文獻(xiàn)綜述-上海市外來靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究

文獻(xiàn)綜述0引言隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者就業(yè)方式不斷變化，參保人員跨地區(qū)流動(dòng)越來越頻繁，養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，通過中國知網(wǎng)，網(wǎng)頁搜素等各種渠道，瀏覽了文獻(xiàn)117篇相關(guān)著作3本，以及相關(guān)法律條例。充分了解中國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)狀、存在等問題展開研究。關(guān)于這反面的研究學(xué)界主要圍繞三個(gè)方面，第一基于我國歷史發(fā)展及改革靈活就業(yè)人員歷史發(fā)展的現(xiàn)況，第二方面圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難，褚福靈認(rèn)為不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能相加是制度缺陷的反映；楊燕綏認(rèn)為政府缺位、財(cái)政不到位是養(yǎng)老保險(xiǎn)攜帶難的原因之一；米紅認(rèn)為社保制度的復(fù)雜性導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。第三方面主要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒以及轉(zhuǎn)移辦法，鄭秉文認(rèn)為兩步走解決中國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移問題；米紅認(rèn)為制度性覆蓋最重要；葛蔓認(rèn)為建立基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和省級(jí)地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)兩層社?；穑粭钛嘟椪J(rèn)為除了省級(jí)統(tǒng)籌，中央統(tǒng)籌也應(yīng)該從現(xiàn)在做起，做應(yīng)該做的第一步。1靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)況中國在上世紀(jì)九十年代，經(jīng)過不斷的改革探索，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。伴隨著制度的確立，也相應(yīng)制定出臺(tái)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。1997年，勞動(dòng)部制訂《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，明確規(guī)定參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案外，還要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，職工前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。2001年，勞動(dòng)保障部文件再次強(qiáng)調(diào)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，不論何種原因變動(dòng)工作單位或跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。2002年，勞動(dòng)保障部就戶籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)問題，明確在非戶籍地參保的職工在異地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，原參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，接受地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。大部分地區(qū)運(yùn)行情況是好的，參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到了較好的保障。但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，特別是就業(yè)形式的多樣化發(fā)展變化，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)越來越頻繁，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也出現(xiàn)一些問題和矛盾。主要表現(xiàn)為：第一、參保人員從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)，因受戶籍等因素的限制，達(dá)到退休年齡無法享受長(zhǎng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。第二、參保人員戶籍和就業(yè)地不一致，原參保地與新參保地之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)不暢。第三、信息系統(tǒng)不健全，經(jīng)辦程序不規(guī)范，不能及時(shí)為參保人員辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，出現(xiàn)了大量重復(fù)參保和中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的問題。第四、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)因流動(dòng)頻繁等原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不正常，造成了紛紛辦理退保的現(xiàn)象。葛蔓：各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地區(qū)自我平衡機(jī)制造成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)保障研究中心主任葛蔓教授認(rèn)為，進(jìn)入改革開放的第30個(gè)年頭，中國的勞動(dòng)力跨地區(qū)自由流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)形成定局。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力提出的要求，由各級(jí)政府勞動(dòng)部門推動(dòng)并實(shí)施的以適應(yīng)大經(jīng)濟(jì)區(qū)跨行政區(qū)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)及就業(yè)服務(wù)體系早已經(jīng)在運(yùn)作并加速完善。以民生為本，全社會(huì)范圍內(nèi)正在大規(guī)模展開就業(yè)促進(jìn)工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，流動(dòng)就業(yè)的人口主要為企業(yè)職工，其中包括國有、私營(yíng)等各類企業(yè)職工，也包括持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工。據(jù)不精確統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工者約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬人，他們大多數(shù)以產(chǎn)業(yè)工人身份就業(yè)。農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)涉及全國所有的省份。但由于戶籍制度的制約，作為勞動(dòng)關(guān)系重要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，其與就業(yè)關(guān)系兩者長(zhǎng)期以來存在背離。農(nóng)民工一方面參保率較低，另一方面退保率很高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國平均退保率為40%，而農(nóng)民工集中的廣東省退保率高達(dá)95%以上，且退保率呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)。這一長(zhǎng)期存在的不合理現(xiàn)象，主要是由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地區(qū)自我平衡機(jī)制而造成的。從全國的層面上看，由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一，各地的管理軟件、網(wǎng)絡(luò)也不兼容，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，其復(fù)雜情況是空前的，缺乏今后對(duì)全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體態(tài)勢(shì)的控制手段。現(xiàn)實(shí)環(huán)境使得各省市之間自行實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接不具備工作基礎(chǔ)。這對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)提供保障的能力提出了考驗(yàn)。褚福靈：不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能相加是制度缺陷的反射中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授認(rèn)為，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能直接疊加直接導(dǎo)致跨區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，達(dá)到一定的繳費(fèi)年限（一般是15年）才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果某職工由一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)到另一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，該職工必須在新轉(zhuǎn)入地區(qū)再繳滿15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果該職工工作若干年后，因故再次調(diào)入一個(gè)新的統(tǒng)籌地區(qū)，要想享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，還必須“從頭”繳費(fèi)15年。這種不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不能疊加的制度模式，非但嚴(yán)重弱化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能，而且嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的正常流動(dòng)和合理配置。不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能相加是制度缺陷的反射。不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限之所以不能相加，其根源來自各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自求平衡的財(cái)政體制和“只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金（含視同繳費(fèi)年限的權(quán)益部分）”的政策規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分按照退休地區(qū)職工平均工資和職工個(gè)人繳費(fèi)工資均值的一定比例由所在地區(qū)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。由于各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支自求平衡，地方財(cái)政兜底，而在轉(zhuǎn)移職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金部分，不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金部分，轉(zhuǎn)入地區(qū)必然只承認(rèn)在本地的實(shí)際繳費(fèi)年限，而不承認(rèn)在其他地區(qū)的繳費(fèi)年限。這就是為什么不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能相加的主要原因，也是財(cái)政分灶吃飯?bào)w制在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的反映。2養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的困難楊燕綏：政府缺位、財(cái)政不到位是養(yǎng)老保險(xiǎn)攜帶難的原因之一清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系攜帶難實(shí)際上是一個(gè)“政策信號(hào)”。這個(gè)信號(hào)起碼有兩點(diǎn)啟發(fā)：第一，社會(huì)保障制度安排有三個(gè)環(huán)節(jié)——資金籌集、基金管理、待遇支付，就是找錢、管錢、發(fā)錢。前期可能是找錢更重要，然后就是基金管理的安全、增值，最后是能不能發(fā)放。目前暴露的就是能不能發(fā)放這個(gè)問題。第二，造成攜帶難的一個(gè)原因就是政府缺位，財(cái)政始終沒有到位。社保的轉(zhuǎn)制成本和當(dāng)期支付成本都缺乏預(yù)算，使過去20年的社保改革是在非常扭曲的狀態(tài)下發(fā)生的。將社保納入財(cái)政預(yù)算極為迫切。鄭秉文：中國的社保制度比歐盟復(fù)雜一倍以上針對(duì)歐盟社會(huì)保障合作項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)專家韓標(biāo)先生對(duì)歐盟解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授指出，與歐盟相比，解決中國社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題主要面臨如下困難。第一，與歐盟相比，中國是統(tǒng)賬結(jié)合制度，制度比歐盟復(fù)雜一倍以上。歐洲的國家只是單純的統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付。統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)在于四個(gè)方面：第一是信息的紀(jì)錄、收集，第二是基金的轉(zhuǎn)移、抵扣，第三是待遇給付的換算、指數(shù)化，第四是不同地區(qū)間發(fā)展水平的差異性導(dǎo)致的最后居住地之間的發(fā)展水平。第二，歐盟的成員國都是國家級(jí)統(tǒng)籌，31個(gè)國家即31個(gè)統(tǒng)籌單位；而中國31個(gè)省卻不是31省級(jí)統(tǒng)籌單位，而是上千個(gè)統(tǒng)籌單位，統(tǒng)籌層次太低。即使宣布2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但是，事實(shí)上也難以實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌。如果使用行政命令強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)“真正的”省級(jí)統(tǒng)籌，由于地區(qū)間發(fā)展水平的巨大差距，中央政府要承擔(dān)一定的財(cái)政壓力。第三，中央政府的執(zhí)行力面臨挑戰(zhàn)。即使實(shí)現(xiàn)了“真正的”省級(jí)統(tǒng)籌，31個(gè)省級(jí)單位與中央政府的博弈也給中央政府的執(zhí)行力帶來很大的挑戰(zhàn)。歐盟雖然是一個(gè)聯(lián)盟，是一個(gè)邦聯(lián)，但是成員國執(zhí)行歐盟層面的法律時(shí)是非常嚴(yán)格的。中國省級(jí)統(tǒng)籌單位執(zhí)行中央政府法令不折不扣的程度，未必比歐盟31個(gè)統(tǒng)籌單位更為嚴(yán)格。例如，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》在歐盟各成員國都執(zhí)行得較好，而中國宏觀調(diào)控的力度卻遭到地方政府的各種變通。第四，歐盟工人受教育程度高于中國的主要流動(dòng)群體農(nóng)民工。中國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)信息傳遞的困難性大于歐盟。第五，歐洲沒有賬戶資金，而中國的賬戶資金投資制度不統(tǒng)一，收益率不一致，各地賬戶比例也不一致，做實(shí)沒做實(shí)的差異性很大（有的做實(shí)了，有的沒做實(shí)），所以，地區(qū)間轉(zhuǎn)移也很困難。米紅：社保制度的復(fù)雜性導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難浙江大學(xué)公共管理學(xué)院米紅教授指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性受到四個(gè)維度影響：城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、人口群體差異、制度安排差異。中國的社會(huì)保障制度是一個(gè)龐大、復(fù)雜的制度體系，除了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要的組成部分之外，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。社保制度的復(fù)雜性導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度體系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和連接點(diǎn)，不同流入地、流出地農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移又是城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要連接點(diǎn)。根據(jù)最近我們給深圳做的課題顯示，很多從發(fā)達(dá)地區(qū)返回到戶籍地的農(nóng)民工，大概有70%是返回到鄉(xiāng)村，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由于原戶籍地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有建立而無法轉(zhuǎn)移。另一方面，由于我們國家迄今為止沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國性指導(dǎo)意見和辦法，所以各地的規(guī)定是針對(duì)不同的群體，比如被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、計(jì)生戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化傾向。楊燕綏：政府缺位、財(cái)政不到位是養(yǎng)老保險(xiǎn)攜帶難的原因之一清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系攜帶難實(shí)際上是一個(gè)“政策信號(hào)”。這個(gè)信號(hào)起碼有兩點(diǎn)啟發(fā)：第一，社會(huì)保障制度安排有三個(gè)環(huán)節(jié)——資金籌集、基金管理、待遇支付，就是找錢、管錢、發(fā)錢。前期可能是找錢更重要，然后就是基金管理的安全、增值，最后是能不能發(fā)放。目前暴露的就是能不能發(fā)放這個(gè)問題。第二，造成攜帶難的一個(gè)原因就是政府缺位，財(cái)政始終沒有到位。社保的轉(zhuǎn)制成本和當(dāng)期支付成本都缺乏預(yù)算，使過去20年的社保改革是在非常扭曲的狀態(tài)下發(fā)生的。將社保納入財(cái)政預(yù)算極為迫切。鄭秉文：中國的社保制度比歐盟復(fù)雜一倍以上針對(duì)歐盟社會(huì)保障合作項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)專家韓標(biāo)先生對(duì)歐盟解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授指出，與歐盟相比，解決中國社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題主要面臨如下困難。第一，與歐盟相比，中國是統(tǒng)賬結(jié)合制度，制度比歐盟復(fù)雜一倍以上。歐洲的國家只是單純的統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付。統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)在于四個(gè)方面：第一是信息的紀(jì)錄、收集，第二是基金的轉(zhuǎn)移、抵扣，第三是待遇給付的換算、指數(shù)化，第四是不同地區(qū)間發(fā)展水平的差異性導(dǎo)致的最后居住地之間的發(fā)展水平。第二，歐盟的成員國都是國家級(jí)統(tǒng)籌，31個(gè)國家即31個(gè)統(tǒng)籌單位；而中國31個(gè)省卻不是31省級(jí)統(tǒng)籌單位，而是上千個(gè)統(tǒng)籌單位，統(tǒng)籌層次太低。即使宣布2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但是，事實(shí)上也難以實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌。如果使用行政命令強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)“真正的”省級(jí)統(tǒng)籌，由于地區(qū)間發(fā)展水平的巨大差距，中央政府要承擔(dān)一定的財(cái)政壓力。第三，中央政府的執(zhí)行力面臨挑戰(zhàn)。即使實(shí)現(xiàn)了“真正的”省級(jí)統(tǒng)籌，31個(gè)省級(jí)單位與中央政府的博弈也給中央政府的執(zhí)行力帶來很大的挑戰(zhàn)。歐盟雖然是一個(gè)聯(lián)盟，是一個(gè)邦聯(lián)，但是成員國執(zhí)行歐盟層面的法律時(shí)是非常嚴(yán)格的。中國省級(jí)統(tǒng)籌單位執(zhí)行中央政府法令不折不扣的程度，未必比歐盟31個(gè)統(tǒng)籌單位更為嚴(yán)格。例如，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》在歐盟各成員國都執(zhí)行得較好，而中國宏觀調(diào)控的力度卻遭到地方政府的各種變通。第四，歐盟工人受教育程度高于中國的主要流動(dòng)群體農(nóng)民工。中國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)信息傳遞的困難性大于歐盟。第五，歐洲沒有賬戶資金，而中國的賬戶資金投資制度不統(tǒng)一，收益率不一致，各地賬戶比例也不一致，做實(shí)沒做實(shí)的差異性很大（有的做實(shí)了，有的沒做實(shí)），所以，地區(qū)間轉(zhuǎn)移也很困難。米紅：社保制度的復(fù)雜性導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難浙江大學(xué)公共管理學(xué)院米紅教授指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性受到四個(gè)維度影響：城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、人口群體差異、制度安排差異。中國的社會(huì)保障制度是一個(gè)龐大、復(fù)雜的制度體系，除了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要的組成部分之外，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。社保制度的復(fù)雜性導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度體系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和連接點(diǎn)，不同流入地、流出地農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移又是城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要連接點(diǎn)。根據(jù)最近我們給深圳做的課題顯示，很多從發(fā)達(dá)地區(qū)返回到戶籍地的農(nóng)民工，大概有70%是返回到鄉(xiāng)村，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由于原戶籍地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有建立而無法轉(zhuǎn)移。另一方面，由于我們國家迄今為止沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國性指導(dǎo)意見和辦法，所以各地的規(guī)定是針對(duì)不同的群體，比如被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、計(jì)生戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化傾向。農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)涉及全國所有的省份。但由于戶籍制度的制約，作為勞動(dòng)關(guān)系重要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，其與就業(yè)關(guān)系兩者長(zhǎng)期以來存在背離。農(nóng)民工一方面參保率較低，另一方面退保率很高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國平均退保率為40%，而農(nóng)民工集中的廣東省退保率高達(dá)95%以上，且退保率呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)。這一長(zhǎng)期存在的不合理現(xiàn)象，主要是由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地區(qū)自我平衡機(jī)制而造成的。從全國的層面上看，由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一，各地的管理軟件、網(wǎng)絡(luò)也不兼容，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，其復(fù)雜情況是空前的，缺乏今后對(duì)全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體態(tài)勢(shì)的控制手段?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境使得各省市之間自行實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接不具備工作基礎(chǔ)。這對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)提供保障的能力提出了考驗(yàn)。褚福靈：不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能相加是制度缺陷的反射中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授認(rèn)為，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能直接疊加直接導(dǎo)致跨區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，達(dá)到一定的繳費(fèi)年限（一般是15年）才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果某職工由一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)到另一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，該職工必須在新轉(zhuǎn)入地區(qū)再繳滿15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果該職工工作若干年后，因故再次調(diào)入一個(gè)新的統(tǒng)籌地區(qū)，要想享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，還必須“從頭”繳費(fèi)15年。這種不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不能疊加的制度模式，非但嚴(yán)重弱化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能，而且嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的正常流動(dòng)和合理配置。楊燕綏：政府缺位、財(cái)政不到位是養(yǎng)老保險(xiǎn)攜帶難的原因之一清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系攜帶難實(shí)際上是一個(gè)“政策信號(hào)”。這個(gè)信號(hào)起碼有兩點(diǎn)啟發(fā)：第一，社會(huì)保障制度安排有三個(gè)環(huán)節(jié)——資金籌集、基金管理、待遇支付，就是找錢、管錢、發(fā)錢。前期可能是找錢更重要，然后就是基金管理的安全、增值，最后是能不能發(fā)放。目前暴露的就是能不能發(fā)放這個(gè)問題。第二，造成攜帶難的一個(gè)原因就是政府缺位，財(cái)政始終沒有到位。社保的轉(zhuǎn)制成本和當(dāng)期支付成本都缺乏預(yù)算，使過去20年的社保改革是在非常扭曲的狀態(tài)下發(fā)生的。將社保納入財(cái)政預(yù)算極為迫切。鄭秉文：中國的社保制度比歐盟復(fù)雜一倍以上針對(duì)歐盟社會(huì)保障合作項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)專家韓標(biāo)先生對(duì)歐盟解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授指出，與歐盟相比，解決中國社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題主要面臨如下困難。第一，與歐盟相比，中國是統(tǒng)賬結(jié)合制度，制度比歐盟復(fù)雜一倍以上。歐洲的國家只是單純的統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付。統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)在于四個(gè)方面：第一是信息的紀(jì)錄、收集，第二是基金的轉(zhuǎn)移、抵扣，第三是待遇給付的換算、指數(shù)化，第四是不同地區(qū)間發(fā)展水平的差異性導(dǎo)致的最后居住地之間的發(fā)展水平。第二，歐盟的成員國都是國家級(jí)統(tǒng)籌，31個(gè)國家即31個(gè)統(tǒng)籌單位；而中國31個(gè)省卻不是31省級(jí)統(tǒng)籌單位，而是上千個(gè)統(tǒng)籌單位，統(tǒng)籌層次太低。即使宣布2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但是，事實(shí)上也難以實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌。如果使用行政命令強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)“真正的”省級(jí)統(tǒng)籌，由于地區(qū)間發(fā)展水平的巨大差距，中央政府要承擔(dān)一定的財(cái)政壓力。第三，中央政府的執(zhí)行力面臨挑戰(zhàn)。即使實(shí)現(xiàn)了“真正的”省級(jí)統(tǒng)籌，31個(gè)省級(jí)單位與中央政府的博弈也給中央政府的執(zhí)行力帶來很大的挑戰(zhàn)。歐盟雖然是一個(gè)聯(lián)盟，是一個(gè)邦聯(lián)，但是成員國執(zhí)行歐盟層面的法律時(shí)是非常嚴(yán)格的。中國省級(jí)統(tǒng)籌單位執(zhí)行中央政府法令不折不扣的程度，未必比歐盟31個(gè)統(tǒng)籌單位更為嚴(yán)格。例如，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》在歐盟各成員國都執(zhí)行得較好，而中國宏觀調(diào)控的力度卻遭到地方政府的各種變通。第四，歐盟工人受教育程度高于中國的主要流動(dòng)群體農(nóng)民工。中國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)信息傳遞的困難性大于歐盟。第五，歐洲沒有賬戶資金，而中國的賬戶資金投資制度不統(tǒng)一，收益率不一致，各地賬戶比例也不一致，做實(shí)沒做實(shí)的差異性很大（有的做實(shí)了，有的沒做實(shí)），所以，地區(qū)間轉(zhuǎn)移也很困難。米紅：社保制度的復(fù)雜性導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難浙江大學(xué)公共管理學(xué)院米紅教授指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性受到四個(gè)維度影響：城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、人口群體差異、制度安排差異。中國的社會(huì)保障制度是一個(gè)龐大、復(fù)雜的制度體系，除了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要的組成部分之外，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。社保制度的復(fù)雜性導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度體系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和連接點(diǎn)，不同流入地、流出地農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移又是城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要連接點(diǎn)。根據(jù)最近我們給深圳做的課題顯示，很多從發(fā)達(dá)地區(qū)返回到戶籍地的農(nóng)民工，大概有70%是返回到鄉(xiāng)村，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由于原戶籍地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有建立而無法轉(zhuǎn)移。另一方面，由于我們國家迄今為止沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國性指導(dǎo)意見和辦法，所以各地的規(guī)定是針對(duì)不同的群體，比如被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、計(jì)生戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化傾向。農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)涉及全國所有的省份。但由于戶籍制度的制約，作為勞動(dòng)關(guān)系重要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，其與就業(yè)關(guān)系兩者長(zhǎng)期以來存在背離。農(nóng)民工一方面參保率較低，另一方面退保率很高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國平均退保率為40%，而農(nóng)民工集中的廣東省退保率高達(dá)95%以上，且退保率呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)。這一長(zhǎng)期存在的不合理現(xiàn)象，主要是由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地區(qū)自我平衡機(jī)制而造成的。從全國的層面上看，由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一，各地的管理軟件、網(wǎng)絡(luò)也不兼容，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，其復(fù)雜情況是空前的，缺乏今后對(duì)全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體態(tài)勢(shì)的控制手段?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境使得各省市之間自行實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接不具備工作基礎(chǔ)。這對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)提供保障的能力提出了考驗(yàn)。褚福靈：不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能相加是制度缺陷的反射中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授認(rèn)為，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能直接疊加直接導(dǎo)致跨區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，達(dá)到一定的繳費(fèi)年限（一般是15年）才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果某職工由一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)到另一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，該職工必須在新轉(zhuǎn)入地區(qū)再繳滿15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果該職工工作若干年后，因故再次調(diào)入一個(gè)新的統(tǒng)籌地區(qū)，要想享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，還必須“從頭”繳費(fèi)15年。這種不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不能疊加的制度模式，非但嚴(yán)重弱化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能，而且嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的正常流動(dòng)和合理配置。3養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與解決辦法3.1、歐盟社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)韓標(biāo)：《羅馬條約》要求歐盟成員國通過累加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的辦法實(shí)現(xiàn)協(xié)作歐盟社會(huì)保障合作項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)專家韓標(biāo)先生介紹了歐盟解決跨境就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗(yàn)并就其對(duì)中國的適用性展開討論。他指出，《羅馬條約》要求歐盟成員國通過累加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的辦法實(shí)現(xiàn)協(xié)作計(jì)劃，這就克服了歐盟勞動(dòng)力在歐盟成員國內(nèi)跨境流動(dòng)的障礙。在此基礎(chǔ)上，歐盟1971年頒布的1408法令和1974年頒布的574法令分別就跨境工人社會(huì)保障問題的實(shí)施政策和操作程序做出了規(guī)定?？缇彻ぷ鞯墓と伺c其工作國家的工人享受同等的社會(huì)保障待遇。退休者居住國與其養(yǎng)老金支付國不同所造成的基金減少、調(diào)整、中斷繳費(fèi)或退保等情況，不會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他福利的獲得造成影響。隨后，韓標(biāo)先生詳細(xì)介紹了歐盟實(shí)現(xiàn)跨境就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無障礙的技術(shù)手段——E表格。E表格是歐盟專門設(shè)計(jì)的用于養(yǎng)老金累加分配計(jì)算方法的表格。該表格共有25種語言，但無論是哪種語言，表的格式都是一樣的，內(nèi)容也是一樣的。韓標(biāo)先生認(rèn)為，在中國運(yùn)作這樣一個(gè)系統(tǒng)要比在歐盟這么多國家之間運(yùn)作簡(jiǎn)單，因?yàn)橹袊牟煌》莩鞘卸际鞘褂脻h語這一種語言，而且中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是單一系統(tǒng)。使用這種方式可以避免中國不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳的情況，還可以保障勞動(dòng)者在工作不同地點(diǎn)積累起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。鄭秉文：歐盟最重要的問題是制度第一支柱和第二支柱接口不連續(xù)針對(duì)韓標(biāo)先生對(duì)歐盟解決跨境就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，鄭秉文指出，歐盟的很多做法值得中國借鑒，比如歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的法律適用范圍比較寬、歐盟1408法令覆蓋的保險(xiǎn)項(xiàng)目比較多等，但歐盟的社保制度也存在一些問題，有一些教訓(xùn)應(yīng)引起我們的注意。歐盟最重要的問題是第一支柱和第二支柱接口不連續(xù)。第一，歐盟民族國家內(nèi)部的轉(zhuǎn)移也是非常困難的。歐洲社會(huì)保障制度是以行業(yè)統(tǒng)籌為主，與職業(yè)相關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌層次以行業(yè)為主，是塊塊的，不是條條的，這樣在一個(gè)國家內(nèi)部轉(zhuǎn)移也是非常困難的。比如法國的鐵路工人SNCF。一個(gè)國企工人如果轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，比如變成一個(gè)煙攤的老板，變成自由職業(yè)者，以前的權(quán)益很難轉(zhuǎn)移。公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移也比較難，因?yàn)榻涌诓灰粯?。第二，行業(yè)性的統(tǒng)籌性質(zhì)和基金平衡性質(zhì)，行業(yè)間的資金轉(zhuǎn)移，存在不平衡問題，相互拆借轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象比比皆是。比如法國的特殊制度必須從普通制度轉(zhuǎn)移過來一部分資金，否則特殊制度是不夠用的。因?yàn)樘厥庵贫仁?7.5年，普通制度是40年。待遇水平不一樣。制約了一國之內(nèi)的大市場(chǎng)。就更不用說歐盟層面的大市場(chǎng)了。第三壞的單位很難向好的單位流動(dòng)，歐洲同樣存在好單位和壞單位，甚至是家族式的單位，比如，自由職業(yè)者很難向鐵路流動(dòng)。造成了職業(yè)隔離，使失業(yè)率居高不下，自然失業(yè)率很高，形成了局內(nèi)人/局外人的隔離，這與一個(gè)民族國家內(nèi)的社會(huì)保障制度模式有很大關(guān)聯(lián)。3.2養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的解決辦法鄭秉文：兩步走解決中國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移問題鄭秉文認(rèn)為，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移問題的解決可以分為兩個(gè)步驟。第一步首先解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是流動(dòng)性最大的群體，農(nóng)民工問題已經(jīng)影響到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建設(shè)。應(yīng)該盡快解決，一年也不能拖了！珠三角長(zhǎng)三角已經(jīng)連續(xù)四、五年出現(xiàn)退保潮了。第二步解決全國范圍內(nèi)，地區(qū)間城鎮(zhèn)社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移的問題。鄭秉文特別提出了第一步農(nóng)民工問題的解決方案。農(nóng)民工問題的解決，一直存在統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)。他認(rèn)為，毫無疑問最優(yōu)方案是全國一個(gè)制度，即改造城鎮(zhèn)制度，讓農(nóng)民工加入進(jìn)來。但這個(gè)思路涉及到統(tǒng)帳結(jié)合的大制度框架，不是一年兩年能夠解決的。次優(yōu)方案是分立制度，實(shí)行完全積累制，建立完全的個(gè)人賬戶，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。關(guān)于次優(yōu)方案，他談到了幾個(gè)具體原則。第一，分為新制度和舊制度。新制度的具體原則：農(nóng)民工參保與戶籍脫鉤，與原參保地脫鉤，完全透明，“一卡累計(jì)”15年而不是“一地累計(jì)”15年。舊制度的參保人員馬上凍結(jié)，統(tǒng)籌部分完全換算折入個(gè)人賬戶，不得退保。新舊制度都由中央政府集中管理，社會(huì)化發(fā)放，一年內(nèi)并軌。第二，不能采取保留農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分的做法。有一種建議是只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，保留統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移。他不贊成這種轉(zhuǎn)移方式。這種轉(zhuǎn)移方式日后還需要解決如下諸多問題：流出地與流入地之間的繳費(fèi)轉(zhuǎn)移問題，最后參保地的待遇計(jì)發(fā)換算問題與各地打工權(quán)益的換算問題，最后參保地與實(shí)際退休居住地之間的沖突問題……此外，最終統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)移必將導(dǎo)致資金的流向和計(jì)算很可能出現(xiàn)偏差，中央政府不得不建立一個(gè)調(diào)劑金。鄭秉文同時(shí)也指出，農(nóng)民工不能長(zhǎng)期分立出去，這是不公平的。長(zhǎng)期看，中國不能建立一個(gè)多種制度多種碎片的社保制度。第二步應(yīng)該盡快整合改造城鎮(zhèn)制度讓農(nóng)民加入進(jìn)來，解決目前城鎮(zhèn)社保制度門檻高，費(fèi)率高，不便攜的問題。最后，從歐洲社保接續(xù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，中國未來的制度走向應(yīng)該是建立大一統(tǒng)的社保制度。米紅：制度性覆蓋最重要米紅認(rèn)為，比如“有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”這樣的提法是不完整的。他認(rèn)為無論是有條件的地方還是無條件的地方，首先都要進(jìn)行制度性覆蓋，否則養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，無論是轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都無從談起。特別是距離2020年只有13年的時(shí)間，如果不盡快進(jìn)行面向路徑、面向?qū)ο蟮闹贫雀采w，很有可能會(huì)影響“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。葛蔓：建立基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和省級(jí)地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)兩層社?；鸶鹇岢?，要由國家對(duì)社保機(jī)構(gòu)的地位和職能進(jìn)行重新定位，對(duì)社保機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行相應(yīng)改變，由中央直接控管社會(huì)保障事業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制要增加中央調(diào)劑的能力，起碼中央社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要有一部分基金。體制上要確立中央政府的權(quán)威。中央政府層面的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)只是出政策，而沒有一點(diǎn)基金調(diào)劑、具體管理基金、以基金防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，這同我們目前實(shí)現(xiàn)與大國地位相匹配的社會(huì)保障新思路、新局面、新體制是不適應(yīng)的。中央要推進(jìn)某件關(guān)乎政治目的的行動(dòng)來體現(xiàn)中央政府的意志，都過于受地方的制約。她認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度模式上可建立兩層社會(huì)保險(xiǎn)基金，即基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和省級(jí)地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而不是凡是社會(huì)保險(xiǎn)，就都是地方政府的責(zé)任、權(quán)力甚至利益。今后在社會(huì)保障上地方可以仍然有一些利益，以調(diào)動(dòng)地方收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。鑒于此，對(duì)于全國統(tǒng)籌問題的討論，應(yīng)當(dāng)盡早提到社會(huì)保險(xiǎn)主管部門的議事日程。全國統(tǒng)籌不是只從經(jīng)濟(jì)角度考慮，也不是從社會(huì)問題的角度考慮，而更是從政治的角度考慮。中國不是聯(lián)邦制國家。中國的各地區(qū)亦不等同于歐盟各國之間在社會(huì)保險(xiǎn)上是國家與國家之間的換算關(guān)系，歐盟的經(jīng)驗(yàn)在中國不完全適用。在我們中國這樣一個(gè)大國，某一個(gè)地區(qū)即使是再高水平的富裕，有再發(fā)達(dá)再完美的社會(huì)保障體系，也無法實(shí)現(xiàn)政治上的安定。沒有政治上的和諧局面，在中國的土地上沒有任何一個(gè)地方能夠單獨(dú)地很好地發(fā)展。葛蔓還認(rèn)為，目前是推進(jìn)全國統(tǒng)籌的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，因?yàn)槿藛T動(dòng)起來了。特別是農(nóng)民工，在全國所有的區(qū)域自由流動(dòng)。也是推進(jìn)全國統(tǒng)籌的較好時(shí)機(jī)，當(dāng)前中央對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民問題的高度重視。中央層面為農(nóng)民工實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼的技術(shù)條件已經(jīng)完全成熟，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)由中央政府來給人民、給農(nóng)民工送這個(gè)大禮。在這一大方向下，先一步建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)資料的共傳、共享，參保人員能夠及時(shí)查詢個(gè)人的參保情況。建立全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理結(jié)算中心，并在各地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。減少中間環(huán)節(jié)，適應(yīng)農(nóng)民工大批量、高頻率流動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國信息資源共享。保證農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、變動(dòng)和持續(xù)快捷準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移。這一系統(tǒng)只具備結(jié)算功能，不掌握任何基金積累及資金投資行為。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的大職能、寬領(lǐng)域。提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌安排能力。葛蔓還認(rèn)為最后呼吁，應(yīng)制定相關(guān)政策立即停止對(duì)個(gè)人賬戶一次性退保并終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系造成斷保，以及不接受外地流動(dòng)人員繳費(fèi)等不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大實(shí)行范圍及持續(xù)發(fā)展的此類狀況，留待下一步中央政府部門接收，幫助廣大流動(dòng)就業(yè)人口包括農(nóng)民工跨過累計(jì)繳費(fèi)15年能夠享受養(yǎng)老金的門檻，切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。褚福靈：建立“一卡通”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決流動(dòng)勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的重要舉措。褚福靈認(rèn)為，改革“統(tǒng)籌基金”不能轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)繳費(fèi)年限有機(jī)銜接的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，在勞動(dòng)者從一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)向另一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，所謂的“只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金”的政策規(guī)定，已經(jīng)成為兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利接續(xù)的根源。相關(guān)研究表明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金部分附屬于個(gè)人權(quán)益，而非某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)或者某個(gè)用人單位的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)確保該統(tǒng)籌基金部分和視同繳費(fèi)年限的權(quán)益部分隨同參保職工跨區(qū)轉(zhuǎn)移。他還認(rèn)為，建立“一卡通”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決流動(dòng)勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的重要舉措。建立起以“個(gè)人為保障單元”的、“一卡通”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”，進(jìn)而掃清統(tǒng)籌地區(qū)的既得利益障礙。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，通過建立“社會(huì)保障卡”就可以完成職工繳費(fèi)、賬戶管理和待遇支付等事項(xiàng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以個(gè)人為保障單元。凡是符合條件的參保人，均應(yīng)當(dāng)辦理社會(huì)保障卡，正如辦理銀行卡一樣方便。社會(huì)保障卡中記錄著個(gè)人在不同地區(qū)、不同工作時(shí)段的全部繳費(fèi)和待遇享受信息，社會(huì)保障卡由參保人持有。在職工個(gè)人調(diào)動(dòng)工作期間，個(gè)人賬戶部分的資金隨同保障卡轉(zhuǎn)移；當(dāng)職工個(gè)人退休時(shí)，統(tǒng)籌基金部分將按照職工個(gè)人在不同地區(qū)、不同時(shí)段的繳費(fèi)情況分段計(jì)算，并由不同地區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將資金劃轉(zhuǎn)到職工個(gè)人辦理退休手續(xù)的地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)采用不同地區(qū)職工平均工資和個(gè)人繳費(fèi)工資的均值，養(yǎng)老金由最后退休地負(fù)責(zé)發(fā)放。通過這樣一種方式，在當(dāng)前財(cái)政分灶吃飯的情況下，可以較好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系，較好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌和身份統(tǒng)籌，從而使全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系成為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)共擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，并使職工個(gè)人得到適中的養(yǎng)老保障。楊燕綏認(rèn)為，除了省級(jí)統(tǒng)籌，中央統(tǒng)籌也應(yīng)該從現(xiàn)在做起，做應(yīng)該做的第一步?，F(xiàn)在的戰(zhàn)略應(yīng)該是省級(jí)統(tǒng)籌、中央統(tǒng)籌，兩步都做起來。做省級(jí)統(tǒng)籌該做的事情，大家已經(jīng)提出了方案，與此同時(shí)，中央統(tǒng)籌也應(yīng)該從現(xiàn)在做起了，可以做兩件事情：一是財(cái)政做過去沒有做，后來開始做，今后應(yīng)該做好的事情，即養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本和赤字問題。可以從中央從調(diào)劑金做起。這個(gè)調(diào)劑金可以從積累特別多的地方開始，也就是從不愿意提高統(tǒng)籌層次的地方開始。我不同意富的地方到窮的地方帶錢走，窮的地方到富的地方不帶錢，這樣會(huì)帶來年輕勞動(dòng)力的排斥，為了將來沒有更多的負(fù)擔(dān)，就減少勞動(dòng)力的吸納。已經(jīng)積累起來的資金按照一定的比例收上來，更重要的是中央財(cái)政對(duì)調(diào)劑金有一定的支付。全國社保理事會(huì)的基金太少，我們計(jì)算在2萬億的時(shí)候發(fā)生作用，但是現(xiàn)在還不到5000億。在全國社?；鹄硎聲?huì)不能發(fā)揮作用的時(shí)候，中央財(cái)政就要拿錢出來，建立調(diào)劑金。上海作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，上海外來人員常駐人口為898萬人，其中從業(yè)人員為658.8萬人，約占73%，很多懷有夢(mèng)想的年輕人都想在這片土地上實(shí)現(xiàn)自己的中國夢(mèng)。而靈活就業(yè)的人口很大部分的收入都不是很高，若是跨省之間的流動(dòng)，據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定從明年1月1日開始，包括農(nóng)民工在內(nèi)所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，都可以在45個(gè)工作日之內(nèi)辦妥養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)。暫行辦法關(guān)上了“農(nóng)民工可以退?！边@扇大門，規(guī)定所有參保人員未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。過去，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。從實(shí)踐情況看，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任，完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長(zhǎng)期支付的資金壓力較大。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系，辦法規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。目前，大部分地區(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的20%，少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定，單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來長(zhǎng)期的資金支付壓力；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。辦法規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部還公布了全國縣級(jí)以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以一定系數(shù)計(jì)算，這對(duì)流動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者都是一樣的，只要多繳費(fèi)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額多，這部分養(yǎng)老金水平就高。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算，即以本人各年度繳費(fèi)工資與本地各年度在崗職工平均工資對(duì)應(yīng)計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計(jì)算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計(jì)算出平均值，作為計(jì)發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費(fèi)1年多發(fā)1%。辦法堅(jiān)持了這一計(jì)發(fā)辦法，只是進(jìn)一步明確了流動(dòng)就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費(fèi)工資要與最后待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)。這既保證了全國政策的統(tǒng)一，又是一種相對(duì)簡(jiǎn)便的方法。勞動(dòng)者一生在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，應(yīng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地領(lǐng)取。總之，每個(gè)繳費(fèi)滿15年以上的參保人員都能領(lǐng)到養(yǎng)老金。比如，一個(gè)江西的農(nóng)民工，先后在福建、廣東、上海的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他達(dá)到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計(jì)繳費(fèi)年限滿了15年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地江西省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地上海，那么就由上海市負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到上海市。以農(nóng)民工為例，有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對(duì)他們過去在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的權(quán)益，有什么保障措施？根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個(gè)人賬戶全部有效；如果累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上，在達(dá)到國家法定退休年齡后，可同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；如沒有滿足規(guī)定條件，也可把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。綜上所述，自《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行》辦法出臺(tái)后為跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題解決提供了良好的對(duì)策，然而上海是一個(gè)“老齡化”問題非常嚴(yán)重的城市，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支不平衡勢(shì)必為將來轉(zhuǎn)移過程中埋下隱患。參考文獻(xiàn)[1]楊燕綏,張曼.社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)整合”運(yùn)作模式研究[J].廣西社會(huì)科學(xué),2010,(9):120-124.[2]鄧大松、劉昌平.中國企業(yè)年金制度研究[J].經(jīng)濟(jì)體制與改革.2004(6),47一1