省域國土空間治理數(shù)字化的浙江實踐

省域國土空間治理數(shù)字化的浙江實踐省域國土空間治理數(shù)字化的浙江實踐浙江省自然資源廳信息中心浙江省自然資源廳信息中心2024年6月26日P1 P2一、工作背景2003年1月2003年1月，時任浙江省委書記習近平同志在省十屆人大一次會議上以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光作出“數(shù)字浙江"歷史性決策部署。同年7月，省委十一屆四次全會將“數(shù)字浙江”建設上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內容。浙江省委召開新春第一會，續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”大文章，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會，對實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”作出全面部署。省委召開全省數(shù)字化改革大會，在全國率先開啟數(shù)字化改革探索實踐，標志著“數(shù)字浙江”建設進入新階段。推進政府數(shù)字化轉型，以”‘一件事’集成+數(shù)字賦能”為抓手，上線運行“8+11+13”典型應用，持續(xù)打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。實施“最多跑一次”改革，推進政務服務“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。實施“四張清單一張網(wǎng)”改革，推進權力事項、權力運行、權力監(jiān)督網(wǎng)上公開，做到“清單之外無權力”。P3P4一、工作背景2021年2月，浙江省發(fā)布《浙江省數(shù)字化改革總體方案》。方案明確，將以數(shù)字化改革撬動各領域各方面改革，運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑，推動各地各部門流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，整體推動質量變革、效率變革、動力變革，高水平推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。P5一、工作背景《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，明確省域國土空間治理數(shù)字化平臺為全省數(shù)字化改革的五大綜合應用之一，由省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省大2022年6月，中共浙江省第十五次黨代會明確提出“全域推進國土空間治理現(xiàn)代化”“打造空間治理數(shù)字化改革先行省”2022年6月，中共浙江省第十五次黨代會明確提出“全域推進國土空間治理現(xiàn)代化”“打造空間治理數(shù)字化改革先行省”等任務。同年7月，自然資源部復函浙江省人民政府，明確“支持建設國土空間治理數(shù)字化改革先行省”。 P6二、整體思路——總體要求自然空間山青水秀人造空間綠色高效未來空間整體優(yōu)化自然空間山青水秀人造空間綠色高效未來空間整體優(yōu)化空間規(guī)劃協(xié)同空間規(guī)劃協(xié)同城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)風貌提升糧食安糧食安全管控生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境保護文化遺產(chǎn)保護文化遺產(chǎn)保護重大產(chǎn)業(yè)保障重大產(chǎn)業(yè)保障基礎設施實施基礎設施實施公共設施配置公共設施配置災害綜合防治災害綜合防治P7二、整體思路——方法路徑按照系統(tǒng)分析“V字”模型持續(xù)迭代聚焦制度重塑、流程再造，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，對體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑。綜合集成任務分解綜合集成任務分解按照“部門履職全覆蓋、跨部門業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)整合共享、事項顆粒度最小化”P8按照“部門履職全覆蓋、跨部門業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)整合共享、事項顆粒度最小化”P8P9二、整體思路——建設思路全省統(tǒng)籌建設“一庫一圖一箱X場景”的整體架構，持續(xù)夯實“空間全域覆蓋、數(shù)據(jù)全量歸集”的空間基礎，建立健全“規(guī)劃為引領、保護為前提、利用為重點、安全為保障”的空間治理應用體系，走出了一條“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、協(xié)同網(wǎng)絡化、治理智能化”的空間整體智治新路徑。浙江省域空間治理數(shù)字化平臺建設，按照全省統(tǒng)籌建設“一庫一圖一箱X場景”的整體架構，持續(xù)夯實“空間全域覆蓋、數(shù)據(jù)全量歸集”的空間基礎，建立健全“規(guī)劃為引領、保護為前提、利用為重點、安全為保障”的空間治理應用體系，走出了一條“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、協(xié)同網(wǎng)絡化、治理智能化”的空間整體智治新路徑。P10二、整體思路——總體架構 P11三、主要做法1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度體系l以省兩辦名義印發(fā)實施《關于深化國土空間治理改革全域推進國土空間治理現(xiàn)代化的意見》。l聚焦“精準分析、整體優(yōu)化、高效利用、科學治理、依法保護”的目標，提出：以多跨協(xié)同推動集成創(chuàng)新、數(shù)字變革驅動制度重塑，全面提升空間治理能力現(xiàn)代化。P12三、主要做法1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度體系整體協(xié)同、安全可控，以數(shù)字化理念、技術、方法打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的數(shù)字化應用體系。P13P14三、主要做法1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度體系“十統(tǒng)一”“十統(tǒng)一”要求優(yōu)化優(yōu)化提升整合整合兼并“指尖上的形式“指尖上的形式主義”專項整治行動削減削減取消省域空間治理數(shù)字化平臺、浙江省國土空間基礎信省域空間治理數(shù)字化平臺、浙江省國土空間基礎信息平臺、浙江省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)、浙江省自然資源資產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務平臺系統(tǒng)......國土空間生態(tài)修復場景、浙江省“耕地智保”場景、浙江省空間利用-浙地智管場景、浙江省違法建筑防控治理應用場景、浙江省智慧“數(shù)字征遷”監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省測繪成果服務網(wǎng)......浙江省自然資源安全生產(chǎn)和消防工作信息化管理系統(tǒng)浙江省自然資源安全生產(chǎn)和消防工作信息化管理系統(tǒng)、浙江省征地信息公開平臺、浙江省自然資源科技管理平臺、浙江省自然資源網(wǎng)絡課堂、浙江省社會治理一張圖綜合治理技術保障系統(tǒng)......三、主要做法2.堅持數(shù)據(jù)賦能2.堅持數(shù)據(jù)賦能，夯實底座支撐P15三、主要做法2.堅持數(shù)據(jù)賦能2.堅持數(shù)據(jù)賦能，夯實底座支撐打造數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚、及時服務能力體系，打通從生產(chǎn)到使用的數(shù)據(jù)鏈路讓數(shù)據(jù)活起來，用起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一處動，處處動”P16三、主要做法3.堅持需求導向3.堅持需求導向，健全能力體系地址關聯(lián)空間網(wǎng)格關聯(lián)空間碼綜合服務人口關聯(lián)行政區(qū)劃關聯(lián)……云查地遙感監(jiān)測路網(wǎng)密度分析合規(guī)性分析項目在線選址…………空間孿生三維踏勘實景三維CAD底圖二維組件BIM/CIM組件……地址關聯(lián)空間網(wǎng)格關聯(lián)空間碼綜合服務人口關聯(lián)行政區(qū)劃關聯(lián)……云查地遙感監(jiān)測路網(wǎng)密度分析合規(guī)性分析項目在線選址…………空間孿生三維踏勘實景三維CAD底圖二維組件BIM/CIM組件……在線擬合在線擬合行政區(qū)劃查詢行政區(qū)劃查詢標繪標繪標準地名地址標準地名地址坐標轉換坐標轉換…………P17P18三、主要做法3.堅持需求導向3.堅持需求導向，健全能力體系行政區(qū)劃查詢工具行政區(qū)劃查詢工具推進民政與自然資源部門多跨協(xié)同，實現(xiàn)省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村社組織單元的數(shù)字化、空間化、動態(tài)化與可視化。為各部門應用提供統(tǒng)一的空間區(qū)劃數(shù)據(jù)支撐，累計調用量達6000萬次，提升了工作的便捷性、研判決策的準確性、空間治理的精準性。三、主要做法3.堅持需求導向3.堅持需求導向，健全能力體系地名地址工具地名地址工具協(xié)同省民政廳、省大數(shù)據(jù)局、省公安廳，開展跨部門地址關聯(lián)工具建設，在民政標準地名地址數(shù)據(jù)的基礎上，結合人口庫、企業(yè)庫中的地址信息、重點場所POI以及快遞企業(yè)地址數(shù)據(jù)，建設全省統(tǒng)一空間地址庫，促進基于地址數(shù)據(jù)開展跨部門業(yè)務數(shù)據(jù)融合共享。P19P20三、主要做法3.堅持需求導向3.堅持需求導向，健全能力體系云查地工具針對空間治理場景中重大項目精準謀劃、用地審批提速增效、執(zhí)法監(jiān)管量化閉環(huán)等共性高頻需求，破解“國土三調”等涉密敏感數(shù)據(jù)共享困難、應用需求迫切矛盾，支持近12年遙感影像、12年土地利用現(xiàn)狀、近2輪土地規(guī)劃和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)查詢分析，做到“可用、不可得”。三、主要做法3.堅持需求導向3.堅持需求導向，健全能力體系BIM/BIM/CIM組件工具豐富的三維分析功能：天際線分析、可視域分析、可達性分析、日照分析、緩沖區(qū)分析等10多種分析功能。精細的三維數(shù)據(jù)服務：全省1055平方公里三維傾斜攝影數(shù)據(jù)，精度3-5公分；試點小區(qū)精準BIMP21P22三、主要做法3.堅持需求導向3.堅持需求導向，健全能力體系不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)智能分析工具不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)智能分析工具以全省不動產(chǎn)登記歸集共享數(shù)據(jù)為基礎，建立分析指標體系，通過開發(fā)權利人主體畫像、房屋單元畫像、交易時空分布畫像三類算法模型，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易特征挖掘、變化監(jiān)測、預警研判，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，為房地產(chǎn)調控、經(jīng)濟形勢分析、社會治理等決策分析提供依據(jù)。三、主要做法地災智治場景海災智防場景地信智服場景浙海安康場景以安全為保障以保護為前提天巡地查場景土地綜合整治場景文物資源保護場景耕地智保場景地災智治場景海災智防場景地信智服場景浙海安康場景以安全為保障以保護為前提天巡地查場景土地綜合整治場景文物資源保護場景耕地智保場景P234.堅持場景驅動，提高治理效能以規(guī)劃為引領以規(guī)劃為引領規(guī)劃政策標準場景規(guī)劃“一張圖”場景規(guī)劃公眾參與場景規(guī)劃分析決策場景規(guī)劃政策標準場景規(guī)劃“一張圖”場景規(guī)劃公眾參與場景規(guī)劃分析決策場景以利用為重點以利用為重點浙地智用場景浙地智管場景陽光征遷場景不動產(chǎn)智治場景浙地智用場景浙地智管場景陽光征遷場景不動產(chǎn)智治場景P24三、主要做法4.堅持場景驅動4.堅持場景驅動，提高治理效能空間規(guī)劃應用——落實“多規(guī)合一”改革，助力破解重大項目空間落位協(xié)調難問題。協(xié)調5000協(xié)調5000多個十四五重大項目發(fā)現(xiàn)空間交錯重疊項目約2900發(fā)現(xiàn)空間交錯重疊項目約2900個協(xié)調不同項目交叉重疊約協(xié)調不同項目交叉重疊約28萬畝減少重大項目用地需求約51減少重大項目用地需求約51萬畝減少項目占用穩(wěn)定耕地約15減少項目占用穩(wěn)定耕地約15萬畝三、主要做法4.堅持場景驅動4.堅持場景驅動，提高治理效能全省1942萬畝現(xiàn)狀耕地、1652發(fā)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)問題1.7萬多個認定“非農(nóng)化”問題認定“非農(nóng)化”問題2338個“非農(nóng)化”問題整改“非農(nóng)化”問題整改2172個 P25三、主要做法4.堅持場景驅動，提高治理效能空間安全應用——深化自然災害防控機制和防御體系，提升抵御自然災害空間應對能力和安“隱患點+防范區(qū)”“隱患點+防范區(qū)”雙控模式全省成功避讓地質災害全省成功避讓地質災害34起避免可能因災傷亡151人避免可能因災傷亡151人85.4%海浪和潮位海浪和潮位96小時精細化預警P26三、主要做法5.堅持服務至上5.堅持服務至上，優(yōu)化營商環(huán)境l全面完成“最多跑一次”改革事項梳理、數(shù)據(jù)需求和數(shù)源確認工作。辦”“掌上辦”百日攻堅戰(zhàn)。l實現(xiàn)全省不動產(chǎn)權屬統(tǒng)一查詢與服務，實現(xiàn)動動手指，隨時隨地查詢不動產(chǎn)權屬證明。l四是持續(xù)深化政務服務“全程網(wǎng)辦”業(yè)務辦理模式，推進采礦權許可、探礦權許可等事項接入全國一體化政務服務平臺。l五是圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”建設目標，打通省、市、縣業(yè)務審批系統(tǒng)。P27推進“證照分離”改革推進“證照分離”改革，實現(xiàn)電子證照共享應用證照共享應用三、主要做法5.堅持服務至上5.堅持服務至上，優(yōu)化營商環(huán)境推進的政務服務增值化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。打造進一扇門能辦各類事"新平臺"，強化數(shù)智賦能政策直達快享"新體驗"。P28三、主要做法6.堅持守正創(chuàng)新6.堅持守正創(chuàng)新，筑牢安全防線P2P2 P30四、取得成效——平臺集成夯實空間數(shù)字底座，建立“以規(guī)劃為引領、保護為前提、利用為重點、安全為保障”的應用體系，探索“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、協(xié)同網(wǎng)絡化、治理智能化”的空間治理新路徑革的核心業(yè)務、路徑和方法革的核心業(yè)務、路徑和方法，同數(shù)字可視化空間數(shù)字化治理智能化協(xié)同網(wǎng)絡化空間數(shù)字化治理智能化P31四、取得成效——制度規(guī)范P32P33四、取得成效——制度規(guī)范編制并印發(fā)平臺、數(shù)據(jù)、工具類管理規(guī)范P34四、取得成效——理論成果...四、取得成效——應用成效服務支撐：為全省400余個應用提供全面、權威、精準、高效的省自然資源廳省自然資源廳省發(fā)展改革委省大數(shù)據(jù)局省經(jīng)信廳省財政廳省生態(tài)環(huán)境廳……省建設廳省交通運輸廳省水利廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省林業(yè)局省人防辦P35橫向融合縱向貫通66四、取得成效——應用成效2018年國土空間基礎信息平臺被列入全省政府數(shù)字化轉型“8+13”重大項目2020年入選“一切以人民為中心浙江省‘最多跑一次改革’”成果展；2022年度浙江省改革突破獎銀獎；2022年浙江省數(shù)字化改革“最佳應用”；2023年全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”（數(shù)據(jù)要素價值釋放）優(yōu)秀案例。P37四、取得成效——領導肯定省域空間治理改革應該是所有數(shù)字化改革領域最難的，從2019年開始攻關，目前已實現(xiàn)了重大突破，實屬不易...現(xiàn)在看這個重大突破是數(shù)字化改革的重大成果。浙江空間治理數(shù)字化平臺建設取得積極成效，要跟蹤了解，及時總結推廣。浙江有能力、有成效為全國空間治理數(shù)字化轉型作示范。 P38P39下步工作依據(jù)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，結合浙江實際，優(yōu)化自然資源“一張網(wǎng)”、完善自然資源“一張圖”、迭代國土空間基礎信息平臺，不斷豐富應用場景，提升工具組件能力，形成“一網(wǎng)聯(lián)通系統(tǒng)內外協(xié)同互動大生態(tài)，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的智慧國土，全面支撐自然資源全業(yè)務數(shù)字