鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行行政指導(dǎo)工作方案

第頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行行政指導(dǎo)工作方案一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)全面推行行政指導(dǎo)工作的意見的通知》、市政府辦公室《關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的意見》XX縣區(qū)政府辦公室《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》的精神，加強(qiáng)民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新等工作重點(diǎn)，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政管理效能，提升服務(wù)民眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，為有效實(shí)現(xiàn)行政目的，基于其行政職權(quán)和行政管理相對(duì)人自愿而實(shí)施的符合法律規(guī)定及其精神的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為。其主要原則為：

1、自愿原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)以行政管理相對(duì)人自愿為前提，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

2、合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)定和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

3、合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

4、公開原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

5、便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡明高效，針對(duì)不同類型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、主要方式和內(nèi)容

行政指導(dǎo)可以綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范推薦、信用公示、信息批露、警告告誡、案件回訪、行政建議等方式開展。當(dāng)前行政指導(dǎo)推行工作正處于探索階段，應(yīng)重點(diǎn)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域，實(shí)施以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）服務(wù)發(fā)展建議。行政機(jī)關(guān)根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為行政管理相對(duì)人提供方向性建議和意見，幫助其建立和完善各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)其規(guī)范自身行為，自覺合法經(jīng)營，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

（二）行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)行政管理相對(duì)人存在內(nèi)部制度缺失或管理疏忽等問題，有可能導(dǎo)致違法行為的，行政機(jī)關(guān)可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改存在的問題和隱患，避免違法違規(guī)行為產(chǎn)生。

（三）執(zhí)法事項(xiàng)提示。行政機(jī)關(guān)根據(jù)日常執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來之前，以口頭或書面形式向行政管理相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生。

（四）輕微問題警示。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人違法情節(jié)較輕，無主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)警示其立即糾正，并告知其正確的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其實(shí)施處罰等措施。

（五）違法行為糾錯(cuò)。在實(shí)施行政處罰或強(qiáng)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政管理相對(duì)人停止并改正違法行為，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，引導(dǎo)其自覺守法。

（六）重大案件回訪。行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政處罰或強(qiáng)制案件，在案件處理結(jié)束后應(yīng)當(dāng)定期或不定期地進(jìn)行回訪，鞏固執(zhí)法效果，促使行政管理相對(duì)人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

四、實(shí)施步驟

（一）制定方案（6月25日—6月28日）。各行政執(zhí)法部門成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本單位工作實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施（7月1日—7月31日）。研究建立推行行政指導(dǎo)的相關(guān)制度，具體包括行政指導(dǎo)工作規(guī)范、程序規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度、考核評(píng)估辦法等。

（三）深化落實(shí)（8月1日—10月31日）。在具體事項(xiàng)辦理和執(zhí)法案件辦理程序中，融入行政指導(dǎo)，相關(guān)辦理流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書、網(wǎng)上運(yùn)行程序節(jié)點(diǎn)、案件材料等要體現(xiàn)行政指導(dǎo)內(nèi)容。要統(tǒng)一行政指導(dǎo)文書格式，注重行政指導(dǎo)各類資料的收集歸檔。

（四）總結(jié)提高（11月1日—11月29日）。對(duì)行政指導(dǎo)推行情況、工作成效和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下一階段工作做出安排，進(jìn)一步嘗試擴(kuò)大行政指導(dǎo)推行的范圍。

（五）考核評(píng)比（12月1日—12月31日）。結(jié)合全縣依法行政年度考核，對(duì)各部門行政指導(dǎo)工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

五、工作要求

（一）高度重視，廣泛宣傳。行政指導(dǎo)推行工作已納入依法行政年度考核，各單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)，在力量配備、人員經(jīng)費(fèi)、工作保障等方面提供必要的支持。要通過各種途徑和方式加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)行政管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)與配合的積極性，為行政指導(dǎo)工作開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)變職能。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、提升服務(wù)水平的重要措施，各單位要適應(yīng)當(dāng)前行政管理體制改革要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在推行工作中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理