國家級公益林區(qū)劃界定辦法修訂版

集團標準化小組：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]集團標準化小組：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]國家級公益林區(qū)劃界定辦法國家級公益林區(qū)劃界定辦法第一章?總則第一條為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。

第二條國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

第三條中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條?國家級公益林區(qū)劃界定應遵循以下原則：——生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一?！鹬亓謾?quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。第五條國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。

第六條?國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設標準》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。第二章?區(qū)劃范圍和標準第七條國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地?！辛值孛娣e占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地?！饔?、山體等類型除外的濕地。具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。（六）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地?；哪退亮魇乐氐貐^(qū)包括：1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。3.其他荒漠化或沙化嚴重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。4.水土流失嚴重地區(qū)：——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上地區(qū)?！L江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上的地區(qū)?！獰釒А啛釒r溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準。（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。1.未開發(fā)利用的原始林。2.森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)。3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點生態(tài)保護區(qū)。第八條凡符合多條區(qū)劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。

第九條按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標準確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。5.荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區(qū)。（二）屬于下列范圍的，劃為二級。1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。（三）一級、二級以外的劃為三級。第三章?區(qū)劃界定第十條省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位承擔，并按照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應當公示。

第十一條國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權(quán)屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。第十二條區(qū)劃界定國家級公益林應當兼顧生態(tài)保護需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護協(xié)議。

第十三條地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結(jié)果呈報國務院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應當對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進行林權(quán)證林種變更登記。

第四章?區(qū)劃調(diào)整第十四條國家根據(jù)生態(tài)建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，科學確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。

（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區(qū)。（二）新建重要水庫。（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。第十六條在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，要求調(diào)出的。（二）苗圃地。（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。第十七條補進、調(diào)出國家級公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進行年度集中核準。

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)補進、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗。第十八條占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分年度向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章?建檔與核查第十九條縣級林業(yè)主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護協(xié)議齊全。

第二十條省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的有關(guān)辦法，由國家林業(yè)局另行制定。

第二十一條省級林業(yè)主管部門負責開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分年度更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十二條省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條