工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查分級指南編制說明

6/6一、工作簡況1、任務(wù)來源《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求：樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理；建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海因里希法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。我省機(jī)械制造企業(yè)種類繁多、數(shù)量龐大，安全生產(chǎn)水平不高，管理較為混亂，職工安全意識弱，存在較多安全生產(chǎn)隱患。為防止和減少機(jī)械制造行業(yè)生產(chǎn)安全事故，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理工作，推動企業(yè)安全主體責(zé)任落實，便于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對隱患排查治理工作的監(jiān)督管理，針對機(jī)械制造行業(yè)目前尚缺乏與其生產(chǎn)特點相適應(yīng)的、可操作性的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，特制定《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)工貿(mào)企業(yè)（機(jī)械行業(yè)）實施細(xì)則》。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省應(yīng)急管理廳提出，江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心（江西省職業(yè)危害檢測檢驗中心）起草制定。2、起草單位情況和主要編制過程2.1起草單位情況江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心（江西省職業(yè)危害檢測檢驗中心）是經(jīng)省編辦批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位，主要從事安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；承擔(dān)重大危險源辨識與評價、重大事故隱患治理監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究；承擔(dān)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故技術(shù)鑒定與分析工作；承擔(dān)安全生產(chǎn)檢測、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料研發(fā)與推廣；開展安全評價與技術(shù)咨詢服務(wù)工作，為全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。中心現(xiàn)有國家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室兩個—江西省非礦山安全和重大危險源監(jiān)控實驗室和江西省職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室；省級工程技術(shù)研究中心一個—江西省工業(yè)安全工程技術(shù)研究中心。中心還承擔(dān)江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。2.2主要編制過程1、標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組在起草前期調(diào)研了大量生產(chǎn)安全事故和隱患排查治理相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)安全事故案例，并赴多家機(jī)械制造企業(yè)調(diào)研，對以往我省機(jī)械制造企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和存在的隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析，對需補(bǔ)充完善的內(nèi)容、條款進(jìn)行了反復(fù)修改。2、2016年10~12月，起草了標(biāo)準(zhǔn)草案，并組織專家召開研討會。3、2017年4月，列入省質(zhì)監(jiān)局2017年第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃；4、2017年5月~2018年9月，組織江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、安全生產(chǎn)專家進(jìn)一步研究、討論，并廣泛征求機(jī)械制造企業(yè)意見；根據(jù)專家和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員提出的意見和建議進(jìn)行了修改和完善，形成了送審稿。二、編制原則1.原則性本著科學(xué)、合理、客觀、高效，符合實際工作需要，易于規(guī)范和推動機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查、分級、治理工作的基本原則。標(biāo)準(zhǔn)的制定格式嚴(yán)格按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫規(guī)則》的規(guī)定編寫。2.適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了機(jī)械行業(yè)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)的基本要求、隱患分級與分類、工作程序和內(nèi)容、文件管理、隱患排查治理的效果、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容，適用于江西省內(nèi)機(jī)械制造行業(yè)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查、治理工作。3.參考國際慣例，結(jié)合我國實際充分研究了我國生產(chǎn)安全事故隱患方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并作為標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，結(jié)合我國現(xiàn)有生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系存在的具體問題，制定本標(biāo)準(zhǔn)。三、主要制定內(nèi)容1.范圍明確了本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省內(nèi)工貿(mào)企業(yè)中的機(jī)械行業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)工作。2.規(guī)范性引用文件列出了本標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等引用文件。3.術(shù)語定義針對本標(biāo)準(zhǔn)涉及的一些常見術(shù)語和定義。4.基本要求明確了機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)的基本要求。5.隱患排查通用標(biāo)準(zhǔn)說明了機(jī)械行業(yè)隱患排查通用標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。6.資料性附錄附錄A詳細(xì)列出了機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)安全事故基礎(chǔ)管理類隱患排查通用標(biāo)準(zhǔn)的排查內(nèi)容、排查方法和隱患等級；附錄B詳細(xì)列出了機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場管理類隱患排查通用標(biāo)準(zhǔn)的排查內(nèi)容、排查方法和隱患等級。四、與國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平比較本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故和隱患的具體情況編制，相較于其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容更詳細(xì)、全面，可操作性強(qiáng)，具有很好的指導(dǎo)意義。五、與現(xiàn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而制定，本標(biāo)準(zhǔn)與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾之處。六、重大分歧意見的處理和依據(jù)無重大分歧意見。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議建議該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議省安標(biāo)委擬對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)、宣貫，規(guī)范機(jī)械制造企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理工作。九、廢止現(xiàn)有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。十、其他應(yīng)予說明的事項無。十一、預(yù)期效果本標(biāo)準(zhǔn)對于指導(dǎo)我省機(jī)械行業(yè)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)管理者和勞動者安全生產(chǎn)意識，降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有較大意義；對增強(qiáng)我省機(jī)械行業(yè)安全防范治理能力，提升安全生產(chǎn)整體水平，保護(hù)勞動者生命、健康具