DB32T-社會(huì)安全事件分類與編碼編制說(shuō)明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)安全事件分類與編碼》編制說(shuō)明一、目的意義在我國(guó)，突發(fā)事件是影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要威脅之一。歐美等國(guó)早已開展社會(huì)安全科技預(yù)警工作，美國(guó)的成果較為突出。美國(guó)已體系化的開展了面向社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)分析研究，除綜合運(yùn)用最新的大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)外，還在有意識(shí)的積累數(shù)據(jù)，代表性的項(xiàng)目包括：綜合危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)(IntegratedCrisisEarlyWarningSystem,ICEWS)、全球事件數(shù)據(jù)庫(kù)(TheGlobalDatabaseofEvents,LanguageTone,GDELT)、全球KX事件數(shù)據(jù)庫(kù)(GlobalDesceiptorTable,GTD)、世界KB主義事件數(shù)據(jù)庫(kù)(TheRANDDatabaseofWorldwideTerrorismIncidents,RDWTI)等。GDELT作為目前全球最大的事件數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)超過100種語(yǔ)言的來(lái)自各個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)新聞，并且識(shí)別新聞中的人員、位置、數(shù)量、組織等要素，抽取成為半格式化數(shù)據(jù)支撐其社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警的相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警存在“兩多兩少兩缺乏”現(xiàn)象。應(yīng)急研究多、預(yù)警研究少、行業(yè)內(nèi)部研究多、跨行業(yè)研究少、綜合預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系缺乏。相關(guān)分析預(yù)警的手段比較單一，且人為干預(yù)的成分較大，事件相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)用多停留在事件發(fā)生后的輿情監(jiān)測(cè)層面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)特別是事前預(yù)警能力嚴(yán)重不足，面向視頻等多媒體的預(yù)警方面，除人、車之外的特定目標(biāo)檢測(cè)以及公共安全事件分析等也有待進(jìn)一步研究才能實(shí)用化?！靶陆呶迨录薄癙2P爆雷”“3.21響水爆炸”等代表性事件涉及的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)還具備跨界、外溢的特征，整體上缺乏成體系的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和事件研究，監(jiān)測(cè)預(yù)警效果不佳。為此，早在2007年8月30日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議就批準(zhǔn)通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。該法第三條，將我國(guó)突發(fā)事件定義為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由此可知，突發(fā)事件可以分為四大類型，即：自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。前三種類型的事件內(nèi)涵外延皆十分明確、容易辨別，從分類上可以推定：凡是不屬于前三種類型的事件，可以歸類為社會(huì)安全事件。因此，社會(huì)安全事件的內(nèi)涵十分豐富，包羅萬(wàn)象，該類事件的定義、外延及邊界十分模糊。為了進(jìn)一步明確社會(huì)安全事件內(nèi)涵和分類，2017年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合清華大學(xué)等多家單位共同制定GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》并于2018年7月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)安全事件細(xì)分為九種子類型，即：群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、民族和宗教事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、信息安全事件、金融安全事件、影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件等，但是，未能進(jìn)一步明確各子類型的內(nèi)涵外延和邊界。當(dāng)下，新時(shí)代大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)安全事件正以多維、多發(fā)、多態(tài)為主要特征不斷發(fā)生深刻演變，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，以及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。社會(huì)安全事件發(fā)生具有原因的復(fù)雜性、時(shí)機(jī)的隨機(jī)性和結(jié)果的不確定性等特點(diǎn)。對(duì)社會(huì)安全事件的科學(xué)分類，需要明確社會(huì)安全事件的內(nèi)涵、特征、演化機(jī)理。因此，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用新興科技預(yù)警技術(shù)，結(jié)合已有的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等領(lǐng)域社會(huì)安全事件進(jìn)行分層、分級(jí)甄選，梳理分析各類社會(huì)安全事件的核心要素、結(jié)構(gòu)化表征，科學(xué)構(gòu)建以人、事件為核心的社會(huì)安全事件知識(shí)庫(kù)和分類體系，是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件威脅的重要方法和途徑之一。目前，我國(guó)與社會(huì)安全事件分類與編碼相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件主要有GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》。但兩份文件對(duì)社會(huì)安全事件的分類體系較宏觀、分類細(xì)目顆類度較粗以及編碼規(guī)則不一致。本標(biāo)準(zhǔn)在研究上述兩份文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際需要對(duì)原有分類條目進(jìn)行了合并、刪減、細(xì)化和補(bǔ)充，并進(jìn)一步完善了社會(huì)安全事件的分類體系；為提高編碼的適應(yīng)性，本標(biāo)準(zhǔn)采用的編碼規(guī)則和方法與上述兩份文件保持了一定程度的兼容，建立了事件代碼映射關(guān)系。二、任務(wù)來(lái)源為統(tǒng)一規(guī)范我省社會(huì)安全事件分類與編碼工作，進(jìn)一步健全我省社會(huì)安全事件知識(shí)庫(kù)和分類體系，2023年8月4日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)《社會(huì)安全事件分類與編碼》地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）正式立項(xiàng)。立項(xiàng)編號(hào)：2023024號(hào)。立項(xiàng)起草單位：江蘇警官學(xué)院。立項(xiàng)周期一年。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作現(xiàn)主要分四個(gè)階段：第一階段：前期預(yù)研2021年8月-2022年1月，為有效開展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，梳理了國(guó)內(nèi)外社會(huì)安全科技預(yù)警工作情況。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了很好的發(fā)展思路，可以結(jié)合新形勢(shì)，在維護(hù)公共安全、開展反恐怖主義斗爭(zhēng)、預(yù)防和妥善處置群體性事件以及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)事件等安全風(fēng)險(xiǎn)方面重點(diǎn)發(fā)力，把握人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢(shì)下的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，梳理當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)分類體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域重點(diǎn)事件的研究，加大對(duì)事件誘發(fā)、關(guān)聯(lián)和演化的研判力度，客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估各類社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。針對(duì)前期調(diào)研情況，形成多份調(diào)研報(bào)告，并著手制定《社會(huì)安全事件分類與編碼規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為編制《社會(huì)安全事件分類與編碼》地方標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。第二階段：成立起草小組，確定標(biāo)準(zhǔn)基本框架2022年2月-6月，江蘇警官學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)、南京理工大學(xué)、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十八研究所、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十二研究所、南京萊斯網(wǎng)信技術(shù)研究院有限公司、江蘇省公共安全研究院、南京安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，制定了工作進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合社會(huì)安全事件分類與編碼工作的要求以及日常工作中總結(jié)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草2022年7月-12月，起草小組在前期調(diào)查研究、資料收集分析、工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，參考GB/T7027-2002《信息分類和編碼的基本原則與方法》、GB/T10113-2003《分類與編碼通用術(shù)語(yǔ)》、GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》、GB/T38645-2020《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練指南》、GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，同時(shí)結(jié)合具體工作實(shí)際，形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)研討2023年1月，起草小組召開線下討論會(huì)，會(huì)議就《社會(huì)安全事件分類與編碼》初稿進(jìn)行討論，并提出以下建議：1) 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象是社會(huì)安全事件，文中多次提及社會(huì)安全事件、群體性事件有混用，應(yīng)予統(tǒng)一；2) 編碼方法，如大類應(yīng)予完善；3) 補(bǔ)充編碼擴(kuò)充規(guī)則。2023年2月-3月，起草小組召開多次線上討論會(huì)，會(huì)議對(duì)《社會(huì)安全事件分類與編碼》修改意見進(jìn)行逐條分析討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行如下修改：1) 統(tǒng)一三個(gè)層次的編碼用阿拉伯?dāng)?shù)字表示的方式；2) 重新對(duì)“擴(kuò)充規(guī)則”進(jìn)行明確，尤其是分類超過10、超過100時(shí)的擴(kuò)充規(guī)則；3) 核對(duì)全文所有社會(huì)安全事件、群體性事件是否有混淆；4) 核對(duì)術(shù)語(yǔ)定義及英文翻譯的準(zhǔn)確性。根據(jù)相關(guān)意見建議，進(jìn)一步充實(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成工作組討論稿。2023年4月，起草小組召開線下討論會(huì)，會(huì)議對(duì)《社會(huì)安全事件分類與編碼》工作組討論稿進(jìn)行逐條分析討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行如下修改：1) 討論確定“群體性事件”“社會(huì)安全事件”“網(wǎng)絡(luò)安全事件”術(shù)語(yǔ)表述；2) 去掉代碼結(jié)構(gòu)圖中編碼規(guī)則的描述；3) 討論確定社會(huì)安全事件大類、亞類代碼表不予補(bǔ)充；4) 每一大類的最后一個(gè)亞類編碼后三位為“Z99”、“Z00”待確定；5) 核對(duì)術(shù)語(yǔ)定義及英文翻譯的準(zhǔn)確性。2023年5月-9月，起草小組多次召開工作組會(huì)議，在標(biāo)準(zhǔn)要素的系統(tǒng)性和完整性、指標(biāo)參數(shù)是否科學(xué)合理以及可行性等方面做出了修改，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和引領(lǐng)性；標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)要求下達(dá)后，起草小組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化、通用化等要求，從標(biāo)準(zhǔn)文本框架、內(nèi)容、格式等方面進(jìn)行了全面討論，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、實(shí)用性進(jìn)一步完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2023年10月-12月，江蘇警官學(xué)院向社會(huì)各界公開征求意見，共發(fā)出12份意見反饋表，包括政府部門、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等，收到意見反饋12份，其中有修改意見12份、無(wú)修改意見0份。共征集87條修改意見，其中采納57條，部分采納23條，未采納7條，形成征求意見匯總處理表，詳見《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表》。2024年1月-6月，起草小組多次組織召開工作組會(huì)議，根據(jù)所征集的意見，結(jié)合工作實(shí)際，就標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行了充分討論，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行了修改，充實(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)。2024年7月-8月，為進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)適用性，江蘇警官學(xué)院通過江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站向社會(huì)各界公開征求意見，收到意見反饋0份。起草小組召開工作組討論會(huì)，確保各項(xiàng)要求和條款的準(zhǔn)確性、一致性和可操作性，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2024年8月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織召開《社會(huì)安全事件分類與編碼》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。審查小組由南京市公安局大數(shù)據(jù)中心、揚(yáng)州市公安局刑警支隊(duì)、鹽城市公安局刑警支隊(duì)、南京理工大學(xué)、南京警察學(xué)院、南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位的7位專家組成。專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行逐條審查后，一致認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容先進(jìn)，可以為江蘇省社會(huì)安全事件分類、編碼等提供依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范我省社會(huì)安全事件分類與編碼工作，進(jìn)一步健全我省社會(huì)安全事件知識(shí)庫(kù)和分類體系，同意通過審查。同時(shí)，也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)的優(yōu)化完善建議。會(huì)后，起草小組召開工作組會(huì)議，根據(jù)專家組提出的意見和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)建立了江蘇省社會(huì)安全事件分類與編碼規(guī)范，為進(jìn)行江蘇省社會(huì)安全事件分類、編碼等提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包含8個(gè)部分，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、分類、編碼、分類及代碼表、附錄以及參考文獻(xiàn)。第一部分為范圍說(shuō)明。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社會(huì)安全事件的分類與編碼，適用于江蘇省社會(huì)安全事件信息的匯總、歸類、分析和應(yīng)用，以及社會(huì)安全事件信息共享和數(shù)據(jù)規(guī)范管理等。第二部分為規(guī)范性引用文件。本標(biāo)準(zhǔn)的引用文件包括：GB/T7027-2002《信息分類和編碼的基本原則與方法》、GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》、GB/T38645-2020《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練指南》。第三部分為術(shù)語(yǔ)和定義。依據(jù)GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》及江蘇省工作實(shí)際，對(duì)社會(huì)安全事件的內(nèi)涵和分類做出定義。第四部分為社會(huì)安全事件的分類。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際需要，在GB/T35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》兩份文件基礎(chǔ)上，對(duì)原有分類條目進(jìn)行了合并、刪減、細(xì)化和補(bǔ)充，并進(jìn)一步完善了社會(huì)安全事件的分類體系。編制包括分類原則、分類方法和分類類別。第五部分為社會(huì)安全事件的編碼。為提高編碼的適應(yīng)性，本文件采用的編碼規(guī)則和方法與GB/T35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》兩份文件保持了一定程度的兼容，建立了事件代碼映射關(guān)系。編制包括編碼原則、編碼方法、編碼結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充規(guī)則和兼容性。第六部分為分類及代碼表，細(xì)化分為：群體性事件分類與代碼、恐怖襲擊事件分類與代碼、民族和宗教事件分類與代碼、涉外突發(fā)事件分類與代碼、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全事件分類與代碼、其他事件分類與代碼。第七部分為附錄A事件代碼映射關(guān)系。社會(huì)安全事件的大類事件代碼與GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》中的同類事件代碼保持映射關(guān)系，以保證不同的分類體系間協(xié)調(diào)一致和轉(zhuǎn)換。第八部分為參考文獻(xiàn)。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無(wú)。六、與現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容符合《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》等文件精神要求。2、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系GB/T35561-2017突發(fā)事件分類與編碼T/NJAF003-2023社會(huì)安全事件分類與編碼規(guī)范七、實(shí)施推廣建議1、本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將作為江蘇省社會(huì)安全事件分類、編碼的參考依據(jù)在本省全面推廣使用。2、建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。3、建議歸口單位廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)。八、起草單位和起草人員信息1、起草單位江蘇警官學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)、南京理工大學(xué)、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十八研究所、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十二研究所、南京萊斯網(wǎng)信技術(shù)研究院有限公司、江蘇省公共安全研究院、南京安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)。2、主要起草人及工作分工序號(hào)姓名工作單位所做主要工作1薛宏偉江蘇警官學(xué)院負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)大綱編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體管理。2張軍江蘇警官學(xué)院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本各章節(jié)編制，主持編制標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明，起草標(biāo)準(zhǔn)文本，全程參與標(biāo)準(zhǔn)的討論修改以及文本統(tǒng)稿定稿。3賀勇江蘇警官學(xué)院起草標(biāo)準(zhǔn)文本，全程參與標(biāo)準(zhǔn)的討論修改以及文本統(tǒng)稿定稿。4湯強(qiáng)江蘇警官學(xué)院參與標(biāo)準(zhǔn)框架搭建，