DB32T-社會安全事件分類與編碼編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《社會安全事件分類與編碼》編制說明一、目的意義在我國，突發(fā)事件是影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展及人民生命財產(chǎn)安全的重要威脅之一。歐美等國早已開展社會安全科技預(yù)警工作，美國的成果較為突出。美國已體系化的開展了面向社會安全事件風(fēng)險分析研究，除綜合運用最新的大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)外，還在有意識的積累數(shù)據(jù)，代表性的項目包括：綜合危機預(yù)警系統(tǒng)(IntegratedCrisisEarlyWarningSystem,ICEWS)、全球事件數(shù)據(jù)庫(TheGlobalDatabaseofEvents,LanguageTone,GDELT)、全球KX事件數(shù)據(jù)庫(GlobalDesceiptorTable,GTD)、世界KB主義事件數(shù)據(jù)庫(TheRANDDatabaseofWorldwideTerrorismIncidents,RDWTI)等。GDELT作為目前全球最大的事件數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測超過100種語言的來自各個國家的網(wǎng)絡(luò)新聞，并且識別新聞中的人員、位置、數(shù)量、組織等要素，抽取成為半格式化數(shù)據(jù)支撐其社會安全風(fēng)險和預(yù)警的相關(guān)研究。國內(nèi)社會安全風(fēng)險預(yù)警存在“兩多兩少兩缺乏”現(xiàn)象。應(yīng)急研究多、預(yù)警研究少、行業(yè)內(nèi)部研究多、跨行業(yè)研究少、綜合預(yù)警和實時監(jiān)測體系缺乏。相關(guān)分析預(yù)警的手段比較單一，且人為干預(yù)的成分較大，事件相關(guān)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)用多停留在事件發(fā)生后的輿情監(jiān)測層面，對風(fēng)險事件及時發(fā)現(xiàn)特別是事前預(yù)警能力嚴(yán)重不足，面向視頻等多媒體的預(yù)警方面，除人、車之外的特定目標(biāo)檢測以及公共安全事件分析等也有待進一步研究才能實用化?！靶陆呶迨录薄癙2P爆雷”“3.21響水爆炸”等代表性事件涉及的相關(guān)風(fēng)險還具備跨界、外溢的特征，整體上缺乏成體系的社會安全風(fēng)險和事件研究，監(jiān)測預(yù)警效果不佳。為此，早在2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議就批準(zhǔn)通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。該法第三條，將我國突發(fā)事件定義為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由此可知，突發(fā)事件可以分為四大類型，即：自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。前三種類型的事件內(nèi)涵外延皆十分明確、容易辨別，從分類上可以推定：凡是不屬于前三種類型的事件，可以歸類為社會安全事件。因此，社會安全事件的內(nèi)涵十分豐富，包羅萬象，該類事件的定義、外延及邊界十分模糊。為了進一步明確社會安全事件內(nèi)涵和分類，2017年中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合清華大學(xué)等多家單位共同制定GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》并于2018年7月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)將社會安全事件細(xì)分為九種子類型，即：群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、民族和宗教事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、信息安全事件、金融安全事件、影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件等，但是，未能進一步明確各子類型的內(nèi)涵外延和邊界。當(dāng)下，新時代大數(shù)據(jù)背景下社會安全事件正以多維、多發(fā)、多態(tài)為主要特征不斷發(fā)生深刻演變，嚴(yán)重威脅國家安全、社會穩(wěn)定，以及人民的生命和財產(chǎn)安全。社會安全事件發(fā)生具有原因的復(fù)雜性、時機的隨機性和結(jié)果的不確定性等特點。對社會安全事件的科學(xué)分類，需要明確社會安全事件的內(nèi)涵、特征、演化機理。因此，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，綜合運用新興科技預(yù)警技術(shù)，結(jié)合已有的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對社會、經(jīng)濟、文化、民生等領(lǐng)域社會安全事件進行分層、分級甄選，梳理分析各類社會安全事件的核心要素、結(jié)構(gòu)化表征，科學(xué)構(gòu)建以人、事件為核心的社會安全事件知識庫和分類體系，是有效應(yīng)對社會安全事件威脅的重要方法和途徑之一。目前，我國與社會安全事件分類與編碼相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件主要有GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》。但兩份文件對社會安全事件的分類體系較宏觀、分類細(xì)目顆類度較粗以及編碼規(guī)則不一致。本標(biāo)準(zhǔn)在研究上述兩份文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展和實際需要對原有分類條目進行了合并、刪減、細(xì)化和補充，并進一步完善了社會安全事件的分類體系；為提高編碼的適應(yīng)性，本標(biāo)準(zhǔn)采用的編碼規(guī)則和方法與上述兩份文件保持了一定程度的兼容，建立了事件代碼映射關(guān)系。二、任務(wù)來源為統(tǒng)一規(guī)范我省社會安全事件分類與編碼工作，進一步健全我省社會安全事件知識庫和分類體系，2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)《社會安全事件分類與編碼》地方標(biāo)準(zhǔn)項目（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）正式立項。立項編號：2023024號。立項起草單位：江蘇警官學(xué)院。立項周期一年。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作現(xiàn)主要分四個階段：第一階段：前期預(yù)研2021年8月-2022年1月，為有效開展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，梳理了國內(nèi)外社會安全科技預(yù)警工作情況。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技為社會安全風(fēng)險預(yù)警提供了很好的發(fā)展思路，可以結(jié)合新形勢，在維護公共安全、開展反恐怖主義斗爭、預(yù)防和妥善處置群體性事件以及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會事件等安全風(fēng)險方面重點發(fā)力，把握人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會安全風(fēng)險規(guī)律，梳理當(dāng)前形勢下社會安全風(fēng)險分類體系，加強對社會、經(jīng)濟、民生等領(lǐng)域重點事件的研究，加大對事件誘發(fā)、關(guān)聯(lián)和演化的研判力度，客觀、準(zhǔn)確地評估各類社會安全風(fēng)險，提升社會安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。針對前期調(diào)研情況，形成多份調(diào)研報告，并著手制定《社會安全事件分類與編碼規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)，為編制《社會安全事件分類與編碼》地方標(biāo)準(zhǔn)打下了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。第二階段：成立起草小組，確定標(biāo)準(zhǔn)基本框架2022年2月-6月，江蘇警官學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、南京理工大學(xué)、中國電子科技集團公司第二十八研究所、中國電子科技集團公司第五十二研究所、南京萊斯網(wǎng)信技術(shù)研究院有限公司、江蘇省公共安全研究院、南京安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，制定了工作進度計劃，結(jié)合社會安全事件分類與編碼工作的要求以及日常工作中總結(jié)的實際經(jīng)驗，確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草2022年7月-12月，起草小組在前期調(diào)查研究、資料收集分析、工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，參考GB/T7027-2002《信息分類和編碼的基本原則與方法》、GB/T10113-2003《分類與編碼通用術(shù)語》、GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》、GB/T38645-2020《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練指南》、GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，同時結(jié)合具體工作實際，形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)研討2023年1月，起草小組召開線下討論會，會議就《社會安全事件分類與編碼》初稿進行討論，并提出以下建議：1) 標(biāo)準(zhǔn)化對象是社會安全事件，文中多次提及社會安全事件、群體性事件有混用，應(yīng)予統(tǒng)一；2) 編碼方法，如大類應(yīng)予完善；3) 補充編碼擴充規(guī)則。2023年2月-3月，起草小組召開多次線上討論會，會議對《社會安全事件分類與編碼》修改意見進行逐條分析討論，并對標(biāo)準(zhǔn)文本進行如下修改：1) 統(tǒng)一三個層次的編碼用阿拉伯?dāng)?shù)字表示的方式；2) 重新對“擴充規(guī)則”進行明確，尤其是分類超過10、超過100時的擴充規(guī)則；3) 核對全文所有社會安全事件、群體性事件是否有混淆；4) 核對術(shù)語定義及英文翻譯的準(zhǔn)確性。根據(jù)相關(guān)意見建議，進一步充實完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成工作組討論稿。2023年4月，起草小組召開線下討論會，會議對《社會安全事件分類與編碼》工作組討論稿進行逐條分析討論，并對標(biāo)準(zhǔn)文本進行如下修改：1) 討論確定“群體性事件”“社會安全事件”“網(wǎng)絡(luò)安全事件”術(shù)語表述；2) 去掉代碼結(jié)構(gòu)圖中編碼規(guī)則的描述；3) 討論確定社會安全事件大類、亞類代碼表不予補充；4) 每一大類的最后一個亞類編碼后三位為“Z99”、“Z00”待確定；5) 核對術(shù)語定義及英文翻譯的準(zhǔn)確性。2023年5月-9月，起草小組多次召開工作組會議，在標(biāo)準(zhǔn)要素的系統(tǒng)性和完整性、指標(biāo)參數(shù)是否科學(xué)合理以及可行性等方面做出了修改，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和引領(lǐng)性；標(biāo)準(zhǔn)立項要求下達后，起草小組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化、通用化等要求，從標(biāo)準(zhǔn)文本框架、內(nèi)容、格式等方面進行了全面討論，對地方標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、實用性進一步完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2023年10月-12月，江蘇警官學(xué)院向社會各界公開征求意見，共發(fā)出12份意見反饋表，包括政府部門、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等，收到意見反饋12份，其中有修改意見12份、無修改意見0份。共征集87條修改意見，其中采納57條，部分采納23條，未采納7條，形成征求意見匯總處理表，詳見《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表》。2024年1月-6月，起草小組多次組織召開工作組會議，根據(jù)所征集的意見，結(jié)合工作實際，就標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性進行了充分討論，在標(biāo)準(zhǔn)的實際操作層面對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行了修改，充實完善標(biāo)準(zhǔn)。2024年7月-8月，為進一步提高標(biāo)準(zhǔn)適用性，江蘇警官學(xué)院通過江蘇省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站向社會各界公開征求意見，收到意見反饋0份。起草小組召開工作組討論會，確保各項要求和條款的準(zhǔn)確性、一致性和可操作性，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2024年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織召開《社會安全事件分類與編碼》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)審查會。審查小組由南京市公安局大數(shù)據(jù)中心、揚州市公安局刑警支隊、鹽城市公安局刑警支隊、南京理工大學(xué)、南京警察學(xué)院、南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位的7位專家組成。專家組對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行逐條審查后，一致認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容先進，可以為江蘇省社會安全事件分類、編碼等提供依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范我省社會安全事件分類與編碼工作，進一步健全我省社會安全事件知識庫和分類體系，同意通過審查。同時，也對標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)的優(yōu)化完善建議。會后，起草小組召開工作組會議，根據(jù)專家組提出的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)送審稿進行修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)建立了江蘇省社會安全事件分類與編碼規(guī)范，為進行江蘇省社會安全事件分類、編碼等提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包含8個部分，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、分類、編碼、分類及代碼表、附錄以及參考文獻。第一部分為范圍說明。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社會安全事件的分類與編碼，適用于江蘇省社會安全事件信息的匯總、歸類、分析和應(yīng)用，以及社會安全事件信息共享和數(shù)據(jù)規(guī)范管理等。第二部分為規(guī)范性引用文件。本標(biāo)準(zhǔn)的引用文件包括：GB/T7027-2002《信息分類和編碼的基本原則與方法》、GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》、GB/T38645-2020《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練指南》。第三部分為術(shù)語和定義。依據(jù)GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》及江蘇省工作實際，對社會安全事件的內(nèi)涵和分類做出定義。第四部分為社會安全事件的分類。根據(jù)社會發(fā)展和實際需要，在GB/T35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》兩份文件基礎(chǔ)上，對原有分類條目進行了合并、刪減、細(xì)化和補充，并進一步完善了社會安全事件的分類體系。編制包括分類原則、分類方法和分類類別。第五部分為社會安全事件的編碼。為提高編碼的適應(yīng)性，本文件采用的編碼規(guī)則和方法與GB/T35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》兩份文件保持了一定程度的兼容，建立了事件代碼映射關(guān)系。編制包括編碼原則、編碼方法、編碼結(jié)構(gòu)、擴充規(guī)則和兼容性。第六部分為分類及代碼表，細(xì)化分為：群體性事件分類與代碼、恐怖襲擊事件分類與代碼、民族和宗教事件分類與代碼、涉外突發(fā)事件分類與代碼、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全事件分類與代碼、其他事件分類與代碼。第七部分為附錄A事件代碼映射關(guān)系。社會安全事件的大類事件代碼與GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》中的同類事件代碼保持映射關(guān)系，以保證不同的分類體系間協(xié)調(diào)一致和轉(zhuǎn)換。第八部分為參考文獻。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。六、與現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容符合《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》等文件精神要求。2、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系GB/T35561-2017突發(fā)事件分類與編碼T/NJAF003-2023社會安全事件分類與編碼規(guī)范七、實施推廣建議1、本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將作為江蘇省社會安全事件分類、編碼的參考依據(jù)在本省全面推廣使用。2、建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。3、建議歸口單位廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動。八、起草單位和起草人員信息1、起草單位江蘇警官學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、南京理工大學(xué)、中國電子科技集團公司第二十八研究所、中國電子科技集團公司第五十二研究所、南京萊斯網(wǎng)信技術(shù)研究院有限公司、江蘇省公共安全研究院、南京安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會。2、主要起草人及工作分工序號姓名工作單位所做主要工作1薛宏偉江蘇警官學(xué)院負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)大綱編制，負(fù)責(zé)項目整體管理。2張軍江蘇警官學(xué)院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本各章節(jié)編制，主持編制標(biāo)準(zhǔn)編制說明，起草標(biāo)準(zhǔn)文本，全程參與標(biāo)準(zhǔn)的討論修改以及文本統(tǒng)稿定稿。3賀勇江蘇警官學(xué)院起草標(biāo)準(zhǔn)文本，全程參與標(biāo)準(zhǔn)的討論修改以及文本統(tǒng)稿定稿。4湯強江蘇警官學(xué)院參與標(biāo)準(zhǔn)框架搭建，