市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)指南DB41-T 2262-2022

ICS13.200

CCSA90

41

河南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB41/T2262—2022

市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)指南

2022-04-07發(fā)布2022-07-05實施

河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................1

5應(yīng)急管理體制.......................................................................2

6應(yīng)急管理機制.......................................................................2

7應(yīng)急管理制度.......................................................................5

8應(yīng)急保障體系.......................................................................5

9應(yīng)急預(yù)案體系.......................................................................5

附錄A（資料性）市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系.........................................9

附錄B（資料性）市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急管理相關(guān)制度文件....................................10

附錄C（資料性）市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系................................................11

附錄D（資料性）應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案支撐性文件框架內(nèi)容....................................12

參考文獻.............................................................................15

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由河南省市場監(jiān)督管理局提出并歸口。

本文件起草單位：河南省市場監(jiān)督管理局、河南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本文件主要起草人：宋建立、馮軍、李瑞楊、張平、盧曄、郭建軍、梁慧芳、謝海寶。

II

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引言

近年來，河南省市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近

平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，根據(jù)市場監(jiān)管工作職責(zé)建立健全市場監(jiān)管應(yīng)急管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國食品安全法》《中

共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計劃（2020-2022）的通

知》和《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法>的通知》等法律和制度文件

精神，以強化河南省市場監(jiān)管應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，有效發(fā)揮市場監(jiān)管應(yīng)急管理體

系在市場監(jiān)管重大風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)對中的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo)而制定。

III

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市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)指南

1范圍

本文件提供了市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體指導(dǎo)、以及應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機制、應(yīng)

急管理制度、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)方法。

本文件適用于省、市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門各級機關(guān)及直屬機構(gòu)的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

突發(fā)事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)

事件。

3.2

應(yīng)急預(yù)案

針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動，而預(yù)先制定的行動計劃或方案。

3.3

應(yīng)急準(zhǔn)備

為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)所做的準(zhǔn)備行動。

3.4

應(yīng)急響應(yīng)

針對突發(fā)事件按既定方案采取的一系列措施。

3.5

應(yīng)急演練

針對突發(fā)事件假想情景，組織相關(guān)人員，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時間和地域，

執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的實地訓(xùn)練或桌面推演活動。

4總則

4.1應(yīng)急管理體系構(gòu)成

市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理體系包括以下幾個方面：

a)應(yīng)急管理體制；

b)應(yīng)急管理機制；

c)應(yīng)急管理制度；

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d)應(yīng)急保障體系；

e)應(yīng)急預(yù)案體系。

4.2工作原則

應(yīng)對突發(fā)事件堅持人民至上、生命至上，居安思危、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責(zé)、

屬地為主，快速反應(yīng)、高效處置，依法依規(guī)、科技支撐的工作原則。

5應(yīng)急管理體制

5.1組織體系

市場監(jiān)管應(yīng)急管理組織體系按照領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、日常管理機構(gòu)和專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、直屬單位應(yīng)急響應(yīng)

機構(gòu)、應(yīng)急專家組等層級構(gòu)建。省級市場監(jiān)管部門組織體系圖見附錄A。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門可

參照建立、健全本級組織體系。

5.2領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組為本單位應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策指揮，研究決定應(yīng)急

工作的重要事項。

5.3日常管理機構(gòu)

承擔(dān)本級應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)和督促

檢查職能，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

5.4專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)

5.4.1根據(jù)市場監(jiān)管工作需要設(shè)置專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)，如食品安全突發(fā)事件專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、特種

設(shè)備安全突發(fā)事件專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、市場價格異常波

動突發(fā)事件專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)等。

5.4.2專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、成員單位及職責(zé)分工在各相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。專項

應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)辦公室設(shè)在本單位相關(guān)業(yè)務(wù)牽頭部門，作為專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)。

5.5直屬單位應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)

直屬單位設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)本單位突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并在涉及職責(zé)范圍內(nèi)參與

上級單位突發(fā)事件處置。

5.6應(yīng)急專家組

各級市場監(jiān)管部門可根據(jù)需要成立應(yīng)急專家組，建立健全專家決策咨詢制度。

6應(yīng)急管理機制

6.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1.1預(yù)防

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6.1.1.1樹立風(fēng)險防范意識，對可能存在的風(fēng)險和隱患進行充分分析和全面評估，根據(jù)評估結(jié)果制定

相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)對措施。

6.1.1.2建立日常監(jiān)測機制，通過監(jiān)測平臺的建立和使用或第三方服務(wù)，對可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險

信息進行收集、分析和研判。跟蹤風(fēng)險走向，及時發(fā)現(xiàn)、全面收集、有效分析、實時匯報、加強預(yù)警。

6.1.1.3加強源頭管理，依法監(jiān)管，依法行政，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

6.1.2應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1.2.1宣傳教育

通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電子顯示屏、宣傳欄、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防急

救知識，增強公眾的減災(zāi)意識、社會責(zé)任和自我保護能力。

6.1.2.2培訓(xùn)

對應(yīng)急管理人員和救援處置人員定期開展應(yīng)急處置新知識、新理論、新技術(shù)、新方法等方面的培訓(xùn)。

6.1.2.3演練

結(jié)合工作實際，有計劃、有重點地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，主動加強與各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，

提高應(yīng)急處置的能力和水平。

6.2監(jiān)測與預(yù)警

6.2.1監(jiān)測

6.2.1.1市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險隱患進行普查、登記和評估，及時消除風(fēng)險隱患。

6.2.1.2針對風(fēng)險隱患，明確風(fēng)險控制和隱患整改措施，落實責(zé)任單位和第一響應(yīng)人，做到早發(fā)現(xiàn)、

早預(yù)防、早整治、早消除。

6.2.2預(yù)警

6.2.2.1各級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)按照確定預(yù)警級別、發(fā)布預(yù)警信息、實施預(yù)警響應(yīng)、調(diào)整或解除預(yù)警信息

的流程開展預(yù)警工作。

6.2.2.2按照事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別從高到低依次分為一級、

二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。

6.2.2.3市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位按照相關(guān)規(guī)定進行預(yù)警信息發(fā)布，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子顯

示屏、手機短信、微博、微信等通信傳媒，向社會傳播預(yù)警信息。

6.2.2.4預(yù)警信息發(fā)布后，各單位根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，依法啟動相應(yīng)預(yù)案，采取相應(yīng)的

措施。

6.2.2.5根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急專家組的預(yù)警建議，發(fā)布預(yù)警信息的相關(guān)部門根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和預(yù)警信

息發(fā)布職權(quán)，適時調(diào)整預(yù)警級別和宣布解除警報。

6.3應(yīng)急響應(yīng)與處置

6.3.1應(yīng)急響應(yīng)要求

6.3.1.1突發(fā)事件發(fā)生后,專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)嚴格按照“第一時間報告信息、第一時間啟動響應(yīng)、第一

時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展處置”要求,及時有效處置各類突發(fā)事件。

3

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6.3.1.2對涉及食品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品的突發(fā)事件以及其他敏感事件,各級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)宜格

外引起重視,及時妥善應(yīng)對，建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、運轉(zhuǎn)有序、處置有力”的突發(fā)事件處置“一

盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制。

6.3.2信息報告

6.3.2.1信息接報

市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位按照相關(guān)文件規(guī)定及時開展信息接報與報送，做到應(yīng)報盡報、應(yīng)報快報。

6.3.2.2信息研判

市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位接收信息后，按照本單位規(guī)定由相關(guān)部門開展信息研判。

6.3.3先期處置

事發(fā)對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)立即開展應(yīng)急處置，采取必要措施防止危害擴大，同時向相關(guān)部門報

告。

6.3.4響應(yīng)啟動

應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）、Ⅳ級（一般事件）。

各應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)按級別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

6.3.5應(yīng)急處置

突發(fā)事件發(fā)生后，市場監(jiān)管系統(tǒng)各相關(guān)單位及時采取措施，按照應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急處置，控制

事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定及時向本級黨委、政府和上級部門報告先期處置情況。

6.3.6響應(yīng)級別調(diào)整

根據(jù)突發(fā)事件處置情況，可對響應(yīng)級別進行調(diào)整。因突發(fā)事件次生或衍生出其他突發(fā)事件，已經(jīng)采

取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展時，由相應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)啟動更高一級應(yīng)急響應(yīng)，并將有關(guān)情況及時

報送上級單位或同級平行相關(guān)部門請求增援。

6.3.7響應(yīng)終止

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)危險因素消除后，響應(yīng)啟動單位根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)級別的審

批權(quán)限以及實際工作需要，終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.4后期工作

6.4.1善后處置

負責(zé)應(yīng)急處置的單位會同有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，做好突發(fā)事件的善后處置工作，盡快減輕

事件影響，積極預(yù)防和處置因突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

6.4.2調(diào)查評估

參與處置工作的應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)及時開展調(diào)查評估，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，提出類似事故

的防范措施和處置建議，總結(jié)突發(fā)事件處置工作的經(jīng)驗、教訓(xùn),評估事件損失，制定改進措施。其他相

關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查組的工作，提供相關(guān)信息，為調(diào)查組開展工作提供條件和幫助。

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7應(yīng)急管理制度

7.1應(yīng)急管理制度建設(shè)

7.1.1市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位主動收集相關(guān)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及市場監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)

布的相關(guān)管理辦法，形成制度體系，并確保相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及制度體系完備、有效。市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急管

理相關(guān)制度見附錄B。

7.1.2必要時可針對具體負責(zé)的工作事項制定對應(yīng)的制度文件，提升應(yīng)急管理工作規(guī)范化水平。

7.2應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

7.2.1各單位可按照應(yīng)急管理工作需求，針對具體的工作事項提出標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，報本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機

構(gòu)同意后，組織開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

7.2.2標(biāo)準(zhǔn)制修訂強調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，與上層文件要求保持一致。

7.2.3標(biāo)準(zhǔn)草案編制完成后，開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作，在相關(guān)單位范圍內(nèi)征求意見。

7.2.4標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，開展標(biāo)準(zhǔn)評審。

7.2.5標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實施范圍，由對應(yīng)級別市場監(jiān)管部門發(fā)布。

8應(yīng)急保障體系

8.1組織保障

建立由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、日常管理機構(gòu)和專項應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、直屬單位應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、應(yīng)急專家組等構(gòu)成

的組織保障。

8.2經(jīng)費保障

將市場監(jiān)管應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費列入預(yù)算，提供必需經(jīng)費保障。

8.3人員保障

有專（兼）職人員負責(zé)應(yīng)急管理相關(guān)工作；按照應(yīng)急響應(yīng)工作需求，建立應(yīng)急救援處置隊伍。

8.4應(yīng)急物資保障

應(yīng)急救援處置隊伍根據(jù)需要配備檢驗檢測設(shè)備和救援工具；應(yīng)根據(jù)需要配備應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急處

置工作需要；根據(jù)工作需要為應(yīng)急救援處置人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，

嚴格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。

8.5通信和信息保障

負責(zé)突發(fā)事件信息接報工作的值班室，配備固定電話、傳真、電腦、一體機等硬件設(shè)備；值班室配

置有涉密專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)的單位，值班室應(yīng)符合相關(guān)保密工作管理要求；定期對值班室硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)進行

檢查維護，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保通信網(wǎng)絡(luò)隨時暢通。

9應(yīng)急預(yù)案體系

9.1應(yīng)急預(yù)案體系組成

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9.1.1應(yīng)急預(yù)案體系一般包括總體預(yù)案、專項預(yù)案，以及為預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

9.1.2省級市場監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案體系組成圖見附錄C，具體包括以下部分：

——省級專項應(yīng)急預(yù)案，是省級應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，是省級市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的專

項應(yīng)急預(yù)案；

——省級市場監(jiān)管部門突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱和規(guī)范性文件，為各單位

制定應(yīng)急管理突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)原則和總體框架；

——省級市場監(jiān)管部門專項預(yù)案，是省級市場監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)牽頭處室針對業(yè)務(wù)相關(guān)工作可能

涉及的突發(fā)事件所制定的應(yīng)急預(yù)案；

——直屬單位綜合應(yīng)急預(yù)案，是省級市場監(jiān)管部門直屬單位根據(jù)各自工作實際，依據(jù)省級市場監(jiān)

管部門突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制修訂的本單位突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案；

——直屬單位專項應(yīng)急預(yù)案，是直屬各單位針對專項行動或?qū)ｍ椪喂ぷ髦型话l(fā)事件制定的應(yīng)急

預(yù)案；

——應(yīng)急工作手冊，是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安

排，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以

及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等；

——事件行動方案，是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊

或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況制定的工作安排或現(xiàn)場處置方案。

市縣級市場監(jiān)管部門可參照省級市場監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案體系（見附錄C）根據(jù)實際工作需要制定本

單位應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案支撐文件（應(yīng)急工作手冊、事件行動方案等）。

9.2應(yīng)急預(yù)案編制與管理

9.2.1編制流程

應(yīng)急預(yù)案編制包括前期調(diào)查、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、公布、備案等階段，預(yù)案支撐性文件

編制包括起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、備案等。

9.2.2前期調(diào)查階段

9.2.2.1前期調(diào)查內(nèi)容

前期調(diào)查包括風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評估。按照“情景-任務(wù)-能力”技術(shù)方法，評估

業(yè)務(wù)領(lǐng)域潛在風(fēng)險，梳理分析主要風(fēng)險點，結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀，研究提出風(fēng)險清單，并對風(fēng)險分級。以風(fēng)險

評估結(jié)果為基礎(chǔ)開展情景推演，明確事前、事發(fā)、事中、事后全過程各階段的應(yīng)急任務(wù)清單，并對應(yīng)急

能力進行評估分析，從而編制應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件。

9.2.2.2應(yīng)當(dāng)編制預(yù)案的情形

滿足以下任何一種情況時，考慮編制應(yīng)急預(yù)案：

——法律、法規(guī)和黨委、政府文件要求市場監(jiān)管行政部門制定應(yīng)急預(yù)案的；

——列入政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案附件的應(yīng)急預(yù)案，制定部門為市場監(jiān)管部門的；

——經(jīng)本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門評估風(fēng)險，認為確有必要的其他情形。

9.2.2.3應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案的情形

滿足以下任何一種情況時，考慮修訂應(yīng)急預(yù)案：

——法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案或同級預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

——應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

6

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——面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

——重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

——預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

——在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

——其他地區(qū)發(fā)生類似突發(fā)事件證明預(yù)防預(yù)警措施、應(yīng)急響應(yīng)流程或應(yīng)急處置措施存在問題或不

足的；

——應(yīng)急預(yù)案牽頭單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9.2.3起草階段

9.2.3.1成立編制組

應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案牽頭部門組織編制，組長由預(yù)案牽頭部門負責(zé)同志擔(dān)任，吸收突發(fā)事件涉及部門或

相關(guān)單位業(yè)務(wù)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。應(yīng)急工作手冊由承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)的部門組織

編制，吸收突發(fā)事件涉及部門或相關(guān)單位業(yè)務(wù)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。事件行動

方案一般在突發(fā)事件發(fā)生時制定，也可根據(jù)需要針對模擬情景提前制定。行動方案由執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)

的部門組織編制，吸收突發(fā)事件相關(guān)單位人員和現(xiàn)場處置部門人員及有關(guān)專家參加。編制工作中應(yīng)保持

核心參與人員的穩(wěn)定性。

9.2.3.2預(yù)案編制要求

應(yīng)急預(yù)案的編制宜滿足以下條件：

——符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

——符合應(yīng)急工作實際情況；

——基本要素齊全、內(nèi)容完整；

——應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、任務(wù)及分工明確；

——突發(fā)事件預(yù)警分級和響應(yīng)分級科學(xué)、合理；

——突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)措施合理、有效、可行；

——突發(fā)事件應(yīng)急處置流程具體、清晰，與相應(yīng)級別的突發(fā)事件預(yù)防和處置需要相適應(yīng)；

——突發(fā)事件應(yīng)急保障措施明確，滿足應(yīng)急工作需要；

——預(yù)案內(nèi)容與上位預(yù)案、同級預(yù)案協(xié)調(diào)，相關(guān)任務(wù)措施、資源保障等相互銜接；

——不同層級預(yù)案內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。

9.2.3.3主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、突發(fā)事件分級與響應(yīng)分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、相關(guān)工作、

應(yīng)急保障、預(yù)案管理等內(nèi)容。

本單位承擔(dān)的本級政府專項預(yù)案側(cè)重政府相關(guān)部門職責(zé)分工和政府應(yīng)對舉措。

本單位的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重單位內(nèi)設(shè)部門職責(zé)分工及市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位應(yīng)對舉措。應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)容

參考附錄D.1。

應(yīng)急工作手冊一般包括總則、組織機構(gòu)及職責(zé)、啟動標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、保障措施等內(nèi)容，按照部門

職責(zé)分工，把每一項責(zé)任細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程。應(yīng)急工作手冊框架內(nèi)容參考附錄D.2。

事件行動方案根據(jù)實際情況編制，一般包括事故風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、主要應(yīng)急任務(wù)等內(nèi)容，

落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。應(yīng)急行動方案框架內(nèi)容參考附錄D.3。

9.2.4征求意見階段

7

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應(yīng)急預(yù)案編制宜廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，書面征求相關(guān)單位

意見。對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，宜向社會公開征求意見。專項應(yīng)急預(yù)案編制過程中，

要主動加強與同級應(yīng)急管理部門的溝通銜接。市場監(jiān)管部門總體應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，宜書面征求應(yīng)急管理

等部門意見，并將應(yīng)急管理部門意見作為部門審議應(yīng)急預(yù)案的必備材料。對預(yù)案編制中涉及的重要問題，

組織專家研討論證。應(yīng)急工作手冊編制宜參照預(yù)案編制征求意見，應(yīng)急行動方案編制視情征求相關(guān)專家

等意見。

9.2.5批準(zhǔn)實施階段

預(yù)案送審時提交材料包括：送審稿、編制說明、其他單位意見、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查與應(yīng)急能

力評估報告、其它需提交的材料，法律法規(guī)等另有規(guī)定的從其規(guī)定。預(yù)案支撐性文件審批時應(yīng)提交文本

和編制說明等材料。

市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位牽頭編制的本級政府專項預(yù)案按照程序報請本級政府批準(zhǔn)，以政府辦公廳（室）

或?qū)ｍ椫笓]部名義印發(fā)實施，報上級市場監(jiān)管部門和本級應(yīng)急管理部門備案。

市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位總體應(yīng)急預(yù)案提交本單位局務(wù)會審議后，經(jīng)單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)以本單位名義

印發(fā)實施，報本級政府、應(yīng)急管理部門和上級市場監(jiān)管部門備案。

市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位專項預(yù)案經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門會簽后，由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并報主要領(lǐng)導(dǎo)閱知，

以本單位辦公室名義印發(fā)。預(yù)案支撐性文件報本單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按內(nèi)部文件管理。

直屬單位綜合應(yīng)急預(yù)案經(jīng)單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)，以本單位名義印發(fā)實施，報上級主管單位備案。

8

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A

A

附錄A

（資料性）

市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系

省級市場監(jiān)管部門應(yīng)急管理組織體系見圖A.1。

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（省局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）

日常管理機構(gòu)

應(yīng)急專家組（省局應(yīng)急管理辦公室）

省局

省局省局

特種

食品其他

設(shè)備

專項專項

專項

應(yīng)急應(yīng)急

應(yīng)急

響應(yīng)響應(yīng)

響應(yīng)

機構(gòu)機構(gòu)

機構(gòu)

直屬單位應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)

圖A.1省級市場監(jiān)管部門應(yīng)急管理組織體系

9

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B

B

附錄B

（資料性）

市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急管理相關(guān)制度文件

市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急管理相關(guān)制度文件見表B.1。

表B.1市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急管理相關(guān)制度文件

序號文件名稱發(fā)布單位發(fā)布日期或文號

第十屆全國人民代表大會

1中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法2007年8月30日

常務(wù)委員會

第十三屆全國人民代表大

2中華人民共和國安全生產(chǎn)法2021年6月10日

會常務(wù)委員會

第十二屆全國人民代表大

3中華人民共和國食品安全法2021年4月29日

會常務(wù)委員會

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國政府系統(tǒng)值班工作規(guī)

4國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2022〕1號

范（試行）的通知

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省

中共河南省委河南省人民

5應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計劃豫發(fā)〔2020〕15號

政府

（2020-2022年）》的通知

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)

6河南省人民政府豫政〔2021〕23號

急預(yù)案（試行）的通知

河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通

7河南省人民政府豫政〔2019〕11號

知

8市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法國家市場監(jiān)督管理總局國市監(jiān)辦函〔2019〕31號

中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于中共河南省委辦公廳

9豫辦〔2019〕9號

加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件

10河南省人民政府辦公廳豫政辦〔2016〕38號

預(yù)警信息發(fā)布運行辦法（試行）的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省食品安全

11河南省人民政府辦公廳豫政辦〔2017〕102號

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件

12河南省人民政府辦公廳豫政辦〔2017〕141號

應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府系統(tǒng)

13河南省人民政府辦公廳豫政辦〔2021〕6號

值班工作規(guī)范的通知

河南省人民政府食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)河南省人民政府食品安全

142020年7月3日

河南省食品安全突發(fā)事件信息上報規(guī)范的通知委員會辦公室

10

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C

C

附錄C

（資料性）

市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系

省級市場監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案體系見圖C.1。

省級市場監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案體系

省級市場監(jiān)管部門

省級專項應(yīng)急預(yù)案

總體預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案

省級市場監(jiān)管部門

直屬單位綜合應(yīng)急預(yù)案直屬單位專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案

省省省省

省級級級級

省省級省省省省省市市市市

省

省級級市級級級級級場場場場省省

級

級市市場市市市市市監(jiān)監(jiān)監(jiān)監(jiān)級級

市

市場場監(jiān)場場場場場管管管管市市

場

場監(jiān)監(jiān)管監(jiān)監(jiān)監(jiān)監(jiān)監(jiān)部部部部場場

省省監(jiān)

監(jiān)管管部管管管管管門門門門監(jiān)監(jiān)

食特管

管部部門部部部部部工食食食管管

品種部

部門門市門門門門門業(yè)品品品部部

安設(shè)門

門特市場執(zhí)處網(wǎng)廣產(chǎn)產(chǎn)安安安門門

全備計

X種場監(jiān)法置絡(luò)告品品全全全XX

事事量

X設(shè)價管稽傳交監(jiān)召質(zhì)生經(jīng)餐XX

故故突

單備格突查銷易管回量產(chǎn)營飲突單

應(yīng)應(yīng)發(fā)

位突異發(fā)突突突突突安領(lǐng)領(lǐng)領(lǐng)發(fā)位

急急事

綜發(fā)常事發(fā)發(fā)發(fā)發(fā)發(fā)全域域域事專

預(yù)預(yù)件

合事波件事事事事事突突突突件項

案案應(yīng)

應(yīng)件動輿件件件件件發(fā)發(fā)發(fā)發(fā)應(yīng)應(yīng)

急

急應(yīng)應(yīng)情應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)事事事事急急

預(yù)

預(yù)急急應(yīng)急急急急急件件件件預(yù)預(yù)

案

案預(yù)預(yù)急預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)案案

案案預(yù)案案案案案急急急急

案預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)

案案案案

應(yīng)急工作手冊事件行動方案

圖C.1省級市場監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案體系

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D

D

附錄D

（資料性）

應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案支撐性文件框架內(nèi)容

D.1應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)容見表D.1。

表D.1應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)容

基本框架主要內(nèi)容

明確預(yù)案編制依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以

1.1編制依據(jù)及上位和同級預(yù)案等。如突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案等

1總則

1.2適用范圍明確預(yù)案適用的突發(fā)事件類別、領(lǐng)域等

1.3基本原則闡明市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)對的理念、目標(biāo)、優(yōu)先方向和策略等

1.4主要任務(wù)結(jié)合突發(fā)事件類型及風(fēng)險特征，明確應(yīng)急工作主要任務(wù)。

明確應(yīng)急組織體系及職責(zé)分工。以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為

2組織機構(gòu)與職責(zé)主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、響應(yīng)、善后等環(huán)節(jié)主管部門與協(xié)作部

門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與機構(gòu)的職責(zé)分工

通常劃分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較

3.1事件分級

3突發(fā)事件分大）、IV級（一般）

級與響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)級別劃分為四級：Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級響應(yīng)

3.2響應(yīng)分級

（重大）、Ⅲ級響應(yīng)（較大）、Ⅳ級響應(yīng)（一般）

4.1監(jiān)測明確監(jiān)測責(zé)任主體、監(jiān)測指標(biāo)以及監(jiān)測制度和流程等。

明確預(yù)警級別確定原則，并劃分預(yù)警等級。通常劃分為四級：

4.2.1預(yù)警分級I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般），

顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色

4.2.2預(yù)警信息明確預(yù)警信息報送的責(zé)任主體、報送對象、信息內(nèi)容、報送形

報送式等

4監(jiān)測預(yù)警

4.2預(yù)警4.2.3預(yù)警發(fā)布明確預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布程序、發(fā)布方式等

4.2.4預(yù)警響應(yīng)

明確各級別預(yù)警行動方案和措施

行動

4.2.5預(yù)警調(diào)整

明確預(yù)警調(diào)整與解除機構(gòu)、程序、通知方式等

與解除

5.1信息報告明確信息報告主體、報告對象、報告時限、報送形式等

接報信息后，牽頭應(yīng)對部門初判事件類型，指導(dǎo)有關(guān)方面控制

5應(yīng)急響應(yīng)5.2先期處置

事態(tài)，及時處置

5.3響應(yīng)級別研判突發(fā)事件級別，按程序及權(quán)限啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)

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表D.1應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)容（續(xù)）

基本框架主要內(nèi)容

5.4響應(yīng)措施針對事件級別和響應(yīng)級別，制定具體應(yīng)對措施

明確信息發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布程序等。對可能出現(xiàn)的輿情，明確輿

5應(yīng)急響應(yīng)5.5信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

情監(jiān)測和引導(dǎo)的責(zé)任單位

5.6應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急狀態(tài)解除程序等。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡快恢復(fù)受影響群眾的生產(chǎn)生活。如補償、安

6.1善后處置

置、設(shè)施修復(fù)等

6相關(guān)工作突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)成立調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查評

6.2調(diào)查評估

估，形成調(diào)查報告

6.3獎懲明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任和追究制度，對獎懲明確規(guī)定

依據(jù)突發(fā)事件類型，確定應(yīng)急保障需求。如資源、資金、通信、

7應(yīng)急保障

醫(yī)療等

8.1培訓(xùn)演練明確組織部門、對象等

8.2修訂明確應(yīng)當(dāng)修訂的情形

8預(yù)案管理

8.3備案明確預(yù)案報備的部門、時限和報備材料要求等

8.4解釋明確預(yù)案的解釋部門

D.2應(yīng)急工作手冊

應(yīng)急工作手冊框架內(nèi)容見表D.2。

表D.2應(yīng)急工作手冊框架內(nèi)容

基本框架主要內(nèi)容

明確編制依據(jù)、適用范圍、基本原則和主要任務(wù)，重點梳理涉及本部門職責(zé)或需本部門參

1總則

與的應(yīng)急任務(wù)

2組織機構(gòu)及職責(zé)明確負責(zé)應(yīng)急任務(wù)的牽頭部門及職責(zé)，明確應(yīng)急任務(wù)的參與部門及職責(zé)

3啟動標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案等對突發(fā)事件的分級，結(jié)合本部門應(yīng)急任務(wù)，明確響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和程序等

列出各環(huán)節(jié)相關(guān)單位的工作任務(wù)和職責(zé)，明確各項應(yīng)急任務(wù)的工作啟動、信息報告、應(yīng)急

4工作流程

資源調(diào)配、應(yīng)急處置等工作流程

5保障措施根據(jù)需要制定保障措施，確保完成應(yīng)急任務(wù)。如通信、裝備、交通運輸、資金等

參與應(yīng)急工作的人員名單及聯(lián)系方式；應(yīng)急專家名單及聯(lián)系方式；應(yīng)急隊伍名單及聯(lián)系方

6附件

式；各單位值班電話等

D.3事件行動方案

事件行動方案框架內(nèi)容見表D.3。

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表D.3事件行動方案框架內(nèi)容

基本框架主要內(nèi)容

分析突發(fā)事件發(fā)生概率、事發(fā)征兆、造成突發(fā)事件發(fā)生的隱患及原因、可能發(fā)生時間和

1風(fēng)險分析

場景、影響范圍、可能引起的次生衍生事件，以及其它應(yīng)納入風(fēng)險分析的重要信息

根據(jù)突發(fā)事件類型、應(yīng)急需求及職責(zé)，成立不同的應(yīng)急任務(wù)組，明確各組組成及主要職

2組織機構(gòu)及職責(zé)

責(zé)，列出應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式

3應(yīng)急任務(wù)明確應(yīng)急任務(wù)主要內(nèi)容；明確配套保障措施；明確信息報告的基本要求、程序等

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展，明確應(yīng)急人員的注意事項。如安全警戒、個體防護、器材使用

4注意事項

方法、緊急避險及逃生、緊急通信等

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參考文獻

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