山東省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全手冊實施細則（試行）

1總則

1.1目的

進一步提升政府監(jiān)管能力，完善企業(yè)質量安全管理體系，規(guī)范企業(yè)質量安全行為，強化主體質量安全責任，強化責任

追究，提高工程技術創(chuàng)新能力，落實中國建造精神，打造我省精益建造的品牌，切實提升建筑品質。加大危大工程管理力

度，采取強有力手段，確?！胺桨傅轿?、投入到位、措施到位”，有效遏制較大及以上安全事故發(fā)生。全面提升建設工程

質量安全管理水平，不斷提高人民群眾的滿意度，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國建筑法》；

（2）《中華人民共和國勞動法》；

（3）《中華人民共和國工會法》；

（4）《中華人民共和國安全生產法》；

（5）《中華人民共和國特種設備安全法》；

（6）《建設工程質量管理條例》；

（7）《建設工程勘察設計管理條例》；

（8）《建設工程安全生產管理條例》；

（9）《特種設備安全監(jiān)察條例》；

（10）《安全生產許可證條例》；

（11）《生產安全事故應急條例》；

（12）《山東省建設工程勘察設計管理條例》；

（13）《山東省建筑市場管理條例》。

1.2.2部門規(guī)章及政策性文件

（1）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第13號）；

（2）《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第18號）；

（3）《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）；

（4）《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第5號）；

（5）《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第2號）；

（6）《房屋建筑工程質量保修辦法》（建設部令第80號）；

（7）《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（建設部令第128號）；

（8）《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）；

（9）《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第17

號）；

（10）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）；

（11）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關問題的通知》（建辦質〔2018〕

31號）；

（12）《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作的若干意見》（魯建發(fā)〔2020〕

3號）；

（13）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》（建質〔2017〕57號）；

（14）《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展工程質量標準化工作的通知》（建質〔2017〕242號）；

（15）《住房城鄉(xiāng)建設部建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》（建質〔2014〕111號）；

（16）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）；

（17）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全手冊（試行）的通知》（建質〔2018〕95號）；

（18）《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》；

（19）《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》；

（20）《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；

（21）《關于印發(fā)〈山東省建筑施工企業(yè)及項目部領導施工現(xiàn)場值班帶班管理規(guī)定〉的通知》（魯建管發(fā)〔2011〕14

號）；

（22）《關于印發(fā)〈山東省建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理辦法〉的通知》（魯建管發(fā)〔2011〕16號）；

（23）《關于印發(fā)〈山東省建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)考核辦法〉的通知》（魯建管發(fā)〔2011〕17號）；

（24）《關于印發(fā)〈山東省建筑安全生產標準化工作實施方案〉的通知》（魯建管質安字〔2011〕38號）；

（25）《關于實行房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦制度的通知》（魯建建字〔2013〕33號）；

（26）《關于印發(fā)〈山東省裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)督工作導則〉》的通知（魯建建字〔2015〕25號）；

（27）《關于進一步加強城市房屋建筑拆除工程揚塵防治工作的指導意見》（魯建辦字〔2016〕66號）；

（28）《山東省房屋市政施工危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》（魯建質安字〔2018〕15號）；

（29）《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推行房屋市政施工安全生產責任“兩承諾、一公示”管理的通知》（魯建質安

字〔2018〕13號）；

（30）《山東省工程建設標準化管理辦法》（山東省政府令第307號）；

（31）《山東省房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督管理辦法》（山東省政府令第308號）；

（32）《山東省建筑安全生產管理規(guī)定》（根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號第二次修訂）；

（33）《山東省工程建設監(jiān)理管理辦法》（根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）；

（34）《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》（根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）；

（35）《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）；

1.2.3有關工程建設標準、規(guī)范等。

1.3適用范圍

適用于全省范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程，是全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全管理的基本要求。

山東省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全手冊實施細則（試行）

分項

管理類別條文號實施要求文件及標準規(guī)定檢查方法檢查依據(jù)

名稱

（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理

單位依法對建設工程質量負責。

《建設工程質量

（2）建設單位對安全生產負首要責任，健全工程項目安全生

（1）查閱參建各方管理條例》第三

產管理體系，全面履行安全生產職責，應嚴格執(zhí)行法定程序和

建設、勘察、設質量安全管理的相關條；《建設工程安

發(fā)包制度、保證合理工期和造價、做好滿足安全生產所需的資

計、施工、監(jiān)理、檢記錄資料。全生產管理條例》

2.1.1金安排，勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其

測等單位依法對工程（2）檢查參加各方第四條；《建設工

他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、

質量安全負責。的現(xiàn)場質量安全管理程質量檢測管理辦

法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全

情況。法》（建設部第141

生產責任。

號）第十八條。

（3）檢測機構應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確

2行為準2.1基本

性負責。

則要求

（1）從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位《中華人民共和

（1）勘察、設計、

和工程監(jiān)理單位，按照其資質條件，劃分為不同的資質等級，國建筑法》第十三

施工、監(jiān)理、檢測等

經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質（1）查閱勘察、設條；《安全生產許

單位應當依法取得資

等級許可的范圍內從事建筑活動。計、施工、監(jiān)理、檢可證條例》第二

質證書，并在其資質

（2）檢測機構從事建設工程質量檢測管理辦法規(guī)定的質量檢測、監(jiān)測等單位的資條；《危險性較大

2.1.2等級許可的范圍內從

測業(yè)務，應按照規(guī)定取得相應的資質證書。質證書。的分部分項工程安

事建設工程活動。

（3）建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產（2）查閱施工單位全管理規(guī)定》（住

（2）施工單位應當

活動。的安全生產許可證。房和城鄉(xiāng)建設部令

取得安全生產許可

（4）對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單第37號）第四

證。

位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監(jiān)測。條。

分項

管理類別條文號實施要求文件及標準規(guī)定檢查方法檢查依據(jù)

名稱

（1）建設、勘察、

設計、施工、監(jiān)理等

單位的法定代表人應

（1）對《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追（1）查閱建設、勘

當簽署授權委托書，

究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）施行后新開工建設的工程察、設計、施工、監(jiān)《住房城鄉(xiāng)建設

明確各自工程項目負

項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應當理等單位簽署的授權部辦公廳關于嚴格

責人。

及時簽署授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。委托書。落實建筑工程質量

2.1.3（2）項目負責人應

（2）經授權的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、（2）查閱參建各方終身責任承諾制的

當簽署工程質量終身

設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工項目負責人簽署的工通知》（建辦質

責任承諾書。

程師應當在辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質量終身責任承程質量終身責任承諾〔2014〕44號）。

（3）法定代表人和

2行為準2.1基本諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監(jiān)督機構備案。書。

項目負責人在工程設

則要求

計使用年限內對工程

質量承擔相應責任。

從事工程建設活動

（1）查閱現(xiàn)場專業(yè)

的專業(yè)技術人員應當

技術人員的執(zhí)業(yè)資格

在注冊許可范圍和聘

從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資證書和聘用單位的確《中華人民共和

用單位業(yè)務范圍內從

2.1.4格證書、任職資格，并在執(zhí)業(yè)資格證書、任職資格許可的范圍認文件。國建筑法》第十四

業(yè)，對簽署技術文件

內從事建筑活動。（2）查閱確認文件條。

的真實性和準確性負

是否加蓋法人單位公

責，依法承擔質量安

章。

全責任。

分項

管理類別條文號實施要求文件及標準規(guī)定檢查方法檢查依據(jù)

名稱

（1）查閱“安管人

施工企業(yè)主要負責

員”的安全生產考核

人、項目負責人及專

合格證書?！督ㄔO工程安全

職安全生產管理人員“安管人員”應當經住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部

2.1.5（2）查閱“安管人生產管理條例》第

（以下簡稱“安管人門考核合格后方可任職。

員”的安全生產考核三十六條。

員”）應當取得安全生

合格證書是否在有效

產考核合格證書。

期內。

（1）查閱特種作業(yè)

人員的特種作業(yè)操作

工程一線作業(yè)人員資格證書。

（1）作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受

2行為準2.1基本應當按照相關行業(yè)職（2）查閱特種作業(yè)

安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的

則要求業(yè)標準和規(guī)定經培訓人員的特種作業(yè)操作

人員，不得上崗作業(yè)?！吨腥A人民共和

考核合格，特種作業(yè)資格證書是否在有效

（2）生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經國安全生產法》第

人員應當取得特種作期內。

專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作二十五條、第二十

2.1.6業(yè)操作資格證書。工（3）隨機抽查一線

業(yè)人員的范圍由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關七條；《建設工程

程建設有關單位應當作業(yè)人員是否按規(guī)定

部門確定。安全生產管理條

建立健全一線作業(yè)人培訓合格。

（3）生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實例》第三十七條。

員的職業(yè)教育、培訓（4）查閱工程建設

記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結

制度，定期開展職業(yè)有關單位是否建立職

果等情況。

技能培訓。業(yè)教育、培訓制度及

職業(yè)技能培訓相關記

錄資料。

分項

管理類別條文號實施要求文件及標準規(guī)定檢查方法檢查依據(jù)

名稱

（1）建設單位應依法提供真實、準確、完整的工程地質、水

文地質和工程周邊環(huán)境等資料；組織勘察、設計等單位在施工

招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完（1）查閱建設、勘

善危大工程清單并明確相應的安全管理措施；按照施工合同約《危險性較大的

察、設計、施工、監(jiān)

定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明分部分項工程安全

理、監(jiān)測等單位的危

施工措施費，保障危大工程施工安全。管理規(guī)定》（住房

險性較大的分部分項

（2）勘察單位應根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察和城鄉(xiāng)建設部令第

工程管理責任制建立

建設、勘察、設文件中說明地質條件可能造成的工程風險。37號）；住房城鄉(xiāng)

及實施的相關資料。

計、施工、監(jiān)理、監(jiān)（3）設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部建設部辦公廳關于

（2）查閱建設、施

測等單位應當建立完位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意實施《危險性較大

工等單位編制的危險

善危險性較大的分部見，必要時進行專項設計。的分部分項工程安

（）施工單位應在危大工程施工前組織工程技術人員編制專性較大的分部分項工

分項工程管理責任4全管理規(guī)定》有關

項施工方案或委托具有相關設計資質的單位進行施工圖設計；程清單。

2行為準2.1基本制，落實安全管理責問題的通知（建辦

2.1.7對于超過一定規(guī)模的危大工程，應組織專家對專項施工方案進（3）查閱危險性較

則要求任，嚴格按照相關規(guī)質〔2018〕31

行論證；實施前做好技術交底；嚴格按照專項施工方案施工。大的分部分項工程專

定實施危險性較大的號）；《山東省住

（5）監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施項施工方案。

分部分項工程清單管房和城鄉(xiāng)建設廳關

細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。（4）查閱超過一定

理、專項施工方案編于印發(fā)〈山東省房

（6）監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案，按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，規(guī)模的危險性較大的

制及論證、現(xiàn)場安全及時向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常屋市政施工危險性

分部分項工程專項施

管理等制度。時，及時向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，監(jiān)測單位應是較大分部分項工程

工方案專家論證、驗

由建設單位委托的有資質的第三方。安全管理實施細

收的相關資料。

（7）對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，總承包單位和分包則〉的通知》（魯

（5）檢查現(xiàn)場對危

單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項建質安字〔2018〕

險性較大的分部分項

目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全管理人員及15號）。

相關人員，監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師，有工程實施情況。

關勘察、設計和監(jiān)測單位項目技術負責人，不少于2名原專項方

案論證專家等應參與驗收，合格后方可進入下一道工序。

分項

管理類別條文號實施要求文件及標準規(guī)定檢查方法檢查依據(jù)

名稱

（1）建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提

出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；不得

要求施工單位壓縮合同約定的工期，或將拆除工程發(fā)包給不具

有相應資質等級的施工單位。

（2）勘察單位、設計單位應按照法律、法規(guī)和工程建設強制

性標準進行勘察、設計；采用新結構、新材料、新工藝的建設

工程和特殊結構的建設工程，設計單位應在設計中提出保障施（1）查閱建設、勘

工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。察、設計、施工、監(jiān)

建設、勘察、設

（3）工程監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或者理等單位法定代表人《建設工程安全

計、施工、監(jiān)理等單

專項施工方案進行審查；在實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患和項目負責人對現(xiàn)場生產管理條例》；

位法定代表人和項目

的，應及時要求施工單位整改或暫時停止施工，并報告建設單開展檢查的相關記錄住房和城鄉(xiāng)建設部

2行為準2.1基本負責人應當加強工程

2.1.8位；施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時向有關主管部資料。關于落實建設單位

則要求項目安全生產管理，

門報告；依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。（2）查閱建設、勘工程質量首要責任

依法對安全生產事故

（4）施工單位項目部應配備專職安全生產管理人員；分部分察、設計、施工、監(jiān)的通知》（建質規(guī)

和隱患承擔相應責

項工程施工時，專職安全生產管理人員應進行現(xiàn)場監(jiān)督；施工理等單位對生產安全〔2020〕9號）。

任。

單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作事故及事故隱患的處

業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，應經安全教育培訓并經考核合格方理及處置記錄資料。

可從事相關工作；在施工現(xiàn)場的危險部位應設置明顯的安全警

示標志，按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水

源、配備消防設施和滅火器材；向作業(yè)人員提供安全防護用具

和安全防護服裝；按照規(guī)定在起重機械和整體提升腳手架、模

板等自升式架設設施驗收合格后登記備案；不得使用國家明令

淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料。

分項

管理類別條文號實施要求文件及標準規(guī)定檢查方法檢查依據(jù)

名稱

（1）工程完工后，

建設單位應當組織勘

（1）建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施

察、設計、施工、監(jiān)

工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，由當?shù)叵嚓P政府主管《建設工程質量

2.1基本理等有關單位進行竣查閱工程竣工驗收

2.1.9部門監(jiān)督其程序的合法性以及是否存在違法行為。管理條例》第十六

要求工驗收。的相關記錄資料。

（2）建設工程經驗收合格的，并辦理完工程資料備案手續(xù)后條。

（2）工程竣工驗收

方可交付使用。

合格，方可交付使

用。

《建設工程質量

管理條例》第十三

（1）建設單位在開工前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質

條；《住房城鄉(xiāng)建

2行為準2.2.1.1建設單位應量監(jiān)督手續(xù)，工程質量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報查閱工程建設施工

設部關于完善質量

則按規(guī)定辦理工程質量告合并辦理。許可證、質量安全監(jiān)

保障體系提升建筑

監(jiān)督手續(xù)。（2）建設單位應建立質量管理體系，并對工程質量承擔首要督手續(xù)等相關資料。

工程品質指導意見

責任。

2.2質量的通知》（國辦函

行為要2.2.1〔2019〕92號）。

求《建設工程質量

管理條例》第七

查閱施工合同、招條；《建筑工程施

2.2.1.2建設單位不

建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。投標文件等相關資工發(fā)包與承包違法

得肢解發(fā)包工程。

料。行為認定查處管理

辦法》（建市規(guī)

〔2019〕1號）。

分項

管理類別條文號實施要求文件及標準規(guī)定