2021法考：19件民訴類司法解釋新舊對(duì)比表

法考新舊對(duì)比

19件民訴類司法解釋

目錄

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定..............................3

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋...........................5

新舊對(duì)照I最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋............8

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋.................10

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)澳大利亞法院出具的離婚證明書人民法院應(yīng)否受理問題的批

復(fù)........................................................................................12

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于對(duì)與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的訴訟案件管轄與受理問題的規(guī)定.......13

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于審理民事級(jí)別管轄異議案件若干問題的規(guī)定.........................14

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定.............................14

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)案件的受害人能否以產(chǎn)品的商標(biāo)所有人為被告提起民事訴訟的批復(fù)

...............................................................................................................................................................................................................14

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于訴訟代理人查閱民事案件材料的規(guī)定................................15

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》審判監(jiān)督程序若干問題的解釋.....16

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定............................21

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定.....................22

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于依據(jù)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證

司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定........................................................................23

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定.........................23

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋.................24

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定.............................26

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于人民法院受理申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決案件有關(guān)問題的規(guī)定.........29

新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于中國(guó)公民申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決程序問題的規(guī)定.................29

2

2020年12月23日，最高人民法院審判委員會(huì)第1823次會(huì)議通過了《最高人民法院關(guān)于修改〈最

高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定〉等十九件民事訴訟類司法解釋的決定》，并

于2020年12月29日公布，該決定于2021年1月1日起正式施行。

此次對(duì)19件民事訴訟類司法解釋的修改集中在對(duì)《民事訴訟法》條文順序及法律依據(jù)變化后的更

新，以及適應(yīng)《民法典》頒布實(shí)施之后相關(guān)法律概念的表述的更改，還刪除了部分已經(jīng)由《民訴法解

釋》所吸收或與現(xiàn)行《民事訴訟法》《民訴法解釋》沖突的條文。也有部分修改為新增細(xì)化了司法解

釋的內(nèi)容。19件司法解釋的具體對(duì)比與解讀按照該決定順序排列，內(nèi)容如下：

1.新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定

（2004年8月18日最高人民法院審判委員會(huì)第1321次會(huì)議通過，根據(jù)2008年12月16日公布的《最高人民

法院關(guān)于調(diào)整司法解釋等文件中引用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉條文序號(hào)的決定》第一次修正，根據(jù)2020

年12月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1823次會(huì)議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于人民

法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定〉等十九件民事訴訟類司法解釋的決定》第二次修正）

序號(hào)原規(guī)定現(xiàn)規(guī)定

第一條人民法院對(duì)受理審、第二審和再審民事案已刪除

件，可以在答辯期滿后裁判作出前進(jìn)行調(diào)

解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院

可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解。

解讀以上內(nèi)容已為《民訴解釋》所吸收，無需單獨(dú)規(guī)定，故予刪除，內(nèi)容無變化。詳見《民

訴解釋》142條。

第二條對(duì)于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，人已刪除

民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序、督促

程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案

件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其

他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，

人民法院不予調(diào)解。

解讀以上內(nèi)容已為《民訴解釋》所吸收，無需單獨(dú)規(guī)定，故予刪除，內(nèi)容無變化。詳見《民

訴解釋》143條。

第三條根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民根據(jù)民事訴訟法第九十五條的規(guī)定，人民

法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者

案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)

體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特定團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特

社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利

促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。

經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前

款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以

確認(rèn)。確認(rèn)。

解讀法條序號(hào)變化。將條文序號(hào)從《民事訴訟法》87條改為95條，內(nèi)容無變化。

第十一條調(diào)解協(xié)議約定一方提供擔(dān)?；蛘甙竿馊送{(diào)解協(xié)議約定一方提供擔(dān)保或者案外人

意為當(dāng)事人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)同意為當(dāng)事人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)

許。準(zhǔn)許。

案外人提供擔(dān)保的，人民法院制作調(diào)解書案外人提供擔(dān)保的，人民法院制作調(diào)解書

應(yīng)當(dāng)列明擔(dān)保人，并將調(diào)解書送交擔(dān)保人。應(yīng)當(dāng)列明擔(dān)保人，并將調(diào)解書送交擔(dān)保

3

擔(dān)保人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書生人。擔(dān)保人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解

效。書生效。

當(dāng)事人或者案外人提供的擔(dān)保符合擔(dān)保法當(dāng)事人或者案外人提供的擔(dān)保符合民法

規(guī)定的條件時(shí)生效。典規(guī)定的條件時(shí)生效。

解讀法律名稱修改，從原來的《擔(dān)保法》改為《民法典》，內(nèi)容無變化。

第十三條根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）己刪除

項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽

名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)

后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由

當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章

后即具有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解

書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng)事

人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)

議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一

方可以持調(diào)解書向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

解讀以上內(nèi)容已為《民訴解釋》所吸收，無需單獨(dú)規(guī)定，故予刪除，內(nèi)容無變化。詳見《民

訴解釋》151條。

第十八條當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，己刪除

請(qǐng)求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議

的內(nèi)容制作判決書的，人民法院不予支持。

解讀以上內(nèi)容已為《民訴解釋》所吸收，無需單獨(dú)規(guī)定，故予刪除，內(nèi)容無變化。詳見《民

訴解釋》148條。

第十九條調(diào)解書確定的擔(dān)保條款條件或者承擔(dān)民事調(diào)解書確定的擔(dān)保條款條件或者承擔(dān)民

責(zé)任的條件成就時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，事責(zé)任的條件成就時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行

人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定

擔(dān)了調(diào)解書確定的民事責(zé)任后，對(duì)方當(dāng)事承擔(dān)了調(diào)解書確定的民事責(zé)任后，對(duì)方當(dāng)

人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百二十九事人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百五

條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院不予十三條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院

支持。不予支持。

解讀條文序號(hào)修改。將《民事訴訟法》229條改為253條，內(nèi)容無變化。

第二十條調(diào)解書約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議調(diào)解書約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議

達(dá)成前該物上己經(jīng)存在的第三人的物權(quán)和達(dá)成前該物上已經(jīng)存在的第三人的物權(quán)

優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過程中對(duì)和優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過程中

執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事

訟法第二百零四條規(guī)定處理。訴訟法第二百二十七條規(guī)定處理。

解讀條文序號(hào)修改。將《民事訴訟法》204條改為227條，內(nèi)容無變化。

4

2.新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋

(2014年12月18日最高人民法院審判委員會(huì)第1636次會(huì)議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判

委員會(huì)第1823次會(huì)議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)

定〉等十九件民事訴訟類司法解釋的決定》修正)

序號(hào)原規(guī)定現(xiàn)規(guī)定

第六十八條村民委員會(huì)或者村民小組與他人發(fā)生民居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者村民小組與

事糾紛的，村民委員會(huì)或者有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的他人發(fā)生民事糾紛的，居民委員會(huì)、村民

村民小組為當(dāng)事人。委員會(huì)或者有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的村民小組為當(dāng)

事人

解讀在原條文的“村民委員會(huì)、村民小組”的基礎(chǔ)上增加了“居民委員會(huì)”。即城市的居

委會(huì)和農(nóng)村的村委會(huì)均具有訴訟權(quán)利能力，可以自己的名義起訴、應(yīng)訴。村民小組有

獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的才能以自己的名義起訴、應(yīng)訴。

第七十一條原告起訴被代理人和代理人，要求承擔(dān)連原告起訴被代理人和代理人，要求承擔(dān)連

帶責(zé)任的，被代理人和代理人為共同被帶責(zé)任的，被代理人和代理人為共同被

告。告。

原告起訴代理人和相對(duì)人，要求承擔(dān)連帶

責(zé)任的，代理人和相對(duì)人為共同被告。

解讀新增了第二款內(nèi)容。

第八十三條在訴訟中，無民事行為能力人、限制民事在訴訟中，無民事行為能力人、限制民事

行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。

事先沒有確定監(jiān)護(hù)人的，可以由有監(jiān)護(hù)資事先沒有確定監(jiān)護(hù)人的，可以由有監(jiān)護(hù)資

格的人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由人民法格的人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由人民法

院在他們之中指定訴訟中的法定代理人。院在他們之中指定訴訟中的法定代理人。

當(dāng)事人沒有民法通則第十六條第一款、第當(dāng)事人沒有民法典第二十七條、第二十八

二款或者第十七條第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，可以指定民法典第三

的，可以指定該法第十六條第四款或者第十二條規(guī)定的有關(guān)組織擔(dān)任訴訟中的法

十七條第三款規(guī)定的有關(guān)組織擔(dān)任訴訟定代理人。

中的法定代理人。

解讀法律名稱和序號(hào)變化。把《民法通則》第16條第一款、第二款或者17條第一款以及

《民法通則》第16條第四款、第17條第三款修改為《民法典》第27條、第28條以

及32條，內(nèi)容無變化。

第三百四十三宣告失蹤或者宣告死亡案件，人民法院可宣告失蹤或者宣告死亡案件，人民法院可

條以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，清理下落不明人的以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，清理下落不明人的

財(cái)產(chǎn)，并指定案件審理期間的財(cái)產(chǎn)管理財(cái)產(chǎn)，并指定案件審理期間的財(cái)產(chǎn)管理

人。公告期滿后，人民法院判決宣告失蹤人。公告期滿后，人民法院判決宣告失蹤

的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依照民法通則第二H"一條第的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依照民法典第四十二條的規(guī)

一款的規(guī)定指定失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人。定指定失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人。

解讀法律名稱和序號(hào)變化。把《民法通則》第21條第一款改為《民法典》第42條。內(nèi)容

無變化。

第三百五十一被指定的監(jiān)護(hù)人不服指定，應(yīng)當(dāng)自接到通被指定的監(jiān)護(hù)人不服居民委員會(huì)、村民委

條知之日起三十日內(nèi)向人民法院提出異議。員會(huì)或者民政部門指定，應(yīng)當(dāng)自接到通知

經(jīng)審理，認(rèn)為指定并無不當(dāng)?shù)?，裁定駁回之日起三十日內(nèi)向人民法院提出異議。經(jīng)

異議；指定不當(dāng)?shù)?，判決撤銷指定，同時(shí)審理，認(rèn)為指定并無不當(dāng)?shù)?，裁定駁回異

另行指定監(jiān)護(hù)人。判決書應(yīng)當(dāng)送達(dá)異議議；指定不當(dāng)?shù)模袥Q撤銷指定，同時(shí)另

人、原指定單位及判決指定的監(jiān)護(hù)人。行指定監(jiān)護(hù)人。判決書應(yīng)當(dāng)送達(dá)異議人、

5

原指定單位及判決指定的監(jiān)護(hù)人。

有關(guān)當(dāng)事人依照民法典第三十一條第一

款規(guī)定直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人

的，適用特別程序?qū)徖?，判決指定監(jiān)護(hù)人。

判決書應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、判決指定的監(jiān)護(hù)

人。

解讀指明了指定監(jiān)護(hù)人的機(jī)關(guān)，新增第二款。

根據(jù)民法典31條第一款規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，有兩條途徑：

一是由居委會(huì)、村委會(huì)或者民政局指定，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的，可以申請(qǐng)法院指

定監(jiān)護(hù)人。二是不經(jīng)居委會(huì)、村委會(huì)或者民政局的指定，直接申請(qǐng)法院指定。

本條第一款規(guī)定的是對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)、民政局指定的監(jiān)護(hù)人不服而申請(qǐng)法院指定的

程序一一向法院提出異議。

本條第二款規(guī)定的是不經(jīng)村委會(huì)、居委會(huì)、民政局指定而直接申請(qǐng)法院指定監(jiān)護(hù)人的

程序，法院適用特別程序?qū)徖怼?/p>

第三百五十二申請(qǐng)認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制申請(qǐng)認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制

條民事行為能力的窠件，被申請(qǐng)人沒有近親民事行為能力的案件，被申請(qǐng)人沒有近親

屬的，人民法院可以指定其他親屬為代理屬的，人民法院可以指定經(jīng)被申請(qǐng)人住所

人。被申請(qǐng)人沒有親屬的，人民法院可以地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部

指定經(jīng)被申請(qǐng)人所在單位或者住所地的門同意，且愿意擔(dān)任代理人的個(gè)人或者組

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意，且愿意擔(dān)織為代理人。

任代理人的關(guān)系密切的朋友為代理人。沒有前款規(guī)定的代理人的，由被申請(qǐng)人住

沒有前款規(guī)定的代理人的，由被申請(qǐng)人所所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政

在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委部門擔(dān)任代理人。

員會(huì)或者民政部門擔(dān)任代理人。代理人可以是一人，也可以是同一順序中

代理人可以是一人，也可以是同一順序中的兩人。

的兩人。

解讀人民法院不再將其他親屬優(yōu)先于愿意擔(dān)任代理人的個(gè)人或者組織指定。指定非近親屬

擔(dān)任代理人的范圍由親屬朋友擴(kuò)大為個(gè)人或組織。被申請(qǐng)人所在單位不能再擔(dān)任第二

款情況下的代理人。

第三百六十五依照物權(quán)法第一百七十六條的規(guī)定，被擔(dān)依照民法典第三百九十二條的規(guī)定，被擔(dān)

條保的債權(quán)既有物的擔(dān)保又有人的擔(dān)保，當(dāng)保的債權(quán)既有物的擔(dān)保又有人的擔(dān)保，當(dāng)

事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的順序有約定，實(shí)現(xiàn)事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的順序有約定，實(shí)現(xiàn)

擔(dān)保物權(quán)的申請(qǐng)違反該約定的，人民法院擔(dān)保物權(quán)的申請(qǐng)違反該約定的，人民法院

裁定不予受理；沒有約定或者約定不明裁定不予受理；沒有約定或者約定不明

的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

解讀法律名稱和序號(hào)變化。將原文中物權(quán)法176條修改為民法典392條。

第四百七十條根據(jù)民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定向根據(jù)民事訴訟法第二百三H^一條規(guī)定向

人民法院提供執(zhí)行擔(dān)保的，可以由被執(zhí)行人民法院提供執(zhí)行擔(dān)保的，可以由被執(zhí)行

人或者他人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，也可以由他人人或者他人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，也可以由他人

提供保證。擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具有代為履行或者提供保證。擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具有代為履行或者

代為承擔(dān)賠償責(zé)任的能力。代為承擔(dān)賠償責(zé)任的能力。

他人提供執(zhí)行保證的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院出他人提供執(zhí)行保證的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院出

具保證書，并將保證書副本送交申請(qǐng)執(zhí)行具保證書，并將保證書副本送交申請(qǐng)執(zhí)行

人。被執(zhí)行人或者他人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，人。被執(zhí)行人或者他人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，

應(yīng)當(dāng)參照物權(quán)法、擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定辦理應(yīng)當(dāng)參照民法典的有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手

6

相應(yīng)手續(xù)。續(xù)。

解讀法律名稱變化。將《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》修改為《民法典》。

7

3.新舊對(duì)照I最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

（2018年2月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1734次會(huì)議、2018年2月11日最高人民檢察院第十二屆檢察委

員會(huì)第73次會(huì)議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1823次會(huì)議、2020年12月28日最

高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議修正）

序號(hào)原規(guī)定現(xiàn)規(guī)定

第一條為正確適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟為正確適用《中華人民共和國(guó)民法典》《中

法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共

人民檢察院提起公益訴訟制度的規(guī)定，結(jié)和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院提起公

合審判、檢察工作實(shí)際，制定本解釋。益訴訟制度的規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作

實(shí)際，制定本解釋。

解讀無實(shí)質(zhì)變化。在法律文件中增加了《民法典》。

第七條人民法院審理人民檢察院提起的第一審人民法院審理人民檢察院提起的第一審

公益訴訟案件，可以適用人民陪審制。公益訴訟案件，適用人民陪審制。

解讀原條文是“可以適用人民陪審制”，修改為“適用人民陪審制”，即檢察院提起的公

益訴訟應(yīng)當(dāng)適用人民陪審制。

第十三條人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)

環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害

眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的

益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共

公告，公告期間為三十日。利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依

公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不法公告，公告期間為三十日。

提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、

提起訴訟。英雄烈士等的近親屬不提起訴訟的，人民

檢察院可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院辦理侵害英雄烈上等的姓名、

肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等的民事公益訴訟案件，

也可以直接征詢英雄烈士等的近親屬的

意見。

解讀增加了“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)”這一類損害公共利益的案件檢

察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)具有補(bǔ)充性，故只有在公告期滿或者征求英雄烈士近親屬

意見后，英雄烈士的近親屬不提起訴訟的，檢察院可以提起公益訴訟。

第十四條人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交

下列材料：下列材料：

（一）民事公益訴訟起訴書，并按照被告人（-）民事公益訴訟起訴書，并按照被告

數(shù)提出副本；人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益

的初步證明材料；的初步證明材料；

（三）檢察機(jī)關(guān)己經(jīng)履行公告程序的證明（三）已經(jīng)履行公告程序、征詢英雄烈士

材料。等的近親屬意見的證明材料。

解讀在第三項(xiàng)中增加了“征詢英雄烈士等的近親屬意見的證明材料”這一內(nèi)容。

第二十條人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，

食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法

權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名

起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為

8

附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提

組織審理。起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審

人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴判組織審理。

訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴

訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。

解讀增加了“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)”這一類案件。

第二十二條人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交

下列材料：下列材料：

（一）行政公益訴訟起訴書，并按照被告人（-）行政公益訴訟起訴書，并按照被告

數(shù)提出副本；人數(shù)提出副本；

（二）被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使（二）被告違法行使職權(quán)或者不作為，致

國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害

證明材料；的證明材料；

（三）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行訴前程序，行政機(jī)（三）已經(jīng)履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不

關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的證明

的證明材料。材料。

解讀刪除了第（三）項(xiàng)的“檢察機(jī)關(guān)”，無實(shí)質(zhì)變化。

第二十五條人民法院區(qū)分下列情形作出行政公益訴人民法院區(qū)分下列情形作出行政公益訴

訟判決：訟判決：

（一）被訴行政行為具有行政訴訟法第七（-）被訴行政行為具有行政訴訟法第七

十四條、第七十五條規(guī)定情形之一的，判十四條、第七十五條規(guī)定情形之一的，判

決確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效，并可以同時(shí)判決確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效，并可以同時(shí)判

決責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施；決責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施；

（二）被訴行政行為具有行政訴訟法第七（—）被訴行政行為具有行政訴訟法第七

十條規(guī)定情形之一的，判決撤銷或者部分十條規(guī)定情形之一的，判決撤銷或者部分

撤銷，并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出撤銷，并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出

行政行為；行政行為；

（三）被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，判（三）被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，

決在一定期限內(nèi)履行；判決在一定期限內(nèi)履行；

（四）被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯（四）被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯

不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確

定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，判決予以變更；定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，可以判決予以變更；

（五）被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、（五）被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、

法規(guī)正確，符合法定程序，未超越職權(quán)，法規(guī)正確，符合法定程序，未超越職權(quán)，

未濫用職權(quán)，無明顯不當(dāng)，或者人民檢察未濫用職權(quán)，無明顯不當(dāng)，或者人民檢察

院訴請(qǐng)被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)理由院訴請(qǐng)被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)理由

不成立的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。不成立的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。

人民法院可以將判決結(jié)果告知被訴行政人民法院可以將判決結(jié)果告知被訴行政

機(jī)關(guān)所屬的人民政府或者其他相關(guān)的職機(jī)關(guān)所屬的人民政府或者其他相關(guān)的職

能部門。能部門。

解讀第（四）項(xiàng)對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額

的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，由應(yīng)當(dāng)判決予以變更改為可以判決予以變更，賦予了法院

是否作出變更判決的自由裁量權(quán)。

9

4.新舊對(duì)照I最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

（2014年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判

委員會(huì)第1823次會(huì)議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)

定〉等十九件民事訴訟類司法解釋的決定》修正）

序號(hào)原規(guī)定現(xiàn)規(guī)定

引言為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù)為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù)

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共

民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事

環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，

踐，制定本解釋。制定本解釋。

解讀增加《民法典》這一法律依據(jù)。

第二條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以

上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基

辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為金會(huì)以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可以認(rèn)定為環(huán)

環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。

解讀僅為表述變化。

第九條人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請(qǐng)求不足以人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請(qǐng)求不足以

保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更

或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求?；蛘咴黾油Ｖ骨趾Α⑿迯?fù)生態(tài)環(huán)境等訴訟

請(qǐng)求。

解讀僅為表述變化。將“恢復(fù)原狀”改為“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”

第十一條檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職

部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事

位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，

通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、

調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提

境民事公益訴訟。起環(huán)境民事公益訴訟。

解讀僅為文字變化。將“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)”改為“負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理

職責(zé)”。

第十二條人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)

在十日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)在十日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境資源保

督管理職責(zé)的部門。護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

解讀僅為文字變化。將“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)”修改為“環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)”。

第十五條當(dāng)事人申請(qǐng)通知有專門知識(shí)的人出庭，就當(dāng)事人申請(qǐng)通知有專門知識(shí)的人出庭，就

鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、

生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以

及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)及生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)

功能的損失等專門性問題提出意見的，人功能喪失導(dǎo)致的損失等專門性問題提出意

民法院可以準(zhǔn)許。見的，人民法院可以準(zhǔn)許。

前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)

定事實(shí)的根據(jù)。定事實(shí)的根據(jù)。

解讀僅為文字變化。將“恢復(fù)原狀期間”修改為“恢復(fù)完成期間”，“服務(wù)功能的損失”

改為''服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失”。

第十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公

共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)

10

險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵

害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、

償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

解讀僅為文字變化。將“恢復(fù)原狀”修改為“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”。

第二十條原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以

判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生

的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可

許采用替代性修復(fù)方式。以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的

同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)

的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被

告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方

案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用。案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管贄用，

以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后

評(píng)估費(fèi)用等。

解讀有部分文字變化，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的范圍。

第二十一條原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修

復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生

以依法予以支持。態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人

民法院可以依法予以支持。

解讀有部分文字變化，增加賠償“生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失”這一內(nèi)容

第二十二條原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理原告請(qǐng)求被告承擔(dān)以下費(fèi)用的，人民法院

的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用可以依法予以支持：

的，人民法院可以依法予以支持。（-）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)

用；

（二）清除污染以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)

大所支出的合理費(fèi)用；

（三）合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其

他合理費(fèi)用。

解讀細(xì)化完善了原有的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用及其他合理費(fèi)用。

第二十三條生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體

數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的，人民法院數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的，人民法院

可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程

度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的

難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被難易程度，防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本，被

告因侵害行為所獲得的利益以及過錯(cuò)程度告因侵害行為所獲得的利益以及過錯(cuò)程度

等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)

理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，

合理確定。予以合理確定。

解讀僅有部分文字變化。

第二十四條人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)

用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服