2021年美國怎樣反腐敗下美國的新聞自由

美國怎樣反腐敗下美國的新聞自由Democracysubstituteselecionbyincompetentmanyforappointmentbythecorruptfew.民主是以眾多庸人參加的選舉來替代多個腐敗人物作出的任命

――GeorgeBemardShow喬治?伯納德?肖1856~1950)

民主和廉政

絕對權(quán)力造就絕對腐敗。大家對專制造成腐敗似乎沒什么爭議。然而很多好心人全部有一個天真的想法，認為只要有個選票箱，就肯定政治清廉。這是不正確的。民主并不是消除腐敗的充足條件。銀鍬行動鏟出來的六個市議員，阿布斯坎行動扳倒的七個國會議員全部是產(chǎn)生于民選。足見選舉本身并不是根治腐敗的藥方。三權(quán)分立的憲政制度即使能夠相對有效地阻止政府做出災(zāi)難性決議，但它本身并不直接地或自動地約束腐敗行為。當我們對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕而呼叫民主法治的同時，必需對民主和廉政的關(guān)系有清醒的認識和合適的期望。

英文有個政治學和經(jīng)濟學的常見詞，叫incentive。英漢字典上翻譯成激勵，激勵，動機等，全部沒有正確地表示出它的含意。韋伯斯特英英字典上的解釋是：incentive是以當事人私利引發(fā)行動的刺激誘導手段。鑒于漢語缺乏等價詞，我們不妨按讀音“因三蒂夫”直接使用。在經(jīng)濟學和政治學上的一個主要的概念就是：你要人去干什么，你就要給出“因三蒂夫”，使人趨利而行。中國老話“重賞之下必有勇夫”，這“賞”就是一個“因三蒂夫”。

當我們探討民主―專制和腐敗―廉政的關(guān)系，我們就應(yīng)該著眼于多種體制下廉政的“因三蒂夫”在哪里。假如我們期望包公轉(zhuǎn)世，那么我們就應(yīng)該替老包想想，那黑臉好漢圖個啥？

僅僅有民主選舉是遠遠不夠的。像廉政公署和FBI這么的常設(shè)反腐機構(gòu)絕對必須，不過，不但要有這些機構(gòu)，還需要給反腐敗實施人提供足夠的“因三蒂夫”。

特務(wù)頭子的“因三蒂夫”

銀鍬行動從1992年秘密開始，到2021年1月正式結(jié)束。其間芝加哥一共換了三個特務(wù)頭子：佛曼，奔斯和樂薩Lassar。她們一個個全部干勁十足抓貪官，完全不是因為她們是無產(chǎn)階級優(yōu)秀分子，而是因為她們這么做是有“因三蒂夫”。

特務(wù)頭子的正式職稱是“合眾國駐芝加哥全權(quán)法律代理”。她們上任前后全部是平民律師。挑選程序是1本人申請；2由各界人士組成的一個委員會從申請人中挑選三到四人；3經(jīng)過背景調(diào)查；4本州的兩名國會參議員從入圍的三四人中挑出一人向總統(tǒng)推薦；5總統(tǒng)任命；6國會參院核準。整個過程處于半公開狀態(tài)，每一步選到哪些人新聞界全部有報道。一兩個當權(quán)者要想操縱全部過程，必需花費極大的政治資源，負擔政治風險，還不一定做得到。佛曼辭職后，芝加哥市長戴利還真的賣力舉薦親信，最終還是碰了一鼻子灰。

所以首席特務(wù)上任時并不欠誰的“知遇之恩”。任內(nèi)除了上聯(lián)邦司法部申請額外經(jīng)費以外，無需向誰請示工作。這些人昨天還是老百姓，一旦上任便擁有指揮當?shù)芈殬I(yè)特務(wù)的全權(quán)，同時也獨立負擔打擊腐敗犯罪的責任。老百姓和新聞界整天盯著，要是她任內(nèi)腐敗泛濫又沒有多個“銀鍬行動”，那壓力可就大了。

最主要的“因三蒂夫”就是，民主社會激勵政治野心，推崇出人頭地。不論經(jīng)商還是競選，靠的全部是著名度和業(yè)績。一旦有個大的“行動”成功，特務(wù)頭子便一夜成名，整天上報紙頭版頭條，電視采訪不停。今后要想從政，那些“行動”便是選票。即使回去繼續(xù)當律師，這身價也是倍增。這種既風光過癮，又名利雙收，還能拿貪官污吏出氣的好事，我全部還想干呢。

實際上，在芝加哥當過特務(wù)頭子的，一個以后當選為伊利諾州長，另一個官拜交通部長和白宮秘書長。你說這反貪是不是美差？

著名經(jīng)濟學家張五常先生寫文章說，這規(guī)律那規(guī)律，經(jīng)濟學就是一個規(guī)律：即達爾文的“適者生存”。假如權(quán)力來自選票，那么有措施討好選民者就是“適者”。而抓貪官是討好選民的捷徑。假如權(quán)力源于帝王的青睞，那么能討好帝王者便是“適者”。而抓贓官能不能討好帝王要看那贓官是誰。抓到寵臣頭上可就吃不了兜著走。

從廉政的角度看，民主和專制的區(qū)分就是這個字：incentive。反貪在官員民選的體系之下是名利雙收，在專制機器內(nèi)是自找沒趣。

各人歸宿

銀鍬行動始于特務(wù)頭子佛曼。她作為共和黨總統(tǒng)老布什任命的官員，在克林頓1992年上任后，順水推舟，自行離任，給新總統(tǒng)組織新政府騰出位子，加入芝城一個民間律師事務(wù)所掙大錢去也。

1993年奔斯從佛曼手中秘密接過銀鍬行動，當初她47歲。她在西北大學念法學院時是風靡全美的籃球明星。畢業(yè)后沒混進NBA，就去做了15年的平民律師，還當過聯(lián)邦檢驗官。她在政治上野心勃勃。1990年作為副州長候選人競選不遂。上任前最高曾經(jīng)做到芝加哥特務(wù)頭子的助理。

銀鍬行動的秘密偵察階段于1996年初結(jié)束后，奔斯成為新聞人物，有了政治資本。這回野心更大，1997年辭去特務(wù)職務(wù)方便競選州長，沒有成功。像她的前任一樣，回到民間成了名律師，身價超出每小時400美元。就算天天只干半天活，年薪也得超出40萬，比當特務(wù)頭子肥多了。

2021年4月，奔斯再度出山。借助銀鍬功力，升任伊利諾州特務(wù)頭子。不過薪水只有12萬一年。記者問她為何放棄律師高收入反來當特務(wù)，她的回復(fù)是：“錢不是問題。我歷來就樂于擔任公職?！闭f得不好聽點就是當官宰人上癮。那種感覺金錢難買。

老賊約翰在銀鍬行動中立功贖罪，1991年前的老賬全部勾銷。其家人在銀鍬行動期間每個月得到一萬美元的生活費?？上Т斯^上長瘡腳底流膿――壞透了。1991年后一邊給FBI當業(yè)余特務(wù)，一邊繼續(xù)犯罪。這新罪可就不饒了。約翰被判刑39個月。為避免遭到報復(fù)，F(xiàn)BI給約翰特殊照料：更名換姓，終生受到“證人保護”。

高薪能養(yǎng)廉嗎？

就此我們不妨順便侃一侃“高薪養(yǎng)廉”的問題。這最少在美國行不通。奔斯顯然拿的是相對“低薪”?，F(xiàn)任總統(tǒng)小布什去年上任前整年申報收入89萬。副總統(tǒng)切尼更是嚇死人：3600萬。我猜要不是納斯達克大崩盤，她的收入可能近億。這些官員擔任公職等于義務(wù)勞動。要想養(yǎng)廉根本養(yǎng)不起。當官對她們來說圖的大約是實現(xiàn)政治理想和青史留名，發(fā)財是離任后的事?？肆诸D是美國歷史上出身最貧寒的總統(tǒng)之一，當官沒掙多個子而不說，還欠下一屁股律師費。一旦掛印，小克財源滾滾，一次演講即收費10萬。聽說海內(nèi)外請她吹牛的還要排長隊。未來還會有些人捉刀替她寫羅曼史，那版權(quán)沒百萬千萬肯定不賣。

這個體系的關(guān)鍵在于，政府沒有壟斷社會資源。個人全部制，自由競爭和市場經(jīng)濟提供了政治以外的廣大發(fā)展空間。擔任公職理論上需要領(lǐng)袖素質(zhì)，管理才能，公關(guān)形象，聯(lián)絡(luò)廣泛，眼光長遠。這些同時是擔任當代大企業(yè)總裁的素質(zhì)。所以美國政界引退人物，常可在工商界大展身手，大發(fā)利市。完全無須擔心官僚賴在位子上不走的問題。

就在本文完稿之日，在聯(lián)邦政府任職27年的FBI特務(wù)總頭目佛瑞Freeh辭職。其原因?qū)ξ覀儊碚f簡直不可思議：憑她特務(wù)總裁的工資萬美元，佛瑞以為對不起她的六個兒子3～16歲，所以需要還俗掙大錢養(yǎng)家糊口。對我們部分人來講，可能恰好相反，有權(quán)不用，過期作廢，一旦離職，人走茶涼。這“官”字的含金量太高了！

那些芝加哥市議員標準年薪是萬美元，在工薪階層已是上等，又不是全職。所以那些議員坐牢前年收入不下10萬，也應(yīng)該符合“高薪養(yǎng)廉”的標準了。假如這不能填補她們的貪婪，“高薪”又有何用？

再