第6課 西方的文官制度（課件）-2024-2025學(xué)年高二歷史同步教學(xué)課件（選擇性必修1：國(guó)家制度與社會(huì)治理）

第6課西方的文官制度

《國(guó)家制度與社會(huì)治理》（統(tǒng)編版）精講課系列精品專輯

第二單元

官員的選拔與管理考情分析知識(shí)坐標(biāo)知識(shí)梳理與探究對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練本節(jié)精練一、教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)唯物史觀探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問(wèn)題的能力。時(shí)空觀念認(rèn)識(shí)西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征史料實(shí)證學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力。歷史解釋梳理西方文官制度建立的過(guò)程，理解西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力。家國(guó)情懷讓學(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識(shí)制度文明的世界性和時(shí)代性。時(shí)間全國(guó)卷地方卷20242023

湖北·工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響文官制度2022遼寧·工業(yè)革命后英國(guó)政府職能的擴(kuò)大20212020二、高考考情分析西方官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度王權(quán)加強(qiáng)資本主義制度建立政黨政治發(fā)展無(wú)需職業(yè)官員賜官制個(gè)人贍徇制“政黨分

肥制”19世紀(jì)

文官制度三、知識(shí)坐標(biāo)一、西方文官制度的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特點(diǎn)四、西方文官制度的影響目錄四、知識(shí)梳理與探究一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料1在現(xiàn)在意義上的文官及文官制度形成之前,西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段,即君主專制的恩賜制時(shí)期,早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期,資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后,隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后,在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》

問(wèn)題1：結(jié)合材料，了解西方文官制度的簡(jiǎn)單歷程。材料2

17世紀(jì)中葉以前，英國(guó)封建君主專制實(shí)行恩賜官職制。國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。(光榮革命后)執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景任用方式內(nèi)容問(wèn)題個(gè)人贍徇制少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受營(yíng)私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)政黨分肥制內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率問(wèn)題2：指出近代文官制度確立前英國(guó)官員選拔的制度，有何弊端？問(wèn)題3：工業(yè)革命的推動(dòng)材料3工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益，從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化要求上層建筑調(diào)整。1.政府管理職能膨脹亟須建立穩(wěn)定、高效的職業(yè)官僚體系。2.資產(chǎn)階級(jí)要求平等參與政府工作。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料419世紀(jì)英國(guó)的古次納夫在《開(kāi)發(fā)的中國(guó)》提道：“這個(gè)偉大的帝國(guó)幾乎沒(méi)有一項(xiàng)制度是如此偉大的創(chuàng)始人的榮譽(yù)，這就是有規(guī)律的考試選官制的建立，即以最聰明的年輕人中選拔政府官員這個(gè)原則是神圣的，并且是完全值得其他國(guó)家采納。”……所以在倍受“恩賜官職制”和“政黨分肥制”之苦的資產(chǎn)階級(jí)眼中，公開(kāi)考試、擇優(yōu)任官的中國(guó)科舉制無(wú)疑是一劑良藥。于是，考試猶如一門重炮轟開(kāi)了政府的大門。毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)的科舉制對(duì)英國(guó)近代文官制度的建立起了借鑒作用。

資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。人們開(kāi)始崇尚理性，反對(duì)等級(jí)制度和封建特權(quán)，追求自由競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等……這些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望，因而成為文官制度改革的理論基礎(chǔ)。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》問(wèn)題4：科舉制提供借鑒；啟蒙思想的影響一、西方文官制度出現(xiàn)的背景根本原因歸納：西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來(lái)腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端?，F(xiàn)實(shí)原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生。（3）思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣?。外部因素：中?guó)的科舉制提供了借鑒催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了英國(guó)政府管理的弊端。對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練1.（2019天津）“光榮革命”后直到1832年議會(huì)改革前，在英國(guó)的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過(guò)人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見(jiàn)不鮮。這說(shuō)明英國(guó)A．最高權(quán)力歸屬仍未解決

B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨(dú)裁有了新的土壤

D．民主制度建設(shè)尚需完善2.美國(guó)從1883年確立文官制度的《彭德?tīng)栴D法》開(kāi)始，逐漸形成的文官制度的傳統(tǒng)是“提倡一個(gè)人應(yīng)該有一種明確被認(rèn)可的、并可供出售的一技之長(zhǎng)，以期在施展其才能時(shí)獲得優(yōu)厚的報(bào)酬”。據(jù)此可知，美國(guó)文官制度A．強(qiáng)調(diào)專才的特殊地位

B．忽視了官員道德品質(zhì)C．提高了政府行政效能

D．促進(jìn)了人才自由流動(dòng)DA材料51701年議會(huì)又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部,這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時(shí)是下院議員。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員1855年>1870年>二、西方文官制度的建立議會(huì)防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)；議會(huì)仍企圖進(jìn)一步控制以國(guó)王為首的政府。君主立憲制初步確立，議會(huì)與國(guó)王分權(quán)，議會(huì)負(fù)責(zé)立法、軍事、財(cái)政等權(quán)力，國(guó)王掌管行政大權(quán)。（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立內(nèi)閣制、政黨制形成為保證政府工作不受政黨更替影響，開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官，將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。政務(wù)官：主要負(fù)責(zé)決策，或直接由選舉產(chǎn)生，或由選舉中的獲勝者提名、任命產(chǎn)生，有權(quán)行使國(guó)家權(quán)力并負(fù)有政治責(zé)任。在英國(guó)由內(nèi)閣總理基于其才能與信任度來(lái)選任。事務(wù)官：事務(wù)官為文官公務(wù)員系統(tǒng)成員。是指職業(yè)性的、處理具體事務(wù)的公務(wù)員，這些人通常在一個(gè)系統(tǒng)工作甚至工作終身，不受大選情況變化的影響，在政治上必須保持政治中立。事務(wù)官有一定的任用資格限制但享有一定的任用的保障。對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練：1700年，英國(guó)《吏治澄清法》規(guī)定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及國(guó)務(wù)大臣外，均不得為議會(huì)下院議員”。1805年，財(cái)政部設(shè)立了常務(wù)次官主持日常事務(wù)，不參加政黨活動(dòng)，不隨內(nèi)閣的更迭而替換。到1830年，大多數(shù)政府部門已經(jīng)設(shè)立常務(wù)次官。這一系列舉措A．克服了文官制度存在弊端

B．確保了上下議院權(quán)力的制衡C．實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離

D．解決了營(yíng)私舞弊的政治亂象C（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。英國(guó)東印度公司的人事改革材料：1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書面考試的辦法錄用文官。·在東印度公司的改革一定程度上推動(dòng)了英國(guó)國(guó)內(nèi)官制改革?！ご_立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。12

東印度公司東印度公司是英國(guó)政府的獨(dú)占性貿(mào)易公司，從18-19世紀(jì)中期，成為英帝國(guó)主義在印度的代理人，為英國(guó)聚斂到足夠的財(cái)富。由于東印度公司在印度享有特權(quán)，他的職員都撈取了大量財(cái)富，因此，達(dá)官貴人子弟和投機(jī)專營(yíng)者趨之若鶩，公司職員中營(yíng)私舞弊。1858年，東印度公司被英國(guó)政府正式取消。英國(guó)工業(yè)革命基本完成（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》

1853年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，撰寫了該報(bào)告。他們尖銳批評(píng)在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)?！煽?jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員的勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心……這份報(bào)告奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。

但是，此報(bào)告于1954年被議會(huì)退回。問(wèn)題5：這份報(bào)告的核心思想是什么？通過(guò)考試選拔優(yōu)秀人才；獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)突出的公共服務(wù)人才。（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。材料6不料，一場(chǎng)多國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)成了文官制度改革的催化劑。這時(shí)，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國(guó)“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已有一年，英國(guó)為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民統(tǒng)治，正式對(duì)俄國(guó)宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)使政府問(wèn)題暴露無(wú)遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。

——閻照祥《英國(guó)史》克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)

1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。政府接受建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試材料71855年，帕麥斯頓(Palmerston)政府又頒布關(guān)于“錄用王國(guó)文官的第一個(gè)正式法令”，并決定成立文官制度委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試事宜，這一命令奠定了考試用人的組織基礎(chǔ)，這種用人和晉升的方式又稱為“功績(jī)制”。不過(guò)，這次改革并不徹底,因?yàn)樗灰髮?shí)行公開(kāi)考試，只是對(duì)被推薦人員進(jìn)行審查?！狫.H.Wiener.：ADocumentaryHistoryofDomesticPolicy1689-1973.帕麥斯頓（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。材料818世紀(jì)末以來(lái)，英國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈要求下，《諾新科特——屈維廉報(bào)告》發(fā)表，對(duì)文官的選拔、晉升等提出改革建議。據(jù)此報(bào)告，英國(guó)于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度。它規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來(lái)主持文官考選事宜，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更的影響，只要無(wú)過(guò)失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”?！幾詮堁尤A《?潔與效率，英國(guó)兩次文官制度改革的共同價(jià)值取向》思考5：據(jù)材料結(jié)合所學(xué)，指出近代英國(guó)文官制度的特點(diǎn)

和影響。特點(diǎn)：通過(guò)立法確立；建立獨(dú)立于黨派的考試機(jī)關(guān)；文官政治中立。影響：英國(guó)現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個(gè)常任文官制度的建立。實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……背景：工業(yè)革命開(kāi)展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量增強(qiáng)；工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

歸納：英國(guó)文官制度的確立（1）18世紀(jì)初：除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員

（初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏）（2）19世紀(jì)初：設(shè)立常務(wù)次官，將官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類

（兩官分途）（3）1853年：英東印度公司采用了書面考試錄用的方法，不久，政府也采用書面考試的辦法錄用文官

（形式探索——書面考試制度）（4）1855年：接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》建議，

建立文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選文官進(jìn)行考試。（5）1870年：規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，文官制度最終確立。（最終確立）英國(guó)文官制度（一）英國(guó)文官制度建立的過(guò)程二、西方文官制度的建立政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案（史稱《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開(kāi)始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。（二）文官制度的推廣二、西方文官制度的建立1.如表是英國(guó)高級(jí)官員羅素和阿伯斯諾特對(duì)1854年關(guān)于重建文官制度的《諾斯科特—屈威廉報(bào)告》的看法。據(jù)表可知，兩人都

A.承認(rèn)文官制度重建的緊迫性 B.強(qiáng)調(diào)文官改革將會(huì)破壞英國(guó)憲政基礎(chǔ)C.否定文官制度改革的必要性 D.認(rèn)為文官改革政策加劇英國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩人物看法羅素“現(xiàn)在是女王任命大臣，大臣再任命他的下屬，將來(lái)如果考試委員會(huì)代替女王，我們將堅(jiān)決反對(duì)”阿伯斯諾特對(duì)報(bào)告中關(guān)于原有的文官選任制度的批判是“有失公允的責(zé)難”，給“地位尊崇者的心靈帶來(lái)了慘痛的危害”C對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練材料9所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；

文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。——姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》三、西方文官制度的特點(diǎn)（一）面向階層廣泛，公開(kāi)考試和平等擇優(yōu)意義：有利于吸收精英人才，

保證了文官隊(duì)伍的素質(zhì)。材料10

任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。

任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）（二）政治中立

文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，不得參加政治活動(dòng)，也不能公開(kāi)發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練：郭素萍在《論西方文官的職業(yè)化》中認(rèn)為西方文官制度要求文官對(duì)政黨必須是公正超然的，不得公開(kāi)參加黨派之爭(zhēng)和政治活動(dòng)，對(duì)政治問(wèn)題保持緘默，忠誠(chéng)地為政府服務(wù)。這一規(guī)定有利于A．實(shí)現(xiàn)政治與管理的結(jié)合

B．杜絕官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象C．避免爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象出現(xiàn)

D．提高政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性D材料11……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。

成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》三、西方文官制度的特點(diǎn)（三）職務(wù)常任和論功晉升材料12西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國(guó)家，忠于政府，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定（當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯，或因違反紀(jì)律受到不適當(dāng)處分時(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)構(gòu)提出申訴，并受到法律和法律程序的保障）。（四）官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚材料13英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料14通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料15現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》（1）積極：規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。四、西方文官制度的影響【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？材料16英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府和政府機(jī)構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理的一個(gè)老大難問(wèn)題?！铰〔陡锩囊粋€(gè)根本問(wèn)題》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財(cái)政負(fù)擔(dān)材料2：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400四、西方文官制度的影響（2）消極：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率?！竞献魈骄俊块喿x下述材料，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？材料17從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽?guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上