賽迪前瞻2024年第25期（總865期）：借鑒日本經(jīng)驗推動我動力電池回收再利用加速發(fā)展 - 水印版

動力電池產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，規(guī)模不斷攀升，回收再利用已成為無法回避的課題。今年3月《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的出臺，將大幅加速動力電池更新?lián)Q代，市場對回收再利用的要求也逐步提高。日本在資源回收再利用方面起步早、制度健全、成效顯著，值得學習借鑒。賽迪研究院系統(tǒng)梳理了日本資源回收再利用方面的標志性動作，建議從完善回收再利用體系、推行綠色采購和綠色消費、鼓勵制造業(yè)企業(yè)打造“賣新買舊”服務等方面推動我國動力電池回收再利用加速發(fā)展。一、日本動力電池回收再利用的三個標志性動作構(gòu)建“三位一體”法律體系，確立了動力電池回收再利用的合法性。首先是基本法律，2000年，日本通過了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，規(guī)定通過減少廢物產(chǎn)生、促進資源循環(huán)使用來建立一個循環(huán)型社會。其次是綜合法律，包括《固體廢棄物管理生資源法》等。2023年5月出臺《綠色轉(zhuǎn)型推進法》，提出“以增長為導向的碳定價”，未達到排放目標的企業(yè)需從達標企業(yè)購買碳指標以滿足生產(chǎn)許可。第三是專門法律，針對動力電池回收和再利用，日本細分法律出臺較多。如，2022年8月聯(lián)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（METI）出臺了新版《蓄電池產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略規(guī)劃了詳細的蓄電池回收再利用實施細則以及技術(shù)路線圖。日本構(gòu)建起的資源回收再利用“三位一體”法律體系，有效指引了行業(yè)健康有序發(fā)展?！?R制造”理念深入人心，強化了動力電池回收再利用的合理性。在日本環(huán)境省的推動下，將每年10月設(shè)為“3R推進月”，推進月期間，環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、3R活動推進論壇和各都道府縣共同實施相關(guān)宣傳推廣活動。通過各類活動，在全國范圍普及減少原料(reduce)、重新利用(reuse)和物品回收(recycle)的“3R制造”理念，促進日本各行各業(yè)和廣大民眾從心里接受和認可了收再利用。在電池回收再利用領(lǐng)域，很多公司積極踐行“R制造”理念，日本石油精煉商JX金屬公司于2023年在神奈川縣建成了日本規(guī)模最大的廢舊鋰離子電池回收設(shè)施，日本鎳生產(chǎn)商住友金屬礦山公司已經(jīng)開發(fā)出了一種從廢舊鋰離子電池中回收鎳、鈷、錳等金屬，并將其轉(zhuǎn)化為高性能正極材料的技術(shù)，日本稀有金屬加工商三菱綜合材料公司計劃在2025年啟動廢舊鋰離子電池的回收利用業(yè)務，主要從電池中回收鈷、鎳、鋰等金屬，并將其作為原料供應給電池制造商。建立健全“逆向物流”路徑，驗證了動力電池回收再利用的可行性。在動力電池回收具體路徑上，日本引導消費者將含廢舊電池的產(chǎn)品交付給銷售商、維修企業(yè)、地方自治體等，再交由專業(yè)回收公司處理，形成了與鋰電池銷售“正向物流”相反的“逆向物流”回收路徑。如，野村興產(chǎn)株式會社每年收購的廢電池達130007%通過各廠家收集。在這個過程中，日本電池工業(yè)協(xié)會深度參與，協(xié)同日本各大廠家共同推動廢舊動力電池“逆向物流”的順利進行。此外，日本探索利用互聯(lián)網(wǎng)平臺高效處理動力電池回收再利用。據(jù)日經(jīng)新聞報道，日本和歐洲將于2025年在電動汽車電池的回收利用方面建立一個新系統(tǒng)，共享有關(guān)電池原材料開采地點和礦物供應商信息。二、我國動力電池回收再利用現(xiàn)存問題政策法規(guī)不夠細化。目前我國對動力電池回收企業(yè)的資質(zhì)認證、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度尚不完善，難以確?；厥者^程的安全、環(huán)保以及回收費用承擔主體等問題。截至目前，相關(guān)企業(yè)共有約12萬家，但電池回收的“正規(guī)軍”白名單企業(yè)才156家。可見擁有回收資質(zhì)的企業(yè)占少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍是以“小作坊”的形式存在。據(jù)中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，約75%的廢舊電池被“小作坊”及尚未進入白名單的企業(yè)消化?！靶∽鞣弧蓖[蔽性強、監(jiān)管難度大、安全隱患突出，導致執(zhí)法困難。再生產(chǎn)品難以獲得充分信任。相比原生資源產(chǎn)品，消費者對再生資源產(chǎn)品認識不足，存在一定的排斥心理，消費理念較弱。如退役動力電池的成本、安全處理和環(huán)保等難題，嚴重制約了消費者和企業(yè)對動力電池回收再利用的參與度。此外，如上文提到的，我國動力電池回收再利用多是“小作坊”參與，規(guī)范性欠缺，也導致整個行業(yè)在民眾心中的信任度和認可度難以提升。工作體系尚需完善。一方面，政策執(zhí)行力度不足，規(guī)范化回大量廢舊電池無法得到有效回收或分類。國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查研究報告指出，截至2023年，中國新能源汽車動力電池規(guī)范化回收率不足25%。另一方面，梯次利用經(jīng)濟性較差，缺乏統(tǒng)一安全標準。受技術(shù)不成熟、后期運維成本較高等因素制約，梯次利用電池綜合成本居高不下，導致總體尚處于示范應用階段。三、幾點啟示一是推行綠色生活理念，提升我國動力電池回收再利用的動便于消費者識別和選擇。加大政府綠色采購力度，將綠色電池等再生資源產(chǎn)品納入政府采購清單，為綠色消費提供政策和市場的雙重支持。通過教育和宣傳活動，提高公眾對綠色消費的認識和參與度，倡導消費者優(yōu)先選擇再生資源產(chǎn)品，形成綠色消費的社會風尚。強化生產(chǎn)者責任延伸制落實，采取“預押金制”“送舊換新獎補”“綠色積分”等激勵舉措，鼓勵消費者參與電池回收和再二是完善回收再利用體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式構(gòu)建中國式“逆向物流”路徑。對回收企業(yè)給予階段性支持，規(guī)范回收企業(yè)的經(jīng)營行為，避免惡性競爭。鼓勵大型回收企業(yè)整合小型回收站點，形成規(guī)?；⒁?guī)范化的回收網(wǎng)絡(luò)體系。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)智能回收系統(tǒng)、自動回收機等新型回收方式。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的跟蹤管理，優(yōu)化回收渠道和網(wǎng)點布局。推動各地因地制宜的建立電池資源回收信息平臺，整合各類回收資源信息，實現(xiàn)信息共享和資源優(yōu)化配置。三是創(chuàng)新營銷模式，鼓勵電池企業(yè)打造“賣新買舊”服務。為提供以舊換新服務的電池企業(yè)提供政策支持和市場激勵，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，降低企業(yè)開展此類服務