物資集散中心和陸港倉庫建設(shè)規(guī)范編制說明

編制背景物流作為實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，對經(jīng)濟支撐作用日益凸顯，但我國物流成本較發(fā)達國家相對偏高，仍有下調(diào)空間。從物流成本構(gòu)成來看，保管費用較發(fā)達國家偏高，因此倉庫的標準化建設(shè)至關(guān)重要。同時倉庫作為物流園區(qū)最重要的作業(yè)場所，也是物流流通體系的重要節(jié)點，其標準化建設(shè)對于提高全鏈條物流效率意義重大。2022年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》中指出，要對標國際先進，根據(jù)市場需要和企業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。推動流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加大流通領(lǐng)域規(guī)則標準實施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應(yīng)用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標準對接。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中提出，要強化基礎(chǔ)標準和制度支撐，健全現(xiàn)代物流標準體系。強化物流領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準規(guī)范指導作用，鼓勵高起點制定團體標準和企業(yè)標準，推動國際國內(nèi)物流標準接軌，加大已發(fā)布物流標準宣傳貫徹力度。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性的物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，以標準提升促進物流科技成果轉(zhuǎn)化。建立政府推動、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與的物流標準實施推廣機制。建立物流標準實施評價體系，培育物流領(lǐng)域企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮示范帶動作用。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和2024年2月召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟運行效率。倉庫的標準化建設(shè)有助于提升運營效率，降低倉儲成本，助力物流業(yè)降本提質(zhì)增效。目前物資集散中心和陸港倉庫沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，園區(qū)及內(nèi)部功能區(qū)建設(shè)規(guī)模缺乏科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。為進一步促進倉庫建設(shè)的標準化和科學化，支撐物流行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，特制定此標準。編制原則及依據(jù)團體標準是市場自主制定的標準?！秶鴦?wù)院深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）提出了“建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系”的發(fā)展目標，國家鼓勵學會、協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，增加標準的有效供給。2017年11月4日修訂通過的《中華人民共和國標準化法》第十八條規(guī)定“國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用?！瓏鴦?wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對團體標準的制定進行規(guī)范、引導和監(jiān)督?！薄秷F體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）第五條規(guī)定“……縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的團體標準化工作”。本標準由“山東港口陸海國際物流集團有限公司”提出，由“山東省交通與物流協(xié)會”歸口。本團體標準按照GB/T1.1—2020的規(guī)定編制。編制原則本標準編制原則如下：規(guī)范性原則本標準按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。標準條文的表述方式、標準文本的結(jié)構(gòu)和格式等都符合GB/T1.1—2020的要求。協(xié)調(diào)一致性原則本標準嚴格遵守國家和山東省現(xiàn)有政策和標準要求，貫徹《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》（中華人民共和國海關(guān)總署令第105號發(fā)布，根據(jù)海關(guān)總署令第198號、第227號、第235號、第240號、第263號修訂）《關(guān)于進一步規(guī)范保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫管理有關(guān)事項的公告》（海關(guān)總署公告〔2023〕75號），引用了GB/T28009-2011冷庫安全規(guī)程、GB/T28581-2021通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)、GB/T39660-2020物流設(shè)施設(shè)備的選用參數(shù)要求、GB50037-2013建筑地面設(shè)計規(guī)范、GB50072-2021冷庫設(shè)計標準、GB51157-2016物流建筑設(shè)計規(guī)范、GB55002-2021建筑與市政工程抗震通用規(guī)范、GB55037-2022建筑防火通用規(guī)范、JTS166-2020河港總體設(shè)計規(guī)范、DB34/T3706-2020內(nèi)河港口物流園區(qū)布局設(shè)計規(guī)范等國家標準、行業(yè)標準和地方標準，符合國家和物流行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范的要求。本標準確定的技術(shù)內(nèi)容在符合法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)先引用或參考部分現(xiàn)行有效的國家標準、行業(yè)標準和地方標準；在無國家標準、行業(yè)標準和地方標準參考的情況，根據(jù)青島港即墨港區(qū)和中國北方生活消費品（青島）分撥中心試點應(yīng)用具體經(jīng)驗，進行歸納總結(jié)作為標準內(nèi)容。適用性原則標準的編制充分考慮倉庫建設(shè)的發(fā)展趨勢和要求，結(jié)合物資集散中心和陸港倉庫建設(shè)的實際情況，保證標準的可操作性和適用性。先進性原則本標準在編制過程中充分考慮物資集散中心和陸港倉庫建設(shè)政策要求和運營需求等要素，在建設(shè)要求、建設(shè)規(guī)模和投資估算方面對倉庫建設(shè)予以引導。編制依據(jù)本標準主要依據(jù)下列文件編制而成：《團體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）《物流術(shù)語》GB/T18354-2021《冷庫安全規(guī)程》GB/T28009-2011《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》GB/T28581-2021《物流設(shè)施設(shè)備的選用參數(shù)要求》GB/T39660-2020《建筑地面設(shè)計規(guī)范》GB50037-2013《冷庫設(shè)計標準》GB50072-2021《物流建筑設(shè)計規(guī)范》GB51157-2016《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》GB55002-2021《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022《河港總體設(shè)計規(guī)范》JTS166-2020《內(nèi)河港口物流園區(qū)布局設(shè)計規(guī)范》DB34/T3706-2020《公路貨運站站級標準及建設(shè)要求》JT∕T402-2016《陸港設(shè)施設(shè)備配置和運營技術(shù)規(guī)范》JT∕T1213-2018海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》（中華人民共和國海關(guān)總署令第105號發(fā)布，根據(jù)海關(guān)總署令第198號、第227號、第235號、第240號、第263號修訂）海關(guān)總署《關(guān)于進一步規(guī)范保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫管理有關(guān)事項的公告》（海關(guān)總署公告〔2023〕75號）標準主要內(nèi)容本標準共分為七章，第1章概述了本標準的主要內(nèi)容和適用范圍，第2章是本標準的規(guī)范性引用文件清單，第3章規(guī)定了本標準的關(guān)鍵術(shù)語和定義，第4～7章為本標準的正文內(nèi)容，分別規(guī)定了倉庫建設(shè)原則、主要分類、建設(shè)要求和規(guī)模以及投資估算。適用范圍（第1章）本標準規(guī)定了倉庫的建設(shè)原則、主要分類、建設(shè)要求和規(guī)模以及投資估算內(nèi)容。本標準適用于物資集散中心和陸港倉庫新建、改建和擴建，指導企業(yè)合理確定建設(shè)要求和規(guī)模以及投資數(shù)額。術(shù)語和定義（第3章）本章定義了物資集散中心、陸港、倉庫、期貨交割倉庫四個術(shù)語的定義。物資集散中心的定義是在GB∕T18354-2021物流術(shù)語中“物流園區(qū)”的定義基礎(chǔ)上改寫而成。陸港的定義來源于JT∕T1213-2018陸港設(shè)施設(shè)備配置和運營技術(shù)規(guī)范。倉庫和期貨交割倉庫的定義來源于GB∕T18354-2021物流術(shù)語。建設(shè)原則（第4章）為了更好的指導倉庫建設(shè)，合理確定倉庫建設(shè)規(guī)模，提出倉庫建設(shè)的基本原則。4.1規(guī)定倉庫建設(shè)應(yīng)充分考慮地形、地質(zhì)條件、貨物運輸和存儲便利性，合理確定倉庫布局。4.2規(guī)定倉庫建設(shè)規(guī)模應(yīng)遵循所在地經(jīng)濟發(fā)展水平、貨運量、未來發(fā)展需求等因素合理確定，堅持適度超前、集約節(jié)約利用土地、資金的原則。4.3規(guī)定倉庫建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境保護與生態(tài)平衡的要求，合理利用資源，減少污染。倉庫分類（第5章）本章根據(jù)倉庫作業(yè)類型、存放貨物類別等因素，將倉庫劃分為倉儲分撥倉庫、期貨交割倉庫、冷藏冷凍庫、流通加工倉庫、集裝箱拆裝箱庫、保稅倉庫六種類型。倉庫建設(shè)要求和規(guī)模（第6章）本章規(guī)定了倉庫建設(shè)的總體要求，在此基礎(chǔ)上根據(jù)每種倉庫的作業(yè)特點，給出適用于不同倉庫類型的具體建設(shè)要求，同時結(jié)合每種倉庫的作業(yè)特點，提出了建設(shè)規(guī)模的測算模型。6.1規(guī)定了倉庫主體建筑要求、庫區(qū)內(nèi)監(jiān)控、庫區(qū)地面和載荷、庫區(qū)內(nèi)通道、庫區(qū)柱距、跨度和凈高、裝卸站臺和防雨棚方面的總體建設(shè)要求。6.2規(guī)定了倉儲分撥倉庫的建設(shè)要求和建設(shè)規(guī)模測算公式。倉儲分撥倉庫應(yīng)根據(jù)存儲貨物種類選擇合適的貨架或托盤；根據(jù)倉庫面積和作業(yè)頻率等因素配置合理數(shù)量的叉車；分撥作業(yè)區(qū)面積不應(yīng)大于倉庫面積的5%，且宜設(shè)置在倉庫裝卸區(qū)一側(cè)。根據(jù)倉儲分撥倉庫年貨物處理量、貨物存儲周期、倉庫面積和空間利用率等參數(shù)，提出了倉儲分撥倉庫的規(guī)模測算模型。6.3規(guī)定了期貨交割倉庫的建設(shè)要求和建設(shè)規(guī)模測算公式。期貨交割倉庫有一定規(guī)模，倉儲、計量設(shè)備、設(shè)施完好齊全；有滿足交易所要求的視頻監(jiān)控和倉庫管理系統(tǒng)；每座倉庫至少配備15組紅外線溫度監(jiān)測裝置，每個庫間至少配置1個普通溫濕度監(jiān)測表。根據(jù)期貨交割倉庫年貨物處理量、貨物存儲周期、倉庫面積和空間利用率等參數(shù)，提出了期貨交割倉庫的規(guī)模測算模型。6.4規(guī)定了冷藏冷凍倉庫的建設(shè)要求和建設(shè)規(guī)模測算公式。冷藏冷凍倉庫應(yīng)有良好的雨水排水系統(tǒng)，道路和回車場應(yīng)有防積水和防滑措施；庫區(qū)宜設(shè)置封閉站臺，且與冷庫穿堂合并或結(jié)合設(shè)置；庫區(qū)建筑應(yīng)使用高質(zhì)量的保溫材料，并做特殊的防潮處理；另外倉庫應(yīng)符合《冷庫安全規(guī)程》（GB/T28009-2011）等相關(guān)標準。根據(jù)冷藏冷凍倉庫日均倉儲貨物最大吞吐量、貨物平均存儲周期、倉庫面積利用系數(shù)等參數(shù)，提出了冷藏冷凍倉庫的規(guī)模測算模型。6.5規(guī)定了流通加工倉庫的建設(shè)要求和建設(shè)規(guī)模測算公式。流通加工倉庫存儲區(qū)面積與物流生產(chǎn)面積之比不大于15%，存儲區(qū)容積與物流生產(chǎn)容積之比不大于15%；庫內(nèi)采用平面操作時，室內(nèi)凈高應(yīng)不低于5.5m，使用分揀系統(tǒng)等大型設(shè)備時，室內(nèi)凈高應(yīng)根據(jù)設(shè)備確定。根據(jù)流通加工倉庫年貨物處理量、年作業(yè)天數(shù)、需流通加工貨物比例等參數(shù)，提出了流通加工倉庫的規(guī)模測算模型。6.6規(guī)定了集裝箱拆裝箱庫的建設(shè)要求和建設(shè)規(guī)模測算公式。集裝箱拆裝箱庫作業(yè)站臺高度宜取1.2～1.5m，寬度不宜小于6m；拆裝箱庫庫外宜設(shè)置一定數(shù)量的裝卸作業(yè)場地，其寬度不宜小于36m；拆裝箱作業(yè)機械宜采用箱內(nèi)叉車。根據(jù)集裝箱拆裝箱庫年貨物處理量、貨物平均堆存周期、每噸貨物所需面積值等參數(shù)，提出了集裝箱拆裝箱庫的規(guī)模測算模型。6.7規(guī)定了保稅倉庫的建設(shè)要求和建設(shè)規(guī)模測算公式。保稅倉庫應(yīng)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施；公用保稅倉庫和寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米，液體保稅倉庫容積最低為5000平方米；保稅倉庫應(yīng)在倉庫進出通道、貨物裝卸等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；保稅倉庫應(yīng)具備倉庫管理系統(tǒng)，系統(tǒng)具有查詢統(tǒng)計和業(yè)務(wù)預警功能。根據(jù)保稅倉庫年均貨物流量、入庫系數(shù)、貨物平均存儲期、堆存層數(shù)等參數(shù)，提出了保稅倉庫的規(guī)模測算模型。倉庫投資估算（第7章）本章提出倉儲分撥倉庫、期貨交割倉庫、流通加工倉庫、集裝箱拆裝箱庫、保稅倉庫以及冷藏冷凍庫單位面積投資估算值。預期效益分析本標準的頒布與實施，從建設(shè)原則、建設(shè)要求和規(guī)模、投資估算等方面對物資集散中心和陸港倉庫建設(shè)提出規(guī)范要求，旨在對物流企業(yè)后續(xù)倉庫建設(shè)提供指導作用。一是形成統(tǒng)一標準。標準化建設(shè)是提升企業(yè)競爭力、實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化的重要途徑。從規(guī)模測算、投資估算等方面進行標準化、模塊化的設(shè)計，推進物資集散中心和陸港倉庫的標準化建設(shè)，企業(yè)可以形成一套符合自身發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢的標準體系，這不僅有助于確保企業(yè)內(nèi)部高效的滿足物流流通的需要，還能更好的服務(wù)于企業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。二是科學建設(shè)指導。標準的提出能夠確保物資集散中心和陸港倉庫在建設(shè)環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一的標準和規(guī)范，從而解決當前物資集散中心和陸港倉庫建設(shè)標準不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，為后續(xù)物資集散中心和陸港倉庫建設(shè)提供科學指導。三是提高運營效率。物資集散中心和陸港的建設(shè)對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，通過研究物資集散中心和陸港倉庫的標準化建設(shè)，可以為后續(xù)倉庫的規(guī)劃、建設(shè)、投資估算提供有效參考，提升建設(shè)效率，從而實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的運營。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系本標準的編制遵守《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》（中華人民共和國海關(guān)總署令第105號發(fā)布，根據(jù)海關(guān)總署令第198號、第227號、第235號、第240號、第263號修訂）、《關(guān)于進一步規(guī)范保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫管理有關(guān)事項的公告》（海關(guān)總署公告〔2023〕75號）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，