各省“十四五”建筑領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)觀(guān)察

韓迪綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院傳播經(jīng)理郵箱：handi@感謝綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）同事陳美安、楊鸝、李鑫迪對(duì)本文內(nèi)容的指導(dǎo)，感謝朱彤昕、劉雪野、汪燕輝、姚喆提供的建議和反饋，感謝包林潔進(jìn)行設(shè)計(jì)排版。本報(bào)告內(nèi)容和觀(guān)點(diǎn)僅代表作者的個(gè)人理解和觀(guān)點(diǎn)，旨在加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的討論交流，不代表支持方、作者所屬機(jī)構(gòu)、調(diào)研專(zhuān)家學(xué)者的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)。本報(bào)告內(nèi)容采用數(shù)據(jù)和信息均來(lái)自公開(kāi)的信息和渠道，我們力求準(zhǔn)確和完整，但難免偶有疏漏，敬請(qǐng)諒解并指正。韓迪.2024.零碳錄焦點(diǎn)議題：各省“十四五”建筑領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)觀(guān)察.工作論文.北京:綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院.建筑是能源消費(fèi)和碳排放的重要領(lǐng)域。2020年，建筑是能源消費(fèi)和碳排放的重要領(lǐng)域。2020年，我國(guó)建筑全過(guò)程能耗總量占全國(guó)能源消費(fèi)總量為45.5%，全過(guò)程碳排放總量占全國(guó)碳排放比重達(dá)50.9%1。研究表明，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“十四五”期間我國(guó)建筑領(lǐng)域碳排放總量仍將快速上升2。建筑領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫，也將對(duì)支撐我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的窗口期，也是建筑領(lǐng)域碳減排的關(guān)鍵時(shí)期。面向雙碳目標(biāo)，國(guó)家和各省級(jí)地區(qū)相繼發(fā)布推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的文件。包括綠色建筑發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，及《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等“1+N”政策，這一系列文件的出臺(tái)也推動(dòng)我國(guó)建筑領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高消耗、粗放式的發(fā)展方式。本文通過(guò)對(duì)各省級(jí)地區(qū)3推動(dòng)建筑領(lǐng)域雙碳發(fā)展的政策文件的梳理，橫向?qū)Ρ雀魇【G色低碳建筑指標(biāo)，以展現(xiàn)省級(jí)地區(qū)在“十四五”期間建筑行業(yè)綠色低碳的行動(dòng)。主要發(fā)現(xiàn)如下：?6個(gè)省級(jí)地區(qū)公開(kāi)發(fā)布了“十四五”建筑領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃及雙碳頂層文件，分別是上海、重慶、山西、吉林、安徽、云南。?東部地區(qū)4省份建筑領(lǐng)域綠色低碳的行動(dòng)總體力度強(qiáng)勁。其中，山東表現(xiàn)最為突出，15項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)，并不乏高于國(guó)家要求的目標(biāo)。廣東13項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)緊隨其后。上海、江蘇等省份也結(jié)合各自情況，提出多項(xiàng)具有雄心的關(guān)鍵指標(biāo)。海南省是唯一提出能源消費(fèi)總量和建筑領(lǐng)?通過(guò)省份已公布的目標(biāo)計(jì)算，我國(guó)有望超額完成“十四五”時(shí)期超低能耗和近零能耗建筑建設(shè)面積規(guī)劃目標(biāo)。?通過(guò)省份已公布的目標(biāo)計(jì)算，我國(guó)既有建筑改造累計(jì)目標(biāo)面積與國(guó)家目標(biāo)接近。2研究發(fā)現(xiàn)：建筑領(lǐng)域二氧化碳間接排放仍在快速增長(zhǎng).第一財(cái)4根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分方法，東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、為了系統(tǒng)收集比較各省建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，文章通過(guò)公開(kāi)渠道收集了國(guó)家和31個(gè)省級(jí)地區(qū)“十四五”時(shí)期建筑領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃、雙碳頂層設(shè)計(jì)文件（見(jiàn)13頁(yè)表一其中：五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；以及“十四五”綠色建筑相關(guān)規(guī)劃，即“十四五”綠色建筑（裝配式建筑）發(fā)展規(guī)劃、“十四五”建設(shè)科技與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃等。各政策文件名稱(chēng)在省份間的表述略有不同。雙碳頂層設(shè)計(jì)文件，包括《碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)：29個(gè)省級(jí)地區(qū)已公開(kāi)發(fā)布雙碳頂層設(shè)計(jì)文件其中29個(gè)省級(jí)地區(qū)已公開(kāi)發(fā)布雙碳頂層設(shè)計(jì)文件其中，19個(gè)省級(jí)地區(qū)發(fā)布了《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)9個(gè)省級(jí)地區(qū)發(fā)布了上述三份文件，即上海、寧夏、河北、山西、吉林、安徽、山東、云南、青6個(gè)省級(jí)地區(qū)公開(kāi)發(fā)布了建筑領(lǐng)域“十四五”綜合和綠色發(fā)展規(guī)劃及雙碳頂層文件，即上海、重慶、山西、吉林、安徽、云南。28個(gè)省級(jí)地區(qū)已公開(kāi)發(fā)布“十四五”建筑領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃其中，26個(gè)省級(jí)地區(qū)發(fā)布了綜合規(guī)劃19個(gè)省級(jí)地區(qū)發(fā)布了綠色建筑相關(guān)規(guī)劃17個(gè)省級(jí)地區(qū)同時(shí)發(fā)布了上述兩種文件,即北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、廣西、山西、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、廣東、海南、云南、甘肅通過(guò)對(duì)規(guī)劃和政策指標(biāo)梳理（見(jiàn)13頁(yè)表一可以看出全國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)“十四五”時(shí)期的規(guī)劃指標(biāo)覆蓋了建筑領(lǐng)域的全生命周期，旨在通過(guò)加快綠色建筑建設(shè)，轉(zhuǎn)變建造方式，積極推廣綠色建材，推動(dòng)建筑運(yùn)行的高效低碳，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期的綠色低碳發(fā)展。而從全壽命周期的碳排放量看，建筑運(yùn)行階段占比最大，高達(dá)70%-90%5，因此可見(jiàn)政策中的多數(shù)指標(biāo)對(duì)建筑運(yùn)行階段的節(jié)能水平提升提出了更高要求。本文主要關(guān)注影響建筑運(yùn)行階段能耗和碳排放降低的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)對(duì)建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型較為重要的其他目標(biāo)進(jìn)行了比較。建筑運(yùn)行階段的能耗主要來(lái)源建筑內(nèi)部的各種設(shè)備和系統(tǒng)的運(yùn)行，包括滿(mǎn)足建筑內(nèi)的照明、供暖、制冷、通風(fēng)、電氣設(shè)備等需求。在建筑運(yùn)行階段，這些系統(tǒng)的能耗通常以電能的形式存在，因此電力消耗是建筑運(yùn)行階段的主要能源形式。本文通過(guò)對(duì)2020年省級(jí)地區(qū)建筑運(yùn)行能耗和電氣化水平進(jìn)行測(cè)算，展現(xiàn)各省級(jí)地區(qū)在“十三五”末，建筑低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)iGDP的研究6，如圖1所示，人均建筑運(yùn)行能耗最高三個(gè)省級(jí)地區(qū)分別是內(nèi)蒙古、北京、黑龍江，其人均能耗均超過(guò)了1噸標(biāo)煤/人。人均能耗最低的四個(gè)省級(jí)地區(qū)分別是安徽、江西、云南、廣西，其人均能耗均低于0.3噸標(biāo)煤/人。從整體來(lái)看，人均建筑運(yùn)行能耗排名較高的省級(jí)地區(qū)多位于緯度較高的省份。注：由于數(shù)據(jù)可得性，圖表未包含西藏?cái)?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源：各省級(jí)地區(qū)的人口數(shù)量來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口數(shù)量；各省級(jí)地區(qū)建筑能耗（建筑運(yùn)行階段）來(lái)自iGDP的研究7。文.北京：綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院。本研究對(duì)建筑能耗的如圖2所示，建筑用能電氣化水平最高的三個(gè)省份分別是福建、海南、江蘇，其電氣化水平均超過(guò)了70%，福建省高達(dá)82%。從整體來(lái)看，建筑用能的電氣化水平，由于南北供暖需求的差異，南北差別較為明顯。位于南方非集中供暖省級(jí)地區(qū)的電氣化水平普遍較高。注：由于數(shù)據(jù)可得性，圖表未包含西藏?cái)?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源：各省級(jí)地區(qū)的人口數(shù)量來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口數(shù)量；各省級(jí)地區(qū)建筑能耗（建筑運(yùn)行階段）來(lái)自iGDP的研究8。通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)，表1（見(jiàn)13頁(yè)）所示的規(guī)劃和政策進(jìn)行梳理可見(jiàn)，“十四五”時(shí)期，各省級(jí)地區(qū)的建筑節(jié)能與綠色建筑的主要指標(biāo)因各地情況和政策的差異而有所不同。文章從中選取了多數(shù)省級(jí)地區(qū)規(guī)劃的和建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)的指標(biāo)，并從六個(gè)維度進(jìn)行分類(lèi)，如表2（見(jiàn)16頁(yè)）所示：1）能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)；2）綠色建筑和超低能耗建筑指標(biāo)；3）建筑節(jié)能指標(biāo)；4）可再生能源利用指標(biāo)；5）建筑電氣化指標(biāo)；6）既有建筑改造指標(biāo)。1)海南提出能源消費(fèi)和碳排放目標(biāo)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)包括建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量，建筑領(lǐng)域碳排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)。共8個(gè)省級(jí)地區(qū)提出了相關(guān)目標(biāo)。其中：?海南省是唯一設(shè)定了以上兩個(gè)目標(biāo)的省份。?6個(gè)省級(jí)地區(qū)設(shè)定了建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量（萬(wàn)噸標(biāo)煤）目標(biāo)，分別是安徽、廣東、廣西、江西、山東、海南。?2個(gè)省級(jí)地區(qū)設(shè)定了建筑領(lǐng)域碳排放量（萬(wàn)噸）目標(biāo)，即上海、海南。2)超半數(shù)省級(jí)地區(qū)提出了五大國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，山東目標(biāo)水平表現(xiàn)最優(yōu)五大國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)包括，綠色建筑和超低能耗建筑維度下的3個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比，星級(jí)建筑占城鎮(zhèn)新增綠色建筑比例，裝配式建筑占新建建筑比例。以及可再生能源利用維度下的2個(gè)指標(biāo)：新建公共機(jī)構(gòu)、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。通過(guò)比較五大國(guó)家目標(biāo)和省級(jí)目標(biāo)水平，如圖3（見(jiàn)21頁(yè)）所示，山東提出3項(xiàng)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、江蘇、福建提出2項(xiàng)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)看：22個(gè)省級(jí)地區(qū)提出屋頂光伏覆蓋率目標(biāo)，符合國(guó)家水平。24個(gè)省級(jí)地區(qū)提出城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率目標(biāo)，2個(gè)省級(jí)地區(qū)的目標(biāo)設(shè)定高于國(guó)家水平，分別是上海、山東。29個(gè)省級(jí)地區(qū)提出綠色建筑占比目標(biāo)，26個(gè)省級(jí)地區(qū)的目標(biāo)與國(guó)家水平持平，吉林、貴州等省份需采取更有力的行動(dòng)。到2025年，超過(guò)八成的省級(jí)地區(qū)將全面建成綠色建筑。但各省級(jí)地區(qū)在“十三五”期間的發(fā)展基礎(chǔ)不同，如圖4所示，山東、河北、浙江、江蘇綠色建筑高質(zhì)量態(tài)勢(shì)初顯，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)90%。相比之下，吉林、貴州兩省“十三五”時(shí)期綠色建筑占比只有50%，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，“十四五”期間需要采取更有力的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)綠色建筑量質(zhì)齊升。27個(gè)省級(jí)地區(qū)提出裝配式建筑占比目標(biāo)，9個(gè)省級(jí)地區(qū)目標(biāo)設(shè)定高于國(guó)家水平。其中海南預(yù)期達(dá)到80%，華東地區(qū)省份普遍提出了積極的目標(biāo)。華東地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同時(shí)擁有較為完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目最多的地區(qū)9。如圖5所示，裝配式建筑規(guī)劃表現(xiàn)最為積極的省份也主要分布在這一區(qū)域。提出該目標(biāo)的27個(gè)省級(jí)地區(qū)中，9個(gè)省份的目標(biāo)設(shè)定高于國(guó)家水平，其中包括華東五省，即江蘇、江西、山東、福建、浙江。16個(gè)省級(jí)地區(qū)提出星級(jí)建筑占比目標(biāo)，2個(gè)省級(jí)地區(qū)的目標(biāo)設(shè)定高于國(guó)家水平，即河北、福建，分別達(dá)到50%、35%。需要指出的是，部分省級(jí)地區(qū)雖然沒(méi)有明確提出星級(jí)建筑占比指標(biāo)，但在政策文本中作出了文字要求。4個(gè)省級(jí)地區(qū)不僅提出了星級(jí)建筑占比目標(biāo)，且對(duì)星級(jí)建筑等級(jí)作出更高要求，即北京、上海、山東、江蘇：北京提出，“新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑力爭(zhēng)全面執(zhí)行綠色建筑二星上海提出，“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。超高層建筑和五個(gè)新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！鄙綎|提出，“政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑達(dá)到三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！苯K提出，“政府投資的大型公共建筑全面按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造”。3)8個(gè)省級(jí)地區(qū)提出建筑節(jié)能目標(biāo)如表3所示，8個(gè)省份提出城鎮(zhèn)新建公共建筑能效水平提升目標(biāo)，7個(gè)省份提出城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升目標(biāo)。4)超低和近零能耗建筑累計(jì)目標(biāo)面積超過(guò)國(guó)家目標(biāo)12個(gè)省級(jí)地區(qū)提出了“十四五”期間超低能耗建筑和近零能耗建筑的新增建筑面積目標(biāo)，累計(jì)目標(biāo)面積已達(dá)5430萬(wàn)平方米，超過(guò)全國(guó)2025年5000萬(wàn)平方米的目標(biāo)。5)過(guò)半省級(jí)地區(qū)正在制定或已實(shí)施超低能耗和近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)如表4所示，16個(gè)省級(jí)地區(qū)正在制定或已經(jīng)實(shí)施超低能耗和近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)10。低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)√√√《超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》√√√√《江蘇省超低能耗居住建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)√√《被動(dòng)式超低能耗民用建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》√√√《河南省超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》√√√《嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)指南》√√《超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》√√《烏魯木齊市超低能耗建筑及近零能耗建筑適用技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》6)既有建筑改造累計(jì)目標(biāo)面積與國(guó)家目標(biāo)接近14個(gè)省級(jí)地區(qū)提出了“十四五”期間既有建筑節(jié)能改造面積目標(biāo)，累計(jì)目標(biāo)面積已達(dá)30730萬(wàn)平方米，與全國(guó)2025年3.5億平方米的目標(biāo)接近。 7)廣東建筑電氣化目標(biāo)遠(yuǎn)高于國(guó)家水平，黑龍江目標(biāo)最具雄心11建筑領(lǐng)域用能全面電氣化是降低直接排放的關(guān)鍵，其中涉及建筑供暖、生活熱水、炊事等的全電氣化設(shè)計(jì)和發(fā)展。如表5所示，8個(gè)省份提出了2025年電力消費(fèi)在建筑能耗中占比的目標(biāo)，2個(gè)省份的指標(biāo)設(shè)定遠(yuǎn)高于國(guó)家水平，即廣東、廣西。由圖3（見(jiàn)21頁(yè)）可見(jiàn)，各省級(jí)地區(qū)建筑電氣化水平，南方省份因主要采用空調(diào)、電供暖設(shè)備等進(jìn)行分散式采暖，能源結(jié)構(gòu)較為清潔。其中廣東、廣西兩省在“十三五”時(shí)期已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，電氣化水平分別達(dá)到65%、68%。相較之下，黑龍江、內(nèi)蒙古兩省在“十三五”時(shí)期的水平較低。若要達(dá)到2025年的預(yù)期目標(biāo)，黑龍江的電氣化水平需在2020年的基礎(chǔ)上翻兩番。廣東廣西黑龍江江西云南內(nèi)蒙古新疆 “十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是落實(shí)“雙碳目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期。建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)梳理，國(guó)家和省份著力規(guī)劃建筑領(lǐng)域“十四五”綠色發(fā)展，構(gòu)建“1+N”政策體系江蘇、廣東、山東等建筑發(fā)展及建筑運(yùn)行碳排放大省，都展現(xiàn)出更強(qiáng)勁的行動(dòng)意愿及力度，將更大程度地貢獻(xiàn)到國(guó)家建筑領(lǐng)域的綠色發(fā)展。另一方面，各省份應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)，所處地域的特點(diǎn)和氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，在推動(dòng)建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型中有差別的側(cè)重。比如，北方地區(qū)省份的供暖系統(tǒng)是建筑運(yùn)行關(guān)鍵的能耗點(diǎn)，可側(cè)重在提升供暖系統(tǒng)能效，探索地源熱泵、太陽(yáng)能供暖等清潔供熱技術(shù)。南方省份的供暖需求相對(duì)較低，但制冷需求較大，因此提升空調(diào)設(shè)備等能效等級(jí)是降低建筑運(yùn)行能耗的重點(diǎn)之一。同時(shí)，不容忽視的是，各省份推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)的過(guò)程中往往需要克服來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)。比如，政策貫徹執(zhí)行不力，相關(guān)技術(shù)尚未成熟或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而不足以支持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)和公眾不易對(duì)新技術(shù)、新事物形成共識(shí)等。為了幫助政府和相關(guān)部門(mén)了解目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，評(píng)估進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和滯后之處，需要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)完成情況的追蹤和監(jiān)督。獲取準(zhǔn)確、可信的數(shù)據(jù)是追蹤目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性難以達(dá)到理想狀態(tài)。此外，規(guī)劃目標(biāo)可能涉及多領(lǐng)域、多層級(jí)，需要各級(jí)政府和不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和合作，加強(qiáng)信息共享?！獭獭獭獭獭獭獭獭獭?025年）√√√√√√√√√√√√√ √√√√√劃√√√√√√√√√√√√√√√√√劃√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√ 比例(%)-累計(jì)推廣超低能耗建筑（萬(wàn)平方-新增可再生能源建筑應(yīng)比例(%)比例(%)比例(%)