優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境的思考

第頁優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境的思考隨著社會不斷發(fā)展，人民對美好生活的需要日益增長，而城市宜居性是人民獲得幸福感的重要組成部分，這無疑對城市管理工作提出了更高要求。本文就如何優(yōu)化xx縣城市管理執(zhí)法環(huán)境，破解城市管理難題展開思考。

一、xx縣城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀

xx縣綜合行政執(zhí)法局自2015年7月成立以來，在綜合行政執(zhí)法體制改革方面進(jìn)行了積極探索和實踐，大力推進(jìn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，研究城市管理新方法，創(chuàng)立“城管親和城市美好”的城市管理品牌，城市管理執(zhí)法事業(yè)得到較快較好發(fā)展。但不得不承認(rèn)，當(dāng)前城市管理執(zhí)法質(zhì)量和效率取得的成效與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比還存在不小差距。

二、xx縣城市管理執(zhí)法存在的問題及原因

（一）綜合執(zhí)法體制、機制不健全，部門間職責(zé)邊界不清。當(dāng)前正處于綜合行政執(zhí)法改革的探索期，根據(jù)縣綜合行政執(zhí)法實施方案，將陸續(xù)向綜合行政執(zhí)法部門劃轉(zhuǎn)市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等共21個方面全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)的職權(quán)，從根本上說，綜合行政執(zhí)法的職權(quán)核心還是行政處罰權(quán)。但因綜合執(zhí)法體制、機制不健全，相當(dāng)數(shù)量的工作人員、相當(dāng)大比例的群眾認(rèn)為行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)，與之相關(guān)的監(jiān)督管理職能也隨之劃轉(zhuǎn)，更有業(yè)務(wù)主管部門對已明晰的職權(quán)再三推諉，使處在管理鏈條末端的綜合行政執(zhí)法部門心有余而力不足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，無法滿足日益增長的實際需求。一是缺少規(guī)模專業(yè)市場。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，xx縣進(jìn)城謀生的農(nóng)民呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，擺攤販賣成為眾多進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)家糊口的生計。而xx縣主XX縣區(qū)范圍內(nèi)目前僅有農(nóng)貿(mào)市場2個（菇城農(nóng)貿(mào)市場和城北農(nóng)貿(mào)市場），蔬菜批發(fā)市場1個（云山早市），其中菇城農(nóng)貿(mào)市場僅有攤位100余個，城北農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有攤位不足40個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的消費需求。二是街道規(guī)劃滯后。xx縣臨時停車位數(shù)量不足，地下停車場緊缺，且人行道狹窄，導(dǎo)致車輛亂停亂放，人車爭路現(xiàn)象難以杜絕。

（三）執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高。我局共有職工145人，正式編制人員68人，目前抽調(diào)縣屬其他指揮部、辦公室9人，調(diào)出5人，35周歲以下青年占總?cè)藬?shù)的80%以上，執(zhí)法隊伍年紀(jì)輕，文化層次參差不齊，執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，尤其是面對工作反復(fù)性強，體量大、壓力大的諸多實際，許多長期在執(zhí)法一線的執(zhí)法隊員挫折感強而獲得感差，認(rèn)為城市管理執(zhí)法工作沒有前途，造成個人的價值觀念與單位理念的錯位，這也是城市管理工作難以吸引與留住人才的一個重要原因。

（四）相對人法律意識淡薄，對抗管理情緒激烈。城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法對象多為農(nóng)民、老人等，該群體普遍文化程度較低、法律意識淡薄。而且，城市管理執(zhí)法往往與相對人的利益息息相關(guān)，反抗情緒尤為強烈。例如，違建管控工作中，小產(chǎn)權(quán)房建房戶為追求經(jīng)濟利益少批多建心理欲望強烈，撕咬、持刀棍傷害執(zhí)法人員等暴力抗法行為時常發(fā)生，嚴(yán)重威脅執(zhí)法人員生命安全。兩年來，我局已發(fā)生多起暴力抗法事件，先后有30余名執(zhí)法隊員在工作中不同程度受傷。

三、優(yōu)化xx縣城市管理執(zhí)法環(huán)境的對策建議

（一）厘清部門職能，逐項界定部門劃轉(zhuǎn)事項職責(zé)邊界。一是建議由縣編辦牽頭對已劃轉(zhuǎn)的職能以清單的形式逐項（類）界定雙方監(jiān)管邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，以清單的形式仍無法明確的，可以補充具體案例，分解具體處置環(huán)節(jié)。二是建立健全職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)機制。業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門發(fā)生職責(zé)分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉扯皮的原則進(jìn)行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提請縣級人民政府決定。

（二）立足長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議相關(guān)部門在舊XX縣區(qū)改造和XX縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，同步考慮集貿(mào)市場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。制訂現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造、提升方案，同時盡早完成云山路早市搬遷工作。

（三）加強執(zhí)法隊伍文化建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。一是建立競爭激勵機制，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，搭建有效的文體活動平臺，使廣大執(zhí)法人員展示才華，彰顯能力，增進(jìn)歸屬感和獲得感。二是加大培訓(xùn)力度，通過“請進(jìn)來走出去”相結(jié)合的模式，強化學(xué)習(xí)效力，把工作納入學(xué)習(xí)范疇、在學(xué)習(xí)中提高工作中能力，推動增強全體執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

（四）創(chuàng)新城市管理宣傳方式，加大普法宣傳力度。充分利用電視臺、網(wǎng)站、各類宣傳刊物和微信平臺等，多角度全方位積極宣傳城市管理各類法律法規(guī)、違法的危害性和城市管理工作動態(tài)，擴大工作影響力，提高市民遵紀(jì)守法意識，爭取市民對城市管理執(zhí)法工作的理解和支持，減少工作阻力，營造良好執(zhí)法氛圍。