城市公共突發(fā)事件管理研究

本科生畢業(yè)論文題目：城市公共突發(fā)事件管理研究 專業(yè)：行政管理 學(xué)生姓名： 準(zhǔn)考證號(hào)： 指導(dǎo)教師：完成時(shí)間2016年3月29日

城市突發(fā)公共事件管理研究摘要：現(xiàn)階段我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的公共安全問題也逐步凸顯，社會(huì)的和諧穩(wěn)定和安全面臨著較大的挑戰(zhàn)。本文主要通過突發(fā)公共事件管理的整體把控、法律體系、監(jiān)管排查、輿情控制、社會(huì)參與度五個(gè)方面進(jìn)行問題闡述及原因分析。分別站在應(yīng)急管理體系、日常監(jiān)管、民眾三個(gè)不同的視覺角度，對(duì)突發(fā)事件的生命周期階段——事前、事中、事后進(jìn)行過程分析，給出相應(yīng)的政策建議。其中，提出輿情方面以推動(dòng)《互聯(lián)網(wǎng)行為學(xué)》的學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范民眾互聯(lián)網(wǎng)行為，形成良好互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)氣，在面臨突發(fā)公共事件時(shí)減少謠言傳遞。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；公共突發(fā)事件；輿情；互聯(lián)網(wǎng)行為

目錄TOC\o"1-2"\h\u一、研究背景 1二、現(xiàn)狀描述 2（一）公共安全管理的的概念及內(nèi)容 2（二）公共安全管理的重要方向——應(yīng)急管理體制 2（三）研究對(duì)象——突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵及類型 2（四）公共安全管理面臨的問題及工作現(xiàn)狀 3（五）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的要素 3三、我國公共安全管理存在的問題 4（一）缺乏相應(yīng)常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)管理 5（二）公共安全管理法律法規(guī)不健全、權(quán)責(zé)分工不明確 5（三）監(jiān)管落實(shí)：執(zhí)行能力有待提高 6（四）面臨突發(fā)災(zāi)難性事件時(shí)損傷慘重 6（五）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)謠言傳播迅速 6四、我國公共安全管理問題的原因分析、案例分析 7（一）層級(jí)式管理導(dǎo)致工作效能衰減 7（二）公共安全管理學(xué)科研究晚，責(zé)權(quán)不對(duì)等 9（三）安全監(jiān)管、排查力度不高，“重審批，輕監(jiān)管” 9（四）民眾隱患意識(shí)薄弱、社會(huì)參與度低 10（五）新媒體時(shí)代的輿情不易控制 10五、政策建議 11（一）建立應(yīng)急常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮 12（二）建立應(yīng)急管理體系的責(zé)任問責(zé)制和監(jiān)督機(jī)制 121．責(zé)任問責(zé)制 122．監(jiān)督機(jī)制 13（三）增大日常監(jiān)管工作力度，落實(shí)責(zé)任問責(zé)制 13（四）增強(qiáng)民眾隱患意識(shí)，提升社會(huì)參與度 131.提升民眾自救能力及培養(yǎng)隱患意識(shí) 132.社會(huì)組織參與公共安全管理工作 14（五）完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，提升民眾辟謠意識(shí) 141.建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 142.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)行為”學(xué)科建設(shè) 15六、結(jié)語 15參考文獻(xiàn)……………………16一、研究背景為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和提高人民生產(chǎn)生活的水平，體現(xiàn)出城市在現(xiàn)代文明中重要的載體作用，近年來國家對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作愈發(fā)重視。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，公共服務(wù)和管理水平亦持續(xù)提升，但自然環(huán)境卻深受其影響進(jìn)一步惡化，各類突發(fā)公共安全突發(fā)事件也接踵而來。1998年，我國松花江、嫩江、長江遭遇了百年不遇的大洪災(zāi)，中國人民為此損失慘重；2008年，四川汶川大地震，無數(shù)人喪失親人、家園，給人們帶來了巨大損失與災(zāi)難；近年來山體滑坡、泥石流等大大小小自然災(zāi)害不計(jì)其數(shù)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定造成了巨大的損傷。此外，突發(fā)公共衛(wèi)生與食品安全事件如2003年SARS事件、禽流感等疾病的傳播、三聚氰胺奶粉事件、其他生態(tài)災(zāi)難等新型公共安全事件也不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響，進(jìn)而逐漸引起了人民群眾的普遍關(guān)注。社會(huì)安全事件如西藏拉薩和新疆烏魯木齊等地惡性的打、雜、搶、燒事件；藏獨(dú)及港獨(dú)事件；2014年昆明砍人事件；這些突發(fā)公共事件可以概括為自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件三大類。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國每年由于各類公共安全事件而導(dǎo)致的損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了千億元。資料顯示，2008年，全國僅各類生產(chǎn)性安全事故的數(shù)量就達(dá)到了413,752起、死亡91,177人；2010年，全國因生產(chǎn)性安全事故造成的損失達(dá)4,000億，自然災(zāi)害事件造成損失超過3,500億元，各大小交通事故帶來3,000億元損失，此外，公共衛(wèi)生疾病的損失也超過了1,000億元。當(dāng)前，我國正處于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，更需要重視此類不可預(yù)測(cè)的公共突發(fā)事件及其所帶來的災(zāi)難性損失和后果。下文以突發(fā)公共事件作為研究對(duì)象，對(duì)城市突發(fā)公共事件產(chǎn)生的影響極其管理對(duì)策進(jìn)行研究。通過對(duì)我國城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的分析，總結(jié)我國面臨突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)急管理的基本形式及存在的問題，并借鑒國外應(yīng)急管理方面較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，提出完善城市突發(fā)公共事件管理的對(duì)策。分別站在應(yīng)急管理體系、日常監(jiān)管、民眾三個(gè)不同的視覺角度，對(duì)突發(fā)事件的生命周期階段——事前、事中、事后進(jìn)行過程分析，給出相應(yīng)的政策建議，歸納總結(jié)城市處理突發(fā)公共事件需要完善改進(jìn)的地方，對(duì)各城市具有借鑒意義。二、現(xiàn)狀描述（一）公共安全管理的的概念及內(nèi)容城市公共安全管理，是指城市政府部門和社會(huì)其他組織為了控制與防范各種重大災(zāi)難事件、突發(fā)安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，采取有組織、有計(jì)劃的決策措施或管理策略以減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)我國相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。城市公共安全管理起源于西方，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)多的發(fā)展，逐漸形成了體系。我國的城市公共安全管理研究是2003年經(jīng)歷重大突發(fā)事件——非典之后才著手進(jìn)行。公共安全管理的概念，在美國、澳大利亞和新西蘭等國家都被稱為“緊急事態(tài)管理”（EmergencyManagement），由此可見國外尤為重視公共事件的應(yīng)急管理，并將其置于公共安全管理的首位。（二）公共安全管理的重要方向——應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理不同于我們所周知的危機(jī)管理，應(yīng)急管理主要強(qiáng)調(diào)對(duì)于突發(fā)事件的事前預(yù)防，側(cè)重于政府如何對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行管控，如何制定正確的決策，調(diào)動(dòng)一切資源、協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取必要措施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，應(yīng)急管理研究極度重視公共事件的預(yù)防監(jiān)控，最大程度地降低事故發(fā)生的可能性。（三）研究對(duì)象——突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵及類型1．內(nèi)涵百度百科中對(duì)于突發(fā)公共事件定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。各類突發(fā)公告事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：1級(jí)（特別重大）、2級(jí)（重大）、3級(jí)（較大）、4級(jí)（一般）。2．類型《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確規(guī)定：突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類，其具體內(nèi)容如表1所示：表1資料來源：網(wǎng)絡(luò)（四）公共安全管理面臨的問題及工作現(xiàn)狀近幾年，由于影響社會(huì)公共安全的事件層出不窮，社會(huì)各界越來越關(guān)注我國城市公共安全管理問題，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理的工作迫在眉睫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來我國每年因?yàn)楣舶踩鹿识斐傻姆钦Ｋ劳鋈藬?shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7,000億元。造成如此巨大的損害的原因主要有兩方面，一方面我國受改革開放影響城市化進(jìn)程不斷加速，城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)幾率隨之增高，因而城市公共安全面臨全新挑戰(zhàn)；另一方面則由于受城市化發(fā)展的影響，與自然因素疊加而引發(fā)的各類自然災(zāi)害,如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等，使得城市遭受嚴(yán)重的損失。為確保我國經(jīng)濟(jì)保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效的應(yīng)對(duì)各類城市突發(fā)事件。我國早在十六屆三中全會(huì)就明確提出“要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。作為城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和核心，城市應(yīng)急管理體制是提高城市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力、改善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理效果、最大程度降低城市突發(fā)公共事件危害的關(guān)鍵。（五）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的要素根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定記載，我國已建立起“國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指的是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府按屬地分級(jí)負(fù)責(zé)，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)工作。2．綜合協(xié)調(diào)。突發(fā)事件具有緊急性、不確定性等特點(diǎn)，需要相關(guān)部門在有效時(shí)間內(nèi)果斷做出決策。若僅有一個(gè)部門來應(yīng)對(duì)重大的突發(fā)事件往往無法高效地調(diào)動(dòng)、集合其他各部門的物資、信息、技術(shù)、以及救援隊(duì)伍等資源。因此，建立一個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)能是十分必要的。3．分類管理。為了明確各部門職能及責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)急組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以便能夠形成一套統(tǒng)一的指揮、救援隊(duì)伍、信息渠道和物資設(shè)備系統(tǒng)，我們根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生原因、類型、方式、影響范圍和程度等不同對(duì)其實(shí)施了分類管理，劃分成不同的種類。 4．分級(jí)負(fù)責(zé)。我國是一個(gè)地域龐大的國家，每天都發(fā)生著不同種類、不同影響程度的突發(fā)公共事件。因此，不可能把所有的突發(fā)事件都由某一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)或部門來應(yīng)對(duì)，必須實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。從原則上來說，每級(jí)突發(fā)事件都首先由事發(fā)地的相關(guān)部門來進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)，再根據(jù)具體情況逐級(jí)上報(bào)。 5．屬地為主。屬地為主指的是突發(fā)事件在由事發(fā)地地方政府組織應(yīng)對(duì)工作的同時(shí)，還要發(fā)揮垂直應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，只有兩者結(jié)合，才能做到對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)。目前，應(yīng)急管理體制已基本形成，多數(shù)大、中型城市已基本建立了包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急管理法制的“一案三制”應(yīng)急管理體系。從中央到地方，按照分類分級(jí)管理、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的要求，初步建立了縱向到底、橫向到邊的分類分級(jí)、屬地為主的國家應(yīng)急管理體制。且根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立上至國家下至地方各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一工作。三、我國公共安全管理存在的問題盡管目前大、中型城市已建立了包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急管理法制的“一案三制”應(yīng)急管理體系，但日漸頻繁發(fā)生的突發(fā)公共安全事件表明，我國的應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng)，管理體制的完善與創(chuàng)新也需要深入探究。（一）缺乏相應(yīng)常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)管理突發(fā)事件往往具有不確定性、突然性、緊迫性等特征，需要決策者在短時(shí)間內(nèi)完成資源及時(shí)、有效的調(diào)動(dòng)從而解決問題，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的后果。相關(guān)的人力、物力、財(cái)力等資源往往分布在不同部門之間，因此，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)管理十分有必要。我國從部門職能設(shè)置來看，各垂直化部門職能、分工較明確，但各平行部門之間存在嚴(yán)重職責(zé)交叉現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性較差，這方面的機(jī)制有待優(yōu)化完善。我國現(xiàn)階段突發(fā)事件管理工作是由各相關(guān)職能部門來負(fù)責(zé)實(shí)施的，是一套自上而下的垂直層級(jí)式管理模式，各項(xiàng)安全管理政策和措施都需要依靠政府縱向的層級(jí)關(guān)系一層一層傳遞。這種模式在一定程度上限制了各部門間相互交流與合作，各個(gè)層級(jí)在執(zhí)行過程中也會(huì)因?yàn)閷?duì)事件的理解和執(zhí)行意愿不同而降低效率，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)急管理需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間物質(zhì)、人力、信息等資源共享，無法由應(yīng)急辦來統(tǒng)一實(shí)施，容易出現(xiàn)管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任的雙方疊加，放大效能的遞減。我國現(xiàn)行的應(yīng)急體制由應(yīng)急辦統(tǒng)一履行相關(guān)職責(zé)，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后，各部門往往各行其是，因缺乏一個(gè)統(tǒng)籌的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，往往容易引發(fā)復(fù)雜的形勢(shì)，無法快速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，相較于國外發(fā)達(dá)城市成熟的跨地區(qū)、跨網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一救援體系，我國各個(gè)城市之間合作程度較低，跨區(qū)域、跨部門的合作機(jī)制尚未建成，各地方政府在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，使資源得不到充分利用。（二）公共安全管理法律法規(guī)不健全、權(quán)責(zé)分工不明確首先，我國公共安全法律體系尚不健全。雖然我們已有《安全生產(chǎn)法》、《戒嚴(yán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染病防治法》、《防洪法》和《消防法》等等相關(guān)的法律法規(guī)，但還有許多公共安全領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國目前還沒有制定反恐怖活動(dòng)和處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)于謠言傳播也沒有相應(yīng)的法律約束。公共安全的基本法律尚未提上制定日程，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來保障相應(yīng)的監(jiān)督行為。各級(jí)政府和有關(guān)部門之間界定權(quán)責(zé)不夠明確、責(zé)任無法落實(shí)，是應(yīng)急管理體制的一大短板，這主要與公共安全法律體系的不健全和分散的管理體制相關(guān)聯(lián)。當(dāng)發(fā)生了邊緣性事件或復(fù)合型事件后，各部門容易出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，大大影響管理效能。有些法律在制定后沒有賦予相應(yīng)的權(quán)利，尤其在面臨經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)款等方面撥款緩慢，部門之間如何協(xié)調(diào)等問題時(shí)，現(xiàn)有法律難以發(fā)揮其作用，難以界定各級(jí)政府所具有的責(zé)任。（三）監(jiān)管落實(shí)：執(zhí)行能力有待提高幾乎每次發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難類的事件產(chǎn)生后，都會(huì)提出“監(jiān)管不力”這樣的事故分析結(jié)果。不管多完美的應(yīng)急處理機(jī)制，多嚴(yán)密的管理體系都不能成為十分安全的保障，最終還是需要監(jiān)管落實(shí)。在應(yīng)機(jī)管理的所有環(huán)節(jié)中，執(zhí)行力毋容置疑是最重要的，因?yàn)樗械念A(yù)案、排查、管理、監(jiān)察都需要執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。從接連不斷發(fā)生的災(zāi)難事故及其造成的損失看，尤其是近期發(fā)生的疫苗安全事件，讓民眾對(duì)政府再度失望，可見我國公共安全管理的效果與政府的重視程度以及民眾的期待相比，仍然存在十分大的差距。這些重特大事故一發(fā)生就能暴露出很多安全管理政策和措施在基層并沒有得到很好落實(shí)。（四）面臨突發(fā)災(zāi)難性事件時(shí)損傷慘重2008年5月12日，中國四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，統(tǒng)計(jì)顯示，地震造成約6.9萬人遇難，逾37萬人受傷。2010年4月14日，中國青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)，造成2,698人遇難。我國每每出現(xiàn)此類無法避免的災(zāi)害類安全事故時(shí)，都會(huì)形成重大的損傷。比對(duì)國外，如日本，民眾在面臨同樣的甚至更強(qiáng)大的災(zāi)害時(shí)，其損傷總是遠(yuǎn)低于我國。日本民眾對(duì)于安全知識(shí)和自救技能掌握的十分到位，相較之下我國民眾不僅安全防范意識(shí)薄弱，面臨各樣的突發(fā)事件也未能完全掌握相應(yīng)的安全知識(shí)。（五）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)謠言傳播迅速2014年3月1日21時(shí)20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。該團(tuán)伙共有8人（6男2女），現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網(wǎng)。此案共造成31人死亡、141人受傷。事情發(fā)生后，以飛快的速度傳遍全國，網(wǎng)絡(luò)上除了給死者默哀之外，出現(xiàn)了許許多毫無根據(jù)的分析文章，據(jù)筆者記憶，有這幾個(gè)段子在微信微博上的傳播甚廣。“最近不要出門了，內(nèi)部知情人士透露砍人團(tuán)伙來深圳（或者其它地名）了！”；“看到某某圖標(biāo)的要小心了，是砍人團(tuán)伙的專屬圖標(biāo)”有時(shí)還會(huì)煞有其事的配上一張圖標(biāo)；該事件發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)上謠言一直不間斷，令筆者深有體會(huì)的是，有次筆者正在大型超市內(nèi)購物，突然出現(xiàn)暴亂，有人呼“砍人了”，于是大家都轟成一團(tuán)，逃的逃，喊的喊，場(chǎng)面十分混亂。據(jù)查實(shí)，當(dāng)時(shí)只是有人故意制造混亂并未出現(xiàn)恐怖事件，但微信上傳播開了這些內(nèi)容“深圳東門今天下午出現(xiàn)砍人事件！”并附上一張合成圖（幾名男子全身是血）。這些與昆明砍人事件相關(guān)的謠言持續(xù)了近兩個(gè)月才漸漸平息。謠言的傳播在突發(fā)事件發(fā)生后十分常見，恐怖襲擊、疾病傳播、食品衛(wèi)生等方面相關(guān)的謠言往往更加猖獗。四、我國公共安全管理問題的原因分析、案例分析自2007年我國頒布實(shí)施《應(yīng)對(duì)法》以來，應(yīng)急管理工作已成為政府管理績效考核的一個(gè)重要組成部分，各級(jí)政府也都非常重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并采取各種方式積極推動(dòng)安全管理工作，取得了明顯的成效。但現(xiàn)代化社會(huì)所存在一系列突發(fā)事件尤其是重大事故的發(fā)生暴露出我國城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制存在的諸多問題，下文主要從管理機(jī)構(gòu)的整體把控、法律體系、監(jiān)管排查、輿情控制及危機(jī)處理、社會(huì)參與度五個(gè)方面進(jìn)行問題的原因分析。（一）層級(jí)式管理導(dǎo)致工作效能衰減現(xiàn)階段我國公共安全管理工作由政府各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施的，各部門之間的職能實(shí)行垂直化層級(jí)管理模式，是一套自上而下管理模式，各項(xiàng)安全管理政策和措施依靠政府的縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系一層一層傳遞（如圖1所示）。由于各個(gè)管理層級(jí)對(duì)上級(jí)下發(fā)的決策或措施的理解程度、執(zhí)行能力、執(zhí)行意愿的不同，每一層級(jí)傳遞的過程中都有十分大的損耗，經(jīng)過一層層地傳導(dǎo)至最基層執(zhí)行時(shí)，管理效能已經(jīng)很大程度被削弱，幾乎只剩下10%到30%。這種傳導(dǎo)過程中的效能損耗現(xiàn)象可以用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯（ArthurM.Okun）的“漏桶理論”來解釋。盡管奧肯提出的“漏桶現(xiàn)象”是揭示政府通過某些手段轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配時(shí)，財(cái)富在轉(zhuǎn)移過程中的損耗或消失，但是“漏桶實(shí)驗(yàn)”中造成非效率的部分原因，是由于多層級(jí)管理而造成工作消極、失誤等。這在一定程度上可用來解釋造成政府職能機(jī)構(gòu)在公共安全管理過程中效能衰減的原因——層級(jí)式安全管理執(zhí)行過程中的效能衰減。 圖1資料來源：網(wǎng)絡(luò) 傳統(tǒng)的公共安全管理模式是自上而下逐層傳遞的。每一層級(jí)（管理或執(zhí)行層）在傳遞上一層級(jí)的安全管理政策、措施等過程中，會(huì)存在嚴(yán)重的“效能衰減”現(xiàn)象。主要相關(guān)因素有：本層級(jí)對(duì)上一層級(jí)政策的理解程度、本層級(jí)的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力等。 其中還包括其本身對(duì)于公共安全管理職能的認(rèn)知程度，執(zhí)行時(shí)容易受到如經(jīng)濟(jì)增長率、對(duì)其的考核制度等方面因素影響，執(zhí)行過程中出現(xiàn)怠慢、偷懶等不完全執(zhí)行上一層級(jí)下達(dá)指令等現(xiàn)象。由于我國行政結(jié)構(gòu)層級(jí)較多，職能部門權(quán)限范圍又有交叉部分，因此政府主導(dǎo)的公共安全管理不可避免地表現(xiàn)為多層級(jí)關(guān)系。根據(jù)上圖分析可知，安全管理效能衰減程度與層級(jí)多少掛鉤，層級(jí)越多對(duì)應(yīng)的衰減就越大。例如，一個(gè)基層社區(qū)的安全管理，要執(zhí)行國家的安全管理的政策措施，首先需要經(jīng)過?。ㄊ校?duì)中央政策的理解、部署，傳遞到市（區(qū)）級(jí)政府，接著傳遞到街道，最后在居委會(huì)（社區(qū)）層面才開始落實(shí)和執(zhí)行。本十分正確且完美的管理政策或措施，經(jīng)過這四個(gè)層級(jí)的傳導(dǎo)后，會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的損耗，甚至有些部署在還未傳遞到社區(qū)層面前就已經(jīng)完全被消耗掉了。這樣的短板在面臨企業(yè)生產(chǎn)的安全問題時(shí)，尤為明顯。企業(yè)除了接受政府的層級(jí)式管理之外，自身內(nèi)部也有相應(yīng)的多層級(jí)管理體系，對(duì)于工廠生產(chǎn)車間的安全管理則需要經(jīng)過更多的層級(jí)，如此多的層級(jí)進(jìn)行疊加，管理效能急劇衰減，政府提出的管理政策與措施往往無法落實(shí)，由此產(chǎn)生的安全隱患大幅增加，如果不重視此類問題很容易就會(huì)誘發(fā)安全事故。（二）公共安全管理學(xué)科研究晚，責(zé)權(quán)不對(duì)等我國在公共安全管理上的研究比較晚，近年這方面的研究愈加受到重視，也頒布了不少公共安全管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案。但在構(gòu)建全面、完善的公共安全事件管理體系方面，相較于國外成熟的城市仍然有所欠缺。由于我國目前實(shí)施應(yīng)急系統(tǒng)的城市相對(duì)較少，應(yīng)急指揮中心在處置事件時(shí)容易與相關(guān)部門職能脫節(jié)，往往起主體決策作用的是相關(guān)部門而不是應(yīng)急指揮中心，但最后指揮中心又需要承擔(dān)整個(gè)過程中首要責(zé)任，這就造成了責(zé)任與權(quán)力的不對(duì)等。在處置突發(fā)事件中，有些部門出于對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全和本部門利益的考慮，往往不會(huì)及時(shí)給應(yīng)急指揮中心提供或者不會(huì)提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，這勢(shì)必給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮信息的獲取與決策帶來諸多不便，應(yīng)急中心因未正確有效獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，也就無法發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用，使各類應(yīng)急事件難以高效實(shí)現(xiàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）安全監(jiān)管、排查力度不高，“重審批，輕監(jiān)管” 我國目前公共安全或質(zhì)量認(rèn)證往往有各種各樣的國家標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000、ISO14001、HACCP等體系認(rèn)證，這些認(rèn)證是國際通行的質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)控制的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在世界各國一直良好運(yùn)行著，但在中國卻接連出現(xiàn)問題。 企業(yè)通過各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證給消費(fèi)者帶來“質(zhì)量有保障”的信心，但縱觀近年來發(fā)生的重大突發(fā)事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的事件，認(rèn)證并沒有起到規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的作用，反而成了一道“免檢”的護(hù)身符。許多黑心企業(yè)為了大程度的節(jié)約成本，將生產(chǎn)過程中不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的物品進(jìn)行二次改造后重回市場(chǎng)進(jìn)行二次銷售。 此外，由于安全監(jiān)管不嚴(yán)密導(dǎo)致的生產(chǎn)性操作事故也層出不窮，例如，2015年12月20日深圳公明因連日暴雨出現(xiàn)了山體滑坡的災(zāi)害事故，后期經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該事故為生產(chǎn)性安全事故，與地震等自然災(zāi)害存在區(qū)別。 由此可見，我國在日常安全監(jiān)管、隱患排查方面的力度工作仍有待提高?！爸貙徟?，輕監(jiān)管”是目前安全監(jiān)管上普遍存在的問題。過程性的日常監(jiān)管常常因?yàn)楹馁M(fèi)事件較多，對(duì)人員、物力、財(cái)力都有較高的要求，切如果不出現(xiàn)突發(fā)安全事件，很難體現(xiàn)其工作效果，因此相關(guān)職能部門往往會(huì)將其忽視。此外對(duì)于各個(gè)監(jiān)督管理部門的失責(zé)導(dǎo)致的突發(fā)事件，并沒有完善相應(yīng)的法律條文進(jìn)行懲處，追究責(zé)任的時(shí)候也僅僅是針對(duì)涉事單位。相關(guān)職能部門并沒有很大的動(dòng)力和意愿去履行長期性的日常監(jiān)管職責(zé)。事實(shí)上，日常監(jiān)管職責(zé)的確立和執(zhí)行，既是常態(tài)管理制度化建設(shè)的一部分，也是應(yīng)急管理中監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)。（四）民眾隱患意識(shí)薄弱、社會(huì)參與度低應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)強(qiáng)大的社會(huì)力量是其重要的組成部分，其中社會(huì)團(tuán)體和民眾力量的參與對(duì)于預(yù)防和處置突發(fā)事件具有重要作用。社會(huì)力量的性質(zhì)、宗旨及其外部環(huán)境，決定了它往往能夠結(jié)合多變的群體需求開發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目，能夠通過競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、示范等方式促進(jìn)社會(huì)支持資源使用效率的提高。國外發(fā)達(dá)城市許多突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，社會(huì)團(tuán)體和民眾力量的參與對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)事件具有重要作用。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六條規(guī)定：“國家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力?！笨梢?，我國政府在此方面也采取了相應(yīng)舉措，但相較于國外發(fā)達(dá)城市，民眾對(duì)待突發(fā)事件的應(yīng)急處理及安全意識(shí)還十分薄弱，企業(yè)、各社會(huì)組織也都缺乏相應(yīng)的安全事故演練，對(duì)于一些復(fù)雜的安全知識(shí)和自救技能，民眾的了解和掌握的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國在應(yīng)急管理體制中，政府扮演絕對(duì)主導(dǎo)角色，其他企業(yè)組織、非政府組織、社會(huì)公民等社會(huì)力量不受重視，出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，不能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，造成應(yīng)急管理主體單一，社會(huì)參與程度低的后果。此外，我國社會(huì)團(tuán)體、NGO、NPO等發(fā)育程度較低。未能在突發(fā)事件預(yù)防、處置及災(zāi)后重建中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，在青少年、兒童的教育方面更應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的安全知識(shí)補(bǔ)充加強(qiáng)。（五）新媒體時(shí)代的輿情不易控制謠言現(xiàn)象自古有之，受互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的環(huán)境影響，謠言具有傳播速度快、影響覆蓋面廣等特征，這樣的情況下謠言更是層出不窮，屢屢在突發(fā)公共事件中推波助瀾，影響著事態(tài)的發(fā)展演變。近年來，隨著新媒體出現(xiàn)，信息傳播效率極大增強(qiáng)，謠言出現(xiàn)、消解及產(chǎn)生后續(xù)影響的周期也在迅速縮短，考驗(yàn)著公眾對(duì)信息的判斷能力與社會(huì)管理者的應(yīng)對(duì)能力。由于其受眾的復(fù)雜性，謠言的傳播局面更加不利于控制。不少網(wǎng)絡(luò)謠言頻頻出現(xiàn)在在突發(fā)公共事件中，對(duì)事件的發(fā)展演變?cè)斐稍S多負(fù)面影響，因而學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的研究開始逐漸增多。汶川地震時(shí)也出現(xiàn)過負(fù)面謠言現(xiàn)象，部分社會(huì)公眾出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象。后提出“謠盲”這個(gè)詞，讓大家開始認(rèn)識(shí)謠言的危害，進(jìn)行謠言掃盲并呼吁抵制謠言的傳播，但至今每每出現(xiàn)突發(fā)安全事件后，都會(huì)有相關(guān)的謠言傳出。五、政策建議公共安全管理的探究是一個(gè)長遠(yuǎn)性的研究課題，我國現(xiàn)階段已進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，為了更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，如何完善我國突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制具有深遠(yuǎn)意義。無論是芬克（FINK）的四階段生命周期模型、羅伯特·希斯的四階段理論、米特羅夫（MITROFF）的五階段模型、奧古斯汀的六階段模型還是更一般的三階段模型，都包括了一個(gè)恢復(fù)、學(xué)習(xí)或者愈合期（如圖2）。突發(fā)事件的周期也分為三個(gè)階段：危機(jī)前、危急中、危機(jī)后，也就是我們所熟悉的事前預(yù)防，事中控制，事后評(píng)價(jià)。圖2：生命周期理論資料來源：網(wǎng)絡(luò)建立應(yīng)急常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮層級(jí)管理模式導(dǎo)致的效能衰減是公共安全管理的一大問題。突發(fā)事件因其具有突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，需要管理者迅速做出決策，集中一切力量在最短的時(shí)間里展開有效的應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件因其存在的復(fù)雜性必須要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域甚至跨國界合作，人力、物力、信息等資源的互享是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障，這時(shí)往往需要妥協(xié)處理各部門之間的統(tǒng)籌關(guān)系，這些資源通常不屬于同一個(gè)部門、單位，因此，單獨(dú)建立個(gè)統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)來進(jìn)行調(diào)動(dòng)資源、快速對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理，提升應(yīng)急效率，同時(shí)節(jié)約管理成本。在這樣一個(gè)統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體制中，可以實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。根據(jù)相應(yīng)的法律授權(quán)，政府最高行政長官有權(quán)調(diào)動(dòng)一切資源、協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)。和一般職能機(jī)構(gòu)一樣，實(shí)行“屬地管理”以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行劃分。管轄區(qū)域范圍內(nèi)所發(fā)生的突發(fā)事件都由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行應(yīng)對(duì)，不同類別的突發(fā)事件由相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如公共衛(wèi)生突發(fā)事件則由衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理，但所有重大決策必須由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行拍板決定。當(dāng)突發(fā)事件影響范圍超出本轄區(qū)范圍時(shí)，則需立即上報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門。（二）建立應(yīng)急管理體系的責(zé)任問責(zé)制和監(jiān)督機(jī)制 1．責(zé)任問責(zé)制 在日常性監(jiān)督管理工作中，責(zé)任問責(zé)制有效地避免了產(chǎn)生突發(fā)事故時(shí)的各部門或責(zé)任人直接的推諉現(xiàn)象，是保障突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制高效運(yùn)行的重要屏障。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任制，首先要制定明確的實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)崗位及人員要履行的責(zé)任。 對(duì)應(yīng)急管理的責(zé)任問題要區(qū)別對(duì)待，分為決策責(zé)任和行政責(zé)任。 首先，由于決策失誤造成的重大問題，不但直接責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，還要追究其主負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于那些確實(shí)是行政責(zé)任的，堅(jiān)決按責(zé)任制度執(zhí)行； 其次是根據(jù)問題產(chǎn)生的原因靈活認(rèn)定責(zé)任。應(yīng)急管理通常是非常態(tài)下的非程序性決策過程，隨機(jī)性比較強(qiáng)，要求決策者具有一定的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)積累才能做出正確的決策。因此，應(yīng)急管理責(zé)任制必須具體問題具體分析。 對(duì)于那些非主觀原因造成失誤的，則以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為主。要確保責(zé)任制真正得到執(zhí)行，必須建立健全相對(duì)應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。相對(duì)于應(yīng)急管理責(zé)任制通常是事后實(shí)施，監(jiān)督機(jī)制則貫穿于應(yīng)急管理全過程的每一環(huán)節(jié)。 2．監(jiān)督機(jī)制 應(yīng)急管理監(jiān)督機(jī)制包括上級(jí)檢查監(jiān)督、專門從事檢查工作的部門監(jiān)督以及新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)大眾監(jiān)督。只有內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，建立長效監(jiān)督機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，應(yīng)急管理監(jiān)督工作才能真正落到實(shí)處。 尤其是社會(huì)和民眾的監(jiān)督必須要落到實(shí)處，提供相應(yīng)的舉報(bào)機(jī)制，接到隱患舉報(bào)后，應(yīng)立即核實(shí)并給出相應(yīng)回復(fù)，若隱患真實(shí)存在，應(yīng)盡快對(duì)其進(jìn)行處理。（三）增大日常監(jiān)管工作力度，落實(shí)責(zé)任問責(zé)制首先需要加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有在事發(fā)之前制定應(yīng)急方案，才能最大的減少損失。其次是應(yīng)急處置（事中），嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)制度，調(diào)動(dòng)各方面人力、物力、財(cái)力，及時(shí)高效的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。最后是恢復(fù)與重建（事后），對(duì)于一些自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，相關(guān)部門應(yīng)盡快恢復(fù)事發(fā)地社會(huì)生活的正?；?。對(duì)一些人為原因造成的事故災(zāi)難應(yīng)立即找出事故原因，懲處相關(guān)責(zé)任人員，并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)防再次發(fā)生類似事件。（四）增強(qiáng)民眾隱患意識(shí)，提升社會(huì)參與度 1.提升民眾自救能力及培養(yǎng)隱患意識(shí)據(jù)藍(lán)寶書上記載，2014年中國居民危機(jī)意識(shí)主題圍繞“居民認(rèn)為自己在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面需要哪些提高”展開，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，大多數(shù)居民都愿意接受安全知識(shí)技能的培訓(xùn)，絕大多數(shù)居民都認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)接受更多的相關(guān)知識(shí)和救助技能的培訓(xùn)（70.7%），超過半數(shù)居民還認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)提高心理素質(zhì)（55.6%），只有4.6%的少數(shù)居民認(rèn)為自己不需要提高（見表3）。由此可見，居民對(duì)于安全問題還是十分重視，政府在這方面的宣傳應(yīng)加大力度，同時(shí)，培養(yǎng)大家的隱患意識(shí)，很多時(shí)候管理都會(huì)出現(xiàn)小漏洞，民眾有較強(qiáng)的隱患意識(shí)，遇到違規(guī)的、存在隱患的地方可以及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，這樣能有效避免行政人員執(zhí)政過程中疏忽的地方導(dǎo)致的災(zāi)害。表2：居民認(rèn)為自己需要提高的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力 資料來源：藍(lán)皮書 2.社會(huì)組織參與公共安全管理工作加強(qiáng)與非營利組織和國際社會(huì)的合作。對(duì)于一些重要的非營利組織，如紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等，我們完全可以像美國那樣，讓這些社會(huì)組織成為公共安全管理委員會(huì)的委員加入到管理體制中來，承擔(dān)一部分正式的公共安全管理責(zé)任；對(duì)于其他的一些志愿者組織，可以建立相應(yīng)制度化的聯(lián)系和溝通機(jī)制，同它們保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通。此外，可以充分利用社區(qū)群眾自治組織，發(fā)揮其自我管理、自我教育的功能，積極開展各類宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)工作，積極排查公共安全危險(xiǎn)源頭。（五）完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，提升民眾辟謠意識(shí) 1.建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)各平臺(tái)上的輿情信息進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以便在謠言爆發(fā)初期即可發(fā)現(xiàn)謠言，及時(shí)掌握其時(shí)間律、信息內(nèi)容、轉(zhuǎn)移范圍、傳播載體等。在謠言出現(xiàn)后，還應(yīng)有健全的信息疏導(dǎo)辟謠機(jī)制。目前，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的方式和時(shí)效等方面仍有所欠缺。直接辟謠固然是應(yīng)對(duì)謠言最高效的方式，但還應(yīng)講究發(fā)布策略與平臺(tái)選擇，通過利用政府自身網(wǎng)絡(luò)資源，如官方網(wǎng)站、博客微博賬號(hào)、新聞網(wǎng)站專欄等，在新媒體空間掌握話語權(quán)。同時(shí)注重信息發(fā)布方式，尤其是辟謠信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)“以證服人”，多引用當(dāng)事方的實(shí)證材料，并適當(dāng)借助公信力較高的第三方加以佐證。 2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)行為”學(xué)科建設(shè)國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)沒有健全的法律法規(guī)去規(guī)范其行為，在發(fā)生突發(fā)事件后，不法分子或居心不良的人利用民眾沒有辟謠意識(shí)捏造出各種各樣的謠言，散步在各社交平臺(tái)上。而民眾看到后會(huì)將其隨手轉(zhuǎn)發(fā)，卻不知道這一行為也是散播謠言的一種。因此，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)行為學(xué)”的學(xué)科建設(shè)是十分有必要的，通過規(guī)