DB43T-基層退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)管理與服務(wù)規(guī)范編制說明

湖南省《基層退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)管理與服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明任務(wù)和來源黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對退役軍人工作的領(lǐng)導(dǎo)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在報告中指出，“組建退役軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。經(jīng)過五年不懈努力，以推進組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系的“三大體系”建設(shè)邁上新臺階，縣級以上普遍成立黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和政府行政機構(gòu)，從國家到村（社區(qū)）共建成退役軍人服務(wù)中心（站）62.4萬個，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下行政機構(gòu)、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”同向發(fā)力的工作格局。2019年2月，國家退役軍人服務(wù)中心掛牌成立。隨后，立足實現(xiàn)“五有”“全覆蓋”目標(biāo)，一個縱向到底、橫向到邊的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級退役軍人服務(wù)體系全面展開。省委、省政府高度重視退役軍人工作，自2018年11月省退役軍人事務(wù)廳組建以來，黨對退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)全面加強。經(jīng)過四年不懈努力，組織管理、工作運行、政策制度“三個體系”建設(shè)不斷建立健全，已經(jīng)從“打基礎(chǔ)”步入“上臺階”階段。省委成立退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、退役軍人安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立相應(yīng)機構(gòu)，形成五級書記齊抓退役軍人工作的生動局面。省市縣三級退役軍人事務(wù)行政機構(gòu)和3.05萬個五級退役軍人服務(wù)中心（站）全部組建運行。作為直接服務(wù)退役軍人的機構(gòu)，各級退役軍人服務(wù)中心（站）的建設(shè)也受到黨中央的高度關(guān)注，習(xí)近平總書記做出了“五有”全覆蓋的明確指示。退役軍人部就各級退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)提出了明確要求和規(guī)范。湖南省退役軍人事務(wù)廳也印發(fā)了省以下退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)要求包括場地建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)及組織設(shè)立，到服務(wù)要求包括黨建工作、經(jīng)費保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、矛盾化解、權(quán)益維護、尊崇關(guān)愛等方面提出了要求。本文件全方位探索基層退役軍人服務(wù)中心（站）的建設(shè)管理和服務(wù)規(guī)范，是強化退役軍人社會管理和公共服務(wù)的核心內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義湖南省各級退役軍人服務(wù)中心（站）成立以來，逐步承擔(dān)起信訪接待、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權(quán)益保障等工作，實現(xiàn)了省以下五級服務(wù)體系全覆蓋，“五有”要求也基本落地。通過各級有效銜接、上下貫通，形成強大合力，促使退役軍人服務(wù)保障體系由體量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，并為新時代退役軍人事業(yè)發(fā)展提供了有力組織保障。在實踐中，各級服務(wù)中心（站）對退役軍人相關(guān)服務(wù)范圍是否明確，出現(xiàn)矛盾糾紛如何處理，如何讓退役軍人感受到關(guān)愛，服務(wù)過程是否到位，如何保障服務(wù)持續(xù)改進等，關(guān)乎退役軍人的感受度，運行中出現(xiàn)的實際問題也待規(guī)范。因此，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范各級退役軍人服務(wù)中心（站）的建設(shè)與服務(wù)勢在必行。其主要目的是通過地方性標(biāo)準(zhǔn)化工作的運行，使基層各級服務(wù)中心（站）的工作得到良好保證，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)流程不斷優(yōu)化，保障全省退役軍人服務(wù)保障體系實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)、專業(yè)化保障”。本標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，有利于規(guī)范基層退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)管理與服務(wù)，切實解決退役軍人服務(wù)保障難題，切實維護退役軍人合法權(quán)益。通過規(guī)范化、程序化、制式化、標(biāo)準(zhǔn)化的辦法，解決基層服務(wù)中心（站）在建設(shè)與運行管理過程中所遇到的各類問題，提升各級退役軍人工作的服務(wù)質(zhì)量和保障效能，推動湖南省退役軍人服務(wù)保障工作適應(yīng)新時代發(fā)展需求。三、編制原則本文件兼顧科學(xué)性、統(tǒng)一性、實用性原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020要求進行制訂。科學(xué)性：運用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，剖析了退役軍人服務(wù)站建設(shè)的關(guān)鍵要素，結(jié)合政策文件，確定標(biāo)準(zhǔn)整體框架及主要技術(shù)內(nèi)容。統(tǒng)一性：即在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，確保相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容與國家、省級發(fā)布的政策、文件相一致。實用性：本文件的研制，以解決實際問題為導(dǎo)向，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、從根本上解決退役軍人服務(wù)站建設(shè)的主要問題，從而完善退役軍人服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量。四、我國有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的情況說明（一）本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國退役軍人保障法》、《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（二）本標(biāo)準(zhǔn)的修訂嚴(yán)格遵循《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等我國有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和文件的規(guī)定及要求。嚴(yán)格遵循《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求進行起草、征求意見和技術(shù)審查工作。（三）本標(biāo)準(zhǔn)編寫遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)范》要求。在技術(shù)內(nèi)容的選取上,結(jié)合參考了眾多的文件。追求規(guī)范性技術(shù)要素和技術(shù)指標(biāo)選取科學(xué)合理、有據(jù)可依。五、編制過程(一)標(biāo)準(zhǔn)研制2022年2月,由長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南省退役軍人服務(wù)中心聯(lián)合啟動了標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作，全面整理有關(guān)政策文件，調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)研制的實際需求。經(jīng)反復(fù)討論,初步確定了確定了標(biāo)準(zhǔn)主要框架,于3月經(jīng)省退役軍人事務(wù)廳批準(zhǔn)，向省市場監(jiān)督管理局申請立項。(二)標(biāo)準(zhǔn)起草2022年94月,根據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目第1批增補立項計劃的通知》湘市監(jiān)標(biāo)〔2022〕44號的要求,湖南省《基層退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)管理與服務(wù)規(guī)范》獲得批準(zhǔn)立項。標(biāo)準(zhǔn)起草組和專家召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會議,制定了工作計劃,確定工作任務(wù)和具體實施方案,明確了本標(biāo)準(zhǔn)的主要框架。起草期間，結(jié)合湖南省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)的《省級以下退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組選取省以下各級服務(wù)中心（站）為調(diào)研對象，實地了解服務(wù)大廳建設(shè)與管理情況，掌握第一手資料。在資料收集和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次研討、論證與修改，于2022年9月形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。(三)標(biāo)準(zhǔn)修改在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究討論，實地調(diào)研，對標(biāo)準(zhǔn)框架及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行進一步修改，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組將標(biāo)準(zhǔn)草案發(fā)往湖南省退役軍人服務(wù)中心、湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位征求意見，并對征求的意見進行進一步研究和修改。在廣泛征集意見和建議基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿內(nèi)容進行了修改，最終于2022年11月形成征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容說明本標(biāo)準(zhǔn)明確了退役軍人服務(wù)中心（站）的職責(zé)及服務(wù)對象范圍，從機構(gòu)建設(shè)，能力建設(shè)，政治文化建設(shè)，服務(wù)管理等方面提出了明確要求，適用于市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級退役軍人服務(wù)中心（站）的建設(shè)管理和規(guī)范服務(wù)。機構(gòu)建設(shè)從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、場所建設(shè)、黨建工作、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等方面作出了具體要求。能力建設(shè)從工作部署、能力提升、資源整合等方面提出了具體要求，讓廣大退役軍人退役不褪色、永遠(yuǎn)跟黨走。政治文化建設(shè)從思政引領(lǐng)和雙擁尊祟兩個方面提出規(guī)范服務(wù)管理從信息管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權(quán)益維護等方面提出工作內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范，讓退役軍人切實感受到關(guān)心關(guān)愛。七、重大意見分歧及處理結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中暫無重大分歧意見。綜上所述,經(jīng)過編制組的共同努力,編寫組完成