第五章農(nóng)產(chǎn)品流通政策

第五章農(nóng)產(chǎn)品流通政策【重點提示】農(nóng)產(chǎn)品流通政策是農(nóng)業(yè)政策的核心部分，包括國內(nèi)價格政策、對外貿(mào)易政策和市場結(jié)構(gòu)政策等。本章在介紹農(nóng)產(chǎn)品流通政策的含義、政策手段和政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首先講授農(nóng)產(chǎn)品流通的國內(nèi)價格政策，包括價格管制、補貼措施和數(shù)量管理政策；其次介紹農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策，包括農(nóng)產(chǎn)品出口補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策、農(nóng)產(chǎn)品出口限制和進口鼓勵政策以及我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策的變遷等內(nèi)容。

最后講解了農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策，主要包括市場管制措施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、提高市場透明度和改善市場基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握各種農(nóng)業(yè)流通政策的目標(biāo)和政策手段，了解現(xiàn)階段我國實行的農(nóng)產(chǎn)品流通政策。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)與分類一、農(nóng)產(chǎn)品流通政策的含義

農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)產(chǎn)品購銷、倉儲、運輸以及相應(yīng)的貨幣流轉(zhuǎn)的總稱。其中農(nóng)產(chǎn)品購銷又是農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)，它在一定程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品流通體制的變化。

農(nóng)產(chǎn)品流通意義1.實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供條件2.滿足城鄉(xiāng)人民的農(nóng)產(chǎn)品需要3.調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾，導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4.維持農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟其它部門的產(chǎn)品供需關(guān)系5.提高經(jīng)濟效益，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗農(nóng)產(chǎn)品流通特點1.明顯的季節(jié)性（農(nóng)產(chǎn)品消費具有常年性——需要儲備和均衡上市）2.較大的分散性（生產(chǎn)地域性、需求普遍性）3.復(fù)雜的技術(shù)性（易腐、易損、體積大，經(jīng)營風(fēng)險較大）4.較強的政府干預(yù)（小生產(chǎn)與大市場的矛盾）

我國農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展趨勢

在社會主義市場經(jīng)濟運行當(dāng)下，流通決定生產(chǎn)，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，沒有好的農(nóng)產(chǎn)品流通模式與快速的物流道路，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，從而直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、農(nóng)民利益增長和新農(nóng)村建設(shè)。2006年以來，國家出臺了一系列有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)問題的中央一號文件。2011年4月20日，商務(wù)部、財務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2011年開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點有關(guān)問題的通知》，決定在江蘇、浙江、安徽、江西、河南、四川和陜西等省開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品量約為16億噸(不計木材)，較2007年增長29.6%，高出同期總產(chǎn)量增速12.3個百分點。而2012年我國進入流通領(lǐng)域的實體農(nóng)產(chǎn)品的價值總額為2.24萬億元，占當(dāng)年社會物流總額的1.78%。不過，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱、信息不對稱、產(chǎn)銷組織化偏低的問題仍然突出。

特別是近年來隨著市場化、國際化程度的穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟的互動性增強，農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場的聯(lián)動性增強，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇，部分地區(qū)出現(xiàn)買難、賣難交替的情況，價格的暴漲暴跌也時有發(fā)生，應(yīng)盡快推進我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系進一步發(fā)展。在硬件設(shè)施和運輸效率方面還存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品流通政策是市場經(jīng)濟國家整個農(nóng)業(yè)政策的核心部分。二、農(nóng)產(chǎn)品流通政策手段農(nóng)產(chǎn)品流通政策—般分為價格政策和市場結(jié)構(gòu)政策兩大部分，其政策手段主要有以下幾類:(一)價格政策價格政策是指能夠直接影響到農(nóng)產(chǎn)品價格水平高低的各種政策措施，包括國內(nèi)價格政策和對外貿(mào)易政策。1．國內(nèi)價格政策手段國內(nèi)價格政策手段的具體政策措施有三種：①價格管制措施，包括限制價格措施、支持價格措施和雙重價格措施；②補貼措施，包括對農(nóng)業(yè)投入品的補貼措施、對消費者的補貼措施和對生產(chǎn)者的補貼措施；③數(shù)量管理措施，包括對生產(chǎn)要素投入量的限制、對市場供給量的限制和對消費量的限制。2．對外貿(mào)易政策手段對外貿(mào)易政策手段的具體政策措施通常有：①出口鼓勵措施，包括出口補貼、生產(chǎn)補貼等；②進口限制措施，包括進口關(guān)稅、進口配額和外匯許可證等；③限制出口和鼓勵進口措施，包括出口關(guān)稅、進口補貼、征收產(chǎn)業(yè)稅、復(fù)匯率和高估匯率等；④其他措施，包括苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進出口的壟斷經(jīng)營等。(二）市場結(jié)構(gòu)政策

市場結(jié)構(gòu)政策是指那些制約著農(nóng)產(chǎn)品市場參與者各方的競爭關(guān)系和競爭狀態(tài)，促進市場均衡價格的順利形成，影響著市場透明度，關(guān)系到市場的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提高整個農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀運行效率的各種措施。市場結(jié)構(gòu)政策手段的具體政策措施主要有：市場管制措施，提高市場透明度和促進市場均衡價格順利形成的措施、改善市場基礎(chǔ)設(shè)施等。三、農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的主要目標(biāo)包括：①穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，包括穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)供給和市場價格；②維持生產(chǎn)者的價格水平，保證農(nóng)民收入的增長或穩(wěn)定；③穩(wěn)定或降低消費者的食品支出價格，保護消費者的利益；④保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；⑤提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；⑥增加國家財政收入和促進工業(yè)化進程；⑦增加農(nóng)產(chǎn)品出口，獲取更多的外匯收入等。

上述各項目標(biāo)之間存在著錯綜復(fù)雜的相互關(guān)系，它們之間既可能是相互促進的，也可能是相互矛盾或者是相互獨立的?，F(xiàn)實社會中農(nóng)產(chǎn)品流通政策體系之所以極其復(fù)雜，主要原因在于：為了實現(xiàn)其中某一項目標(biāo)而又不至于嚴(yán)重損害其他目標(biāo)，不得不在采取某種政策措施的同時還采取其他種種能起到相互配合作用的政策措施，如此環(huán)環(huán)相扣，最終形成為一個復(fù)雜的政策體系。由于制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的背景條件不同，各國對農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)重點的選擇也就各不相同?！銇碚f，發(fā)達國家較為注重對生產(chǎn)者利益的保護，而發(fā)展中國家則更為關(guān)注消費者利益和減輕國家的財政負擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制是指調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通各個組成部分或環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)的具體形式。具體體現(xiàn)在計劃調(diào)節(jié)機制、市場調(diào)節(jié)機制兩種形式。（一）農(nóng)產(chǎn)品購銷的市場調(diào)節(jié)《農(nóng)業(yè)法》第26條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品的購銷實行市場調(diào)節(jié)，這是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的經(jīng)驗總結(jié)?！蔽覈?jīng)濟體制改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。建立社會主義市場經(jīng)濟體制．從經(jīng)濟運行機制來看，就是要實現(xiàn)政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶，把市場作為資源配置的基本手段，即為經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)具有重要的意義和作用，具體表現(xiàn)在：（1）市場調(diào)節(jié)適應(yīng)了市場消費發(fā)展的需要

（2）實行市場調(diào)節(jié)是理順農(nóng)產(chǎn)品價格的需要（3）實行市場調(diào)節(jié)有利于節(jié)約用糧和減輕國家財政負擔(dān)國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控的含義和特征

國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控是指農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)的同時，國家為了實現(xiàn)宏觀總量平衡，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動所采取的必要的調(diào)節(jié)與控制。國家對農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控有以下特征：（1）國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控是以農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的（2）國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控的范圍是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品（3）國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的調(diào)控是必要的宏觀調(diào)控國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控制度1、政府委托收購制度政府委托收購是指國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品可以委托有關(guān)經(jīng)營組織收購。

政府委托收購的目的是為了擁有足以對農(nóng)產(chǎn)品購銷實施宏觀調(diào)控所必需的農(nóng)產(chǎn)品實物，以便在必要時機調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，平抑價格。2、保護價收購制度（1）保護價收購制度概述保護價收購制度是指國家在對糧食等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品收購時，以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益為目的制定的基準(zhǔn)價格，當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)價格時，政府委托有關(guān)經(jīng)營組織按保護價向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，或者對農(nóng)產(chǎn)品的市場價低于保護價的差額部直接給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者以價格補貼的制度。（2）我國農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度的內(nèi)容◆保護的對象。

我國農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度的保護對象是指糧食等關(guān)系因計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。我國自1993年起全面推行糧食最低保護價格，保護對象主要指水稻、小麥、玉米、大豆等4類糧食。

◆最低保護價格的制度和調(diào)整。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的保護價格的基準(zhǔn)價，由國務(wù)院制定下達，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按照不低于但可高于中央下達的基準(zhǔn)價格水平，制定本地區(qū)的收購保護價格。保護價格應(yīng)每年公布一次。最低保護價格的調(diào)整也應(yīng)由國務(wù)院和各省級人民政府負責(zé)，其他任何單位和個人不得隨意更改最低保護價格?！糇畹捅Ｗo價的執(zhí)行。

執(zhí)行最低保護價收購制度是各級人民政府的職責(zé)，各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門籌措風(fēng)險基金。執(zhí)行保護價格政策發(fā)生的虧損應(yīng)由財政部門負擔(dān)。委托有關(guān)經(jīng)營單位以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)由政府財政負擔(dān)虧損，而不能將有關(guān)虧損轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)產(chǎn)品，不得低于最低保護價收購。3、農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險基金制度農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險基金是國家為了保證農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度的實施設(shè)立的，補償農(nóng)產(chǎn)品按照保護價購銷與市場價格差額的基金。

即農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于保護價格時，按保護價收購；農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲過多時，按較低價格出售。設(shè)立風(fēng)險基金是保護價收購制度得以實現(xiàn)的重要條件。凡實行保護價收購制度的國家和地區(qū)一般都建立擴價格風(fēng)險基金。4、農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度（1）農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度概述農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度，是指政府收購一部分農(nóng)產(chǎn)品用于專項儲備，通過對農(nóng)產(chǎn)品的吞進與吐出調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，穩(wěn)定市場價格或者用于戰(zhàn)時供應(yīng)和災(zāi)荒救濟的制度。（2）農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度的內(nèi)容◆建立中央和地方各級儲備調(diào)節(jié)制度。

我國農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度包括中央和地方兩級儲備調(diào)節(jié)。中央農(nóng)產(chǎn)品儲備用于全國范圍內(nèi)不同省份之間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，保證重點城市、主要銷區(qū)對重要農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。地方農(nóng)產(chǎn)品儲備主要用于省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)節(jié)?！粼O(shè)立儲備基金。

儲備基金是指用于糧食等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品儲備的專用基金。包括儲備農(nóng)產(chǎn)品的收購資金、保管費用、銷售費用、運輸費用等。農(nóng)產(chǎn)品儲備基金主要是依靠國家財政撥款建立的基金?！艚?、健全倉儲、運輸體系。

國家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度必須建立、健全倉儲、運輸體系。國家應(yīng)當(dāng)投資建立倉庫和運輸設(shè)施。有了健全的儲運體系，才能做到農(nóng)民賣多少國家收購多少，真正解決農(nóng)民賣糧難的問題，保證在豐收年份對糧食等農(nóng)產(chǎn)品購得了，存得下，管得好。

在需要動用儲備時，也能夠調(diào)得動，運得出，保證供應(yīng)，平穩(wěn)市場。健全的儲運調(diào)節(jié)體系應(yīng)與中央和地方各級儲備調(diào)節(jié)制度相適應(yīng)，建立國家儲備庫、地方儲備庫，而且布局合理，運輸方便。5、農(nóng)產(chǎn)品收購資金確保制度農(nóng)產(chǎn)品收購資金確保制度就是法律規(guī)定確保農(nóng)產(chǎn)品收購資金供給和兌付的制度。

農(nóng)產(chǎn)品收購資金確保制度就是指農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位籌措農(nóng)產(chǎn)品收購資金，并禁止任何單位或個人截留、挪用，禁止農(nóng)產(chǎn)品收購單位拖欠、壓級壓價、違法扣繳，確保出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或者農(nóng)民個人及時得兌價款的法律制度。農(nóng)產(chǎn)品流通主體

農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指依法從事農(nóng)產(chǎn)品流通，享有權(quán)利、義務(wù)的組織和個人。(一)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道主體1、國有商業(yè)組織國有商業(yè)組織主要是指從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的國有糧食企業(yè)等國有商業(yè)組織。2、供銷合作經(jīng)濟商業(yè)組織供銷合作經(jīng)濟商業(yè)組織是指農(nóng)民自愿入股組成的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的供銷合作社。供銷合作社是我國農(nóng)產(chǎn)品購銷的主渠道。收購農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)農(nóng)民是供銷社的宗旨。（二）農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道是指國有商業(yè)和供銷合作商業(yè)經(jīng)濟組織主渠道以外的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。它主要是指農(nóng)民直接從事的多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。1、農(nóng)民個人或合伙組織2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是指由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)舉辦的各種商業(yè)服務(wù)機構(gòu)。3、集體商業(yè)組織農(nóng)民集體商業(yè)組織是指除供銷合作社以外由農(nóng)民集體舉辦的各種商業(yè)服務(wù)組織。4、農(nóng)民股份合作購銷組織農(nóng)民股份合作購銷組織是指農(nóng)民個體問以服份合作形式興辦的購銷組織。5、農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(研究會)農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(研究會)是按照專業(yè)分工，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、物資和購銷服務(wù)的組織。（三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指圍繞。一個或多個農(nóng)產(chǎn)品項目，通過各種法律關(guān)系組織眾多主體參與生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營活動。農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合經(jīng)營組織，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，在實踐中主要有以下幾種：(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。即在發(fā)展一鄉(xiāng)、一村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)供銷規(guī)模經(jīng)營。(2)市場帶動型。即以農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，帶動農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)，加以蔬菜批發(fā)市場帶動蔬菜種植業(yè)的發(fā)展，以果品批發(fā)市場帶動果品種植業(yè)的發(fā)展。(3)龍頭企業(yè)帶動型。即以加工企業(yè)、冷藏企業(yè)以及運輸銷售公司為龍頭，圍繞一項產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。龍頭是公司或企業(yè)，龍尾是農(nóng)戶。公司與農(nóng)戶通過合同約束關(guān)系形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷利益共同體。(4)中介組織帶動型。即通過農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社以及各種技術(shù)協(xié)會、銷售協(xié)會等中介組織利用在信息、技術(shù)、資金、銷售等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系（一）農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系的建立與完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系是指農(nóng)產(chǎn)品流通行為主體的構(gòu)成、組自形式、運行機制、實現(xiàn)流通的具體方式等的總和。我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系應(yīng)具有以下特點：◆統(tǒng)一性?！舳鄻有??！魧哟涡??！糸_放性?！艏s化。我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系，按照市場的發(fā)育程度可以劃分為：農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場三大類。（二）逐步建立以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體系《綱要》指出：“以批發(fā)市場為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團?！?/p>

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系應(yīng)注意的幾個問題1．培育市場組織2．清晰市場目標(biāo)3.加強法制建設(shè)4．建立非政府化的、獨立于地方和部門的市場信息系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的加工與對外貿(mào)易（一）支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的連接點，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的飛躍的重要環(huán)節(jié)，亦是滿足和豐富城鄉(xiāng)居民生活的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系（二）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷服務(wù)等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通的政策建議1.加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通體系高效運行的有力保障，決定著流通的質(zhì)量。

首先迫切需要加快農(nóng)村道路建設(shè)，盡快形成連接居民點、生產(chǎn)地和市場的道路網(wǎng)絡(luò)；

其次，應(yīng)特別加強蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、冷藏、保鮮、運銷設(shè)施建設(shè)，盡量減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品在儲運過程中的腐爛和損耗；

其三，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，特別是加快名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，在產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場，可以降低農(nóng)民的信息搜尋成本，增加農(nóng)民收入；

最后，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量與食品安全。2.大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場主體(1)積極培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場有效銜接的制度安排，而我國農(nóng)戶組織化程度低，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通。(2)加快培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。(3)發(fā)展壯大貿(mào)工農(nóng)一體化組織。3.加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)首先，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息工程建設(shè)，加快建立具有權(quán)威性、快速、準(zhǔn)確、高效的農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò).其次，建立信息中介組織，從事農(nóng)副產(chǎn)品短期、中期、長期市場信息分析預(yù)測工作.再次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售.4.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系健全我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系就是要不斷培育和發(fā)展包括初級形態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場、較高級形態(tài)的批發(fā)市場、高級形態(tài)的期貨市場等在內(nèi)的“三位一體”、相互配套的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成以初級農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為中心、以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補的市場網(wǎng)絡(luò)。(1)繼續(xù)發(fā)展多種形式的農(nóng)貿(mào)市場。(2)建設(shè)功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要集散地，是形成和引導(dǎo)市場價格的中心，必須將之作為市場體系建設(shè)的重點。一要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工和區(qū)域化布局，建立并不斷完善各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，注重提高其市場影響力和輻射力；二要提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營管理水平，穩(wěn)妥推進市場的企業(yè)化經(jīng)營與集團化發(fā)展；三要提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的國際競爭力，依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開展對外貿(mào)易，把更多名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品推向國際市場。(3)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。5.加快發(fā)展“農(nóng)超對接”流通模式“農(nóng)超對接”是指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市直接供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。

“農(nóng)超對接”的優(yōu)勢在于，將鮮活、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由田間直接供應(yīng)超市，農(nóng)產(chǎn)品借助超市遍布各地的經(jīng)營網(wǎng)點和發(fā)達的配送體系，以最快的速度進入千家萬戶。6.加強和完善對農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，離不開政府的公共服務(wù)與宏觀調(diào)控。政府為農(nóng)產(chǎn)品流通提供的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控主要包括：一是加強法制建設(shè)。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。三是建立并完善對農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度

第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格政策一、價格管制

在市場經(jīng)濟條件下，價格是一切經(jīng)濟活動的中心，農(nóng)產(chǎn)品價格自然也就成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的中心。農(nóng)產(chǎn)品價格的變動指揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴張與收縮，影響著農(nóng)產(chǎn)品交易的進行，決定了農(nóng)產(chǎn)品消費量的大小，進而影響到農(nóng)民收入的高低。

政府為了實現(xiàn)即定的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，經(jīng)常直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場以提高或降低其市場價格，通過對農(nóng)產(chǎn)品實行價格管制政策，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，合理配置農(nóng)業(yè)資源，保護農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費者利益。政府根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)或出于某種需要所期定和執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品價格稱為有管制的政策價格。

有管制的政策價格既可能高于也可能低于沒有干預(yù)情況下的市場均衡價格水平。政府的政策目標(biāo)不同，制定政策價格的依據(jù)常常也不一樣，政府制定有管制的政策價格的依據(jù)主要有成本標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)、供求標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、消費者承受能力和國家財政負擔(dān)能力等。

如果有管制的政策價格高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所愿意接受的平均價格，就會促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過其長期均衡水平；而若低于市場均衡價格水平，則會減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時，政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格管制還將影響到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者之間的收入分配以及經(jīng)濟資源的配置效率。

政府進行價格管制的政策主要有限制價格政策、支持價格政策和雙重價格政策三種類型。(一）限制價格政策限制價格政策也叫做最高限價政策。它是政府對某種產(chǎn)品規(guī)定最高價格的政策。

實施最高限制價格政策的目的是使農(nóng)產(chǎn)品價格低廉而穩(wěn)定，保護消費者的利益。最高限制價格可能高于市場均衡價格，也可能低于市場均衡價格，具體要看一個國家農(nóng)民與非農(nóng)人員的收入差異以及本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況而定。

一般國家尤其是發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的最高限制價格通常都控制在市場均衡價格之下的水平，而發(fā)達國家的最高限價常常高于市場均衡價格。1、實行“配給制”

國家為了維持限價政策，可通過實行“配給制”強制消費量等于市場供給量。

這樣做的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品市場價格沒有上漲，消費者都能享受較低價格，但其消費需求卻無法得到充分滿足；在限制價格低于市場均衡價格的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)量會壓縮，收入會下降。由于政府實行限制價格和憑證供應(yīng)的“配給制”并未能夠消除市場短缺問題，因而往往帶來搶購現(xiàn)象和黑市交易的存在。2、進口農(nóng)產(chǎn)品消除國內(nèi)供給缺口

在最高限價政策導(dǎo)致市場上農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下，為了平衡國內(nèi)市場上農(nóng)產(chǎn)品的供求，國家可通過進口農(nóng)產(chǎn)品來消除國內(nèi)供給的缺口，即依靠國際市場穩(wěn)定國內(nèi)市場。3.控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，并實行低價收購

政府這樣做不僅能維持所制定的最高限價，同時也能保證農(nóng)產(chǎn)品供給。實施最高限價政策的難度取決于這個價格是高于還是低于市場均衡價格水平。如果最高的限制價格低于市場均衡價格，將刺激農(nóng)民在黑市上以較高的價格出售他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品，若最高限價等于或高于市場均衡價格，則能比較容易實施。

因此，在最高限制價格低于市場均衡價格，政府又想要求農(nóng)民按照規(guī)定的限制價格出售其農(nóng)產(chǎn)品時，通常還需要制定和實施禁止私下購買或運輸指定農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)予以配合才行。(二)支持價格政策

支持價格也叫做最低限價、干預(yù)價格、保護價格，是政府為了扶植某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價格，相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌的下限，一般會在農(nóng)產(chǎn)品收獲之前確定并公布。

支持價格政策是政府對實行這種措施的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個最低價格（政策價格），如果市場價格高于最低價格，則政府對市場活動不進行干預(yù)；如果市場價格低于這個價格水平，則政府就出面以最終消費者的身份按最低價格實行敞開收購，從而使得市場價格不會低于這個價格水平。

因而這個價格稱為保證價格或支持價格，而這種收購農(nóng)產(chǎn)品的行為被稱為干預(yù)性收購。

政府可以通過調(diào)節(jié)支持價格的高低來發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用：①調(diào)高支持價格時，相當(dāng)于政府傳遞了提高農(nóng)民收入的信息，于是農(nóng)民生產(chǎn)積極性會提高，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②調(diào)低支持價格時，相當(dāng)于政府釋放了消減價格補貼的信號，農(nóng)民生產(chǎn)積極性會有所降低，維持生產(chǎn)甚至減產(chǎn)。

支持價格可能低于也可能高于市場均衡價格。若低于市場均衡價格，政府維持支持價格的壓力很小，因為此時農(nóng)產(chǎn)品流通的交易主要將通過市場來實現(xiàn)。政府實行支持價格政策的主要目標(biāo)是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和保證、維持以及增加農(nóng)民收人。

支持價格政策的有效實施通常取決于以下幾個前提條件或配套措施：①必須實施貿(mào)易保護措施，隔絕國內(nèi)市場與國外市場，保證實施價格支持政策所帶來的好處為本國生產(chǎn)者獲得；②國內(nèi)市場價格與出口價格之差不大，否則實施價格支持政策花費的成本將大大高于所取得的效果；③產(chǎn)品的供給和需求彈性較小，只有在這個條件下，一個較大的價格上升才會帶來一個數(shù)量不大的供給增加和需求減少，從而減輕政府的財政負擔(dān)。

支持價格政策具有很突出的作用，如促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場價格、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。

在實施時要選擇適當(dāng)?shù)闹С中詢r位，避免支持性價位過高過低。支持價位過高，不利于市場機制對農(nóng)產(chǎn)品供求過剩進行必要調(diào)節(jié)；過低則起不到支持性效果，不能實現(xiàn)與上述效率、公平和穩(wěn)定目標(biāo)相聯(lián)系的政策意圖。(三）雙重價格政策政府也可以對農(nóng)產(chǎn)品實行雙重價格政策，即為生產(chǎn)者制定高于市場均衡水平的最低保證價格，面對消費者則維持較低的最高限制價格。

例如，巴西、尼日利亞、墨西哥都采用這種價格政策控制其小麥的生產(chǎn)和消費，日本則用它來控制小麥和稻米的價格。

此外，一些農(nóng)產(chǎn)品過剩國家通常采取的另一種雙重價格管理政策是緩沖庫存方案，即政府在農(nóng)業(yè)豐收年份價格下跌時儲存部分產(chǎn)品，以備在市場價格過高時拋售來平抑價格的一種操作方式，將農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定在一定的限度內(nèi)。具體而言，就是當(dāng)市場價格高于規(guī)定的最高價格水平時，政府通過拋售庫存農(nóng)產(chǎn)品迫使市場價格回落；當(dāng)市場價格低于規(guī)定的最低價格時，政府又大量購進農(nóng)產(chǎn)品迫使價格回升，而當(dāng)市場價格在上述規(guī)定的范圍內(nèi)變動時，政府不進行干預(yù)。例如，印度尼西亞對其稻米就采取這種政策。

要保證緩沖庫存方案能夠發(fā)揮應(yīng)有的政策功效，首先要求農(nóng)產(chǎn)品必須是不易腐爛變質(zhì)的耐儲藏品，如谷物、糖類和羊毛等；其次還要求政府在市場價格上漲時有足夠的存貨可供拋售以便平抑物價，這就要求政府必須為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格建立起數(shù)量充裕的收購基金和足夠的倉儲設(shè)施，以滿足其收購和存儲平抑市場價格必備農(nóng)產(chǎn)品的需要。二、補貼措施(一）農(nóng)產(chǎn)品投入品價格補貼

農(nóng)產(chǎn)品投入品價格補貼是指政府向購置農(nóng)用生產(chǎn)要素，如化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、農(nóng)機、種子等的農(nóng)民提供財政補貼，使農(nóng)民以較低的價格來購買農(nóng)用生產(chǎn)要素，或向農(nóng)用生產(chǎn)要素市場提供財政補貼，使其將農(nóng)用生產(chǎn)要素以較低的市場價格銷售給農(nóng)民。

農(nóng)用生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的部分，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、農(nóng)用工業(yè)品等農(nóng)用生產(chǎn)資料進行補貼，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量?？梢圆扇r(nóng)用生產(chǎn)要素生產(chǎn)商提供稅收減免、定額補貼或全額虧損補貼、農(nóng)用生產(chǎn)要素限價銷售等各種形式的補貼。

農(nóng)產(chǎn)品投入品價格補貼的方式和農(nóng)用生產(chǎn)要素流通渠道的通暢性會直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否享受到這種政策的好處、能否實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的政策效果。如果農(nóng)用生產(chǎn)要素的流通渠道不通暢，則補貼的好處就可能為營銷部門所截留，農(nóng)民事實上并未享受到低價的農(nóng)用工業(yè)品供給；如果補貼方式不當(dāng)，并不能使農(nóng)用生產(chǎn)要素的生產(chǎn)總量增加，那么農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將由那么農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將由于投入不足而達不到預(yù)期的增產(chǎn)目的。(二）對食品消費的補貼根據(jù)補貼的形式不同，食品消費補貼可分為直接補貼和間接補貼。直接補貼即明補，是指按一定標(biāo)準(zhǔn)直接給予食品消費者的貨幣補貼；間接補貼即暗補，是指通過價格扭曲方式（如規(guī)定最高限價等）使消費者在通過市場獲得食品時實際獲得的好處。按享受補貼的范圍來劃分，它可分為非目標(biāo)補貼和目標(biāo)補貼兩大類。非目標(biāo)補貼是一種人人都可以享受其好處的食品補貼方式，目的是使全社會的每一成員都公平地得到食品。因此，這種方式也被稱作全民性或普惠式的食品補貼。

其具體形式又有非目標(biāo)食品補貼法和非目標(biāo)食品配給法兩種。前者是政府完全壟斷食品的銷售或分配；后者是政府通過專門設(shè)立的配給糧店或平價糧店出售政府收購或進口的食品。 目標(biāo)補貼是與非目標(biāo)補貼相對的，是針對全社會中某一個特定的群體的食品補貼，其目的是增強接受補貼人群獲得食品的能力，使這部分人（易受到營養(yǎng)不良危害的人口，如兒童、孕產(chǎn)婦、老人、失業(yè)人口和貧困人口）得到足夠的食品保障。

其具體形式可按確定目標(biāo)的方法和實施目的的不同分為以下五種：①目標(biāo)區(qū)域法，②目標(biāo)食品法，③食品券制度，食品券制度有兩種形式：一是按收人水平確定目標(biāo)即受益者。二是按健康狀況確定目標(biāo)。④特別營養(yǎng)保證項目，即向目標(biāo)群體直接提供食品。它把目標(biāo)髙度集中于極度食品不足或極易受食品不足威脅的那部分人(如婦女、兒童）。它又有兩類:一是定點消費食品的方式。

如利用學(xué)校為小學(xué)生提供免費午餐，在婦幼保健中心向孕婦和嬰幼兒、在存在嚴(yán)重營養(yǎng)不良現(xiàn)象的村向村民提供特殊營養(yǎng)食品。二是受益者將食品領(lǐng)取回家食用。⑤以工代賑項目，即目標(biāo)群體以其勞務(wù)換取一定數(shù)量的食品。這通常是對失業(yè)者采取的，而且是短時的。

食物券

食物券是由美國政府通過“補助營養(yǎng)援助計劃”向低收入人群發(fā)放的用于換取食物的憑證，始于1939年5月16日。1943年春，食物券計劃暫時被中止。18年后，食物券計劃再次開始實施。

1964年，約翰遜總統(tǒng)提請國會通過對食物券計劃進行永久性立法，同年4月，法案最終被國會通過，同年8月正式生效施行。

食物券在商店只能購買面包、蔬菜、肉類等食品，而不能用于煙酒等其他的生活用品的消費。

負責(zé)“營養(yǎng)補充援助計劃(SNAP)”的美國農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布報告稱，將近4600萬美國民眾目前不得不依靠政府發(fā)放的食物券購買食物。

此項援助計劃每月均為低收入的個人和家庭提供補貼，獲得補貼的人可在接受SNAP的商店使用這些食物券。

政府規(guī)定，月薪不超過1174美元，即年薪不超過14088美元的個人可以獲得食物券，而此薪酬數(shù)字是美國貧困線收入的130%。食物券有什么好處

僑報專欄作者趙雨橋在《你所不知的美國食物券》一文中用數(shù)字告訴我們聯(lián)邦政府發(fā)放食物券的好處：

首先，領(lǐng)取食物券的人中，68%無法工作，這些人包括老人、未成年人和沒有工作能力的殘疾人。在剩下的32%中，其中58%的個人或家庭在申請食物券的時候就已經(jīng)在工作。領(lǐng)食物券一年后，這一比例更是漲到82%。其次，從成本開銷角度上來看，美國政府維持食物券計劃并不是非常昂貴，也不值得很多人抱怨。美國目前大約每5個人中有一個人在領(lǐng)食物券，而這個人每天領(lǐng)到大約4美元。如果把這4美元分?jǐn)偟绞Ｏ滤膫€人頭上，等于美國每一個不領(lǐng)食物券的人每天僅花1美元來維持這個計劃。

其實，食物券計劃的最大好處實際上是大家最難猜到的：

根據(jù)統(tǒng)計，食物券是美國政府所有花銷中刺激經(jīng)濟最有效的一項支出。數(shù)據(jù)顯示，美國政府每在食物券上花1美元，能讓美國產(chǎn)生1.73美元的經(jīng)濟活動。對比來看，給中產(chǎn)階級減稅，每降1美元的稅，只能產(chǎn)生1.2美元的經(jīng)濟活動。更可笑的是，如果美國政府給企業(yè)減稅，每降1美元的稅，卻僅僅產(chǎn)生0.33美元的經(jīng)濟活動。建議建立低保人員食品券制度

根據(jù)民政部門統(tǒng)計，我國目前有1500萬城市低保人口需要政府提供最低生活保障。按照中央決策部署，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，屆時全國將有2000萬左右貧困人口需要低保兜底。為有效解決生活困難群體的吃飯問題，應(yīng)建立面向生活困難群體的食品券發(fā)放制度。不僅可有效保障生活困難群眾的食品營養(yǎng)需求，還能發(fā)揮市場資源配置的作用，提高財政資金使用效率，并以此探索構(gòu)建各方參與的民生協(xié)作機制，凝聚社會共識、維護社會和諧。

食品券作為一項長期性民生保障措施，宜采取“政府主導(dǎo)、循序漸進、雙向選擇、適時調(diào)整”的原則實施推進。發(fā)放對象。

初期發(fā)放對象主要為城市低保家庭和因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、個人遭遇等不可測因素導(dǎo)致的，需要臨時救助的人員。針對農(nóng)村貧困人口，鼓勵在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。

隨著農(nóng)村貧困線和低保線“兩線合一”，今后將農(nóng)村低保家庭也納入發(fā)放對象。資金來源。

鑒于我國地區(qū)間財政狀況、生活成本和收入水平差異，各地最低生活保障能力和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。因此，資金來源以“中央財政為主，地方配套為輔”的方式籌集，這樣在保證政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上也兼顧了地方的靈活性。

中央財政可從專項扶貧資金、城鄉(xiāng)低保補助資金、彩票公益金、殘疾人保障基金等資金中列支。發(fā)放方式。

針對城市低保家庭，采取食品券實名儲值卡方式發(fā)放（也可在低?？ㄉ霞虞d食品券功能，專項用于食品消費）。

食品券實名儲值卡可在全國指定店鋪通用；針對臨時性救助需求，報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，各地可發(fā)放一定數(shù)量的紙質(zhì)食品券僅限本地使用，領(lǐng)取使用情況需登記造冊，嚴(yán)格規(guī)范管理。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

全國設(shè)定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)消費物價水平，確定本地標(biāo)準(zhǔn)，按月分戶充值發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、收益對象范圍以及財政預(yù)算情況等適時調(diào)整。

紙質(zhì)食品券報經(jīng)批準(zhǔn)后按需發(fā)放，原則上以1～20元的低面額票券為主。使用范圍。

食品券實名儲值卡和紙質(zhì)食品券只能在指定的餐廳、超市、便利店等店鋪使用，只能用于購買糧油、蔬菜、蛋奶、肉類等日常生活必需食品，不能購買煙酒、進口食品等非生活必需食品。

另外，鼓勵在連鎖超市設(shè)立1元愛心衣物柜臺。生活困難群眾可以象征性價格，使用食品券購買社會捐贈的衣物，從而衣食兩安。接收紙質(zhì)食品券的店鋪，定期與政府指定部門進行服務(wù)結(jié)算。店鋪選擇。

采取雙向選擇的方式選定接收食品券的店鋪。通過向本地餐飲店、超市、便利店等廣泛宣傳民生政策，鼓勵和支持相關(guān)店鋪自愿申報。店鋪選擇上還要注意符合民族宗教習(xí)慣、地方飲食習(xí)俗和低收入人群消費能力。

對備選店鋪，通過媒體予以公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)認(rèn)定合格的店鋪，要求其在經(jīng)營場所設(shè)置明顯指示牌。落實抽查回訪制度，定期評估更新指定店鋪。激勵措施。

對積極參與食品券發(fā)放工作，熱心履行社會責(zé)任，各方評價反映較好的指定商鋪，在經(jīng)營稅費、融資結(jié)算和行業(yè)管理等方面予以政策支持。

特殊時期，政府可對指定店鋪予以補貼，以此確保對生活困難群眾的食品供應(yīng)。對先進事跡予以宣傳報道，對表現(xiàn)突出的機構(gòu)和個人予以適當(dāng)表彰獎勵，以此引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，弘揚社會正能量。(三）對生產(chǎn)者的補貼對生產(chǎn)者的補貼可以分為直接補貼和間接補貼兩種。

直接補貼包括差價補貼、休耕補貼、稅收減免、低利貸款及財政撥款等形式，實施這種補貼的主要目的是提高生產(chǎn)者的收入。

差價補貼是指政府每年事先制定出一個通常高于世界市場價格的目標(biāo)價格，作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)價格，農(nóng)民在按自由市場交易價格出售其產(chǎn)品時，政府則按目標(biāo)價格與世界市場價格之差對農(nóng)民實行補貼，也就是說農(nóng)民每出售一個單位的農(nóng)產(chǎn)品，便相應(yīng)地從國家獲得一筆補償（目標(biāo)價格與當(dāng)時世界市場價格之差)。

目標(biāo)價格是政府為保證農(nóng)民有一個比較合理的農(nóng)業(yè)銷售收入而設(shè)立的用于計算支付給農(nóng)民補貼額的價格，相當(dāng)于政府為農(nóng)民確定的一個合理的單位農(nóng)產(chǎn)品銷收收入水平。

休耕補貼是指政府對參加休耕計劃的農(nóng)民按照其退出農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的資源和受援標(biāo)準(zhǔn)給與補貼。

這是歐美等農(nóng)產(chǎn)品過剩的發(fā)達國家采取的另一種重要的生產(chǎn)者補貼措施，其目的的是通過對休耕土地的直接補貼，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量限制，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在減少農(nóng)產(chǎn)品供給的同時保證生產(chǎn)者收人。今年中央財政共安排25.6億元資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。農(nóng)業(yè)部要求各地加強與財政部門的溝通，根據(jù)分解到縣的試點任務(wù)和相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，加快資金撥付進度，盡快落實到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。①為什么要實行輪耕休耕?十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。保護耕地有兩條基本原則，一是嚴(yán)格地保護數(shù)量;二是不斷地提升耕地質(zhì)量。

②這些補助資金怎么發(fā)?以去年為例，發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助。1.輪作補助標(biāo)準(zhǔn)。

與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結(jié)合實施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金，支持開展輪作試點。2.休耕補助標(biāo)準(zhǔn)。

與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。如河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元，所需資金從現(xiàn)有項目中統(tǒng)籌解決。3.補助發(fā)放方式。

中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。間接補貼主要是指對農(nóng)產(chǎn)品的直接收購和區(qū)域支持。政府直接收購一方面保證了國內(nèi)產(chǎn)品的銷售，另一方面在價格上也可以包含一定置的補貼。區(qū)域支持則是指政府通過制定和實施優(yōu)惠政策等手段，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中地區(qū)所給予的區(qū)域性資助。三、數(shù)量管理

數(shù)量管理也就是實行限量政策，這是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格政策中的又一重要領(lǐng)域，可以劃分為對生產(chǎn)要素（主要是土地和牲畜）投入的限量、對市場供給的限量和對消費的限量。這種限量既可能是規(guī)定上限，也可能是規(guī)定下限。(一）對生產(chǎn)要素投入量的限置

在農(nóng)產(chǎn)品過剩的國家，往往對生產(chǎn)要素投入實行上限限制，從而間接限制了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。對生產(chǎn)要素投入量的限量具體可以采取實行休耕計劃、減少生產(chǎn)面積、作物轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施。農(nóng)戶數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模會直接影響到該限量政策的實際執(zhí)行情況。1965年后，將休耕分為兩種：一種是無償即規(guī)定只有按照政府要求休耕一定比例的土地，才能參加諸如無追索權(quán)貸款等優(yōu)惠計劃，對這部分休耕土地政府無直接補償；另一種是有償休耕，指對超過政府規(guī)定無償休耕比例之外再休耕的土地，政府給予補償。(二）對市場供給量的限制

在農(nóng)產(chǎn)品過剩的國家，常常還采用對農(nóng)產(chǎn)品市場的供給量實行上限限制的政策來保證生產(chǎn)者的收入水平。只有當(dāng)政府能夠充當(dāng)最后的消費者對農(nóng)產(chǎn)品實行敞開收購時，對農(nóng)產(chǎn)品市場供給量的限制政策才會有效。

這時除了有限制生產(chǎn)要素投入量的政策效應(yīng)外，政府還需要為收購農(nóng)民過剩的農(nóng)產(chǎn)品安排一定的財政支出，要不然過剩的農(nóng)產(chǎn)品必將沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場。

對于那些需求彈性很小的農(nóng)產(chǎn)品來說，對市場供給量實行上限限制還是一種非常有效的提高農(nóng)民收入的手段。

由于對農(nóng)產(chǎn)品的總體需求以及對大部分單項農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性均較小，所以可以通過縮減供給的辦法使農(nóng)民的收入獲得長期的提髙。

在農(nóng)產(chǎn)品供給不足的國家，尤其是欠發(fā)達國家，為了保障食品供給和工業(yè)化發(fā)展必需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，一般對市場供給量實行下限限制。

1985年，我國糧食政策開始由原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷改為定購統(tǒng)銷和議購議銷“雙軌”運行的政策，其中定購政策就是對供給量實行下限限制的一個特例。(三）對消費量的限制

對消費量的限制政策有上限限制和下限限制兩種。

在食品供給量小于需求量的情況下，會實行對消費量的上限限制，典型例子是食品實行定量配置制度。

四、我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的變遷(一） 新中國成立初期

在1949—1952年的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域里多種經(jīng)濟成分并存，農(nóng)產(chǎn)品流通實行自由貿(mào)易政策，農(nóng)產(chǎn)品在市場上自由購銷，價格由市場自發(fā)形成。到1956年，國有商業(yè)和供銷合作社成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，私人商業(yè)和個體商業(yè)所剩數(shù)量很少，農(nóng)產(chǎn)品價格逐步變?yōu)橐杂媱潈r格為主。(二）統(tǒng)一計劃購銷時期（1953一1977年）

從1953年開始，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供需緊張，為控制這一局面，保障基本的生產(chǎn)、生活需要，我國農(nóng)產(chǎn)品開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通體系。

到1956年，國家出臺了一系列政策，實現(xiàn)了對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷、對棉花的計劃控制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始納入國家計劃經(jīng)濟的軌道。

1957年，國務(wù)院進一步指出，凡屬國家規(guī)定計劃收購的農(nóng)產(chǎn)品，全部由國家計劃收購。其后，農(nóng)產(chǎn)品基本上都由國有商業(yè)獨家收購。

1961年，中共中央的文件又提出了三種收購政策，即第—類物資（糧食、食油、棉花）實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策；第二類物資（其他重要農(nóng)產(chǎn)品）實行合同派購政策；第三類物資(統(tǒng)購派購以外的農(nóng)副產(chǎn)品）實行議價政策。

這一時期基本上采用了農(nóng)產(chǎn)品計劃供應(yīng)的方式，將農(nóng)產(chǎn)品流通直接納入國民經(jīng)濟計劃，實質(zhì)上否定了農(nóng)產(chǎn)品的商品交換性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品基本上不存在隨行就市的自由交易。(三）過渡時期（1978—1984年）

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是糧食供求緊張、國家需要在農(nóng)村取得大置工業(yè)化積累等歷史條件下的產(chǎn)物。

1978—1984年是我國由計劃調(diào)節(jié)向與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡時期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施、人民公社制度的解體，農(nóng)產(chǎn)品流通體制也幵始突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。

根據(jù)黨的十一屆三中全會的決定，從1979年起國務(wù)院及有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的范圍和品種進行了重新規(guī)定。在這一階段，國家逐步減少了統(tǒng)購統(tǒng)銷和限售的品種和數(shù)量，縮小國家收購農(nóng)產(chǎn)品的范圍。(四）雙軌制時期（1985—1997年）

這—階段廢除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)機制，合同定購與市場收購兩種交易方式并存。1992—1993年，農(nóng)產(chǎn)品購銷走出“雙軌制”，進入全面市場化的階段。經(jīng)過10多年的改革，糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的購銷體制正式形成。

從政策效果來看，這一時期農(nóng)產(chǎn)品流通體制開始向市場化方向轉(zhuǎn)變，資源配置方式有了根本性轉(zhuǎn)變，價格形成機制逐漸成形，市場憑借價格機制對產(chǎn)品流通進行調(diào)解，農(nóng)民的利益得到了充分保護，大大鼓勵了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

但是同其他改革一樣，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革也陷入了“活-亂”循環(huán)：“一放就活”-放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通管制時，資源配置效率提高，經(jīng)濟主體資源配置自主權(quán)增大；“一活就亂”—農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和生產(chǎn)者無序生產(chǎn)相互呼應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格上升，市場流通混亂，產(chǎn)品質(zhì)量下降，市場嚴(yán)重失序；“一亂就收”—當(dāng)農(nóng)農(nóng)害農(nóng)事件層出不窮.政府只能收收緊政策，加強管制，嚴(yán)控價格。整頓市場秩序；“一收就死”一嚴(yán)控價格又造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供應(yīng)偏緊，資源配置效率下降，政府財政負擔(dān)增加?！耙凰谰头拧币划?dāng)?shù)拖碌馁Y源配置效率造成商品短缺、政府無力承擔(dān)財政負擔(dān)時，政府不得不放開市場流通管制。

這一過程往復(fù)循環(huán)，成為這一階段的特征。(五）深化改革時期（1998年至今）

深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口。因此，1998年以后，糧食流通體制改革成為農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的主要內(nèi)容。

從政策效果來看，1998年開始的新一輪農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是在社會主義市場經(jīng)濟體制下對農(nóng)產(chǎn)品流通市場化的具體改革。這一階段最大的成就是：基本上放開了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的購銷和價格，市場機制開始成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主要機制；農(nóng)產(chǎn)品流通方面頒布的各種法規(guī)使得這一領(lǐng)域在市場化背景下有

法可依，農(nóng)產(chǎn)品流通制度法制化；國家配合流通體制改革的儲備制度也開始建立起來，國家對農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控能力增強；政策對民生的關(guān)注增強，補貼的指向開始由流通企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民，鼓勵農(nóng)民通過各種形式直接參與流通，并不斷出臺新規(guī)定，促進農(nóng)產(chǎn)品流通費用的降低，從而通過市場的手段降低農(nóng)產(chǎn)品價格。

更進一步，政府對食品安全的指導(dǎo)建設(shè)逐步加強，其指向都是保障居民的身體健康。第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策

農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易是一國與其他國家或地區(qū)進行的農(nóng)產(chǎn)品交易活動，它是農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)貿(mào)易的延伸和擴展。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策是一國政府為農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易活動規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則和采取的重要措施的統(tǒng)稱。

制定和執(zhí)行正確的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策，有利于加強本國與外國在經(jīng)濟上特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的聯(lián)系與交流，可以促進本國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展。一、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭政策農(nóng)產(chǎn)品出口競爭政策是指在世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議以及其他雙邊或多邊國際協(xié)議等相關(guān)規(guī)則約束下，一國（或地區(qū)）政府為擴大本國（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品出口所采取的一系列旨在提高本國(或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的邊境措施。

按照政府為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口所采取措施的性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品出口競爭政策可分為農(nóng)產(chǎn)品出口補貼支持和農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持。（一）農(nóng)產(chǎn)品出口補貼

農(nóng)產(chǎn)品出口補貼是指政府直接或間接付給農(nóng)產(chǎn)品出口商的貨幣補貼或?qū)嵨镅a貼。農(nóng)產(chǎn)品出口補貼政策是一種最常見的出口競爭政策，其目的在于通過鼓勵出口以減消國內(nèi)產(chǎn)品過剩狀況或者換取外匯收人。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格高于國際市場價格時，一般都選擇采取這種政策措施。出口補貼的方法既可以是直接的現(xiàn)金支付，也可以是間接地降低出口產(chǎn)品的成本。1.直接出口補貼直接出口補貼屬于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則重點規(guī)范和約束的一種出口競爭手段。其主要措施包括：①政府或其代理機構(gòu)依據(jù)出口業(yè)績向企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社或其他協(xié)會，或者向銷售部分提供的直接補貼，包括實物補貼；②政府或其代理機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品非商業(yè)性庫存的出口銷售和處理提供價格優(yōu)惠；③政府為減少農(nóng)產(chǎn)品出口的銷售成本而給予出口商的補貼，包括對農(nóng)產(chǎn)品處理、包裝等加工環(huán)節(jié)以及國際運輸?shù)拳h(huán)節(jié)提供的補貼；④政府為出口裝運貨物的國內(nèi)運輸和裝貨制定或授權(quán)制定優(yōu)惠的收費標(biāo)準(zhǔn)；⑤政府對附隨于出口產(chǎn)品組合中的農(nóng)產(chǎn)品提供的補貼。直接出口補貼政策一般都與國內(nèi)保證價格政策結(jié)合起來運用，即政府保證支付農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格與國際市場價格之間的差額。

在直接出口補貼政策的支持下，出口數(shù)量會增加，國內(nèi)市場供給則相應(yīng)地減少，從而有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，并有可能導(dǎo)致價格的一定程度上升；通過政府補貼，出口農(nóng)產(chǎn)品也得到了與國內(nèi)市場銷售相同的價格。（二）間接出口補貼

間接出口補貼屬于國際貿(mào)易中較為通用一種出口競爭手段，主要措施包括出口信貸和出口退稅等。

出口信貸是指政府為降低本國（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品出口成本、提高本國（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力而向農(nóng)產(chǎn)品出口商提供的出口信貸補貼、出口信貸擔(dān)?；騼?yōu)惠貸款利率等信貸服務(wù)。

出口信貸補貼具有扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的作用，屬于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則所規(guī)定的“黃箱政策”。黃箱政策根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減。

“黃箱”政策措施主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員方要用綜合支持量來衡量國內(nèi)對農(nóng)業(yè)支持水平。綜合支持量是指“給基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)某項特定農(nóng)產(chǎn)品提供的，或者給全體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)非特定農(nóng)產(chǎn)品提供的年度支持的貨幣價值”?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：一，對具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持總量不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）的5%（發(fā)展中國家為10%），就無需削減其國內(nèi)支持；二，綜合支持量必須以1986年到1988年的平均水平為基礎(chǔ)，自1995年開始，發(fā)達國家在6年內(nèi)逐步削減20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)逐步削減13%。三，對發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇，對發(fā)展中國家的某些“黃箱”政策措施，也列入免于削減范圍，如農(nóng)業(yè)投資補貼，為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的國內(nèi)支持，對低收入者或資源貧乏的生產(chǎn)者獲得的農(nóng)業(yè)投入補貼等。出口退稅是指對于出口商品，免征國內(nèi)同類商品所繳納的各種國內(nèi)稅收，或在商品出口以后政府允許企業(yè)申請退回進口原材料時支付的關(guān)稅。

出口退稅可使出口商降低出口農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高國際競爭力。出口退稅率越高，越有利于擴大出口，面且只要出口退稅的最大幅度不超過“零稅率”，出口退稅就不違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，靈活性較高。它是國際上通行的并為各國所接受的鼓勵出口措施。出口補貼政策的共同結(jié)果是降低出口產(chǎn)品的成本，提際出口產(chǎn)品的實際收益。出口補貼對生產(chǎn)、消費、價格和貿(mào)易的影響將會因其在國際市場上的份額大小而不同。(二）農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持

農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持泛指政府所采取的除出口補貼之外的其他鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的邊境措施。政府實施農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持政策的目的在于拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場，擴大國外對本國（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品的需求以及提高本國（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品出口商進入國外農(nóng)產(chǎn)品市場的能力，增加出口機會。農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持政策的具體措施較多，常見的有：①開展多層次的國際性的農(nóng)產(chǎn)品公共宣傳活動，如政府資助企業(yè)加強國外公共宣傳舉辦或組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品國際展覽等；②提高企業(yè)開發(fā)國外市場的能力，如政府扶持農(nóng)業(yè)行業(yè)團體和協(xié)會、在國外建立開拓市場的有關(guān)政府機構(gòu)等；③政府采集、統(tǒng)計和分析國外農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為出口企業(yè)提供國外進口商資料、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息服務(wù)；④降低貿(mào)易壁壘，改善貿(mào)易條件，如開展高層外交防務(wù)、向出口目的地提供積極救援和贈與、參加雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定等。二、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策

農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策是指在世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議以及其他雙邊或多邊等相關(guān)規(guī)則約束下，一國（或地區(qū)）政府為限制或減少國外農(nóng)產(chǎn)品進入本國（或地區(qū)）市場所采取的一系列旨在構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的邊境措施。

農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策通過限制農(nóng)產(chǎn)品進口，希望達到保護國內(nèi)生產(chǎn)者和消費者、保護環(huán)境和協(xié)調(diào)國內(nèi)政策等目標(biāo)。(一）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘指在關(guān)稅設(shè)定、計稅方式及關(guān)稅管理等方面阻礙進口的做法，如對進口農(nóng)產(chǎn)品計征關(guān)稅以降低其在出口地區(qū)的價格競爭優(yōu)勢。

為增強貿(mào)易壁壘的陷入作用，關(guān)稅壁壘除提高名義關(guān)稅稅率外，還可運用選擇設(shè)計計稅方法、設(shè)置關(guān)稅結(jié)構(gòu)、調(diào)整關(guān)稅配額等手段。1、選擇計稅方法關(guān)稅的計征方法一般有從價稅、從量稅和混合稅等。從價稅是依據(jù)進口商品價值大小征收一定比例的關(guān)稅；從量稅是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量多少，按照某一個固定稅率所征收的關(guān)稅；混合稅是對所征商品中的部分商品使用從價稅標(biāo)準(zhǔn)，而對另一部分商品使用從量稅標(biāo)準(zhǔn)，是從價稅和從量稅的綜合應(yīng)用。

對同一種商品按照不同的方式計征，實際稅負程度差別很大。因此，許多國家（或地區(qū)）往往通過對不同的課征對象選擇不同的計稅方法來最大限度的增加進口成本，降低進口農(nóng)產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢，如對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品采用從量稅，對牛肉、水果及其加工產(chǎn)品等價值較高的產(chǎn)品采用從價稅。

此外，大多數(shù)國家（或地區(qū)）也采用季節(jié)性關(guān)稅，即在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場旺季提高關(guān)稅，在—定程度上削弱國外農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2、設(shè)置關(guān)稅結(jié)構(gòu)

關(guān)稅結(jié)構(gòu)是指政府對不同的農(nóng)產(chǎn)品征收不同稅率的關(guān)稅。關(guān)稅結(jié)構(gòu)對關(guān)稅保護程度有很大影響。同樣的關(guān)稅水平（以平均名義關(guān)稅率t表示），不同的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，關(guān)稅實際保護效果會有很大差異。

于是，世界貿(mào)易組織成員一方面按照農(nóng)業(yè)規(guī)則要求削減關(guān)稅水平（指平均名義關(guān)稅稅率)，另一方面通過設(shè)置或調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)提高關(guān)稅有效保護率，增加關(guān)稅保護程度。在實踐中，關(guān)稅結(jié)構(gòu)的常見形式有關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級和限制性關(guān)稅。

關(guān)稅高峰是指對大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品征收較低的進口關(guān)稅，但對少數(shù)敏感性產(chǎn)品（政府希望保護的產(chǎn)品）設(shè)置較高的關(guān)稅。這可對國外有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品形成較高的關(guān)稅壁壘保護，降低市場準(zhǔn)入機會或減少進口量。

關(guān)稅升級是指對加工品的關(guān)稅稅率隨著農(nóng)產(chǎn)品加工程度的提高而隨之提高的關(guān)稅管理辦法，即制成品的關(guān)稅稅率高于中間產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，中間產(chǎn)品的關(guān)稅稅率高于初級產(chǎn)品關(guān)稅稅率。關(guān)稅升級通過對原材料給予低稅而對加工品課以高稅，提高加工品的增值部分的保護程度，起到限制加工品進口、促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的作用.限制性關(guān)稅是指政府為了限制或禁止進口某種國內(nèi)需要保護的農(nóng)產(chǎn)品，對該農(nóng)產(chǎn)品進口課征高稅。3、調(diào)整關(guān)稅配額

關(guān)稅配額是指進口國對進口貨物數(shù)量制定一個數(shù)量限制，對于凡在某一限額內(nèi)進口的貨物可以適用較低的稅率或免稅，但關(guān)稅配額對于超過限額后所進口的貨物則適用較高或一般的稅率。

這是在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，為解決部分敏感農(nóng)產(chǎn)品的市場開放問題而建立起來的一種介于關(guān)稅和進口配額措施之間的進口限制政策。關(guān)稅配額是一種進口國限制進口貨物數(shù)量的措施，政府通過調(diào)整關(guān)稅配額，特別是提高配額外的關(guān)稅稅率，可以起到減少額外農(nóng)產(chǎn)品進口的效果。(二）農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘1．技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指不同國家之間進行商品交換時，由于實行的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和檢驗制度等方面的差異而形成的貿(mào)易壁壘，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、衛(wèi)生檢疫措施規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定等。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，不少國家尤其是發(fā)達國家對許多農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，進口農(nóng)產(chǎn)品必須符合嚴(yán)格規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才允許進口，否則不能進口。

在檢疫方面，要求必須進行衛(wèi)生檢疫的商品也越來越多，而且衛(wèi)生檢疫的規(guī)定也越來越嚴(yán)。

在商品包裝和標(biāo)簽方面，不少國家對國內(nèi)市場上銷售的商品規(guī)定了許多有關(guān)包裝和標(biāo)簽的使用條例，而且這些條例或規(guī)定是不斷變化的。

這就使許多國外農(nóng)產(chǎn)品—時難以適應(yīng)而不能進口，或不得不重新包裝和更換標(biāo)簽才能進口，從而增加成本，削弱進口產(chǎn)品的競爭力。3.綠色壁壘

綠色壁壘是在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，商品進口國以保護人類健康和環(huán)境的名義，通過頒布、實施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進口的貿(mào)易保護政策。

農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘的主要手段還有反傾銷、特殊保障條款等。另外，隨著貿(mào)易競爭的加劇，一些新型的非關(guān)稅壁壘也逐漸出現(xiàn)。非關(guān)稅壁壘特點（1）非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘具有更大的靈活性和針對性（2）非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘能更有效地限制進口（3）非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘更具有隱蔽性和歧視性

國際貿(mào)易影響（1）對世界貿(mào)易發(fā)展的影響

當(dāng)世界上主要國家普遍提高關(guān)稅和加強非關(guān)稅壁壘時，不僅這些國家的進出口商品的數(shù)量要減少，而且由于相互影響、相互作用的結(jié)果，將進一步使進口商品的數(shù)量減少，影響國際貿(mào)易的發(fā)展。在其他條件不變的情況下，世界主要國家關(guān)稅稅率的增減程度或非關(guān)稅壁壘的加強程度與國際貿(mào)易的發(fā)展速度成反比關(guān)系。（2）對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的影響

關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘在一定程度上影響國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的變化。

發(fā)達資本主義國家工業(yè)制成品進口關(guān)稅下降幅度超過農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)制成品受非關(guān)稅壁壘的影響程度小于農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)達資本主義國家之間的關(guān)稅下降幅度超過對發(fā)展中國家和社會主義國家的關(guān)稅下降幅度；發(fā)展中國家和社會主義國家對外貿(mào)易受發(fā)達國家非關(guān)稅壁壘的影響程度超過發(fā)達資本主義國家本身。這種差異是使戰(zhàn)后制成品貿(mào)易的增長快于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長、發(fā)達資本主義國家間貿(mào)易的增長超過他們與發(fā)展中國家和社會主義國家之間貿(mào)易的增長的重要原因。進出口國影響征收進口稅和實施非關(guān)稅壁壘措施對于進口國的影響主要表現(xiàn)在：（1）引起商品價格上漲，使消費者蒙受損失。（2）增加國家的財政收（3）保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場。

進口商品價格上漲，會帶動國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的提高，給有關(guān)廠商帶來更多的利潤。

對出口國來說，進口國征收進口稅或采取非關(guān)稅壁壘措施，都會影響到出口商品、出口數(shù)量的減少和價格的下跌，使出口國遭受損失。三、出口限制和進口鼓勵政策

政府對農(nóng)產(chǎn)品實行出口限制政策，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品是一國最基本的生活資料。是本國比較稀缺和比較重要的商品，首先要保證滿足本國的需要。另外，還可以通過出口限制穩(wěn)定和控制國際市場價格，增加政府外匯收人。當(dāng)然，實施這種政策有時還有政治目的，主要就是限制對敵國家和不友好國家的出口。1.出口限制

出口限制的手段包括直接的數(shù)量管制（如出口配額、出口許可證、外匯管制等）和間接的價格干預(yù)（如出口稅、產(chǎn)業(yè)稅、復(fù)匯率和高估匯率等）。

不管使用什么政策手段，限制出口雖然可能使消費者和政府受益，但會給生產(chǎn)者帶來損失。而對整個社會經(jīng)濟福利的影響則取決于限制措施和出口國在國際市場上的地位。若出口國是國際市場上的主要出口國，出口的減少將導(dǎo)致國際市場價格上漲，貿(mào)易條件的改善將可能增加出口國整體社會經(jīng)濟的福利。 2.進口鼓勵政策

政府實施進口鼓勵政策主要是針對一些國內(nèi)短缺且關(guān)系到國計民生的物品，如糧食等，主要目的是保護國內(nèi)消費者。進口鼓勵政策包括進口補貼和消費補貼。

進口補貼會影響國內(nèi)市場的價格，減少國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)。其對國內(nèi)生產(chǎn)、消費和社會經(jīng)濟利益的影響與進口關(guān)稅正好相反。

消費補貼在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格管理政策中已經(jīng)涉及，它通過支持消費來擴大進口，對本國生產(chǎn)價格和生產(chǎn)量都沒有影響。四、我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策的變遷1.入世前的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策

入世前，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策與貿(mào)易管理體制基本上是根據(jù)計劃經(jīng)濟原則建立的，關(guān)稅和非關(guān)稅保護水平較高：①關(guān)稅。

1992年以來，我國多次自主降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅減至19%。②非關(guān)稅措施。

主要包括進口許可證、進口配額、法定商品檢驗、動植物檢驗、食品衛(wèi)生檢驗等，種類繁復(fù)。與之相關(guān)的法規(guī)主要有《進口管理條例》、《進口貨物許可制度暫行條例》、《出口許可證制度暫行辦法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等。③國有貿(mào)易。

新中國成立后，隨著計劃經(jīng)濟體制的確立，我國專門成立了國有外貿(mào)公司，管理糧食、植物油和食品的進出口。④出口競爭措施。

我國最初的出口競爭政策主要包括出口補貼、外匯留存、出口退稅及用于出口的進口關(guān)稅減免。隨著貿(mào)易體制改革的深化，1994年后出口競爭政策主要是出口退稅、出口加工的進口關(guān)稅減免及支持出口的金融手段。⑤國內(nèi)支持政策。

我國對農(nóng)業(yè)的支持和補貼主要有三種情形：屬于“綠箱政策”的農(nóng)業(yè)支持與補貼；屬于發(fā)展中成員特殊差別待遇的農(nóng)業(yè)支持與補貼；受WTO約束和限制的農(nóng)業(yè)支持與補貼，即“黃箱政策”補貼，主要是對箱食、棉花的政府定價收購及保護價收購及保護價收購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。

“綠箱”政策是用來描述在回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策的術(shù)語，是指政府通過服務(wù)計劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼。綠箱政策是WTO成員國對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。

各國（地區(qū)）采取措施支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有其必要性，但又是造成國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不公平競爭的主要原因之一。

烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判就如何區(qū)分“貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”和“非貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”進行了艱苦而又細致的討論，最終將不同的國內(nèi)支持措施分為兩類:

一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠色”政策或稱“綠箱”政策，可免予減讓承諾。

另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，叫“黃色”政策，協(xié)議要求各方用綜合支持量來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。

國內(nèi)支持減讓承諾的政策范圍包括：價格支持，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，某些有補貼的貸款計劃等。烏拉圭回合

1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行了關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級會議，決定進行一場旨在全面改革多邊貿(mào)易體制的新一輪談判，故命名為“烏拉圭回合”談判。

這是迄今為止最大的一次貿(mào)易談判，歷時7年半，于1994年4月在摩洛哥的馬拉喀什結(jié)束。談判幾乎涉及所有貿(mào)易，從牙刷到游艇，從銀行到電信，從野生水稻基因到艾滋病治療。參加方從最初的103個，增至談判結(jié)束時的123個。主要目標(biāo)

在1986年啟動烏拉圭回合談判的部長宣言中，明確了此輪談判的主要目標(biāo)：一是為了所有締約方的利益特別是欠發(fā)達締約方的利益，通過減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅措施與，改善進入市場的條件，進一步擴大世界市場；二是加強關(guān)稅與總協(xié)定的作用，改善建立在關(guān)稅與總協(xié)定原則和規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊體制，將更大范圍的世界置于的、有效的多邊規(guī)則之下。三是增加關(guān)稅與總協(xié)定體制對不斷演變的國際經(jīng)濟環(huán)境的適應(yīng)能力，特別是促進必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強關(guān)稅與總協(xié)定同有關(guān)國際組織的聯(lián)系；四是促進國內(nèi)和國際合作以加強與其他影響增長和發(fā)展的經(jīng)濟之間的內(nèi)部聯(lián)系。此次多邊談判的主要成果:一是強化了多邊體制，特別是將農(nóng)產(chǎn)品和紡織品納入到自由化的軌道，并加強了爭端解決機制。二是進一步改善了貨物和服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的條件，關(guān)稅水平進一步下降，通過這輪談判發(fā)達國家和發(fā)展中國家平均降稅1/3，發(fā)達國家制成品平均關(guān)稅稅率降為3.5%左右。同時通過談判達成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，與有關(guān)的措施和與有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。三是建立了世界貿(mào)易組織。（一）“綠箱”措施

農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔(dān)而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補貼被認(rèn)為是綠色補貼，可免除削減義務(wù)。主要包括以下幾項：1、由公共基金或財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。其內(nèi)容為：（1）農(nóng)業(yè)科研，包括環(huán)境項目研究和特定農(nóng)產(chǎn)品研究；（2）病蟲害控制，包括一般性控制和針對具體產(chǎn)品的控制，例如自然災(zāi)害的預(yù)報服務(wù)、檢疫和抗災(zāi)行動等；（3）農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)，包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施；（4）技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，如向生產(chǎn)者和加工者提供生產(chǎn)技術(shù)，傳播信息和研究成果等；(5)檢驗服務(wù)，包括一般性檢驗和出于衛(wèi)生、安全、分類或標(biāo)準(zhǔn)的目的而對特定農(nóng)產(chǎn)品進行的檢驗；（6）市場促銷服務(wù)，如提供市場信息和營銷咨詢及承擔(dān)促銷策劃等，但這類支持不能導(dǎo)致本國產(chǎn)品對他國（地區(qū)）產(chǎn)品進行低價競爭；（7）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電網(wǎng)、道路、市場、港口，供水、防洪、排水及環(huán)保項目的建設(shè)等，但這類支持措施的資金支出只能用于基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的建設(shè)，不得用于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供直接的現(xiàn)金補貼。2．為保障糧食安全而提供的儲存補貼。

協(xié)議允許政府直接以財政開支來維持糧食安全儲備，或為私人儲備提供財政補貼。但這類開支或補貼均不得表現(xiàn)為高價收購或低價銷售儲備糧。并且，儲備性補貼必須保持充分透明和符合儲備需要（即糧食儲備性補貼不得過度）。3．糧食援助補貼。賑濟本國（地區(qū)）饑民是每個政府所必須承擔(dān)的責(zé)任，而為低收入居民保障糧食供給也是需要承擔(dān)的義務(wù)。為此目的而作出的財政開支或?qū)Ψ钦袆訙p免稅收是正當(dāng)?shù)难a貼。

糧食援助補貼只能采取向符合受援資格的居民提供糧食或以補貼價格供應(yīng)糧禽必須按市價采購（即不得高價采購），并且糧食援助行動還必須保持充分透明。4.單親家庭農(nóng)場補貼。

許多國家（特別是發(fā)達國家）的農(nóng)業(yè)基理的和明確的標(biāo)準(zhǔn)（如收入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份或土地所有者身份標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)水平標(biāo)準(zhǔn)等），并且要保證不會使接受補貼者獲得額外的生產(chǎn)優(yōu)勢。5．一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境下，市場變動或其他原因都有可能嚴(yán)重減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肯定不利，為此政府實施適當(dāng)?shù)难a貼是正當(dāng)?shù)?。但這類補貼必須符合以下規(guī)定：（1）接受補貼的生產(chǎn)者收入損失量必須為全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平均收入的30%以上；（2)接受補貼的生產(chǎn)者收入損失量必須超過其正常年份收入的30%以上；（3）有關(guān)補貼應(yīng)僅針對收入的減少，而不應(yīng)針對產(chǎn)品或產(chǎn)量；（4）若收入減少有自然災(zāi)害因素，則可同時適用收入保障補貼和自然災(zāi)害補貼，但補貼總量必須低于收入損失量的100%。6．自然災(zāi)害救濟補貼。這類補貼在符合以下規(guī)定的情況下屬“綠箱”補貼：（1）必須基于實際發(fā)生的災(zāi)害（包括一切