2024-2025學(xué)年新教材高中歷史第2單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理學(xué)案新人教版選擇性必修1

PAGE第7課近代以來中國的官員選拔與管理[學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航]課標(biāo)解讀1.從“時(shí)空觀念”角度梳理晚清政府在民族危機(jī)的時(shí)代背景下選官制度的變革，從“歷史說明”角度理解晚清官制改革對近代文官制度的奠基作用。2．從“史料實(shí)證”角度相識中國近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義；從“唯物史觀”角度相識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對選官制度的影響。3．從“家國情懷”角度分析其對中國現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響，引導(dǎo)學(xué)生增加對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信念和責(zé)任感。時(shí)空坐標(biāo)學(xué)問點(diǎn)一晚清選官制度的變革1．廢除科舉制度(1)背景：隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展，19世紀(jì)80年頭后，科舉制度發(fā)生一系列變更。(2)過程時(shí)間措施戊戌變法①1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題③戊戌變法失敗后，慈禧太后下令全部考試悉照舊制清末新政①1901年，各省書院一律改為高校堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂②1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，確定自1906年起，全部鄉(xiāng)試、會試一律停止，科舉制度被廢除2.學(xué)堂選官制度(1)官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，接連設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)制度更新：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均賜予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成果優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(3)學(xué)堂選官：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。3．留學(xué)生選官制度(1)內(nèi)容：規(guī)定每年實(shí)行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再安排相應(yīng)官職。(2)地位：1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官始終是清政府官員選拔的主要方式。學(xué)問點(diǎn)二民國時(shí)期的官員選拔制度1．南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培育、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2．北洋政府時(shí)期(1)制度建設(shè)：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)記。(2)官員選拔①考試：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參與文官考試，文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。②甄別：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、檢查工作成果、考查學(xué)識與工作閱歷等確定其能否留任。③意義：舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．國民政府時(shí)期(1)確立：南京國民政府1929年制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。(2)依據(jù)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、汲取了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(3)內(nèi)容①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，全部公務(wù)員均須依法律、考試任用。②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主見。③允許女子參與考試，具有更強(qiáng)的開放性和同等性。學(xué)問點(diǎn)三中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)新中國成立初期①新中國成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中心及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②后來，建立了在中共中心及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)改革開放以后①干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特殊是在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。2．公務(wù)員制度(1)形成①1993年，公務(wù)員制度起先推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)記著公務(wù)員制度正式形成。(2)內(nèi)容：錄用擔(dān)當(dāng)主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采納公開考試、嚴(yán)格考察、同等競爭、擇優(yōu)錄用的方法。(3)發(fā)展：2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推動和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。(4)意義：公務(wù)員政治、文化素養(yǎng)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增加了活力。廢八股≠廢科舉戊戌變法時(shí)期，廢除了八股取士，但是并未廢除科舉制度，只是改試策論、時(shí)政等。1905年下令從1906年起先取消科舉制。清政府參照西方各國，主動改革中心官制，對原有的無關(guān)緊要的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁撤……1901年，改總理衙門為外務(wù)部。1902年設(shè)巡警部，負(fù)責(zé)維持社會治安，1906年將戶、禮、工三部所掌管的戶籍、社會教化、道路和溝渠整治、修浚等事務(wù)合并，組建為民政部……新的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，呈現(xiàn)了務(wù)實(shí)、精干、名實(shí)相符的特點(diǎn)，使古老的衙門帶上一些現(xiàn)代行政管理的氣息?！獜堉拒姟稄亩睫k政務(wù)處看清末新政——以行政制度改革為中心》解讀：清末官制改革注意傳統(tǒng)性與近代性，強(qiáng)化管理體制的統(tǒng)一性，促進(jìn)了行政管理向近代的轉(zhuǎn)變。孫中山的“五權(quán)憲法”北洋政府與南京國民政府文官考試的相像性(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數(shù)量眾多的法規(guī)、條例。(2)都對考試人員的資格進(jìn)行了規(guī)定。(3)都實(shí)行了留任舊官吏與通過新式考試任用相結(jié)合的方法。(4)在執(zhí)行過程中都有很多名不副實(shí)的地方。國家公務(wù)員是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。他們由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資、福利。公務(wù)員的人數(shù)不斷增多必定會增加政府財(cái)政支出。為什么在干部人事制度改革中，要建立國家公務(wù)員制度？提示：公務(wù)員制度的產(chǎn)生同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)有親密的聯(lián)系。公務(wù)員制度有利于提升公務(wù)員的政治、文化素養(yǎng)，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增加活力；有利于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化、法制化。清末選官制度改革■情境探究········································································1．獲得信息戊戌變法廢除八股取士材料一1898年6月，康有為在《請廢八股折試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出：用八股取士，致使出現(xiàn)“巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地，歐美之政學(xué)，張口瞪目，不知何語矣。”他認(rèn)為：“變法之道萬千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉。”在維新派看來，廢八股文是改革科舉制度的首要任務(wù)?！獎⒑７濉吨袊婆e史》依據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，說明維新派將廢八股視為科舉制改革首要任務(wù)的緣由。提示：八股取士不利于好用人才的選拔；甲午斗爭中國戰(zhàn)敗，民族危機(jī)空前加深；西方文官制度的影響。2．論證觀點(diǎn)清末新政改革科舉制材料二1901年，慈禧太后為大勢所趨不得不頒布上諭：從其次年起，鄉(xiāng)、會試頭場，考中國政治、歷史論5篇；其次場，考各國政治、藝學(xué)(科技，藝術(shù))策5道；第三場，考四書義二篇、五經(jīng)一篇。四書、五經(jīng)考試都不再用八股文程式，與康有為的方案如出一轍。1905年又宣布，從次年起，全部歲科考試、鄉(xiāng)試、會試一律停止?！伤肌肚昕婆e的倒塌》許紀(jì)霖教授認(rèn)為“沒有1905年廢除科舉制度，1911年很可能就不會發(fā)生辛亥革命”這一觀點(diǎn)是否正確，結(jié)合材料二及所學(xué)學(xué)問簡要論證這一觀點(diǎn)。提示：這種觀點(diǎn)具有片面性。廢除科舉制引發(fā)學(xué)問分子前途危機(jī)，肯定程度上加速了辛亥革命的到來；但該觀點(diǎn)未能從本質(zhì)上相識到辛亥革命爆發(fā)是中國社會沖突激化的必定結(jié)果?！鏊仞B(yǎng)形成·······························································科舉制廢除的緣由與影響1．緣由(1)西學(xué)東漸的影響。(2)科舉制度自身日趨保守。(3)科舉制的公允性、同等性受到?jīng)_擊。(4)東西方文明沖突的必定結(jié)果。2．影響主動促進(jìn)了新式教化制度的建立和發(fā)展。廢除科舉制的干脆目的就是要發(fā)展近代教化，使新式學(xué)堂盡快興辦起來以培育好用的新式人才有利于推動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。科舉制度的廢除，新學(xué)的興起，變更了學(xué)生的學(xué)問結(jié)構(gòu)，從而極大地提高了民眾的整體素養(yǎng)動搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接地導(dǎo)致了清朝的滅亡，推動了中國近代化的進(jìn)程消極科舉制度的廢除，造成了中國選官制度的紊亂。科舉制度廢除后，卻未代之以新的選官機(jī)制，造成了中國在一段時(shí)間內(nèi)官員選拔機(jī)制的混亂科舉制度的廢除，導(dǎo)致了清末民初中國政局動蕩，軍閥混戰(zhàn)。清末民初，隨著科舉制度的廢除、士紳階層日益衰敗，武官軍人階層漸漸走向中國的政治舞臺，一躍成為社會的領(lǐng)導(dǎo)者晚清教化變革的意義1．沖擊了封建社會舊教化制度。從洋務(wù)運(yùn)動起，封建社會教化制度的板塊漸漸松動。經(jīng)過戊戌變法、清末新政，封建舊制度的枷鎖被國人進(jìn)一步打碎。2．促進(jìn)了西學(xué)的引進(jìn)及傳播。大量物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)等譯著出現(xiàn)在新式學(xué)堂中，西式科普讀物等書籍也被譯介到中國。3．培育了新式人才?！皬U科舉、興學(xué)堂”培育的學(xué)生具有新式思維，通過新式教化學(xué)習(xí)新技術(shù)，成為國家須要的新式人才。4．晚清“廢科舉、興學(xué)堂”是中國教化現(xiàn)代化的開端。從今起先，中國邁出了教化現(xiàn)代化的第一步。民國以來的文官制度■情境探究·········································································1．獲得信息民國時(shí)期的文官制度材料一民國時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時(shí)期，黨派性則更加深厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為事實(shí)上的“黨務(wù)員”。軍治色調(diào)則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。——摘編自陶繼波《民國時(shí)期文官制度發(fā)展概述》依據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，說明民國時(shí)期中國文官制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)學(xué)問分析民國時(shí)期中國文官制度確立的背景。提示：特點(diǎn)：中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色調(diào)深厚。背景：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西方文官制度的傳入；資產(chǎn)階級民主政治的確立。2．論證觀點(diǎn)國家公務(wù)員制度材料二2006年1月正式實(shí)施的《公務(wù)員法》標(biāo)記著公務(wù)員考錄制度邁入法制化軌道。2007年11月，中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》，公務(wù)員考錄制度得到進(jìn)一步完善。截至2012年，全國共考錄公務(wù)員160萬人?！幾皂n磊《公務(wù)員考錄制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)行的公務(wù)員招考制度，為國家公務(wù)員隊(duì)伍注入源源不斷的簇新血液”。依據(jù)材料二及所學(xué)學(xué)問簡要論證這一觀點(diǎn)。提示：我國的公務(wù)員招考制度，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革，有利于人才的選拔，推動了干部隊(duì)伍的年輕化和專業(yè)化；有利于維護(hù)社會的公允與公正，推動公務(wù)員隊(duì)伍的正?；?，增加了干部隊(duì)伍的朝氣和活力，為國家公務(wù)員隊(duì)伍注入源源不斷的簇新血液，因此這一觀點(diǎn)是正確的?！鏊仞B(yǎng)形成·······························································國民政府時(shí)期公務(wù)員制度的特征1．建立了比較嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)?！秶裾M織法》規(guī)定考試院為國民政府最高考試機(jī)關(guān)，擁有考試權(quán)和銓敘權(quán)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用和管理。2．制定和頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務(wù)員考試和管理機(jī)構(gòu)，有效地實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的考試和管理，使之成為制度，國民政府先后制定和頒布了上百個(gè)有關(guān)公務(wù)員制度的法律和法規(guī)。3．對公務(wù)員的資格有比較明確的規(guī)定，但對公務(wù)員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。4．具有較強(qiáng)的黨派性和政治性。國民政府時(shí)期的公務(wù)員制度在公務(wù)員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，全部公務(wù)員均要忠誠國民黨，公務(wù)員成了國民黨把持政權(quán)的工具。1．1898年，“梁啟超等聯(lián)合舉人百余人，連署上書，請……”“當(dāng)時(shí)會試舉人集輦轂下者將及萬人”“聞啟超等此舉，嫉之如勢不兩立之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。梁啟超等人所“請”的是()A．裁汰冗員 B．裁撤舊軍隊(duì)C．廢除八股取士 D．設(shè)立京師高校堂C[依據(jù)材料“1898年”“會試舉人”“嫉之如勢不兩立之仇”。從會試舉人對梁啟超所“請”的反應(yīng)推斷，梁啟超所“請”應(yīng)與科舉制有關(guān)，故C項(xiàng)正確；A、B、D三項(xiàng)都是戊戌變法的措施，解除。]2．以下是“清政府學(xué)部頒行的《奏定學(xué)堂章程》中學(xué)堂課程及課時(shí)統(tǒng)計(jì)表(部分)”，從中獲得的正確信息是()課程修身讀經(jīng)講經(jīng)中國文學(xué)外語歷史地理幾何代數(shù)理化植物動物圖畫體操合計(jì)課時(shí)545193611112088410177A.教化出現(xiàn)近代化趨勢B．殖民地教化特征明顯C．傳統(tǒng)教化仍占主導(dǎo)地位D．近代教化已取代傳統(tǒng)教化A[從課程分類來看，既有中國儒家經(jīng)學(xué)，也有西方自然科學(xué)等課程；從課時(shí)分布來看，儒學(xué)與西學(xué)課時(shí)比例差別不大，這說明當(dāng)時(shí)中國教化出現(xiàn)近代化趨勢，A項(xiàng)正確；B項(xiàng)錯(cuò)誤，當(dāng)時(shí)中國并非殖民地；C項(xiàng)與材料信息明顯不符，解除；D項(xiàng)錯(cuò)誤，材料體現(xiàn)的是近代教化與傳統(tǒng)教化并行的局面。]3．1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等，標(biāo)記著文官考試制度的建立，這說明()A．文官制度比科舉制更為進(jìn)步B．中國文官制度借鑒了西方閱歷C．近代中國文官考試思想起先形成D．北洋政府特別重視人才的選拔D[A項(xiàng)說法本身正確，但題干未涉及科舉制，故無法比較，解除；B項(xiàng)說法本身正確，但在材料中無法體現(xiàn)，解除；C項(xiàng)說法錯(cuò)誤，解除；自1913年年初起先，北洋政府頒布一系列關(guān)于文官考試的法令、制度，說明北洋政府對文官人才選拔的重視，故D項(xiàng)正確。]4．20世紀(jì)50年頭初，毛澤東告誡全黨：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。假如……一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有方法治理他們，那么天下肯定大亂?！泵珴蓶|在當(dāng)時(shí)說這話的目的在于()A．懲治干部貪污腐敗，復(fù)原國民經(jīng)濟(jì)B．提高干部素養(yǎng)，推行政治體制改革C．加強(qiáng)思想道德建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革D．加強(qiáng)干部廉政建設(shè)，鞏固新生政權(quán)D[從材料“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維”“假如……一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有方法治理他們”可以看出，毛澤東認(rèn)為要加強(qiáng)干部廉政建設(shè)，鞏固新生政權(quán)，故選D項(xiàng)。]5．我國公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道的標(biāo)記是()A．1993年國務(wù)院發(fā)布了《國家公務(wù)員暫行條例》B．2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布C．中共十一屆三中全會后起先經(jīng)濟(jì)、政治體制改革D．新中國成立后國家干部人事管理體制的建立B[2005年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，明確規(guī)定：錄用擔(dān)當(dāng)主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采納公開考試、嚴(yán)格考察、同等競爭、擇優(yōu)錄用的方法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道，故選B項(xiàng)。]6．閱讀下列材料，回答問題。材料一1928年12月，南京國民政府在形式上統(tǒng)一中國。隨著考試院的成立和《公務(wù)員考試法》《公務(wù)員任用