第五章農(nóng)產(chǎn)品流通政策

第五章農(nóng)產(chǎn)品流通政策【重點(diǎn)提示】農(nóng)產(chǎn)品流通政策是農(nóng)業(yè)政策的核心部分，包括國(guó)內(nèi)價(jià)格政策、對(duì)外貿(mào)易政策和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策等。本章在介紹農(nóng)產(chǎn)品流通政策的含義、政策手段和政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首先講授農(nóng)產(chǎn)品流通的國(guó)內(nèi)價(jià)格政策，包括價(jià)格管制、補(bǔ)貼措施和數(shù)量管理政策；其次介紹農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策，包括農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、農(nóng)產(chǎn)品出口限制和進(jìn)口鼓勵(lì)政策以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策的變遷等內(nèi)容。

最后講解了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策，主要包括市場(chǎng)管制措施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、提高市場(chǎng)透明度和改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求掌握各種農(nóng)業(yè)流通政策的目標(biāo)和政策手段，了解現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品流通政策。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)與分類一、農(nóng)產(chǎn)品流通政策的含義

農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及相應(yīng)的貨幣流轉(zhuǎn)的總稱。其中農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷又是農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)，它在一定程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品流通體制的變化。

農(nóng)產(chǎn)品流通意義1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供條件2.滿足城鄉(xiāng)人民的農(nóng)產(chǎn)品需要3.調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾，導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4.維持農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門(mén)的產(chǎn)品供需關(guān)系5.提高經(jīng)濟(jì)效益，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)1.明顯的季節(jié)性（農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有常年性——需要儲(chǔ)備和均衡上市）2.較大的分散性（生產(chǎn)地域性、需求普遍性）3.復(fù)雜的技術(shù)性（易腐、易損、體積大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大）4.較強(qiáng)的政府干預(yù)（小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾）

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展趨勢(shì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)下，流通決定生產(chǎn)，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，沒(méi)有好的農(nóng)產(chǎn)品流通模式與快速的物流道路，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，從而直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、農(nóng)民利益增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)。2006年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)問(wèn)題的中央一號(hào)文件。2011年4月20日，商務(wù)部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2011年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定在江蘇、浙江、安徽、江西、河南、四川和陜西等省開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品量約為16億噸(不計(jì)木材)，較2007年增長(zhǎng)29.6%，高出同期總產(chǎn)量增速12.3個(gè)百分點(diǎn)。而2012年我國(guó)進(jìn)入流通領(lǐng)域的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值總額為2.24萬(wàn)億元，占當(dāng)年社會(huì)物流總額的1.78%。不過(guò)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱、信息不對(duì)稱、產(chǎn)銷組織化偏低的問(wèn)題仍然突出。

特別是近年來(lái)隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)加劇，部分地區(qū)出現(xiàn)買(mǎi)難、賣(mài)難交替的情況，價(jià)格的暴漲暴跌也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)盡快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)一步發(fā)展。在硬件設(shè)施和運(yùn)輸效率方面還存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品流通政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家整個(gè)農(nóng)業(yè)政策的核心部分。二、農(nóng)產(chǎn)品流通政策手段農(nóng)產(chǎn)品流通政策—般分為價(jià)格政策和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策兩大部分，其政策手段主要有以下幾類:(一)價(jià)格政策價(jià)格政策是指能夠直接影響到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平高低的各種政策措施，包括國(guó)內(nèi)價(jià)格政策和對(duì)外貿(mào)易政策。1．國(guó)內(nèi)價(jià)格政策手段國(guó)內(nèi)價(jià)格政策手段的具體政策措施有三種：①價(jià)格管制措施，包括限制價(jià)格措施、支持價(jià)格措施和雙重價(jià)格措施；②補(bǔ)貼措施，包括對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼措施、對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼措施和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼措施；③數(shù)量管理措施，包括對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限制、對(duì)市場(chǎng)供給量的限制和對(duì)消費(fèi)量的限制。2．對(duì)外貿(mào)易政策手段對(duì)外貿(mào)易政策手段的具體政策措施通常有：①出口鼓勵(lì)措施，包括出口補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼等；②進(jìn)口限制措施，包括進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口配額和外匯許可證等；③限制出口和鼓勵(lì)進(jìn)口措施，包括出口關(guān)稅、進(jìn)口補(bǔ)貼、征收產(chǎn)業(yè)稅、復(fù)匯率和高估匯率等；④其他措施，包括苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口的壟斷經(jīng)營(yíng)等。(二）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策是指那些制約著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)參與者各方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，促進(jìn)市場(chǎng)均衡價(jià)格的順利形成，影響著市場(chǎng)透明度，關(guān)系到市場(chǎng)的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提高整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀運(yùn)行效率的各種措施。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策手段的具體政策措施主要有：市場(chǎng)管制措施，提高市場(chǎng)透明度和促進(jìn)市場(chǎng)均衡價(jià)格順利形成的措施、改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。三、農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的主要目標(biāo)包括：①穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，包括穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)供給和市場(chǎng)價(jià)格；②維持生產(chǎn)者的價(jià)格水平，保證農(nóng)民收入的增長(zhǎng)或穩(wěn)定；③穩(wěn)定或降低消費(fèi)者的食品支出價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者的利益；④保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；⑤提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；⑥增加國(guó)家財(cái)政收入和促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；⑦增加農(nóng)產(chǎn)品出口，獲取更多的外匯收入等。

上述各項(xiàng)目標(biāo)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系，它們之間既可能是相互促進(jìn)的，也可能是相互矛盾或者是相互獨(dú)立的?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中農(nóng)產(chǎn)品流通政策體系之所以極其復(fù)雜，主要原因在于：為了實(shí)現(xiàn)其中某一項(xiàng)目標(biāo)而又不至于嚴(yán)重?fù)p害其他目標(biāo)，不得不在采取某種政策措施的同時(shí)還采取其他種種能起到相互配合作用的政策措施，如此環(huán)環(huán)相扣，最終形成為一個(gè)復(fù)雜的政策體系。由于制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的背景條件不同，各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)重點(diǎn)的選擇也就各不相同?！銇?lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家較為注重對(duì)生產(chǎn)者利益的保護(hù)，而發(fā)展中國(guó)家則更為關(guān)注消費(fèi)者利益和減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機(jī)制農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機(jī)制是指調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通各個(gè)組成部分或環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)的具體形式。具體體現(xiàn)在計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制兩種形式。（一）農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的市場(chǎng)調(diào)節(jié)《農(nóng)業(yè)法》第26條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，就是要實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶，把市場(chǎng)作為資源配置的基本手段，即為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有重要的意義和作用，具體表現(xiàn)在：（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)適應(yīng)了市場(chǎng)消費(fèi)發(fā)展的需要

（2）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的需要（3）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)有利于節(jié)約用糧和減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控的含義和特征

國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控是指農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀總量平衡，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)所采取的必要的調(diào)節(jié)與控制。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控有以下特征：（1）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控是以農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的（2）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控的范圍是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品（3）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的調(diào)控是必要的宏觀調(diào)控國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控制度1、政府委托收購(gòu)制度政府委托收購(gòu)是指國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品可以委托有關(guān)經(jīng)營(yíng)組織收購(gòu)。

政府委托收購(gòu)的目的是為了擁有足以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物，以便在必要時(shí)機(jī)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，平抑價(jià)格。2、保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度（1）保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度概述保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度是指國(guó)家在對(duì)糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益為目的制定的基準(zhǔn)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，政府委托有關(guān)經(jīng)營(yíng)組織按保護(hù)價(jià)向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，或者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)的差額部直接給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者以價(jià)格補(bǔ)貼的制度。（2）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的內(nèi)容◆保護(hù)的對(duì)象。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的保護(hù)對(duì)象是指糧食等關(guān)系因計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)自1993年起全面推行糧食最低保護(hù)價(jià)格，保護(hù)對(duì)象主要指水稻、小麥、玉米、大豆等4類糧食。

◆最低保護(hù)價(jià)格的制度和調(diào)整。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)，由國(guó)務(wù)院制定下達(dá)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按照不低于但可高于中央下達(dá)的基準(zhǔn)價(jià)格水平，制定本地區(qū)的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格。保護(hù)價(jià)格應(yīng)每年公布一次。最低保護(hù)價(jià)格的調(diào)整也應(yīng)由國(guó)務(wù)院和各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，其他任何單位和個(gè)人不得隨意更改最低保護(hù)價(jià)格?！糇畹捅Ｗo(hù)價(jià)的執(zhí)行。

執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度是各級(jí)人民政府的職責(zé)，各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)籌措風(fēng)險(xiǎn)基金。執(zhí)行保護(hù)價(jià)格政策發(fā)生的虧損應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)。委托有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)虧損，而不能將有關(guān)虧損轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)產(chǎn)品，不得低于最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)。3、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金是國(guó)家為了保證農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的實(shí)施設(shè)立的，補(bǔ)償農(nóng)產(chǎn)品按照保護(hù)價(jià)購(gòu)銷與市場(chǎng)價(jià)格差額的基金。

即農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲過(guò)多時(shí)，按較低價(jià)格出售。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金是保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。凡實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)一般都建立擴(kuò)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金。4、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度（1）農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度概述農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，是指政府收購(gòu)一部分農(nóng)產(chǎn)品用于專項(xiàng)儲(chǔ)備，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的吞進(jìn)與吐出調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格或者用于戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)和災(zāi)荒救濟(jì)的制度。（2）農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度的內(nèi)容◆建立中央和地方各級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度包括中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。中央農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備用于全國(guó)范圍內(nèi)不同省份之間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，保證重點(diǎn)城市、主要銷區(qū)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。地方農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備主要用于省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)節(jié)?！粼O(shè)立儲(chǔ)備基金。

儲(chǔ)備基金是指用于糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的專用基金。包括儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)資金、保管費(fèi)用、銷售費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備基金主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款建立的基金?！艚?、健全倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系。

國(guó)家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度必須建立、健全倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系。國(guó)家應(yīng)當(dāng)投資建立倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)輸設(shè)施。有了健全的儲(chǔ)運(yùn)體系，才能做到農(nóng)民賣(mài)多少國(guó)家收購(gòu)多少，真正解決農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，保證在豐收年份對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)得了，存得下，管得好。

在需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備時(shí)，也能夠調(diào)得動(dòng)，運(yùn)得出，保證供應(yīng)，平穩(wěn)市場(chǎng)。健全的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)節(jié)體系應(yīng)與中央和地方各級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度相適應(yīng)，建立國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、地方儲(chǔ)備庫(kù)，而且布局合理，運(yùn)輸方便。5、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金確保制度農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金確保制度就是法律規(guī)定確保農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金供給和兌付的制度。

農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金確保制度就是指農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位籌措農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，并禁止任何單位或個(gè)人截留、挪用，禁止農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位拖欠、壓級(jí)壓價(jià)、違法扣繳，確保出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或者農(nóng)民個(gè)人及時(shí)得兌價(jià)款的法律制度。農(nóng)產(chǎn)品流通主體

農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指依法從事農(nóng)產(chǎn)品流通，享有權(quán)利、義務(wù)的組織和個(gè)人。(一)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道主體1、國(guó)有商業(yè)組織國(guó)有商業(yè)組織主要是指從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)等國(guó)有商業(yè)組織。2、供銷合作經(jīng)濟(jì)商業(yè)組織供銷合作經(jīng)濟(jì)商業(yè)組織是指農(nóng)民自愿入股組成的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的供銷合作社。供銷合作社是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的主渠道。收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)農(nóng)民是供銷社的宗旨。（二）農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道是指國(guó)有商業(yè)和供銷合作商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主渠道以外的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。它主要是指農(nóng)民直接從事的多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。1、農(nóng)民個(gè)人或合伙組織2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是指由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)舉辦的各種商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3、集體商業(yè)組織農(nóng)民集體商業(yè)組織是指除供銷合作社以外由農(nóng)民集體舉辦的各種商業(yè)服務(wù)組織。4、農(nóng)民股份合作購(gòu)銷組織農(nóng)民股份合作購(gòu)銷組織是指農(nóng)民個(gè)體問(wèn)以服份合作形式興辦的購(gòu)銷組織。5、農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)(研究會(huì))農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)(研究會(huì))是按照專業(yè)分工，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、物資和購(gòu)銷服務(wù)的組織。（三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指圍繞。一個(gè)或多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，通過(guò)各種法律關(guān)系組織眾多主體參與生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，在實(shí)踐中主要有以下幾種：(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即在發(fā)展一鄉(xiāng)、一村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)供銷規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(2)市場(chǎng)帶動(dòng)型。即以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)，加以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)蔬菜種植業(yè)的發(fā)展，以果品批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)果品種植業(yè)的發(fā)展。(3)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以加工企業(yè)、冷藏企業(yè)以及運(yùn)輸銷售公司為龍頭，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。龍頭是公司或企業(yè)，龍尾是農(nóng)戶。公司與農(nóng)戶通過(guò)合同約束關(guān)系形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷利益共同體。(4)中介組織帶動(dòng)型。即通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社以及各種技術(shù)協(xié)會(huì)、銷售協(xié)會(huì)等中介組織利用在信息、技術(shù)、資金、銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系（一）農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系的建立與完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系是指農(nóng)產(chǎn)品流通行為主體的構(gòu)成、組自形式、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)流通的具體方式等的總和。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)：◆統(tǒng)一性?！舳鄻有浴！魧哟涡浴！糸_(kāi)放性?！艏s化。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，按照市場(chǎng)的發(fā)育程度可以劃分為：農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)三大類。（二）逐步建立以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體系《綱要》指出：“以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團(tuán)?！?/p>

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題1．培育市場(chǎng)組織2．清晰市場(chǎng)目標(biāo)3.加強(qiáng)法制建設(shè)4．建立非政府化的、獨(dú)立于地方和部門(mén)的市場(chǎng)信息系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的加工與對(duì)外貿(mào)易（一）支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的連接點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的飛躍的重要環(huán)節(jié)，亦是滿足和豐富城鄉(xiāng)居民生活的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系（二）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。國(guó)家采取加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究、提供信息和營(yíng)銷服務(wù)等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通的政策建議1.加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通體系高效運(yùn)行的有力保障，決定著流通的質(zhì)量。

首先迫切需要加快農(nóng)村道路建設(shè)，盡快形成連接居民點(diǎn)、生產(chǎn)地和市場(chǎng)的道路網(wǎng)絡(luò)；

其次，應(yīng)特別加強(qiáng)蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、保鮮、運(yùn)銷設(shè)施建設(shè)，盡量減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的腐爛和損耗；

其三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，特別是加快名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，在產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，可以降低農(nóng)民的信息搜尋成本，增加農(nóng)民收入；

最后，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量與食品安全。2.大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體(1)積極培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效銜接的制度安排，而我國(guó)農(nóng)戶組織化程度低，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通。(2)加快培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。(3)發(fā)展壯大貿(mào)工農(nóng)一體化組織。3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)首先，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息工程建設(shè)，加快建立具有權(quán)威性、快速、準(zhǔn)確、高效的農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò).其次，建立信息中介組織，從事農(nóng)副產(chǎn)品短期、中期、長(zhǎng)期市場(chǎng)信息分析預(yù)測(cè)工作.再次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售.4.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系就是要不斷培育和發(fā)展包括初級(jí)形態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、較高級(jí)形態(tài)的批發(fā)市場(chǎng)、高級(jí)形態(tài)的期貨市場(chǎng)等在內(nèi)的“三位一體”、相互配套的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成以初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場(chǎng)為中心、以期貨市場(chǎng)為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。(1)繼續(xù)發(fā)展多種形式的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。(2)建設(shè)功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要集散地，是形成和引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格的中心，必須將之作為市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)。一要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工和區(qū)域化布局，建立并不斷完善各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，注重提高其市場(chǎng)影響力和輻射力；二要提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與集團(tuán)化發(fā)展；三要提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，把更多名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。(3)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。5.加快發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”流通模式“農(nóng)超對(duì)接”是指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書(shū)，由農(nóng)戶向超市直接供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。

“農(nóng)超對(duì)接”的優(yōu)勢(shì)在于，將鮮活、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由田間直接供應(yīng)超市，農(nóng)產(chǎn)品借助超市遍布各地的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和發(fā)達(dá)的配送體系，以最快的速度進(jìn)入千家萬(wàn)戶。6.加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，離不開(kāi)政府的公共服務(wù)與宏觀調(diào)控。政府為農(nóng)產(chǎn)品流通提供的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控主要包括：一是加強(qiáng)法制建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。三是建立并完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度

第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策一、價(jià)格管制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自然也就成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)指揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張與收縮，影響著農(nóng)產(chǎn)品交易的進(jìn)行，決定了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量的大小，進(jìn)而影響到農(nóng)民收入的高低。

政府為了實(shí)現(xiàn)即定的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，經(jīng)常直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以提高或降低其市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制政策，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，合理配置農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者利益。政府根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)或出于某種需要所期定和執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稱為有管制的政策價(jià)格。

有管制的政策價(jià)格既可能高于也可能低于沒(méi)有干預(yù)情況下的市場(chǎng)均衡價(jià)格水平。政府的政策目標(biāo)不同，制定政策價(jià)格的依據(jù)常常也不一樣，政府制定有管制的政策價(jià)格的依據(jù)主要有成本標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、供求標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者承受能力和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等。

如果有管制的政策價(jià)格高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所愿意接受的平均價(jià)格，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)其長(zhǎng)期均衡水平；而若低于市場(chǎng)均衡價(jià)格水平，則會(huì)減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制還將影響到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的收入分配以及經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。

政府進(jìn)行價(jià)格管制的政策主要有限制價(jià)格政策、支持價(jià)格政策和雙重價(jià)格政策三種類型。(一）限制價(jià)格政策限制價(jià)格政策也叫做最高限價(jià)政策。它是政府對(duì)某種產(chǎn)品規(guī)定最高價(jià)格的政策。

實(shí)施最高限制價(jià)格政策的目的是使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉而穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者的利益。最高限制價(jià)格可能高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，也可能低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，具體要看一個(gè)國(guó)家農(nóng)民與非農(nóng)人員的收入差異以及本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況而定。

一般國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的最高限制價(jià)格通常都控制在市場(chǎng)均衡價(jià)格之下的水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家的最高限價(jià)常常高于市場(chǎng)均衡價(jià)格。1、實(shí)行“配給制”

國(guó)家為了維持限價(jià)政策，可通過(guò)實(shí)行“配給制”強(qiáng)制消費(fèi)量等于市場(chǎng)供給量。

這樣做的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有上漲，消費(fèi)者都能享受較低價(jià)格，但其消費(fèi)需求卻無(wú)法得到充分滿足；在限制價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)量會(huì)壓縮，收入會(huì)下降。由于政府實(shí)行限制價(jià)格和憑證供應(yīng)的“配給制”并未能夠消除市場(chǎng)短缺問(wèn)題，因而往往帶來(lái)?yè)屬?gòu)現(xiàn)象和黑市交易的存在。2、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消除國(guó)內(nèi)供給缺口

在最高限價(jià)政策導(dǎo)致市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下，為了平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的供求，國(guó)家可通過(guò)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)消除國(guó)內(nèi)供給的缺口，即依靠國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。3.控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，并實(shí)行低價(jià)收購(gòu)

政府這樣做不僅能維持所制定的最高限價(jià)，同時(shí)也能保證農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施最高限價(jià)政策的難度取決于這個(gè)價(jià)格是高于還是低于市場(chǎng)均衡價(jià)格水平。如果最高的限制價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，將刺激農(nóng)民在黑市上以較高的價(jià)格出售他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品，若最高限價(jià)等于或高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，則能比較容易實(shí)施。

因此，在最高限制價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，政府又想要求農(nóng)民按照規(guī)定的限制價(jià)格出售其農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，通常還需要制定和實(shí)施禁止私下購(gòu)買(mǎi)或運(yùn)輸指定農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)予以配合才行。(二)支持價(jià)格政策

支持價(jià)格也叫做最低限價(jià)、干預(yù)價(jià)格、保護(hù)價(jià)格，是政府為了扶植某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價(jià)格，相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌的下限，一般會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品收獲之前確定并公布。

支持價(jià)格政策是政府對(duì)實(shí)行這種措施的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)最低價(jià)格（政策價(jià)格），如果市場(chǎng)價(jià)格高于最低價(jià)格，則政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)不進(jìn)行干預(yù)；如果市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格水平，則政府就出面以最終消費(fèi)者的身份按最低價(jià)格實(shí)行敞開(kāi)收購(gòu)，從而使得市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)低于這個(gè)價(jià)格水平。

因而這個(gè)價(jià)格稱為保證價(jià)格或支持價(jià)格，而這種收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的行為被稱為干預(yù)性收購(gòu)。

政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)支持價(jià)格的高低來(lái)發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用：①調(diào)高支持價(jià)格時(shí)，相當(dāng)于政府傳遞了提高農(nóng)民收入的信息，于是農(nóng)民生產(chǎn)積極性會(huì)提高，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②調(diào)低支持價(jià)格時(shí)，相當(dāng)于政府釋放了消減價(jià)格補(bǔ)貼的信號(hào)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性會(huì)有所降低，維持生產(chǎn)甚至減產(chǎn)。

支持價(jià)格可能低于也可能高于市場(chǎng)均衡價(jià)格。若低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，政府維持支持價(jià)格的壓力很小，因?yàn)榇藭r(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通的交易主要將通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府實(shí)行支持價(jià)格政策的主要目標(biāo)是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和保證、維持以及增加農(nóng)民收人。

支持價(jià)格政策的有效實(shí)施通常取決于以下幾個(gè)前提條件或配套措施：①必須實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，隔絕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)，保證實(shí)施價(jià)格支持政策所帶來(lái)的好處為本國(guó)生產(chǎn)者獲得；②國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與出口價(jià)格之差不大，否則實(shí)施價(jià)格支持政策花費(fèi)的成本將大大高于所取得的效果；③產(chǎn)品的供給和需求彈性較小，只有在這個(gè)條件下，一個(gè)較大的價(jià)格上升才會(huì)帶來(lái)一個(gè)數(shù)量不大的供給增加和需求減少，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

支持價(jià)格政策具有很突出的作用，如促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。

在實(shí)施時(shí)要選擇適當(dāng)?shù)闹С中詢r(jià)位，避免支持性價(jià)位過(guò)高過(guò)低。支持價(jià)位過(guò)高，不利于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求過(guò)剩進(jìn)行必要調(diào)節(jié)；過(guò)低則起不到支持性效果，不能實(shí)現(xiàn)與上述效率、公平和穩(wěn)定目標(biāo)相聯(lián)系的政策意圖。(三）雙重價(jià)格政策政府也可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行雙重價(jià)格政策，即為生產(chǎn)者制定高于市場(chǎng)均衡水平的最低保證價(jià)格，面對(duì)消費(fèi)者則維持較低的最高限制價(jià)格。

例如，巴西、尼日利亞、墨西哥都采用這種價(jià)格政策控制其小麥的生產(chǎn)和消費(fèi)，日本則用它來(lái)控制小麥和稻米的價(jià)格。

此外，一些農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩國(guó)家通常采取的另一種雙重價(jià)格管理政策是緩沖庫(kù)存方案，即政府在農(nóng)業(yè)豐收年份價(jià)格下跌時(shí)儲(chǔ)存部分產(chǎn)品，以備在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)拋售來(lái)平抑價(jià)格的一種操作方式，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定在一定的限度內(nèi)。具體而言，就是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于規(guī)定的最高價(jià)格水平時(shí)，政府通過(guò)拋售庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品迫使市場(chǎng)價(jià)格回落；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格時(shí)，政府又大量購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品迫使價(jià)格回升，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格在上述規(guī)定的范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)，政府不進(jìn)行干預(yù)。例如，印度尼西亞對(duì)其稻米就采取這種政策。

要保證緩沖庫(kù)存方案能夠發(fā)揮應(yīng)有的政策功效，首先要求農(nóng)產(chǎn)品必須是不易腐爛變質(zhì)的耐儲(chǔ)藏品，如谷物、糖類和羊毛等；其次還要求政府在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)有足夠的存貨可供拋售以便平抑物價(jià)，這就要求政府必須為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格建立起數(shù)量充裕的收購(gòu)基金和足夠的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以滿足其收購(gòu)和存儲(chǔ)平抑市場(chǎng)價(jià)格必備農(nóng)產(chǎn)品的需要。二、補(bǔ)貼措施(一）農(nóng)產(chǎn)品投入品價(jià)格補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品投入品價(jià)格補(bǔ)貼是指政府向購(gòu)置農(nóng)用生產(chǎn)要素，如化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、農(nóng)機(jī)、種子等的農(nóng)民提供財(cái)政補(bǔ)貼，使農(nóng)民以較低的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用生產(chǎn)要素，或向農(nóng)用生產(chǎn)要素市場(chǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，使其將農(nóng)用生產(chǎn)要素以較低的市場(chǎng)價(jià)格銷售給農(nóng)民。

農(nóng)用生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的部分，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、農(nóng)用工業(yè)品等農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量。可以采取對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)要素生產(chǎn)商提供稅收減免、定額補(bǔ)貼或全額虧損補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)要素限價(jià)銷售等各種形式的補(bǔ)貼。

農(nóng)產(chǎn)品投入品價(jià)格補(bǔ)貼的方式和農(nóng)用生產(chǎn)要素流通渠道的通暢性會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否享受到這種政策的好處、能否實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的政策效果。如果農(nóng)用生產(chǎn)要素的流通渠道不通暢，則補(bǔ)貼的好處就可能為營(yíng)銷部門(mén)所截留，農(nóng)民事實(shí)上并未享受到低價(jià)的農(nóng)用工業(yè)品供給；如果補(bǔ)貼方式不當(dāng)，并不能使農(nóng)用生產(chǎn)要素的生產(chǎn)總量增加，那么農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將由那么農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將由于投入不足而達(dá)不到預(yù)期的增產(chǎn)目的。(二）對(duì)食品消費(fèi)的補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼的形式不同，食品消費(fèi)補(bǔ)貼可分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼即明補(bǔ)，是指按一定標(biāo)準(zhǔn)直接給予食品消費(fèi)者的貨幣補(bǔ)貼；間接補(bǔ)貼即暗補(bǔ)，是指通過(guò)價(jià)格扭曲方式（如規(guī)定最高限價(jià)等）使消費(fèi)者在通過(guò)市場(chǎng)獲得食品時(shí)實(shí)際獲得的好處。按享受補(bǔ)貼的范圍來(lái)劃分，它可分為非目標(biāo)補(bǔ)貼和目標(biāo)補(bǔ)貼兩大類。非目標(biāo)補(bǔ)貼是一種人人都可以享受其好處的食品補(bǔ)貼方式，目的是使全社會(huì)的每一成員都公平地得到食品。因此，這種方式也被稱作全民性或普惠式的食品補(bǔ)貼。

其具體形式又有非目標(biāo)食品補(bǔ)貼法和非目標(biāo)食品配給法兩種。前者是政府完全壟斷食品的銷售或分配；后者是政府通過(guò)專門(mén)設(shè)立的配給糧店或平價(jià)糧店出售政府收購(gòu)或進(jìn)口的食品。 目標(biāo)補(bǔ)貼是與非目標(biāo)補(bǔ)貼相對(duì)的，是針對(duì)全社會(huì)中某一個(gè)特定的群體的食品補(bǔ)貼，其目的是增強(qiáng)接受補(bǔ)貼人群獲得食品的能力，使這部分人（易受到營(yíng)養(yǎng)不良危害的人口，如兒童、孕產(chǎn)婦、老人、失業(yè)人口和貧困人口）得到足夠的食品保障。

其具體形式可按確定目標(biāo)的方法和實(shí)施目的的不同分為以下五種：①目標(biāo)區(qū)域法，②目標(biāo)食品法，③食品券制度，食品券制度有兩種形式：一是按收人水平確定目標(biāo)即受益者。二是按健康狀況確定目標(biāo)。④特別營(yíng)養(yǎng)保證項(xiàng)目，即向目標(biāo)群體直接提供食品。它把目標(biāo)髙度集中于極度食品不足或極易受食品不足威脅的那部分人(如婦女、兒童）。它又有兩類:一是定點(diǎn)消費(fèi)食品的方式。

如利用學(xué)校為小學(xué)生提供免費(fèi)午餐，在婦幼保健中心向孕婦和嬰幼兒、在存在嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象的村向村民提供特殊營(yíng)養(yǎng)食品。二是受益者將食品領(lǐng)取回家食用。⑤以工代賑項(xiàng)目，即目標(biāo)群體以其勞務(wù)換取一定數(shù)量的食品。這通常是對(duì)失業(yè)者采取的，而且是短時(shí)的。

食物券

食物券是由美國(guó)政府通過(guò)“補(bǔ)助營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”向低收入人群發(fā)放的用于換取食物的憑證，始于1939年5月16日。1943年春，食物券計(jì)劃暫時(shí)被中止。18年后，食物券計(jì)劃再次開(kāi)始實(shí)施。

1964年，約翰遜總統(tǒng)提請(qǐng)國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)食物券計(jì)劃進(jìn)行永久性立法，同年4月，法案最終被國(guó)會(huì)通過(guò)，同年8月正式生效施行。

食物券在商店只能購(gòu)買(mǎi)面包、蔬菜、肉類等食品，而不能用于煙酒等其他的生活用品的消費(fèi)。

負(fù)責(zé)“營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充援助計(jì)劃(SNAP)”的美國(guó)農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布報(bào)告稱，將近4600萬(wàn)美國(guó)民眾目前不得不依靠政府發(fā)放的食物券購(gòu)買(mǎi)食物。

此項(xiàng)援助計(jì)劃每月均為低收入的個(gè)人和家庭提供補(bǔ)貼，獲得補(bǔ)貼的人可在接受SNAP的商店使用這些食物券。

政府規(guī)定，月薪不超過(guò)1174美元，即年薪不超過(guò)14088美元的個(gè)人可以獲得食物券，而此薪酬數(shù)字是美國(guó)貧困線收入的130%。食物券有什么好處

僑報(bào)專欄作者趙雨橋在《你所不知的美國(guó)食物券》一文中用數(shù)字告訴我們聯(lián)邦政府發(fā)放食物券的好處：

首先，領(lǐng)取食物券的人中，68%無(wú)法工作，這些人包括老人、未成年人和沒(méi)有工作能力的殘疾人。在剩下的32%中，其中58%的個(gè)人或家庭在申請(qǐng)食物券的時(shí)候就已經(jīng)在工作。領(lǐng)食物券一年后，這一比例更是漲到82%。其次，從成本開(kāi)銷角度上來(lái)看，美國(guó)政府維持食物券計(jì)劃并不是非常昂貴，也不值得很多人抱怨。美國(guó)目前大約每5個(gè)人中有一個(gè)人在領(lǐng)食物券，而這個(gè)人每天領(lǐng)到大約4美元。如果把這4美元分?jǐn)偟绞Ｏ滤膫€(gè)人頭上，等于美國(guó)每一個(gè)不領(lǐng)食物券的人每天僅花1美元來(lái)維持這個(gè)計(jì)劃。

其實(shí)，食物券計(jì)劃的最大好處實(shí)際上是大家最難猜到的：

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，食物券是美國(guó)政府所有花銷中刺激經(jīng)濟(jì)最有效的一項(xiàng)支出。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)政府每在食物券上花1美元，能讓美國(guó)產(chǎn)生1.73美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)比來(lái)看，給中產(chǎn)階級(jí)減稅，每降1美元的稅，只能產(chǎn)生1.2美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更可笑的是，如果美國(guó)政府給企業(yè)減稅，每降1美元的稅，卻僅僅產(chǎn)生0.33美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建議建立低保人員食品券制度

根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有1500萬(wàn)城市低保人口需要政府提供最低生活保障。按照中央決策部署，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，屆時(shí)全國(guó)將有2000萬(wàn)左右貧困人口需要低保兜底。為有效解決生活困難群體的吃飯問(wèn)題，應(yīng)建立面向生活困難群體的食品券發(fā)放制度。不僅可有效保障生活困難群眾的食品營(yíng)養(yǎng)需求，還能發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，提高財(cái)政資金使用效率，并以此探索構(gòu)建各方參與的民生協(xié)作機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)、維護(hù)社會(huì)和諧。

食品券作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性民生保障措施，宜采取“政府主導(dǎo)、循序漸進(jìn)、雙向選擇、適時(shí)調(diào)整”的原則實(shí)施推進(jìn)。發(fā)放對(duì)象。

初期發(fā)放對(duì)象主要為城市低保家庭和因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、個(gè)人遭遇等不可測(cè)因素導(dǎo)致的，需要臨時(shí)救助的人員。針對(duì)農(nóng)村貧困人口，鼓勵(lì)在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

隨著農(nóng)村貧困線和低保線“兩線合一”，今后將農(nóng)村低保家庭也納入發(fā)放對(duì)象。資金來(lái)源。

鑒于我國(guó)地區(qū)間財(cái)政狀況、生活成本和收入水平差異，各地最低生活保障能力和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。因此，資金來(lái)源以“中央財(cái)政為主，地方配套為輔”的方式籌集，這樣在保證政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上也兼顧了地方的靈活性。

中央財(cái)政可從專項(xiàng)扶貧資金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金、彩票公益金、殘疾人保障基金等資金中列支。發(fā)放方式。

針對(duì)城市低保家庭，采取食品券實(shí)名儲(chǔ)值卡方式發(fā)放（也可在低?？ㄉ霞虞d食品券功能，專項(xiàng)用于食品消費(fèi)）。

食品券實(shí)名儲(chǔ)值卡可在全國(guó)指定店鋪通用；針對(duì)臨時(shí)性救助需求，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，各地可發(fā)放一定數(shù)量的紙質(zhì)食品券僅限本地使用，領(lǐng)取使用情況需登記造冊(cè)，嚴(yán)格規(guī)范管理。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)設(shè)定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)消費(fèi)物價(jià)水平，確定本地標(biāo)準(zhǔn)，按月分戶充值發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、收益對(duì)象范圍以及財(cái)政預(yù)算情況等適時(shí)調(diào)整。

紙質(zhì)食品券報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后按需發(fā)放，原則上以1～20元的低面額票券為主。使用范圍。

食品券實(shí)名儲(chǔ)值卡和紙質(zhì)食品券只能在指定的餐廳、超市、便利店等店鋪使用，只能用于購(gòu)買(mǎi)糧油、蔬菜、蛋奶、肉類等日常生活必需食品，不能購(gòu)買(mǎi)煙酒、進(jìn)口食品等非生活必需食品。

另外，鼓勵(lì)在連鎖超市設(shè)立1元愛(ài)心衣物柜臺(tái)。生活困難群眾可以象征性價(jià)格，使用食品券購(gòu)買(mǎi)社會(huì)捐贈(zèng)的衣物，從而衣食兩安。接收紙質(zhì)食品券的店鋪，定期與政府指定部門(mén)進(jìn)行服務(wù)結(jié)算。店鋪選擇。

采取雙向選擇的方式選定接收食品券的店鋪。通過(guò)向本地餐飲店、超市、便利店等廣泛宣傳民生政策，鼓勵(lì)和支持相關(guān)店鋪?zhàn)栽干陥?bào)。店鋪選擇上還要注意符合民族宗教習(xí)慣、地方飲食習(xí)俗和低收入人群消費(fèi)能力。

對(duì)備選店鋪，通過(guò)媒體予以公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)認(rèn)定合格的店鋪，要求其在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置明顯指示牌。落實(shí)抽查回訪制度，定期評(píng)估更新指定店鋪。激勵(lì)措施。

對(duì)積極參與食品券發(fā)放工作，熱心履行社會(huì)責(zé)任，各方評(píng)價(jià)反映較好的指定商鋪，在經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)、融資結(jié)算和行業(yè)管理等方面予以政策支持。

特殊時(shí)期，政府可對(duì)指定店鋪予以補(bǔ)貼，以此確保對(duì)生活困難群眾的食品供應(yīng)。對(duì)先進(jìn)事跡予以宣傳報(bào)道，對(duì)表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。(三）對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼可以分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種。

直接補(bǔ)貼包括差價(jià)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、稅收減免、低利貸款及財(cái)政撥款等形式，實(shí)施這種補(bǔ)貼的主要目的是提高生產(chǎn)者的收入。

差價(jià)補(bǔ)貼是指政府每年事先制定出一個(gè)通常高于世界市場(chǎng)價(jià)格的目標(biāo)價(jià)格，作為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，農(nóng)民在按自由市場(chǎng)交易價(jià)格出售其產(chǎn)品時(shí)，政府則按目標(biāo)價(jià)格與世界市場(chǎng)價(jià)格之差對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，也就是說(shuō)農(nóng)民每出售一個(gè)單位的農(nóng)產(chǎn)品，便相應(yīng)地從國(guó)家獲得一筆補(bǔ)償（目標(biāo)價(jià)格與當(dāng)時(shí)世界市場(chǎng)價(jià)格之差)。

目標(biāo)價(jià)格是政府為保證農(nóng)民有一個(gè)比較合理的農(nóng)業(yè)銷售收入而設(shè)立的用于計(jì)算支付給農(nóng)民補(bǔ)貼額的價(jià)格，相當(dāng)于政府為農(nóng)民確定的一個(gè)合理的單位農(nóng)產(chǎn)品銷收收入水平。

休耕補(bǔ)貼是指政府對(duì)參加休耕計(jì)劃的農(nóng)民按照其退出農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的資源和受援標(biāo)準(zhǔn)給與補(bǔ)貼。

這是歐美等農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的發(fā)達(dá)國(guó)家采取的另一種重要的生產(chǎn)者補(bǔ)貼措施，其目的的是通過(guò)對(duì)休耕土地的直接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量限制，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在減少農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)保證生產(chǎn)者收人。今年中央財(cái)政共安排25.6億元資金，支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部要求各地加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通，根據(jù)分解到縣的試點(diǎn)任務(wù)和相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快資金撥付進(jìn)度，盡快落實(shí)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。①為什么要實(shí)行輪耕休耕?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。保護(hù)耕地有兩條基本原則，一是嚴(yán)格地保護(hù)數(shù)量;二是不斷地提升耕地質(zhì)量。

②這些補(bǔ)助資金怎么發(fā)?以去年為例，發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助。1.輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結(jié)合實(shí)施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展輪作試點(diǎn)。2.休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。如河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元，所需資金從現(xiàn)有項(xiàng)目中統(tǒng)籌解決。3.補(bǔ)助發(fā)放方式。

中央財(cái)政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。間接補(bǔ)貼主要是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接收購(gòu)和區(qū)域支持。政府直接收購(gòu)一方面保證了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的銷售，另一方面在價(jià)格上也可以包含一定置的補(bǔ)貼。區(qū)域支持則是指政府通過(guò)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策等手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中地區(qū)所給予的區(qū)域性資助。三、數(shù)量管理

數(shù)量管理也就是實(shí)行限量政策，這是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策中的又一重要領(lǐng)域，可以劃分為對(duì)生產(chǎn)要素（主要是土地和牲畜）投入的限量、對(duì)市場(chǎng)供給的限量和對(duì)消費(fèi)的限量。這種限量既可能是規(guī)定上限，也可能是規(guī)定下限。(一）對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限置

在農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的國(guó)家，往往對(duì)生產(chǎn)要素投入實(shí)行上限限制，從而間接限制了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限量具體可以采取實(shí)行休耕計(jì)劃、減少生產(chǎn)面積、作物轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施。農(nóng)戶數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模會(huì)直接影響到該限量政策的實(shí)際執(zhí)行情況。1965年后，將休耕分為兩種：一種是無(wú)償即規(guī)定只有按照政府要求休耕一定比例的土地，才能參加諸如無(wú)追索權(quán)貸款等優(yōu)惠計(jì)劃，對(duì)這部分休耕土地政府無(wú)直接補(bǔ)償；另一種是有償休耕，指對(duì)超過(guò)政府規(guī)定無(wú)償休耕比例之外再休耕的土地，政府給予補(bǔ)償。(二）對(duì)市場(chǎng)供給量的限制

在農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的國(guó)家，常常還采用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給量實(shí)行上限限制的政策來(lái)保證生產(chǎn)者的收入水平。只有當(dāng)政府能夠充當(dāng)最后的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行敞開(kāi)收購(gòu)時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給量的限制政策才會(huì)有效。

這時(shí)除了有限制生產(chǎn)要素投入量的政策效應(yīng)外，政府還需要為收購(gòu)農(nóng)民過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品安排一定的財(cái)政支出，要不然過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品必將沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

對(duì)于那些需求彈性很小的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)供給量實(shí)行上限限制還是一種非常有效的提高農(nóng)民收入的手段。

由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的總體需求以及對(duì)大部分單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性均較小，所以可以通過(guò)縮減供給的辦法使農(nóng)民的收入獲得長(zhǎng)期的提髙。

在農(nóng)產(chǎn)品供給不足的國(guó)家，尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，為了保障食品供給和工業(yè)化發(fā)展必需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，一般對(duì)市場(chǎng)供給量實(shí)行下限限制。

1985年，我國(guó)糧食政策開(kāi)始由原來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷改為定購(gòu)統(tǒng)銷和議購(gòu)議銷“雙軌”運(yùn)行的政策，其中定購(gòu)政策就是對(duì)供給量實(shí)行下限限制的一個(gè)特例。(三）對(duì)消費(fèi)量的限制

對(duì)消費(fèi)量的限制政策有上限限制和下限限制兩種。

在食品供給量小于需求量的情況下，會(huì)實(shí)行對(duì)消費(fèi)量的上限限制，典型例子是食品實(shí)行定量配置制度。

四、我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的變遷(一） 新中國(guó)成立初期

在1949—1952年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域里多種經(jīng)濟(jì)成分并存，農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)行自由貿(mào)易政策，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上自由購(gòu)銷，價(jià)格由市場(chǎng)自發(fā)形成。到1956年，國(guó)有商業(yè)和供銷合作社成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，私人商業(yè)和個(gè)體商業(yè)所剩數(shù)量很少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步變?yōu)橐杂?jì)劃價(jià)格為主。(二）統(tǒng)一計(jì)劃購(gòu)銷時(shí)期（1953一1977年）

從1953年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供需緊張，為控制這一局面，保障基本的生產(chǎn)、生活需要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的流通體系。

到1956年，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、對(duì)棉花的計(jì)劃控制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始納入國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道。

1957年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步指出，凡屬國(guó)家規(guī)定計(jì)劃收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，全部由國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)。其后，農(nóng)產(chǎn)品基本上都由國(guó)有商業(yè)獨(dú)家收購(gòu)。

1961年，中共中央的文件又提出了三種收購(gòu)政策，即第—類物資（糧食、食油、棉花）實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策；第二類物資（其他重要農(nóng)產(chǎn)品）實(shí)行合同派購(gòu)政策；第三類物資(統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)以外的農(nóng)副產(chǎn)品）實(shí)行議價(jià)政策。

這一時(shí)期基本上采用了農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃供應(yīng)的方式，將農(nóng)產(chǎn)品流通直接納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上否定了農(nóng)產(chǎn)品的商品交換性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品基本上不存在隨行就市的自由交易。(三）過(guò)渡時(shí)期（1978—1984年）

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是糧食供求緊張、國(guó)家需要在農(nóng)村取得大置工業(yè)化積累等歷史條件下的產(chǎn)物。

1978—1984年是我國(guó)由計(jì)劃調(diào)節(jié)向與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的過(guò)渡時(shí)期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、人民公社制度的解體，農(nóng)產(chǎn)品流通體制也幵始突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)的決定，從1979年起國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的范圍和品種進(jìn)行了重新規(guī)定。在這一階段，國(guó)家逐步減少了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和限售的品種和數(shù)量，縮小國(guó)家收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的范圍。(四）雙軌制時(shí)期（1985—1997年）

這—階段廢除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，合同定購(gòu)與市場(chǎng)收購(gòu)兩種交易方式并存。1992—1993年，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷走出“雙軌制”，進(jìn)入全面市場(chǎng)化的階段。經(jīng)過(guò)10多年的改革，糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的購(gòu)銷體制正式形成。

從政策效果來(lái)看，這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品流通體制開(kāi)始向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，資源配置方式有了根本性轉(zhuǎn)變，價(jià)格形成機(jī)制逐漸成形，市場(chǎng)憑借價(jià)格機(jī)制對(duì)產(chǎn)品流通進(jìn)行調(diào)解，農(nóng)民的利益得到了充分保護(hù)，大大鼓勵(lì)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

但是同其他改革一樣，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革也陷入了“活-亂”循環(huán)：“一放就活”-放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通管制時(shí)，資源配置效率提高，經(jīng)濟(jì)主體資源配置自主權(quán)增大；“一活就亂”—農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和生產(chǎn)者無(wú)序生產(chǎn)相互呼應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格上升，市場(chǎng)流通混亂，產(chǎn)品質(zhì)量下降，市場(chǎng)嚴(yán)重失序；“一亂就收”—當(dāng)農(nóng)農(nóng)害農(nóng)事件層出不窮.政府只能收收緊政策，加強(qiáng)管制，嚴(yán)控價(jià)格。整頓市場(chǎng)秩序；“一收就死”一嚴(yán)控價(jià)格又造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供應(yīng)偏緊，資源配置效率下降，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)增加?！耙凰谰头拧币划?dāng)?shù)拖碌馁Y源配置效率造成商品短缺、政府無(wú)力承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)時(shí)，政府不得不放開(kāi)市場(chǎng)流通管制。

這一過(guò)程往復(fù)循環(huán)，成為這一階段的特征。(五）深化改革時(shí)期（1998年至今）

深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口。因此，1998年以后，糧食流通體制改革成為農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的主要內(nèi)容。

從政策效果來(lái)看，1998年開(kāi)始的新一輪農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化的具體改革。這一階段最大的成就是：基本上放開(kāi)了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷和價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主要機(jī)制；農(nóng)產(chǎn)品流通方面頒布的各種法規(guī)使得這一領(lǐng)域在市場(chǎng)化背景下有

法可依，農(nóng)產(chǎn)品流通制度法制化；國(guó)家配合流通體制改革的儲(chǔ)備制度也開(kāi)始建立起來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)；政策對(duì)民生的關(guān)注增強(qiáng)，補(bǔ)貼的指向開(kāi)始由流通企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)各種形式直接參與流通，并不斷出臺(tái)新規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用的降低，從而通過(guò)市場(chǎng)的手段降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

更進(jìn)一步，政府對(duì)食品安全的指導(dǎo)建設(shè)逐步加強(qiáng)，其指向都是保障居民的身體健康。第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策

農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易是一國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，它是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)貿(mào)易的延伸和擴(kuò)展。農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策是一國(guó)政府為農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則和采取的重要措施的統(tǒng)稱。

制定和執(zhí)行正確的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策，有利于加強(qiáng)本國(guó)與外國(guó)在經(jīng)濟(jì)上特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系與交流，可以促進(jìn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)政策農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)政策是指在世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議以及其他雙邊或多邊國(guó)際協(xié)議等相關(guān)規(guī)則約束下，一國(guó)（或地區(qū)）政府為擴(kuò)大本國(guó)（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品出口所采取的一系列旨在提高本國(guó)(或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的邊境措施。

按照政府為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口所采取措施的性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)政策可分為農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼支持和農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持。（一）農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼是指政府直接或間接付給農(nóng)產(chǎn)品出口商的貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨镅a(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼政策是一種最常見(jiàn)的出口競(jìng)爭(zhēng)政策，其目的在于通過(guò)鼓勵(lì)出口以減消國(guó)內(nèi)產(chǎn)品過(guò)剩狀況或者換取外匯收人。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，一般都選擇采取這種政策措施。出口補(bǔ)貼的方法既可以是直接的現(xiàn)金支付，也可以是間接地降低出口產(chǎn)品的成本。1.直接出口補(bǔ)貼直接出口補(bǔ)貼屬于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則重點(diǎn)規(guī)范和約束的一種出口競(jìng)爭(zhēng)手段。其主要措施包括：①政府或其代理機(jī)構(gòu)依據(jù)出口業(yè)績(jī)向企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社或其他協(xié)會(huì)，或者向銷售部分提供的直接補(bǔ)貼，包括實(shí)物補(bǔ)貼；②政府或其代理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品非商業(yè)性庫(kù)存的出口銷售和處理提供價(jià)格優(yōu)惠；③政府為減少農(nóng)產(chǎn)品出口的銷售成本而給予出口商的補(bǔ)貼，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品處理、包裝等加工環(huán)節(jié)以及國(guó)際運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)提供的補(bǔ)貼；④政府為出口裝運(yùn)貨物的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和裝貨制定或授權(quán)制定優(yōu)惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；⑤政府對(duì)附隨于出口產(chǎn)品組合中的農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。直接出口補(bǔ)貼政策一般都與國(guó)內(nèi)保證價(jià)格政策結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，即政府保證支付農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。

在直接出口補(bǔ)貼政策的支持下，出口數(shù)量會(huì)增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給則相應(yīng)地減少，從而有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，并有可能導(dǎo)致價(jià)格的一定程度上升；通過(guò)政府補(bǔ)貼，出口農(nóng)產(chǎn)品也得到了與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售相同的價(jià)格。（二）間接出口補(bǔ)貼

間接出口補(bǔ)貼屬于國(guó)際貿(mào)易中較為通用一種出口競(jìng)爭(zhēng)手段，主要措施包括出口信貸和出口退稅等。

出口信貸是指政府為降低本國(guó)（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品出口成本、提高本國(guó)（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而向農(nóng)產(chǎn)品出口商提供的出口信貸補(bǔ)貼、出口信貸擔(dān)?；騼?yōu)惠貸款利率等信貸服務(wù)。

出口信貸補(bǔ)貼具有扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的作用，屬于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則所規(guī)定的“黃箱政策”。黃箱政策根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減。

“黃箱”政策措施主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營(yíng)銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員方要用綜合支持量來(lái)衡量國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)支持水平。綜合支持量是指“給基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)某項(xiàng)特定農(nóng)產(chǎn)品提供的，或者給全體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)非特定農(nóng)產(chǎn)品提供的年度支持的貨幣價(jià)值”?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：一，對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持總量不超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）的5%（發(fā)展中國(guó)家為10%），就無(wú)需削減其國(guó)內(nèi)支持；二，綜合支持量必須以1986年到1988年的平均水平為基礎(chǔ)，自1995年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)逐步削減20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)逐步削減13%。三，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的某些“黃箱”政策措施，也列入免于削減范圍，如農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的國(guó)內(nèi)支持，對(duì)低收入者或資源貧乏的生產(chǎn)者獲得的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼等。出口退稅是指對(duì)于出口商品，免征國(guó)內(nèi)同類商品所繳納的各種國(guó)內(nèi)稅收，或在商品出口以后政府允許企業(yè)申請(qǐng)退回進(jìn)口原材料時(shí)支付的關(guān)稅。

出口退稅可使出口商降低出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。出口退稅率越高，越有利于擴(kuò)大出口，面且只要出口退稅的最大幅度不超過(guò)“零稅率”，出口退稅就不違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，靈活性較高。它是國(guó)際上通行的并為各國(guó)所接受的鼓勵(lì)出口措施。出口補(bǔ)貼政策的共同結(jié)果是降低出口產(chǎn)品的成本，提際出口產(chǎn)品的實(shí)際收益。出口補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格和貿(mào)易的影響將會(huì)因其在國(guó)際市場(chǎng)上的份額大小而不同。(二）農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持

農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持泛指政府所采取的除出口補(bǔ)貼之外的其他鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口的邊境措施。政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持政策的目的在于拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)外對(duì)本國(guó)（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品的需求以及提高本國(guó)（或地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品出口商進(jìn)入國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的能力，增加出口機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品出口促銷支持政策的具體措施較多，常見(jiàn)的有：①開(kāi)展多層次的國(guó)際性的農(nóng)產(chǎn)品公共宣傳活動(dòng)，如政府資助企業(yè)加強(qiáng)國(guó)外公共宣傳舉辦或組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際展覽等；②提高企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)的能力，如政府扶持農(nóng)業(yè)行業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)、在國(guó)外建立開(kāi)拓市場(chǎng)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)等；③政府采集、統(tǒng)計(jì)和分析國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為出口企業(yè)提供國(guó)外進(jìn)口商資料、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息服務(wù)；④降低貿(mào)易壁壘，改善貿(mào)易條件，如開(kāi)展高層外交防務(wù)、向出口目的地提供積極救援和贈(zèng)與、參加雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定等。二、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策是指在世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議以及其他雙邊或多邊等相關(guān)規(guī)則約束下，一國(guó)（或地區(qū)）政府為限制或減少國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)（或地區(qū)）市場(chǎng)所采取的一系列旨在構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的邊境措施。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策通過(guò)限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，希望達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者、保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政策等目標(biāo)。(一）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘指在關(guān)稅設(shè)定、計(jì)稅方式及關(guān)稅管理等方面阻礙進(jìn)口的做法，如對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品計(jì)征關(guān)稅以降低其在出口地區(qū)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為增強(qiáng)貿(mào)易壁壘的陷入作用，關(guān)稅壁壘除提高名義關(guān)稅稅率外，還可運(yùn)用選擇設(shè)計(jì)計(jì)稅方法、設(shè)置關(guān)稅結(jié)構(gòu)、調(diào)整關(guān)稅配額等手段。1、選擇計(jì)稅方法關(guān)稅的計(jì)征方法一般有從價(jià)稅、從量稅和混合稅等。從價(jià)稅是依據(jù)進(jìn)口商品價(jià)值大小征收一定比例的關(guān)稅；從量稅是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量多少，按照某一個(gè)固定稅率所征收的關(guān)稅；混合稅是對(duì)所征商品中的部分商品使用從價(jià)稅標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)另一部分商品使用從量稅標(biāo)準(zhǔn)，是從價(jià)稅和從量稅的綜合應(yīng)用。

對(duì)同一種商品按照不同的方式計(jì)征，實(shí)際稅負(fù)程度差別很大。因此，許多國(guó)家（或地區(qū)）往往通過(guò)對(duì)不同的課征對(duì)象選擇不同的計(jì)稅方法來(lái)最大限度的增加進(jìn)口成本，降低進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品采用從量稅，對(duì)牛肉、水果及其加工產(chǎn)品等價(jià)值較高的產(chǎn)品采用從價(jià)稅。

此外，大多數(shù)國(guó)家（或地區(qū)）也采用季節(jié)性關(guān)稅，即在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)旺季提高關(guān)稅，在—定程度上削弱國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、設(shè)置關(guān)稅結(jié)構(gòu)

關(guān)稅結(jié)構(gòu)是指政府對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品征收不同稅率的關(guān)稅。關(guān)稅結(jié)構(gòu)對(duì)關(guān)稅保護(hù)程度有很大影響。同樣的關(guān)稅水平（以平均名義關(guān)稅率t表示），不同的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，關(guān)稅實(shí)際保護(hù)效果會(huì)有很大差異。

于是，世界貿(mào)易組織成員一方面按照農(nóng)業(yè)規(guī)則要求削減關(guān)稅水平（指平均名義關(guān)稅稅率)，另一方面通過(guò)設(shè)置或調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)提高關(guān)稅有效保護(hù)率，增加關(guān)稅保護(hù)程度。在實(shí)踐中，關(guān)稅結(jié)構(gòu)的常見(jiàn)形式有關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)和限制性關(guān)稅。

關(guān)稅高峰是指對(duì)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品征收較低的進(jìn)口關(guān)稅，但對(duì)少數(shù)敏感性產(chǎn)品（政府希望保護(hù)的產(chǎn)品）設(shè)置較高的關(guān)稅。這可對(duì)國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品形成較高的關(guān)稅壁壘保護(hù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)或減少進(jìn)口量。

關(guān)稅升級(jí)是指對(duì)加工品的關(guān)稅稅率隨著農(nóng)產(chǎn)品加工程度的提高而隨之提高的關(guān)稅管理辦法，即制成品的關(guān)稅稅率高于中間產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，中間產(chǎn)品的關(guān)稅稅率高于初級(jí)產(chǎn)品關(guān)稅稅率。關(guān)稅升級(jí)通過(guò)對(duì)原材料給予低稅而對(duì)加工品課以高稅，提高加工品的增值部分的保護(hù)程度，起到限制加工品進(jìn)口、促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的作用.限制性關(guān)稅是指政府為了限制或禁止進(jìn)口某種國(guó)內(nèi)需要保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口課征高稅。3、調(diào)整關(guān)稅配額

關(guān)稅配額是指進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物數(shù)量制定一個(gè)數(shù)量限制，對(duì)于凡在某一限額內(nèi)進(jìn)口的貨物可以適用較低的稅率或免稅，但關(guān)稅配額對(duì)于超過(guò)限額后所進(jìn)口的貨物則適用較高或一般的稅率。

這是在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，為解決部分敏感農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題而建立起來(lái)的一種介于關(guān)稅和進(jìn)口配額措施之間的進(jìn)口限制政策。關(guān)稅配額是一種進(jìn)口國(guó)限制進(jìn)口貨物數(shù)量的措施，政府通過(guò)調(diào)整關(guān)稅配額，特別是提高配額外的關(guān)稅稅率，可以起到減少額外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的效果。(二）農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘1．技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指不同國(guó)家之間進(jìn)行商品交換時(shí)，由于實(shí)行的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和檢驗(yàn)制度等方面的差異而形成的貿(mào)易壁壘，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、衛(wèi)生檢疫措施規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定等。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，不少國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須符合嚴(yán)格規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才允許進(jìn)口，否則不能進(jìn)口。

在檢疫方面，要求必須進(jìn)行衛(wèi)生檢疫的商品也越來(lái)越多，而且衛(wèi)生檢疫的規(guī)定也越來(lái)越嚴(yán)。

在商品包裝和標(biāo)簽方面，不少國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的商品規(guī)定了許多有關(guān)包裝和標(biāo)簽的使用條例，而且這些條例或規(guī)定是不斷變化的。

這就使許多國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品—時(shí)難以適應(yīng)而不能進(jìn)口，或不得不重新包裝和更換標(biāo)簽才能進(jìn)口，從而增加成本，削弱進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。3.綠色壁壘

綠色壁壘是在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和環(huán)境的名義，通過(guò)頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)政策。

農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘的主要手段還有反傾銷、特殊保障條款等。另外，隨著貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些新型的非關(guān)稅壁壘也逐漸出現(xiàn)。非關(guān)稅壁壘特點(diǎn)（1）非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘具有更大的靈活性和針對(duì)性（2）非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘能更有效地限制進(jìn)口（3）非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘更具有隱蔽性和歧視性

國(guó)際貿(mào)易影響（1）對(duì)世界貿(mào)易發(fā)展的影響

當(dāng)世界上主要國(guó)家普遍提高關(guān)稅和加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘時(shí)，不僅這些國(guó)家的進(jìn)出口商品的數(shù)量要減少，而且由于相互影響、相互作用的結(jié)果，將進(jìn)一步使進(jìn)口商品的數(shù)量減少，影響國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。在其他條件不變的情況下，世界主要國(guó)家關(guān)稅稅率的增減程度或非關(guān)稅壁壘的加強(qiáng)程度與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展速度成反比關(guān)系。（2）對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的影響

關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘在一定程度上影響國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的變化。

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)制成品進(jìn)口關(guān)稅下降幅度超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)制成品受非關(guān)稅壁壘的影響程度小于農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之間的關(guān)稅下降幅度超過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)稅下降幅度；發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家對(duì)外貿(mào)易受發(fā)達(dá)國(guó)家非關(guān)稅壁壘的影響程度超過(guò)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家本身。這種差異是使戰(zhàn)后制成品貿(mào)易的增長(zhǎng)快于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)、發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家間貿(mào)易的增長(zhǎng)超過(guò)他們與發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家之間貿(mào)易的增長(zhǎng)的重要原因。進(jìn)出口國(guó)影響征收進(jìn)口稅和實(shí)施非關(guān)稅壁壘措施對(duì)于進(jìn)口國(guó)的影響主要表現(xiàn)在：（1）引起商品價(jià)格上漲，使消費(fèi)者蒙受損失。（2）增加國(guó)家的財(cái)政收（3）保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。

進(jìn)口商品價(jià)格上漲，會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的提高，給有關(guān)廠商帶來(lái)更多的利潤(rùn)。

對(duì)出口國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口國(guó)征收進(jìn)口稅或采取非關(guān)稅壁壘措施，都會(huì)影響到出口商品、出口數(shù)量的減少和價(jià)格的下跌，使出口國(guó)遭受損失。三、出口限制和進(jìn)口鼓勵(lì)政策

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行出口限制政策，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品是一國(guó)最基本的生活資料。是本國(guó)比較稀缺和比較重要的商品，首先要保證滿足本國(guó)的需要。另外，還可以通過(guò)出口限制穩(wěn)定和控制國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，增加政府外匯收人。當(dāng)然，實(shí)施這種政策有時(shí)還有政治目的，主要就是限制對(duì)敵國(guó)家和不友好國(guó)家的出口。1.出口限制

出口限制的手段包括直接的數(shù)量管制（如出口配額、出口許可證、外匯管制等）和間接的價(jià)格干預(yù)（如出口稅、產(chǎn)業(yè)稅、復(fù)匯率和高估匯率等）。

不管使用什么政策手段，限制出口雖然可能使消費(fèi)者和政府受益，但會(huì)給生產(chǎn)者帶來(lái)?yè)p失。而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的影響則取決于限制措施和出口國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位。若出口國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)上的主要出口國(guó)，出口的減少將導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，貿(mào)易條件的改善將可能增加出口國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的福利。 2.進(jìn)口鼓勵(lì)政策

政府實(shí)施進(jìn)口鼓勵(lì)政策主要是針對(duì)一些國(guó)內(nèi)短缺且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的物品，如糧食等，主要目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。進(jìn)口鼓勵(lì)政策包括進(jìn)口補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼。

進(jìn)口補(bǔ)貼會(huì)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，減少國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)。其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的影響與進(jìn)口關(guān)稅正好相反。

消費(fèi)補(bǔ)貼在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理政策中已經(jīng)涉及，它通過(guò)支持消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口，對(duì)本國(guó)生產(chǎn)價(jià)格和生產(chǎn)量都沒(méi)有影響。四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策的變遷1.入世前的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策

入世前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策與貿(mào)易管理體制基本上是根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則建立的，關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)水平較高：①關(guān)稅。

1992年以來(lái)，我國(guó)多次自主降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，2001年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅減至19%。②非關(guān)稅措施。

主要包括進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額、法定商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)等，種類繁復(fù)。與之相關(guān)的法規(guī)主要有《進(jìn)口管理?xiàng)l例》、《進(jìn)口貨物許可制度暫行條例》、《出口許可證制度暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等。③國(guó)有貿(mào)易。

新中國(guó)成立后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)專門(mén)成立了國(guó)有外貿(mào)公司，管理糧食、植物油和食品的進(jìn)出口。④出口競(jìng)爭(zhēng)措施。

我國(guó)最初的出口競(jìng)爭(zhēng)政策主要包括出口補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免。隨著貿(mào)易體制改革的深化，1994年后出口競(jìng)爭(zhēng)政策主要是出口退稅、出口加工的進(jìn)口關(guān)稅減免及支持出口的金融手段。⑤國(guó)內(nèi)支持政策。

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼主要有三種情形：屬于“綠箱政策”的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼；屬于發(fā)展中成員特殊差別待遇的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼；受WTO約束和限制的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，即“黃箱政策”補(bǔ)貼，主要是對(duì)箱食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。

“綠箱”政策是用來(lái)描述在回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策的術(shù)語(yǔ)，是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃，提供沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。綠箱政策是WTO成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。

各國(guó)（地區(qū)）采取措施支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有其必要性，但又是造成國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不公平競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。

烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判就如何區(qū)分“貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”和“非貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”進(jìn)行了艱苦而又細(xì)致的討論，最終將不同的國(guó)內(nèi)支持措施分為兩類:

一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠色”政策或稱“綠箱”政策，可免予減讓承諾。

另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，叫“黃色”政策，協(xié)議要求各方用綜合支持量來(lái)計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。

國(guó)內(nèi)支持減讓承諾的政策范圍包括：價(jià)格支持，營(yíng)銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃等。烏拉圭回合

1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行了關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定進(jìn)行一場(chǎng)旨在全面改革多邊貿(mào)易體制的新一輪談判，故命名為“烏拉圭回合”談判。

這是迄今為止最大的一次貿(mào)易談判，歷時(shí)7年半，于1994年4月在摩洛哥的馬拉喀什結(jié)束。談判幾乎涉及所有貿(mào)易，從牙刷到游艇，從銀行到電信，從野生水稻基因到艾滋病治療。參加方從最初的103個(gè)，增至談判結(jié)束時(shí)的123個(gè)。主要目標(biāo)

在1986年啟動(dòng)烏拉圭回合談判的部長(zhǎng)宣言中，明確了此輪談判的主要目標(biāo)：一是為了所有締約方的利益特別是欠發(fā)達(dá)締約方的利益，通過(guò)減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅措施與，改善進(jìn)入市場(chǎng)的條件，進(jìn)一步擴(kuò)大世界市場(chǎng)；二是加強(qiáng)關(guān)稅與總協(xié)定的作用，改善建立在關(guān)稅與總協(xié)定原則和規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊體制，將更大范圍的世界置于的、有效的多邊規(guī)則之下。三是增加關(guān)稅與總協(xié)定體制對(duì)不斷演變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力，特別是促進(jìn)必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)關(guān)稅與總協(xié)定同有關(guān)國(guó)際組織的聯(lián)系；四是促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作以加強(qiáng)與其他影響增長(zhǎng)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)部聯(lián)系。此次多邊談判的主要成果:一是強(qiáng)化了多邊體制，特別是將農(nóng)產(chǎn)品和紡織品納入到自由化的軌道，并加強(qiáng)了爭(zhēng)端解決機(jī)制。二是進(jìn)一步改善了貨物和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，關(guān)稅水平進(jìn)一步下降，通過(guò)這輪談判發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平均降稅1/3，發(fā)達(dá)國(guó)家制成品平均關(guān)稅稅率降為3.5%左右。同時(shí)通過(guò)談判達(dá)成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，與有關(guān)的措施和與有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。三是建立了世界貿(mào)易組織。（一）“綠箱”措施

農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)，沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對(duì)生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補(bǔ)貼被認(rèn)為是綠色補(bǔ)貼，可免除削減義務(wù)。主要包括以下幾項(xiàng)：1、由公共基金或財(cái)政開(kāi)支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。其內(nèi)容為：（1）農(nóng)業(yè)科研，包括環(huán)境項(xiàng)目研究和特定農(nóng)產(chǎn)品研究；（2）病蟲(chóng)害控制，包括一般性控制和針對(duì)具體產(chǎn)品的控制，例如自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)、檢疫和抗災(zāi)行動(dòng)等；（3）農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)，包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施；（4）技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，如向生產(chǎn)者和加工者提供生產(chǎn)技術(shù)，傳播信息和研究成果等；(5)檢驗(yàn)服務(wù)，包括一般性檢驗(yàn)和出于衛(wèi)生、安全、分類或標(biāo)準(zhǔn)的目的而對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的檢驗(yàn)；（6）市場(chǎng)促銷服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息和營(yíng)銷咨詢及承擔(dān)促銷策劃等，但這類支持不能導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)品對(duì)他國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；（7）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電網(wǎng)、道路、市場(chǎng)、港口，供水、防洪、排水及環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)等，但這類支持措施的資金支出只能用于基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)，不得用于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。2．為保障糧食安全而提供的儲(chǔ)存補(bǔ)貼。

協(xié)議允許政府直接以財(cái)政開(kāi)支來(lái)維持糧食安全儲(chǔ)備，或?yàn)樗饺藘?chǔ)備提供財(cái)政補(bǔ)貼。但這類開(kāi)支或補(bǔ)貼均不得表現(xiàn)為高價(jià)收購(gòu)或低價(jià)銷售儲(chǔ)備糧。并且，儲(chǔ)備性補(bǔ)貼必須保持充分透明和符合儲(chǔ)備需要（即糧食儲(chǔ)備性補(bǔ)貼不得過(guò)度）。3．糧食援助補(bǔ)貼。賑濟(jì)本國(guó)（地區(qū)）饑民是每個(gè)政府所必須承擔(dān)的責(zé)任，而為低收入居民保障糧食供給也是需要承擔(dān)的義務(wù)。為此目的而作出的財(cái)政開(kāi)支或?qū)Ψ钦袆?dòng)減免稅收是正當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

糧食援助補(bǔ)貼只能采取向符合受援資格的居民提供糧食或以補(bǔ)貼價(jià)格供應(yīng)糧禽必須按市價(jià)采購(gòu)（即不得高價(jià)采購(gòu)），并且糧食援助行動(dòng)還必須保持充分透明。4.單親家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。

許多國(guó)家（特別是發(fā)達(dá)國(guó)家）的農(nóng)業(yè)基理的和明確的標(biāo)準(zhǔn)（如收入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份或土地所有者身份標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)水平標(biāo)準(zhǔn)等），并且要保證不會(huì)使接受補(bǔ)貼者獲得額外的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。5．一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境下，市場(chǎng)變動(dòng)或其他原因都有可能?chē)?yán)重減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肯定不利，為此政府實(shí)施適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼是正當(dāng)?shù)?。但這類補(bǔ)貼必須符合以下規(guī)定：（1）接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者收入損失量必須為全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平均收入的30%以上；（2)接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者收入損失量必須超過(guò)其正常年份收入的30%以上；（3）有關(guān)補(bǔ)貼應(yīng)僅針對(duì)收入的減少，而不應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品或產(chǎn)量；（4）若收入減少有自然災(zāi)害因素，則可同時(shí)適用收入保障補(bǔ)貼和自然災(zāi)害補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼總量必須低于收入損失量的100%。6．自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼在符合以下規(guī)定的情況下屬“綠箱”補(bǔ)貼：（1）必須基于實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害（包括一切