淺談煙草系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和思考

淺談煙草系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和思考

職務(wù)犯罪是煙草公司系統(tǒng)肌體上的一個(gè)致命的毒瘤，它不但對(duì)煙草企業(yè)的健康發(fā)展和干部職工的打擊造成摧毀性，而且給國(guó)家、企業(yè)、煙農(nóng)帶來(lái)極大的危害性。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，煙草公司系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要；是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)干部，維護(hù)家庭的重要手段；也是確保國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的重要保證。因此，做好煙草公司系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、職務(wù)犯罪的類(lèi)型

職務(wù)犯罪是一種特殊的、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，煙草公司系統(tǒng)容易發(fā)生的職務(wù)犯罪主要有以下十種類(lèi)型。即：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、簽訂履行合同失職被騙罪、失職罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等。

二、職務(wù)犯罪的原因

從煙草公司系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪的原因既有內(nèi)因，也有外因；既有主觀原因，也有客觀原因；但歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)極個(gè)別干部職工法律意識(shí)淡薄。對(duì)自己的工作崗位和手中的權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)，平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)教育，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，沒(méi)有很好的執(zhí)行管理制度和措施。

(二)少數(shù)職工心里失衡。煙草公司系統(tǒng)在《專(zhuān)賣(mài)法》的保護(hù)下，屬于行業(yè)壟斷部門(mén)，由于長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)，使部份職工形成了行業(yè)優(yōu)越感。極少部份職工養(yǎng)成了門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良風(fēng)氣。現(xiàn)實(shí)生活中，部份職工看到社會(huì)上一些私營(yíng)企業(yè)主能力比自己不強(qiáng)的人，卻比自己有錢(qián)，過(guò)得瀟灑。于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的權(quán)利，明知違法違紀(jì)，卻鋌而走險(xiǎn)，抱著有權(quán)不用，過(guò)期作廢的心理，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初吃、喝、玩、樂(lè)貪小便宜逐步發(fā)展，最終導(dǎo)致犯罪。

(三)放松學(xué)習(xí)，是非界限不清，缺乏應(yīng)有的道德品質(zhì)。從煙草公司系統(tǒng)違法犯罪人員身上不難看出，他們之所以走上犯罪之路，其中一個(gè)主要的原因是平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，法律法規(guī)知識(shí)學(xué)而不進(jìn)，警示教育視而不見(jiàn)，聽(tīng)不進(jìn)去。主觀上放松了思想改造，缺乏正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，思想道德防線(xiàn)不牢固，不能正確對(duì)待社會(huì)上存在的一些問(wèn)題，私欲膨脹，置法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度于不顧，鋌而走險(xiǎn)，終于在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，越陷越深。

(四)心存僥幸，自以為違法活動(dòng)天衣無(wú)縫。從現(xiàn)實(shí)看，走上犯罪道路的煙草公司系統(tǒng)職工，其犯罪的原因之一是心存僥幸?；仡櫵麄兎缸锏娜^(guò)程，我們可以看出，他們知道自己的行為是犯罪的，也知道犯罪的后果會(huì)是怎樣。之所以明知故犯，就是僥幸心理作怪，他們自認(rèn)為其行動(dòng)詭密，殊不知，若要人不知，除非己莫為，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，最終逃不脫法律的制裁。

(五)社會(huì)上不法分子為謀取利益，實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段，利用貨幣的職能作用侵蝕極少數(shù)干部職工。最大限度地滿(mǎn)足他們的私欲，一旦不能滿(mǎn)足其欲望，他們不擇手段，大肆對(duì)其施加壓力，等待條件成熟時(shí)徹底攤牌，最終使其工作人員和他們達(dá)成骯臟的交易，致使少數(shù)干部職工一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路。

(六)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使犯罪分子有可乘之機(jī)。在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，我們?cè)诠芾砩虾凸ぷ髁鞒躺想y免會(huì)存在一些不到位的地方，而這恰恰使不法分子鉆了制度不健全不落實(shí)的空子，給他們留下了作案的時(shí)間和機(jī)會(huì)，從而造成了犯罪。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策思路

針對(duì)煙草公司系統(tǒng)職務(wù)犯罪的類(lèi)型，深刻剖析其犯罪的原因，預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)該做好以下工作：

(一)加強(qiáng)教育，增強(qiáng)干部職工的拒腐防變意識(shí)。

“千里之堤，毀于蟻穴”，職務(wù)犯罪往往起源于最初的腐敗意識(shí)，遏制腐敗意識(shí)的蔓延是防止職務(wù)犯罪的第一道防線(xiàn)。切實(shí)抓好思想教育，提高干群反腐認(rèn)識(shí)和政治思想覺(jué)悟，指導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)、欲、利，處理好三者之間的關(guān)系，是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提基礎(chǔ)。要使煙草公司系統(tǒng)的廣大干部職工做到在各種誘惑面前不動(dòng)心、不喪志，就必須持之以恒地對(duì)他們加強(qiáng)思想教育，提高他們的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的高尚品德，使之自覺(jué)做到防患于未然。一是要加強(qiáng)立黨為公，執(zhí)政為民的理念教育。煙草公司系統(tǒng)雖不是行政機(jī)關(guān)，但國(guó)家法律賦予了專(zhuān)賣(mài)管理和壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，正因?yàn)檫@樣，就要堅(jiān)持好國(guó)家利益至上，用好國(guó)家賦予的專(zhuān)賣(mài)權(quán)利，產(chǎn)好煙、賣(mài)好煙，多為國(guó)家創(chuàng)稅利，多為社會(huì)、為人民謀福利，決不能以“煙”謀私。二是要加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育。煙草公司系統(tǒng)是國(guó)有企業(yè)，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通業(yè)務(wù)工作人員，一切權(quán)力都是黨和人民賦予的。只有加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育，樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，才能擔(dān)負(fù)起與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，才能避免濫用權(quán)力、腐化墮落。三是加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育。煙草公司系統(tǒng)收入相對(duì)較高，要及時(shí)引導(dǎo)干部職工正確對(duì)待企業(yè)效益提升與壟斷經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，保持收入分配上的平衡心態(tài)和滿(mǎn)足感，將人生價(jià)值建立在回報(bào)國(guó)家、回報(bào)社會(huì)的基礎(chǔ)上，防止因盲目攀比，心態(tài)失衡，索拿卡要而走向犯罪。四是要開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，人的思想是經(jīng)常性變化的，必須開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，比如，開(kāi)展經(jīng)常性的訪(fǎng)談問(wèn)苦活動(dòng)，讓廣大干部職工在對(duì)比中體會(huì)生活的艱難和奮進(jìn)的動(dòng)力。經(jīng)常組織干部職工聽(tīng)一聽(tīng)違法犯罪人員“早知如此，何必當(dāng)初”的懺悔和“伸手必被促”的感悟，進(jìn)行經(jīng)常性的誡勉談話(huà)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，早打招呼，及時(shí)提醒，將腐化的思想遏制在萌芽狀態(tài)。

(二)完善制度建設(shè)，建立有效工作機(jī)制。

要把制度建設(shè)擺在重要位置，緊密結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，建立用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的制衡控制機(jī)制。圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立企業(yè)重大投資決策制度。完善重大投資報(bào)告制度和評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)決策管理、資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。完善人事管理制度，對(duì)工作崗位實(shí)行定期交流輪崗，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)的工作人員實(shí)行先排查，消除隱患再上崗。避免因長(zhǎng)期在一個(gè)地方、一個(gè)崗位工作，而形成復(fù)雜的社會(huì)圈子，而造成職務(wù)犯罪。

制度建設(shè)要注重規(guī)范性和科學(xué)性。要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實(shí)到企業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，要特別注意抓好制度的可行性，解決好制度落實(shí)的基礎(chǔ)問(wèn)題，突出制度的預(yù)防和監(jiān)督功能，切實(shí)貫徹預(yù)防為主的原則：一是要完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策制度化和程序化，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策合法、有序、有效，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。二是加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，使企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)工作都處在預(yù)算計(jì)劃控制之中，杜絕違反預(yù)算計(jì)劃，超越職權(quán)范圍的財(cái)務(wù)支出，避免由于財(cái)權(quán)失控而帶來(lái)的企業(yè)管理的混亂和資產(chǎn)的流失。嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)龍頭放水”的原則，避免資金審批的多頭性，確保預(yù)算計(jì)劃的有效執(zhí)行。三是健全和完善權(quán)力約束機(jī)制。從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求出發(fā)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，公司系統(tǒng)各級(jí)干部職工，按照工作職責(zé)，明確職權(quán)劃分的范圍，落實(shí)工作責(zé)任、實(shí)行任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任落實(shí)到崗，形成上下統(tǒng)一，前后銜接，內(nèi)外配套，互相促進(jìn)又互相制約的監(jiān)督機(jī)制。四是建立健全公正的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)措施和處罰規(guī)定，定期考核獎(jiǎng)懲，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行年度考核、任期考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、目標(biāo)任務(wù)考核等形式，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和監(jiān)督約束對(duì)象的廉政勤政狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，構(gòu)筑公開(kāi)透明的業(yè)務(wù)流程

煙草公司系統(tǒng)由于行業(yè)特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金和物資在一個(gè)相對(duì)封閉的體系內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范辦事程度，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中資金流向的透明度，是從源頭上防止職務(wù)犯罪的重要措施。一是要建立公開(kāi)透明的業(yè)務(wù)流程，防止“暗箱操作”而導(dǎo)致職務(wù)犯罪。二是加強(qiáng)對(duì)重大決策的監(jiān)督。在重大決策的制定和實(shí)施過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程參與，及時(shí)提出合理化的意見(jiàn)和建議。要建立健全黨委議事規(guī)則，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在重大決策中的監(jiān)督職能，賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)重大決策問(wèn)題的參與權(quán)、建議權(quán)和一票否決權(quán)。三是組織經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，構(gòu)筑事前、事中、事后相互銜接的預(yù)防職務(wù)犯罪防線(xiàn)。對(duì)重大工程項(xiàng)目，大批物資的采購(gòu)等嚴(yán)格審查業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)是否遵循業(yè)務(wù)流程，價(jià)格是否合理，質(zhì)量是否可靠。四是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)清理違法違紀(jì)行為。為從源頭上堵塞漏洞，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，要集中精力，加大力度，進(jìn)行煙葉和卷煙流通秩序及財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓，加強(qiáng)卷煙體外循環(huán)的專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)制度檢查，做好企業(yè)清產(chǎn)核資工作，杜絕財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，成本核算失實(shí)，農(nóng)用物資擔(dān)保制度不全賒銷(xiāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效地預(yù)防職務(wù)犯罪。

(四)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪體系的完善和發(fā)展。為有效遏制職務(wù)犯罪，建立健全懲防職務(wù)犯罪機(jī)制。要把懲防職務(wù)為工作體系建設(shè)置于企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中去把握，以全面聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)加以整體規(guī)劃，使預(yù)防體系各個(gè)機(jī)制的建設(shè)工作互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，從而推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作更具系統(tǒng)性。同時(shí)正確處理好治標(biāo)與治本，懲治和防范的關(guān)系，做到標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持依法依紀(jì)，注重規(guī)范，著力建立健全一套適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的措施和辦法，增強(qiáng)防范職務(wù)犯罪的針對(duì)性、有效性和可操作性。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合煙草公司系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，著力探索預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制、方式和載體，拓寬從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的領(lǐng)域，最大限度地降低職務(wù)犯罪發(fā)生率。

(五)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加大對(duì)職務(wù)犯罪打擊的威懾力度

查處違法違紀(jì)案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段。要加大力度，對(duì)任何職務(wù)犯罪的行為都必須一查到底，決不姑息遷就，決不