)范編制說明

附件2陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》編制說明一、工作概況（一）任務(wù)來源。省水利廳決定由省水利水電發(fā)展中心組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》的編制及申報。2020年6月30日，省市場監(jiān)督管理局以陜市監(jiān)函〔2020〕737號下達(dá)《關(guān)于下達(dá)2020年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知》，《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》正式列入計劃，項目編號SDBXM72-2020。（二）目的意義。全省目前運行電站685處（1627.88MW），是重要的可再生能源，在改善農(nóng)村供水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施條件、扶貧攻堅、節(jié)能減排方面發(fā)揮著重要的作用。小水電建設(shè)年代早、單站規(guī)模小、安全隱患多，以民營企業(yè)為主，新老交雜，體制多元。小水電目前存在方面的問題：一是管理不統(tǒng)一，安全隱患突出。小水電裝機(jī)從50千瓦到5萬千瓦，建設(shè)年代從50年代到現(xiàn)在都有，管理參差不齊。由于沒有系統(tǒng)性的安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位在責(zé)任落實、制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)、規(guī)范運行、隱患治理、應(yīng)急管理、事故處理、教育培訓(xùn)、文明生產(chǎn)等各方面與國家、我省安全管理要求有巨大差距，安全隱患突出。二是生態(tài)流量管理薄弱等顯著問題，小水電成為目前社會高度關(guān)注的問題。《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》均專門對小水電提出要求。秦嶺區(qū)域有水電站422座，占全省62%。小水電的管理與當(dāng)前秦嶺生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)。全國也沒有生態(tài)流量下泄流量、下泄設(shè)施及監(jiān)測監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)，即使有也難以適應(yīng)我省陜南、陜北、關(guān)中不同地區(qū)的實際。三是全省小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)滯后，目前國標(biāo)、行標(biāo)均尚無細(xì)化到農(nóng)村水電行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)不足8%，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，迫切需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》，一是貫徹了習(xí)總書記秦嶺批示、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展座談會講話精神和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，貫徹了中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶小水電整治的要求。二是貫徹了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，貫徹了國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，有利于大力推動全省小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將顯著加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。三是有利于建立全省小水電生態(tài)流量監(jiān)控及信息化系統(tǒng)，提高全行業(yè)管理技術(shù)水平，對規(guī)范秦嶺、巴山區(qū)域小水電生態(tài)流量監(jiān)督管理，顯著改善水生態(tài)環(huán)境具有重要作用。四是我省水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展較慢，地方管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較少，與浙江等省差距較大（浙江已全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化），與國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要求差距較大。農(nóng)村水電是水利行業(yè)中管理最為復(fù)雜、技術(shù)含量最高的工程類別，該標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布，將對泵站、水庫工程管理具有極強(qiáng)的示范、參考作用。將發(fā)揮顯著的示范引領(lǐng)和帶動作用，顯著提高全省管理水平和水利科學(xué)技術(shù)水平。（三）承擔(dān)單位、起草組成員及任務(wù)分工。《陜西省農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》由陜西省水利廳主持，陜西省水利水電發(fā)展中心主編，陜西省小水電行業(yè)協(xié)會、陜西省水務(wù)集團(tuán)參編。編寫組由中級以上職稱人員人員組成，均具有豐富的水電建設(shè)、運行管理經(jīng)驗。（四）主要工作過程。《陜西省農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》從2019年6月即開始了調(diào)研等基礎(chǔ)工作，10月形成了初稿。2020年3月完成申報，2020年6月立項；2020年11月底，完成了各級各單位意見的征求工作；2020年12月初，組織國內(nèi)、省內(nèi)專家進(jìn)行了內(nèi)部咨詢，結(jié)合征求意見進(jìn)行了修改完善。二、編制原則和思路（一）編制原則依法依規(guī)的原則：嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)；嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等國標(biāo)及小水電涉及的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；起草嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）、陜西省《地方標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范》DB61/T1214-2018。廣泛適用的原則：力爭該標(biāo)準(zhǔn)適用小至500千瓦，大至50000千瓦水電站，適用引水式、混合式、壩式水電站，適用民營、國有各類性質(zhì)水電站。實用性強(qiáng)的原則：目前小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化只有評分標(biāo)準(zhǔn)，沒有建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，《陜西省農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的要求，細(xì)化到陜西省小水電，具有極強(qiáng)的實用性。集思廣益的原則：廣泛吸納國標(biāo)、行標(biāo)及參考兄弟省份相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；廣泛征求各級各部門及使用單位的意見。（二）起草思路。這是一個綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，融合運行、管理、安全，對小水電涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的條文、國家管理要求進(jìn)行梳理，結(jié)合陜西省小水電實際，提出小水電運行管理應(yīng)該開展那些方面的工作，這一項工作具體怎么做，按照相應(yīng)的規(guī)范去執(zhí)行，本規(guī)程發(fā)揮綱領(lǐng)性的作用。三、針對對象和主要內(nèi)容（一）針對對象?！蛾兾魇∞r(nóng)村水電站運行管理規(guī)范》作為我省地方標(biāo)準(zhǔn)，主要針對全省農(nóng)村水電站，對泵站具有參考意義：主要針對全省50MW以下已經(jīng)建成的685座（總裝機(jī)1627MW）水電站和在建的40座水電站（總裝機(jī)500MW）；近年內(nèi)適用總裝機(jī)將達(dá)2100MW以上。全省3900余處泵站可以參照；（二）主要內(nèi)容。該規(guī)范涵蓋水電站運行、管理、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境管理及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全過程，主要內(nèi)容如下，詳細(xì)內(nèi)容見規(guī)程草案：1、運行管理機(jī)構(gòu)和人員2、教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)3、制度及規(guī)程（制度化管理、管理制度、運行規(guī)程、檢修規(guī)程）4、設(shè)備設(shè)施管理（水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、特種設(shè)備、安全工器具、安全警示標(biāo)志）5、現(xiàn)場作業(yè)（作業(yè)現(xiàn)場、運行作業(yè)、倒閘操作、調(diào)度管理、檢修作業(yè)、特殊作業(yè)）6、安全管理（安全目標(biāo)及持續(xù)改進(jìn)、