城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)與管理作業(yè)指導(dǎo)書

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)與管理作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u18982第1章城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 433081.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義與任務(wù) 4177501.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程 418761.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型與層次 430555第2章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施 5241142.1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的基本程序 5148742.1.1前期研究 555142.1.2編制規(guī)劃草案 552342.1.3公眾參與 520492.1.4審批城鄉(xiāng)規(guī)劃 5124612.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)要求 5286842.2.1符合國(guó)家法律法規(guī)和政策 5316112.2.2科學(xué)預(yù)測(cè)與發(fā)展定位 5234202.2.3保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境 5224602.2.4合理布局土地利用 5257642.2.5完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 6301162.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理 695772.3.1規(guī)劃實(shí)施 640982.3.2監(jiān)督管理 6153432.3.3規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整 6104122.3.4公眾參與與監(jiān)督 613782第3章城市空間布局規(guī)劃 6259533.1城市總體布局規(guī)劃 677053.1.1目標(biāo)與原則 6308753.1.2空間結(jié)構(gòu) 628193.1.3交通系統(tǒng) 677293.1.4綠地系統(tǒng) 7135443.2城市分區(qū)規(guī)劃 7127213.2.1居住區(qū)規(guī)劃 790843.2.2工業(yè)區(qū)規(guī)劃 7217203.2.3商業(yè)區(qū)規(guī)劃 7120283.2.4文化教育區(qū)規(guī)劃 737403.3城市詳細(xì)規(guī)劃 8152383.3.1土地利用規(guī)劃 8203783.3.2建筑設(shè)計(jì) 821333.3.3道路交通規(guī)劃 8283983.3.4公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 8311643.3.5綠地景觀規(guī)劃 82739第4章鎮(zhèn)村規(guī)劃與建設(shè) 8153814.1鎮(zhèn)村規(guī)劃概述 8209414.2鎮(zhèn)村規(guī)劃編制 8202184.2.1編制原則 8104034.2.2編制內(nèi)容 9172874.2.3編制程序 9268604.3鎮(zhèn)村建設(shè)與管理 934504.3.1鎮(zhèn)村建設(shè) 9155624.3.2鎮(zhèn)村管理 91633第5章城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè) 10224595.1城鄉(xiāng)交通規(guī)劃 10315495.1.1交通規(guī)劃原則 1092685.1.2交通規(guī)劃內(nèi)容 1082625.2城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃 10294035.2.1給排水規(guī)劃原則 10255175.2.2給排水規(guī)劃內(nèi)容 10247585.3城鄉(xiāng)電力通信規(guī)劃 1180795.3.1電力通信規(guī)劃原則 1150775.3.2電力通信規(guī)劃內(nèi)容 11277765.4城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 11108105.4.1公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則 1185235.4.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容 1121771第6章城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè) 11127676.1城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù) 11108396.1.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則 11282926.1.2生態(tài)保護(hù)措施 11189276.1.3生態(tài)恢復(fù)技術(shù) 12281046.2城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃 1256696.2.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則 12324536.2.2綠地系統(tǒng)布局 1219066.2.3綠地系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 12119536.3城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治 1267356.3.1水污染防治 129846.3.2大氣污染防治 1242886.3.3土壤污染防治 12249426.3.4噪聲污染防治 1219817第7章城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承 13253007.1歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 13317867.1.1保護(hù)范圍與目標(biāo) 13128847.1.2保護(hù)內(nèi)容 1373007.1.3保護(hù)措施 13159607.2歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃 13256997.2.1保護(hù)范圍與目標(biāo) 1324637.2.2保護(hù)內(nèi)容 13261127.2.3保護(hù)措施 13302257.3城鄉(xiāng)風(fēng)貌與特色規(guī)劃 14312167.3.1規(guī)劃目標(biāo) 14100017.3.2規(guī)劃內(nèi)容 14139867.3.3規(guī)劃措施 1416258第8章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 14186508.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制 1484128.1.1管理體制概述 14237828.1.2管理體制構(gòu)成 14153648.1.3管理體制創(chuàng)新 1517028.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理 15188828.2.1規(guī)劃編制管理 15180718.2.2規(guī)劃審批管理 15122998.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理 15318788.3.1規(guī)劃實(shí)施管理 15170198.3.2規(guī)劃監(jiān)督管理 1623708第9章城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)與政策建議 16163009.1我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系 16250419.1.1法律層面 16149359.1.2行政法規(guī)層面 16207579.1.3部門規(guī)章層面 16215969.1.4地方性法規(guī)和規(guī)章 16150259.2城鄉(xiāng)規(guī)劃政策分析 1689969.2.1政策現(xiàn)狀 1650319.2.2政策問(wèn)題 1640919.3城鄉(xiāng)規(guī)劃政策建議 1738689.3.1完善法律法規(guī)體系 17236349.3.2強(qiáng)化政策執(zhí)行與監(jiān)管 17245959.3.3提高政策適應(yīng)性 17289459.3.4加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn) 1735899.3.5促進(jìn)公眾參與 1764859.3.6加強(qiáng)政策創(chuàng)新 176926第10章城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)與展望 17315910.1新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的背景與挑戰(zhàn) 172888310.1.1新時(shí)代背景 17186710.1.2面臨的挑戰(zhàn) 182900510.2城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì) 183263310.2.1以人民為中心的發(fā)展理念 181307410.2.2綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè) 183017510.2.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智能化發(fā)展 182787110.2.4區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合發(fā)展 1828210.3城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新與展望 182928810.3.1創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法 18190110.3.2完善規(guī)劃體系與政策法規(guī) 192988710.3.3強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管 191282410.3.4拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域 19第1章城鄉(xiāng)規(guī)劃概述1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義與任務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用、建設(shè)活動(dòng)及空間布局進(jìn)行科學(xué)合理的組織和設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。其主要任務(wù)是：合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，保障土地資源合理利用，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展可以追溯到古代文明時(shí)期。從古至今，城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：（1）古代規(guī)劃：主要以城墻、宮殿、寺廟等建筑為核心，進(jìn)行城市布局。（2）中世紀(jì)規(guī)劃：以歐洲中世紀(jì)城市為代表，強(qiáng)調(diào)城市與自然的和諧共生。（3）現(xiàn)代規(guī)劃：始于18世紀(jì)工業(yè)革命，以功能分區(qū)、道路網(wǎng)規(guī)劃、公共設(shè)施配套等為主要內(nèi)容。（4）當(dāng)代規(guī)劃：注重可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)平衡、人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型與層次城鄉(xiāng)規(guī)劃可分為以下類型：（1）城市總體規(guī)劃：對(duì)城市整體發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，確定城市性質(zhì)、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。（2）城市詳細(xì)規(guī)劃：對(duì)城市局部地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，包括用地布局、道路、綠地、公共設(shè)施等。（3）鄉(xiāng)村規(guī)劃：對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行規(guī)劃。（4）專項(xiàng)規(guī)劃：針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的某一特定領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，如交通、水利、環(huán)保等。城鄉(xiāng)規(guī)劃的層次主要包括：（1）國(guó)家級(jí)規(guī)劃：對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。（2）省級(jí)規(guī)劃：對(duì)省域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）市級(jí)規(guī)劃：對(duì)市域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。（4）縣級(jí)規(guī)劃：對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。（6）村莊級(jí)規(guī)劃：對(duì)村莊范圍內(nèi)的土地利用、建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行規(guī)劃。第2章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的基本程序2.1.1前期研究在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制之前，應(yīng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行深入研究，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。2.1.2編制規(guī)劃草案根據(jù)前期研究成果，結(jié)合國(guó)家、地方政策和技術(shù)規(guī)范，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃措施等。2.1.3公眾參與將規(guī)劃草案公之于眾，征求社會(huì)各界和公眾的意見和建議，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。2.1.4審批城鄉(xiāng)規(guī)劃將修改完善后的規(guī)劃草案提交給有關(guān)部門進(jìn)行審批，審批通過(guò)后，正式發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)要求2.2.1符合國(guó)家法律法規(guī)和政策城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)和政策，保證規(guī)劃內(nèi)容合法、合規(guī)。2.2.2科學(xué)預(yù)測(cè)與發(fā)展定位結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?、資源條件、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展需求，明確城鄉(xiāng)發(fā)展方向和定位。2.2.3保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。2.2.4合理布局土地利用根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需求和功能分區(qū)，合理布局各類土地利用，提高土地利用效率。2.2.5完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保障城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活需求。2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理2.3.1規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)按照規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。2.3.2監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，保證規(guī)劃內(nèi)容得到有效執(zhí)行，及時(shí)發(fā)覺和糾正違反規(guī)劃的行為。2.3.3規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展需求。2.3.4公眾參與與監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會(huì)各界和公眾的監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實(shí)施效果。第3章城市空間布局規(guī)劃3.1城市總體布局規(guī)劃3.1.1目標(biāo)與原則城市總體布局規(guī)劃應(yīng)遵循國(guó)家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市功能定位、資源環(huán)境條件、歷史文化特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確規(guī)劃目標(biāo)與原則。主要包括：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載能力；促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)；保障公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。3.1.2空間結(jié)構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局城市中心區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化教育區(qū)等主要功能區(qū)，形成層次分明、功能互補(bǔ)的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.1.3交通系統(tǒng)城市交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市空間布局，構(gòu)建高效、便捷、安全、綠色的綜合交通體系。主要包括：完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力；優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)水平；加強(qiáng)交通樞紐規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的有機(jī)銜接；保障慢行交通和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，提升城市交通品質(zhì)。3.1.4綠地系統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)、景觀、休閑、防護(hù)等功能，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。主要包括：保護(hù)自然山體、水體、生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)資源；加強(qiáng)城市公園、綠化帶、防護(hù)綠地等綠地建設(shè)；提高人均公共綠地面積，實(shí)現(xiàn)城市綠化覆蓋率目標(biāo)。3.2城市分區(qū)規(guī)劃3.2.1居住區(qū)規(guī)劃居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)考慮居民生活需求，合理配置居住用地和公共服務(wù)設(shè)施，提高居住環(huán)境品質(zhì)。主要包括：明確居住區(qū)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局；保障住房供應(yīng)，滿足多樣化住房需求；完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)社區(qū)公園、綠地建設(shè)，提升居住區(qū)生態(tài)環(huán)境。3.2.2工業(yè)區(qū)規(guī)劃工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局工業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。主要包括：明確工業(yè)區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障安全生產(chǎn)；注重生態(tài)環(huán)保，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.2.3商業(yè)區(qū)規(guī)劃商業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市消費(fèi)需求，構(gòu)建多層次、多元化的商業(yè)服務(wù)體系。主要包括：明確商業(yè)區(qū)功能定位和規(guī)模；優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高商業(yè)集聚效應(yīng)；完善商業(yè)配套設(shè)施，提升商業(yè)服務(wù)水平；加強(qiáng)交通組織和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，緩解商業(yè)區(qū)交通壓力。3.2.4文化教育區(qū)規(guī)劃文化教育區(qū)規(guī)劃應(yīng)注重文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建高水平的文化教育服務(wù)體系。主要包括：保護(hù)歷史文化資源，展現(xiàn)城市特色；合理布局文化教育設(shè)施，滿足居民精神文化需求；加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平；優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平。3.3城市詳細(xì)規(guī)劃3.3.1土地利用規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確土地利用性質(zhì)、強(qiáng)度和范圍，合理配置各類用地。主要包括：細(xì)化居住、工業(yè)、商業(yè)、文化教育等用地性質(zhì)；制定土地利用強(qiáng)度指標(biāo)，控制建筑高度、密度和容積率；保障公共設(shè)施用地，滿足居民生活需求。3.3.2建筑設(shè)計(jì)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合城市風(fēng)貌和歷史文化特色，注重功能、美觀、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等要求。主要包括：明確建筑設(shè)計(jì)原則，保障建筑質(zhì)量；優(yōu)化建筑布局，提高空間利用效率；注重建筑風(fēng)貌與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，提升城市形象。3.3.3道路交通規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)完善道路交通系統(tǒng)，保障交通安全、便捷。主要包括：細(xì)化道路網(wǎng)絡(luò)，明確道路等級(jí)；合理設(shè)置交通組織，提高道路通行能力；加強(qiáng)公共交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共交通線路；保障慢行交通設(shè)施，提高行人出行品質(zhì)。3.3.4公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)滿足居民生活需求，提高公共服務(wù)水平。主要包括：合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施；保障設(shè)施規(guī)模和服務(wù)半徑，提高設(shè)施利用效率；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量。3.3.5綠地景觀規(guī)劃綠地景觀規(guī)劃應(yīng)注重生態(tài)、景觀、休閑等功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)。主要包括：加強(qiáng)公園、綠化帶、街頭綠地等綠地建設(shè)；優(yōu)化綠地布局，提高人均綠地面積；注重景觀設(shè)計(jì)，提升城市形象。第4章鎮(zhèn)村規(guī)劃與建設(shè)4.1鎮(zhèn)村規(guī)劃概述鎮(zhèn)村規(guī)劃是指導(dǎo)鎮(zhèn)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分。鎮(zhèn)村規(guī)劃應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展大局，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，明確鎮(zhèn)村發(fā)展目標(biāo)、空間布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等要求，以實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。4.2鎮(zhèn)村規(guī)劃編制4.2.1編制原則（1）堅(jiān)持因地制宜，突出特色。（2）堅(jiān)持以人為本，保障民生。（3）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。（4）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，合理布局。4.2.2編制內(nèi)容（1）鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)狀分析。（2）鎮(zhèn)村發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。（3）鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。（5）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。（7）歷史文化保護(hù)與利用規(guī)劃。（8）規(guī)劃實(shí)施保障措施。4.2.3編制程序（1）成立編制組織。（2）開展調(diào)查研究。（3）編制規(guī)劃方案。（4）征求意見與修改完善。（5）組織專家評(píng)審。（6）報(bào)批與公布。4.3鎮(zhèn)村建設(shè)與管理4.3.1鎮(zhèn)村建設(shè)（1）嚴(yán)格遵循鎮(zhèn)村規(guī)劃，保證建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)村居民生活品質(zhì)。（3）注重公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足居民多樣化需求。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提升鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量。（5）積極推動(dòng)歷史文化保護(hù)與利用，傳承鎮(zhèn)村文化。4.3.2鎮(zhèn)村管理（1）建立健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。（2）完善鎮(zhèn)村建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范建設(shè)行為。（3）加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境管理，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）強(qiáng)化歷史文化保護(hù)管理，維護(hù)鎮(zhèn)村特色。（5）提高鎮(zhèn)村居民參與度，促進(jìn)民主管理。第5章城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)5.1城鄉(xiāng)交通規(guī)劃5.1.1交通規(guī)劃原則遵循便捷、高效、安全、環(huán)保的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。5.1.2交通規(guī)劃內(nèi)容（1）道路系統(tǒng)規(guī)劃：構(gòu)建層次分明、功能完善、布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力和服務(wù)水平；（2）公共交通規(guī)劃：優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，提高公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)居民綠色出行；（3）交通樞紐規(guī)劃：合理布局交通樞紐，提高交通換乘效率，促進(jìn)各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）停車設(shè)施規(guī)劃：完善停車設(shè)施布局，滿足城鄉(xiāng)停車需求，規(guī)范停車管理。5.2城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃5.2.1給排水規(guī)劃原則堅(jiān)持開源節(jié)流、保護(hù)水源、防治污染、綜合利用的原則，保證城鄉(xiāng)給排水設(shè)施安全、高效、環(huán)保。5.2.2給排水規(guī)劃內(nèi)容（1）給水工程規(guī)劃：合理規(guī)劃水源地、水廠、輸配水管道等設(shè)施，保證城鄉(xiāng)供水安全；（2）排水工程規(guī)劃：完善排水系統(tǒng)，提高排水能力，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；（3）污水處理與再生利用規(guī)劃：加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，推動(dòng)再生水利用；（4）雨水利用規(guī)劃：鼓勵(lì)雨水收集和利用，提高雨水資源利用率。5.3城鄉(xiāng)電力通信規(guī)劃5.3.1電力通信規(guī)劃原則遵循安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、適度超前的原則，滿足城鄉(xiāng)電力通信需求。5.3.2電力通信規(guī)劃內(nèi)容（1）電力工程規(guī)劃：優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性，促進(jìn)新能源接入；（2）通信工程規(guī)劃：構(gòu)建高速、穩(wěn)定、覆蓋廣泛的通信網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)通信服務(wù)水平；（3）智能化電網(wǎng)規(guī)劃：推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與信息技術(shù)的深度融合。5.4城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.4.1公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則堅(jiān)持公平、均等、便捷、高效的原則，滿足居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。5.4.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容（1）教育設(shè)施規(guī)劃：合理布局學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施，提高教育服務(wù)水平；（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平；（3）文化體育設(shè)施規(guī)劃：加強(qiáng)文化、體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活；（4）社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃：完善社會(huì)福利設(shè)施布局，提升社會(huì)福利服務(wù)水平。第6章城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)6.1城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)6.1.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的原則，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，保證生態(tài)安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.1.2生態(tài)保護(hù)措施（1）加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間；（2）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)；（3）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)物種多樣性；（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)廊道建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的連通性。6.1.3生態(tài)恢復(fù)技術(shù)采用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，如植被恢復(fù)、水土保持、濕地修復(fù)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)與恢復(fù)。6.2城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃6.2.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則堅(jiān)持生態(tài)、景觀、游憩相結(jié)合的原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。6.2.2綠地系統(tǒng)布局（1）構(gòu)建城市綠心、綠帶、綠楔等綠地結(jié)構(gòu)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（2）規(guī)劃城鄉(xiāng)公園、綠地、防護(hù)綠地等，滿足城鄉(xiāng)居民游憩需求；（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)廊道建設(shè)，提高綠地系統(tǒng)的連通性。6.2.3綠地系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鄉(xiāng)綠地面積、人均公園綠地面積等指標(biāo)。6.3城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治6.3.1水污染防治（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)水污染防治措施；（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力；（3）實(shí)施城鄉(xiāng)黑臭水體治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。6.3.2大氣污染防治（1）強(qiáng)化城鄉(xiāng)大氣污染源監(jiān)管，實(shí)施大氣污染物減排措施；（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)重污染天氣；（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔能源替代，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。6.3.3土壤污染防治（1）開展城鄉(xiāng)土壤污染狀況調(diào)查，明確污染地塊；（2）實(shí)施城鄉(xiāng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入；（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)土壤修復(fù)工程，保障土壤環(huán)境安全。6.3.4噪聲污染防治加強(qiáng)城鄉(xiāng)噪聲污染防治，優(yōu)化交通布局，控制建筑工地噪聲，提高城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量。第7章城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承7.1歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃7.1.1保護(hù)范圍與目標(biāo)明確歷史文化名城的保護(hù)范圍，制定合理的保護(hù)目標(biāo)，保證歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承。7.1.2保護(hù)內(nèi)容（1）保護(hù)名城的歷史格局和空間形態(tài)；（2）保護(hù)名城的歷史建筑、文物古跡、風(fēng)景名勝等；（3）保護(hù)名城的傳統(tǒng)街區(qū)、歷史地段及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（4）保護(hù)名城的歷史文化環(huán)境和風(fēng)貌。7.1.3保護(hù)措施（1）加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證名城保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施；（2）實(shí)施分類保護(hù)，針對(duì)不同類型的遺產(chǎn)采取相應(yīng)保護(hù)措施；（3）加強(qiáng)立法保障，建立健全歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)體系；（4）加大資金投入，保證保護(hù)工作的順利進(jìn)行；（5）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民歷史文化保護(hù)意識(shí)。7.2歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃7.2.1保護(hù)范圍與目標(biāo)明確歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)范圍，制定合理的保護(hù)目標(biāo)，保證歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承。7.2.2保護(hù)內(nèi)容（1）保護(hù)名鎮(zhèn)名村的歷史格局、空間形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；（2）保護(hù)名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)建筑、文物古跡、風(fēng)景名勝等；（3）保護(hù)名鎮(zhèn)名村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)手工藝；（4）保護(hù)名鎮(zhèn)名村的歷史文化環(huán)境和生態(tài)景觀。7.2.3保護(hù)措施（1）加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施；（2）實(shí)施分類保護(hù)，針對(duì)不同類型的遺產(chǎn)采取相應(yīng)保護(hù)措施；（3）加強(qiáng)立法保障，建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法律法規(guī)體系；（4）加大資金投入，支持名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作；（5）開展綜合整治，改善名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；（6）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民歷史文化保護(hù)意識(shí)。7.3城鄉(xiāng)風(fēng)貌與特色規(guī)劃7.3.1規(guī)劃目標(biāo)（1）保護(hù)和傳承城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色；（2）提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)；（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。7.3.2規(guī)劃內(nèi)容（1）研究城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，挖掘歷史文化資源；（2）制定城鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)與傳承的策略和措施；（3）構(gòu)建城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃體系；（4）指導(dǎo)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃的實(shí)施。7.3.3規(guī)劃措施（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色保護(hù)，嚴(yán)格控制風(fēng)貌破壞行為；（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化風(fēng)貌特色；（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境品質(zhì)；（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化資源的整合與利用；（5）建立健全城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色保護(hù)的規(guī)劃管理體系。第8章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理8.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制8.1.1管理體制概述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)而設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)、職能配置和運(yùn)行機(jī)制。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制對(duì)提高規(guī)劃質(zhì)量、保障規(guī)劃實(shí)施具有重要意義。8.1.2管理體制構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要由以下幾部分構(gòu)成：（1）行政管理體系：包括國(guó)家和地方兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門；（2）技術(shù)支持體系：負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、技術(shù)審查、技術(shù)咨詢等技術(shù)工作；（3）監(jiān)督體系：對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證規(guī)劃質(zhì)量和效果；（4）法制體系：為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和保障。8.1.3管理體制創(chuàng)新為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制應(yīng)進(jìn)行以下創(chuàng)新：（1）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效率；（2）強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力；（3）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高管理科學(xué)性；（4）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范管理行為。8.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理8.2.1規(guī)劃編制管理規(guī)劃編制管理主要包括以下內(nèi)容：（1）明確規(guī)劃編制任務(wù)和目標(biāo)；（2）組織規(guī)劃編制單位，保證編制質(zhì)量；（3）開展前期研究，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)；（4）加強(qiáng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與，提高規(guī)劃透明度和公正性。8.2.2規(guī)劃審批管理規(guī)劃審批管理主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）審查規(guī)劃成果，保證規(guī)劃符合法律法規(guī)和上位規(guī)劃要求；（2）組織專家評(píng)審，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性；（3）征求相關(guān)部門和公眾意見，保證規(guī)劃符合實(shí)際需求；（4）依法進(jìn)行審批，明確規(guī)劃的法律效力。8.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理8.3.1規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)劃實(shí)施管理主要包括以下方面：（1）制定實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表；（2）加強(qiáng)項(xiàng)目審批，保證項(xiàng)目符合規(guī)劃要求；（3）實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，保障項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度；（4）開展規(guī)劃評(píng)估，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。8.3.2規(guī)劃監(jiān)督管理規(guī)劃監(jiān)督管理主要包括以下內(nèi)容：（1）建立健全規(guī)劃監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為；（2）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃執(zhí)行到位；（3）嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃法律法規(guī)的行為，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威；（4）完善舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與規(guī)劃監(jiān)督。第9章城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)與政策建議9.1我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系9.1.1法律層面我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系在法律層面主要包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。這些法律為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了基本的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。9.1.2行政法規(guī)層面在行政法規(guī)層面，主要包括《城市規(guī)劃條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等。這些法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。9.1.3部門規(guī)章層面部門規(guī)章層面主要包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的規(guī)章，如《城市總體規(guī)劃編制辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理規(guī)定》等。9.1.4地方性法規(guī)和規(guī)章地方性法規(guī)和規(guī)章主要針對(duì)各地實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家層面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，如各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、實(shí)施細(xì)則等。9.2城鄉(xiāng)規(guī)劃政策分析9.2.1政策現(xiàn)狀我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。9.2.2政策問(wèn)題城鄉(xiāng)規(guī)劃政策存在以下問(wèn)題：政策體系不完善，政策執(zhí)行力度不足，政策監(jiān)管不到位，政策適應(yīng)性不強(qiáng)等。9.3城鄉(xiāng)規(guī)劃政策建議9.3.1完善法律法規(guī)體系加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的修訂和完善，提高法律法規(guī)的適用性和可操作性