促進(jìn)XX市招商引資工作的對策建議

第頁促進(jìn)XX市招商引資工作的對策建議劉軍

〔內(nèi)容摘要〕招商項(xiàng)目落地是招商引資工作的重中之重，招商簽約項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、開工率和投產(chǎn)率是招商引資成果的主要體現(xiàn)之一。通過開展對納入省級調(diào)度的我市系列招商引資項(xiàng)目的專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，探索并找尋解決的辦法?！碴P(guān)鍵詞〕招商引資；對策

〔作者簡介〕XX市投資促進(jìn)局

1簽約項(xiàng)目的基本情況

2012年，我市納入省級調(diào)度的系列招商活動項(xiàng)目共62個，目前履約項(xiàng)目60個，總投資1448.85億元（含外資24.32億美元）。截止2012年年末，合同履約率96.77%、資金到位率8.76%、開工率53.33%、投產(chǎn)率6.67%，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資106.048億元；本年度計(jì)劃資金到位144.9億元，實(shí)際到位92億元，占年度計(jì)劃的63.49%。其中：一產(chǎn)項(xiàng)目1個，投資總額5億元，實(shí)際到位資金1.12億元，簽約項(xiàng)目合同履約率100%、資金到位率22.4%、開工率100%（開工項(xiàng)目1個）、投產(chǎn)率0%（投產(chǎn)項(xiàng)目0個）；二產(chǎn)項(xiàng)目42個，40個項(xiàng)目履約，投資總額983.1億元（含外資23.522億美元），實(shí)際到位資金104.65億元（含外資2.79億美元），簽約項(xiàng)目合同履約率95.24%、資金到位率10.65%、開工率52.5%（開工項(xiàng)目21個）、投產(chǎn)率5%（投產(chǎn)項(xiàng)目2個）；三產(chǎn)項(xiàng)目19個，投資總額460.85億元（含外資0.79億美元），實(shí)際到位資金21.098億元，簽約項(xiàng)目合同履約率100%、資金到位率4.58%、開工率52.63%（開工項(xiàng)目10個）、投產(chǎn)率10.53%（投產(chǎn)項(xiàng)目2個）。這些項(xiàng)目中，涉及土建工程的有27個，其中：正在征地拆遷的1個，占3.7%；正在進(jìn)行場地平整的9個，占33.33%；正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工的9個，占33.33%；正在進(jìn)行主體工程施工的8個，占29.63%。2簽約項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要問題及原因

第一，土地制約是根本，土地要素制約是我市項(xiàng)目“落地難”的主要瓶頸之一。一是土地存量極為有限，無法滿足招商引資的用地需求。有些項(xiàng)目土地使用不能及時落實(shí)，使投資商因擔(dān)心不是合法用地而放緩?fù)顿Y計(jì)劃；二是征地拆遷難度大，在項(xiàng)目建設(shè)中用時有阻工現(xiàn)象產(chǎn)生。

第二，項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)保等前期審批（核準(zhǔn)）時間長。一是審批（核準(zhǔn)、核準(zhǔn)）難度大，尤其是國家級層面的。主要體現(xiàn)在投資項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)等有關(guān)手續(xù)辦理上，審批難度大，周期長。如六枝電廠項(xiàng)目“路條”需要請省協(xié)調(diào)國家發(fā)改委使其盡快獲批；二是存在重招不重安的現(xiàn)象。一些單位和部門“安商”做得不夠，特別是項(xiàng)目簽約后的相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作，開工前期準(zhǔn)備工作，開工過程中的跟蹤服務(wù)工作做得較差，造成項(xiàng)目前期工作推進(jìn)難。

第三，項(xiàng)目本身缺陷和投資方資金原因。有的項(xiàng)目成熟度低，前期工作不到位，具體進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作時可行性報(bào)告與實(shí)際相差較大；有的是城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，與土地利用總體規(guī)劃產(chǎn)生錯位；有的是項(xiàng)目單位資金緊缺，造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。

第四，存在監(jiān)督服務(wù)缺位現(xiàn)象。為了進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，我市先后出臺了一系列鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策，但到了真正落實(shí)的時候總是困難重重，相關(guān)部門按照國家和上級部門的有關(guān)條例規(guī)定，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。另一方面造成項(xiàng)目不能落戶和建設(shè)進(jìn)度慢的現(xiàn)象是監(jiān)督服務(wù)不到位。

第五，簽約項(xiàng)目資源配套難落實(shí)。如需要請省國土資源廳銜接國土資源部將首黔煤鋼電項(xiàng)目已上報(bào)的納木和次嘎兩個煤礦資源（探礦權(quán)、采礦權(quán)）盡快得到國土資源部批復(fù)等。3相關(guān)對策建議

在推進(jìn)招商項(xiàng)目落地工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力拓寬招商領(lǐng)域，圍繞破解土地、融資、用工三大瓶頸，突出招商、引資、立項(xiàng)三個重點(diǎn)，努力完善環(huán)境建設(shè)、工作考評、推進(jìn)措施三大工作機(jī)制，努力推進(jìn)項(xiàng)目落地。具體就是“建機(jī)制過五關(guān)提四率”。

3.1建立招商項(xiàng)目規(guī)劃及更新機(jī)制，過招商“科學(xué)關(guān)”

一是摸清家底，打好基礎(chǔ)。立足我市具有豐富的礦產(chǎn)資源、交通資源、人力資源、氣候資源、旅游資源等優(yōu)勢，進(jìn)一步摸清待開發(fā)礦產(chǎn)資源的品位和數(shù)量，交通資源及人力資源的優(yōu)勢和前景，建立全市優(yōu)勢資源庫，使自己知“家底”、投資企業(yè)知“根底”，使資源配置合理，開發(fā)高效、科學(xué)利用，達(dá)到合作默契，產(chǎn)生好的社會經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于地理位置等客觀因素，決定了我市本身具有極強(qiáng)的消費(fèi)能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，市場的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的潛力、氣候資源的利用、食品藥品及旅游產(chǎn)業(yè)的前景、大宗工業(yè)廢棄物綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等比較優(yōu)勢。二是做好全市中長期招商引資專項(xiàng)規(guī)劃。以中央針對XX省的優(yōu)惠扶持政策為契機(jī)，緊扣全市“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局為指導(dǎo)，正在編制符合我市市情的全市中長期招商引資專項(xiàng)規(guī)劃，為招商引資工作提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。按照謀大謀深謀遠(yuǎn)的原則，利用工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，從產(chǎn)業(yè)整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品精深加工、后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培植等方面挖掘優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢且具競爭力的項(xiàng)目源，進(jìn)行精心設(shè)計(jì)、精心包裝，打造出具有支撐力和影響力的對外推介項(xiàng)目。在進(jìn)一步結(jié)合工作實(shí)際，按照國家產(chǎn)業(yè)政策及我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，在原有項(xiàng)目庫（初步謀劃項(xiàng)目2000余個，總投資超過8000億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)60%以上）的基礎(chǔ)上策劃一批具有一定深度（至少達(dá)到項(xiàng)目建議書以上程度）項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目總數(shù)達(dá)6000個總投資超1.5萬億元。并根據(jù)招商工作的進(jìn)度，及時調(diào)整、補(bǔ)充、完善，按照開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批，進(jìn)行動態(tài)管理。四是認(rèn)真研究，吃透招商引資政策。熟悉國家、省的產(chǎn)業(yè)政策，通過認(rèn)真研究，深入分析，把有利發(fā)展的政策用好用活用出成效，在符合大政策的情況下，積極制定促進(jìn)本地發(fā)展的“小政策”和有效使用的措施，真正把政策用好、用活、用足。

３.２探索招商引資新模式，過招商“實(shí)效關(guān)”

通過“走出去、請進(jìn)來”加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，在重點(diǎn)城市適時開展招商引資推介活動，擴(kuò)大六盤水的影響力，提升知名度。充分發(fā)揮招商小分隊(duì)的靈活作戰(zhàn)、信息廣泛、專業(yè)針對等優(yōu)勢開展招商引資，重視運(yùn)用以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資源招商、項(xiàng)目招商等有效的招商方式。同時要有的放矢開展招商活動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策及各地投資方向，區(qū)別進(jìn)行項(xiàng)目推介。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商。2012年年初的正月十五剛過，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)就率團(tuán)到江蘇及上海一帶去招商，并達(dá)成了一批投資合作項(xiàng)目；在6月赴香港參加“2012貴州·香港投資貿(mào)易活動周”期間，市領(lǐng)導(dǎo)在港拜會了香港華潤集團(tuán)、香港中華煤氣有限公司、香港榮豐集團(tuán)、康灃香港旅游投資（集團(tuán)）有限公司等企業(yè)高層，共同探尋進(jìn)行合作的可能性和切入點(diǎn)，促進(jìn)雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，互利互惠、共同發(fā)展。二是以商招商。積極通過外地商會和已經(jīng)在六盤水落地客商向外宣傳推介，吸引其親朋好友、合作伙伴到我市考察、投資。三是代理招商和托管招商。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)引薦國內(nèi)外知名企業(yè)和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到我市投資。四是邀請考察式招商。通過與客商進(jìn)行交流溝通，尋找商機(jī)并進(jìn)行對接洽談。

３.３建立四級聯(lián)動機(jī)制，過招商“落地關(guān)”。

一是加強(qiáng)平臺建設(shè)。抓好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“孵化區(qū)”。通過工業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃，利用其完備基礎(chǔ)設(shè)施、完善的配套服務(wù)和優(yōu)惠政策，形成適宜工業(yè)經(jīng)濟(jì)成

長的“經(jīng)濟(jì)溫室”，從而構(gòu)筑一個相對集中的企業(yè)群體，培育具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)，有利于當(dāng)?shù)卣米钚〉拇鷥r，解決最多企業(yè)的項(xiàng)目落地建設(shè)和服務(wù)問題，更容易形成產(chǎn)業(yè)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中，土地向龍頭企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向集群集中”。二是建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動機(jī)制，與客商共同推進(jìn)招商引資項(xiàng)目的立項(xiàng)、注冊、用地、環(huán)評等手續(xù)，促使項(xiàng)目早落實(shí)、早開工。３.４加大投資環(huán)境整治力度，過招商“環(huán)境關(guān)”

把軟環(huán)境建設(shè)同硬環(huán)境建設(shè)同步，樹立發(fā)展第一意識，招商服務(wù)意識，服務(wù)責(zé)任意識。加大對影響投資環(huán)境的人和事的查處力度。要制定讓客商順心的寬松政策環(huán)境，思想要解放、解放、再解放，非禁即允，人無我有，人有我優(yōu)；要營造讓客商安心的法制環(huán)境，既按制度辦事，形成制度環(huán)境，又要區(qū)別對待，靈活處理，讓客商既接受制度約束，又感受人性關(guān)懷，取信于誠信政府，服務(wù)于人文政府；要提供讓客商開心的優(yōu)良服務(wù)環(huán)境，提高效率，主動服務(wù)，不對任何一個客商說“不”，招商、親商、安商；要塑造讓客商舒心的魅力人文環(huán)境，努力提升城市品味，提高知名度。一要進(jìn)一步加大城市營銷宣傳力度，在全社會大力營造招商引資的濃厚氛圍、“安商、親商、富商”的發(fā)展環(huán)境，對損害發(fā)展環(huán)境的人和事，加大暗訪力度，強(qiáng)化問責(zé)力度，實(shí)行結(jié)果倒逼、責(zé)任倒查，嚴(yán)肅查處、高線懲處。二要從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，重點(diǎn)從有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門進(jìn)一步解放思想，對制約招商引資項(xiàng)目進(jìn)展的環(huán)節(jié)、機(jī)制進(jìn)行革新，整合部門權(quán)力資源，成立招商服務(wù)中心，建立手續(xù)代辦制度，推行授權(quán)委托審批機(jī)制，對涉及有關(guān)部門的行政審批許可，凡屬市本級審批權(quán)的，全部由部門授權(quán)委托園區(qū)審批；對市級以上的審批事項(xiàng)，由相關(guān)部門蓋章，園區(qū)負(fù)責(zé)辦結(jié)，切實(shí)建立起審批“綠色通道”，使園區(qū)的事真正在園區(qū)能辦，為園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。三要切實(shí)把優(yōu)質(zhì)服務(wù)視為第一投資環(huán)境，對投資者提出的問題，做到跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來馬上辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、常常想著怎么辦。有關(guān)部門可建立企業(yè)“工作聯(lián)系單”、“企業(yè)呼聲直通車”機(jī)制，把企業(yè)的困難與要求第一時間轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。

３.５建立招商引資調(diào)度督促機(jī)制，過招商“成果關(guān)”

把招商引資目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，并實(shí)行“旬調(diào)度、月督查、季考評”。2012年，將全年目標(biāo)任務(wù)分解到全市各縣（特區(qū)、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門70家責(zé)任單位，簽訂了招商引資責(zé)任書；制定了《XX市2012年招商引資考核辦法》，以市辦發(fā)﹝2012）9號文下發(fā)到全市招商引資各責(zé)任單位，實(shí)行“旬調(diào)度、月督查、季考核”，極大地推動了招商引資工作的開展，并取得了較顯著的效果。截至10月中旬，全市招商引資實(shí)際到位資金582.75億元，同比增長210.15%，超2011年全年實(shí)際到位資金總額237.03億元近350億元。其中：新引進(jìn)項(xiàng)目421個（進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目118個，入園率28.03%），投資總額2379.24億元，實(shí)際到位資金276.5903億元（進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目投資總額1009.26億元，實(shí)際到位資金118.54億元，占新建項(xiàng)目實(shí)際到位資金42.86%）；續(xù)建項(xiàng)目253個，實(shí)際到位資金306.1597億元。

由于招商引資工作力度不斷加大，全市洽談的大項(xiàng)目有所增多，來中國涼都·六盤水考察的客商、各類投資信息也在不斷增多。結(jié)合招商工作實(shí)際，扎實(shí)深入基層和招商項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場開展調(diào)研，進(jìn)一步健全簽約項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，督促各級各部門主動推進(jìn)、主動協(xié)調(diào)、主動督查，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤，千方百計(jì)搞好服務(wù)。通過建立和落實(shí)簽約項(xiàng)目責(zé)任制度、簽約項(xiàng)目通報(bào)制度、簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦制度，促