工程項目組織與管理

工程項目

組織與管理

XX（集團(tuán)）有限公司

一、工程項目管理的基本原理

工程項目管理需要運用各種知識、技能、手段和方法實現(xiàn)預(yù)定的

項目目標(biāo)。工程項目管理的知識、技能、手段和方法很多，并不斷發(fā)

展，但工程項目管理的基本原理主要是系統(tǒng)管理和過程管理。

(-)工程項目的系統(tǒng)管理原理

系統(tǒng)是由若干個相互作用和相互依賴的要素組合而成，且有特定

功能的整體。任何一個項目都是一個系統(tǒng)，具有鮮明的系統(tǒng)特征，它

是由技術(shù)、物質(zhì)、組織、行為和信息等要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。從系統(tǒng)

視角來看，工程項目管理是以項目為對象，運用系統(tǒng)管理方法，通過

一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、指

導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化

的組織管理活動。系統(tǒng)思想和方法是項目管理理論形成與發(fā)展的重要

基礎(chǔ)，其科學(xué)基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，哲學(xué)基礎(chǔ)是事物的整體觀。

1.系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程(SystemsEngineering)。系統(tǒng)

工程是系統(tǒng)科學(xué)的實際應(yīng)用，是以大型復(fù)雜系統(tǒng)為研究對象，應(yīng)用近

代的數(shù)學(xué)方法和工具，按一定目的進(jìn)行設(shè)計、開發(fā)、管理與控制，以

期達(dá)到總體效果最優(yōu)的理論與方法。系統(tǒng)工程既是一個技術(shù)過程，也

是一個管理過程。項目管理中常用的關(guān)鍵路徑法、圖形網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工

具便屬于系統(tǒng)工程的范疇。

項目管理是一種綜合性工作，要求每一個項目和產(chǎn)品過程都同其

他過程恰當(dāng)?shù)嘏浜吓c聯(lián)系，以便彼此協(xié)調(diào)。在一個過程中采取的行動

通常會對這一過程和其他相關(guān)過程產(chǎn)生影響。例如，項目范圍變更通

常會影響項目成本，但不一定會影響溝通計劃或產(chǎn)品質(zhì)量。各過程間

的相互作用往往要求在項目要求(目標(biāo))之間進(jìn)行權(quán)衡。究竟如何權(quán)

衡，會因項目和組織而異。成功的項目管理包括積極地管理過程間的

相互作用，以滿足發(fā)起人、客戶和其他干系人的需求。在某些情況下,

為得到所需結(jié)果，需要反復(fù)數(shù)次實施某個過程或某組過程。工程項目

管理過程中，必須確立系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)觀念體現(xiàn)于集成管理、全壽命

周期管理和界面管理等活動之中。

2.工程項目系統(tǒng)的總體框架

工程項目系統(tǒng)主要包括目標(biāo)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和管理系

統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間存在著錯綜復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一個完整的項

目系統(tǒng)。

(1)工程項目目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)系統(tǒng)是工程項目所要達(dá)到的最終狀

態(tài)的描述系統(tǒng)。由于項目管理采用目標(biāo)管理方法，因此在前期策劃過

程中就應(yīng)建立目標(biāo)系統(tǒng)，并將其貫穿于項目全過程。

1）工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的建立過程。包括工程項目構(gòu)思、識別需求、

提出項目目標(biāo)和建立目標(biāo)系統(tǒng)等工作。

①工程項目構(gòu)思。任何一個工程項目都是從構(gòu)思開始的，中央政

府、地方政府、部門或企業(yè)為實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略都可能需要建造某些工

程項目，這就是工程項目構(gòu)思。

工程項目構(gòu)思常常是下列的一個或多個因素導(dǎo)致的結(jié)果。

a）市場需求：如一個石化公司為解決汽油市場短缺問題而興建一

座新的煉油廠；

b）經(jīng)營需要：如一個石油公司為謀求自身發(fā)展，與他國公司合作

開發(fā)新的油田項目；

c）客戶要求：如電力公司應(yīng)客戶要求批準(zhǔn)建立一個為新工業(yè)園區(qū)

服務(wù)的配電項目；

d）技術(shù)進(jìn)步：如某公司為提高勞動生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品費用而進(jìn)行

技術(shù)改造項目；

e）法律要求：如由于新環(huán)境保護(hù)法律的制定和實施，批準(zhǔn)興建污

水處理項目；

f）國家為了解決社會問題：如政府為了解決某一地區(qū)的洪水災(zāi)害,

批準(zhǔn)興建一座水壩。

②識別需求。在工程項目構(gòu)思的基礎(chǔ)上，需要對工程項目投資方

的具體需求進(jìn)行識別和評價，形成理性的目標(biāo)概念，使投資方的需求

更加合理化。

③提出項目目標(biāo)。通過對工程項目本身和工程項目環(huán)境的分析，

確定符合實際情況的需求目標(biāo)。分析的具體內(nèi)容包括：

a）工程項目擬提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場現(xiàn)狀分析和前景預(yù)測；

b）投資方的發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)狀和能力分析；

c）工程項目環(huán)境分析，包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會文化、

自然環(huán)境分析等。

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)阻礙滿足需求的問題，解決這些問題的

程度就是工程項目的各個目標(biāo)。

④建立目標(biāo)系統(tǒng)。工程項目目標(biāo)系統(tǒng)是一種層次結(jié)構(gòu)，將工程項

目的總目標(biāo)分解成子目標(biāo)，子目標(biāo)再分解成可執(zhí)行的第三級目標(biāo)，如

此一直分解下去，形成層次性的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。目標(biāo)系統(tǒng)至少由系統(tǒng)目標(biāo)、

子目標(biāo)和可執(zhí)行目標(biāo)三個層次構(gòu)成。

a）系統(tǒng)目標(biāo)，即整個工程項目的總目標(biāo)。系統(tǒng)目標(biāo)通?？梢苑譃?/p>

工程項目功能目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)等。

b）子目標(biāo)。由系統(tǒng)目標(biāo)分解得到。僅適用于工程項目的某一方面,

相當(dāng)于目標(biāo)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)目標(biāo)。

c）可執(zhí)行目標(biāo)。該級目標(biāo)應(yīng)具有可操作性，也稱作操作目標(biāo)，用

于確定工程項目的詳細(xì)構(gòu)成。更細(xì)的目標(biāo)分解，一般在可行性研究以

及技術(shù)設(shè)計和計劃中形成，并得到進(jìn)一步解釋和定量化，逐漸轉(zhuǎn)化為

具體的工作任務(wù)。

2）工程項目目標(biāo)系統(tǒng)建立的依據(jù)。

①業(yè)主的需求說明。即業(yè)主對工程項目使用功能的要求，包括建

設(shè)工程項目的目的、擬建規(guī)模、建設(shè)地點、產(chǎn)品方案、技術(shù)要求的初

步設(shè)想、資源情況、建設(shè)條件等。

②國家、地方政府頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等。

③國家和行業(yè)頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。

④其他資料。如與本工程項目性質(zhì)類似的歷史數(shù)據(jù)，與本工程項

目相關(guān)的最新技術(shù)發(fā)展資料等。

3）工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的建立方法?？梢圆捎霉ぷ鞣纸饨Y(jié)構(gòu)（WBS）

方法建立工程項目的目標(biāo)系統(tǒng)。WBS是一種層次化的樹狀結(jié)構(gòu)，是將工

程項目劃分為可以管理的工程項目單元，通過控制這些單元的費用、

進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到控制整個工程項目的目的。

（2）工程項目行為系統(tǒng)。工程項目的行為系統(tǒng)是由實現(xiàn)項目目標(biāo)、

完成工程建設(shè)任務(wù)所有必需的工程活動構(gòu)成的，包括各種設(shè)計、施工、

采購和管理等工作。這些活動之間存在各種各樣的邏輯關(guān)系，構(gòu)成一

個有序的動態(tài)的工作過程。項目的行為系統(tǒng)的基本要求有：①應(yīng)包括

實現(xiàn)項目目標(biāo)系統(tǒng)必需的所有工作，并將它們納入計劃和控制過程中;

②保證項目實施過程程序化、合理化，均衡地利用資源（如勞動力、

材料、設(shè)備），保持現(xiàn)場秩序；③保證各分部實施和各專業(yè)工程活動

之間良好的協(xié)調(diào)。

（3）工程項目組織系統(tǒng)。工程項目組織系統(tǒng)是由主要負(fù)責(zé)完成項

目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）中各項工作任務(wù)的個人、單位和部門所構(gòu)成，

包括建設(shè)單位（業(yè)主）、承包商（包括施工單位、材料和設(shè)備的供貨

商、分包商等）和工程咨詢單位（包括項目前期咨詢單位、項目管理

單位、勘察設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位），有時還包括為項

目提供某種服務(wù)或與項目有某種關(guān)系的部門，如銀行、擔(dān)保公司等金

融機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)以及規(guī)劃部門、投資建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督

部門、安全生產(chǎn)部門等政府監(jiān)管部門。

（4）工程項目管理系統(tǒng)。項目管理系統(tǒng)是由項目管理的組織、方

法、措施、信息和工作過程形成的系統(tǒng)。項目管理系統(tǒng)從總體上完成

如下工作：①對項目的目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行策劃、論證和控制，通過項目和

項目管理過程保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)；②對項目的目標(biāo)系統(tǒng)和行為系統(tǒng)

進(jìn)行計劃和控制；③對項目組織系統(tǒng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和指揮。

（二）工程項目的過程管理原理

過程概念是現(xiàn)代組織管理最基本的概念之一，在IS09000：2015

《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》中，將過程定義為：“利用輸人產(chǎn)生預(yù)

期結(jié)果的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組活動?！边^程的任務(wù)在于將輸入

轉(zhuǎn)化為預(yù)期成果，轉(zhuǎn)化的條件是資源，通常包括人力、設(shè)備設(shè)施、物

料和環(huán)境等資源。增值是對過程的期望，為了獲得穩(wěn)定和最大化的增

值，組織應(yīng)當(dāng)對過程進(jìn)行策劃，建立過程績效測量指標(biāo)和過程控制方

法，并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，通過過程中的監(jiān)督、檢查、評價、糾正，把

不協(xié)調(diào)、不合格項及時處理在過程中。過程(Process)不同于階段

(Phase),在項目管理過程中，過程是針對管理而言，階段是面向產(chǎn)

品而言。

1.工程項目過程的分類

項目過程分為兩大類：一類是創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程。創(chuàng)造項目產(chǎn)

品的過程因產(chǎn)品的不同而各異，創(chuàng)造工程項目產(chǎn)品的典型過程為前期

籌劃一設(shè)計一采購一施工一驗收一總結(jié)評價，這些過程關(guān)注實現(xiàn)項目

產(chǎn)品的特性、功能和質(zhì)量。另一類是項目管理過程，不因產(chǎn)品不同而

各異，它們的典型過程是啟動一計劃一執(zhí)行一控制一收尾，這些過程

所產(chǎn)生的結(jié)果相互關(guān)聯(lián)個過程的結(jié)果往往成為另一個過程的輸

入和依據(jù)。上述兩類項目過程在項目中是相互依存、不可分離的。創(chuàng)

造項目產(chǎn)品的過程是項目的基礎(chǔ)，是項目管理的對象。項目管理過程

是對創(chuàng)造項目產(chǎn)品過程的管理。創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程只能保證項目產(chǎn)

品的功能特性，而項目管理的過程則是利用項目管理的先進(jìn)技術(shù)和工

具保證項目的效率和效益。

2.工程項目的過程管理

過程管理是指使用一組實踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改

進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性。過程管理的理論基礎(chǔ)是控制論，貝塔

朗菲將其定義為“以系統(tǒng)與環(huán)境之間和在系統(tǒng)內(nèi)部的通信（信息傳

遞），以及系統(tǒng)對環(huán)境作用的控制（反饋）為基礎(chǔ)的一種控制系統(tǒng)的

理論”?？刂普摰囊话阍響?yīng)用到項目管理之中，可以描述為：控制二

計劃+監(jiān)督+糾正措施。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際咨詢工程師聯(lián)合

會（FIDIC）推薦采用國際通用的PDCA（Plan—Do—Check—Act）循環(huán)

方法。

（1）計劃（Plan）o計劃是指為完成項目目標(biāo)而編制一個可操作

的運轉(zhuǎn)程序和作業(yè)計劃。主要工作內(nèi)容包括：①明確工作目標(biāo)并按工

作分解結(jié)構(gòu)（WBS）原理將工作層層分解，確立每項作業(yè)的具體目標(biāo)；

②明確實現(xiàn)目標(biāo)的具體操作過程；③確定過程順序和相互作用；④為

運行和控制過程確定準(zhǔn)則和方法；⑤明確保證必需的資源和信息以有

效支持過程運行；⑥在以上工作的基礎(chǔ)上作出詳細(xì)工作計劃；⑦對工

程項目計劃進(jìn)行評審、批準(zhǔn)。

(2)實施(Do)o實施過程就是資源投入到成果實現(xiàn)的過程，主

要就是協(xié)調(diào)人力和其他資源以執(zhí)行工程項目計劃。在這個過程中，工

程項目管理團(tuán)隊必須對存在于工程項目中的各種技術(shù)和組織界面進(jìn)行

管理；并做好記錄，包括人力和其他資源的投入、活動過程、成果的

評審、確認(rèn)等記錄。

(3)檢查(Check)。檢查就是通過對進(jìn)展情況進(jìn)行不斷的監(jiān)測

和分析，發(fā)現(xiàn)和找出實施偏差，以預(yù)防質(zhì)量不合格、工期延誤、費用

超支，確保工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

(4)處理(Act)。處理措施包括兩方面。一方面是客觀情況變

化或?qū)嵤┌l(fā)生偏差，必須采取必要的措施調(diào)整計劃，特別是當(dāng)變化影

響到費用、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險等方面時，必須做出相應(yīng)的變更。另一

方面，通過分析發(fā)現(xiàn)管理工作的缺陷，應(yīng)提出改進(jìn)管理的措施，使管

理工作持續(xù)進(jìn)行。

PDCA循環(huán)實際上是有效進(jìn)行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序,

PDCA四個過程不是運行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進(jìn)行。工程項

目的PDCA循環(huán)呈現(xiàn)階梯式上升的趨勢。PDCA循環(huán)不是在同一水平上循

環(huán)，每循環(huán)一次，就解決一部分問題，取得一部分成果，工作就前進(jìn)

一步。到了下一次循環(huán)，又有了新的目標(biāo)和內(nèi)容。

需要指出的是，在過程管理過程中，上述的PDCA循環(huán)規(guī)則著重說

明管理工作是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，它沒有包括項目的啟動和收尾兩

個子過程。

工程項目的實現(xiàn)過程不是一個單一的過程，而是許多分過程和子

過程的集合體。有些過程是順序性的，前一過程的結(jié)束是后一過程的

開始，而相當(dāng)多的過程是可以并行交叉的，有不少過程還是相互滲透、

相互結(jié)合的。因此工程項目的過程控制，實際上是對結(jié)合在一起的互

動過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。每個過程和過程網(wǎng)絡(luò)的控制，都可以采用PDCA

循環(huán)的動態(tài)管理模式。通過循環(huán)管理達(dá)到以下目的①選擇最佳路徑；

②確定過程有效運行條件、控制關(guān)鍵點和方法；③明確各過程的聯(lián)系,

界定過程間的接口；④協(xié)調(diào)各過程活動；⑤確定監(jiān)視、測量、分析過

程的方法和步驟；⑥確保持續(xù)改進(jìn)。

3.工程項目過程的動態(tài)控制

工程項目具有一次性、固定性、諸多因素帶有不確定性等特點，

決定了其過程控制的動態(tài)特征，必須在項目實施過程中根據(jù)情況的變

化進(jìn)行項目目標(biāo)的動態(tài)控制。計劃過程確定目標(biāo)和細(xì)節(jié)，作為管理和

控制的基準(zhǔn)?？刂七^程則保證項目按計劃進(jìn)行或進(jìn)行必要調(diào)整。工程

項目動態(tài)控制的糾偏措施主要有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技

術(shù)措施等。

二、項目背景分析

加氣混凝土砌塊是一種輕質(zhì)多孔、保溫隔熱、防火性能良好、可

釘、可鋸、可刨和具有一定抗震能力的新型建筑材料。

加氣混凝土工業(yè)在我國經(jīng)歷了近50年的發(fā)展歷史，據(jù)不完全統(tǒng)計,

全國已建成生產(chǎn)企業(yè)約2000家，總設(shè)計能力約2億立方米；總產(chǎn)量約

為1.81億立方米，占墻體材料產(chǎn)量的9%,占新型墻體材料的15%；

生產(chǎn)的快速發(fā)展，推動了市場的發(fā)展，我國加氣混凝土已成為許多地

區(qū)節(jié)能建筑的主導(dǎo)墻體材料。加氣混凝土產(chǎn)品仍以砌塊為主，砌塊產(chǎn)

量占了98%,而板材及其他技術(shù)含量高的產(chǎn)品僅占2%。由此推算，

我國目前加氣混凝土砌塊年產(chǎn)量約為1.78億立方米。

雖然目前國內(nèi)生產(chǎn)混凝土砌塊的企業(yè)有兩千多家，但面臨著企業(yè)

規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，上市企業(yè)較少，在砌塊中低

密度產(chǎn)品比例明顯偏少，行業(yè)內(nèi)仍以B06級制品為主，B05級和B04級

制品缺乏，但南京旭建已經(jīng)有教成熟的B05級和B04級制品。

國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《綠色建筑行動方案》，將加氣

混凝土作為“大力發(fā)展綠色建材”之一被列其中，受到政府的重視和

市場的認(rèn)可。2015年工信部和住建部又發(fā)布了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和

應(yīng)用行動方案》，明確了行動目標(biāo)：新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)

到30%,綠色建筑應(yīng)用比例達(dá)到50%,試點示范工程應(yīng)用比例達(dá)到

70%,既有建筑改造應(yīng)用比例提高到80%。

三、項目概述

（-）項目基本情況

1、項目名稱：工程項目

2、承辦單位名稱：xx（集團(tuán)）有限公司

3、項目性質(zhì)：新建

4、項目建設(shè)地點：xx（以最終選址方案為準(zhǔn)）

5、項目聯(lián)系人：鄒xx

（二）主辦單位基本情況

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實”

的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。

公司堅持提升企業(yè)素質(zhì)，即“企業(yè)管理水平進(jìn)一步提高，人力資

源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)意識和社會責(zé)任

意識進(jìn)一步增強(qiáng)，誠信經(jīng)營水平進(jìn)一步提高”，培育一批具有工匠精

神的高素質(zhì)企業(yè)員工，企業(yè)品牌影響力不斷提升。

公司秉承“以人為本、品質(zhì)為本”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)“誠信尊重”

的企業(yè)情懷；堅持“品質(zhì)營造未來，細(xì)節(jié)決定成敗”為質(zhì)量方針；以

“真誠服務(wù)贏得市場，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學(xué)發(fā)

展觀縱觀全局，爭取實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)跑的發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，公司擁有雄厚的技術(shù)實力，豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管

理經(jīng)驗和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。公司將繼

續(xù)提升供應(yīng)鏈構(gòu)建與管理、新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用研發(fā)。集團(tuán)成立

至今，始終堅持以人為本、質(zhì)量第一、自主創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)，以技術(shù)

領(lǐng)先求發(fā)展的方針。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項目選址位于XX（以最終選址方案為準(zhǔn)），占地面積約

94.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給

排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

四、項目總投資及資金構(gòu)成

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資32386.25萬元，其中：建設(shè)投資27092.74

萬元，占項目總投資的83.66%；建設(shè)期利息391.01萬元，占項目總投

資的1.21%；流動資金4902.50萬元，占項目總投資的15.14%。

五、資金籌措方案

（-）項目資本金籌措方案

項目總投資32386.25萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx（集團(tuán)）有限

公司計劃自籌資金（資本金）16426.65萬元。

（二）申請銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額15959.60萬

yiso

六、項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：56700.00萬元。

2、年綜合總成本費用（TC）：43545.90萬元。

3、項目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：9628.25萬元。

4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：24.98%O

5、全部投資回收期（Pt）：5.08年（含建設(shè)期12個月）。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：19945.42萬元（產(chǎn)值）。

七、項目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共

需12個月的時間。

八、工作時間估算

工作時間估算就是估計完成每一項工作可能需要的時間。工作時

間是一個隨機(jī)變量，由于無法事先確定未來項目實際進(jìn)行時將處于何

種環(huán)境，所以對工作時間只能進(jìn)行近似估算。但是估算的任務(wù)應(yīng)盡可

能地接近現(xiàn)實，便于項目的正常實施。為了達(dá)到這個目的，無論采用

何種估算方法，在項目實施之前進(jìn)行工作時間估算時，創(chuàng)造一個可行

的環(huán)境是必須的，所以，進(jìn)行工作時間估算時，必須考慮工作范圍、

所需資源類型、估算的資源數(shù)量和資源日歷。工作完成時間估算所需

的各種依據(jù)應(yīng)該由項目團(tuán)隊中最熟悉具體工作的個人或小組提供。對

持續(xù)時間的估算應(yīng)該漸進(jìn)明細(xì)，在估算過程中應(yīng)考慮所依據(jù)數(shù)據(jù)的數(shù)

量和質(zhì)量。例如，在工程與設(shè)計項目中，隨著數(shù)據(jù)越來越詳細(xì)，越來

越準(zhǔn)確，持續(xù)時間估算的準(zhǔn)確性也會越來越高。

(-)工作時間估算的依據(jù)

進(jìn)度管理計劃

進(jìn)度管理計劃規(guī)定了用于估算工作持續(xù)時間的方法和準(zhǔn)確度，以

及其他標(biāo)準(zhǔn)，如項目更新周期。

工作清單

工作清單列出了需要進(jìn)行時間估算的所有工作，它與工作分解結(jié)

構(gòu)一起，作為進(jìn)行工作時間估算的重要依據(jù)。

工作屬性

工作屬性為估算每個工作的持續(xù)時間提供了主要依據(jù)。

工作資源需求

估算的工作資源需求會對工作持續(xù)時間產(chǎn)生影響。對于大多數(shù)工

作來說，所分配的資源能否達(dá)到要求，將對其持續(xù)時間有顯著影響。

例如，向某個工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培

訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作，從而可能導(dǎo)致工作效率或生產(chǎn)率下降，以致完成工作

需要更長的時間。

資源日歷

資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質(zhì)，都會影響工作

的持續(xù)時間。例如，經(jīng)驗豐富的人員完成指定工作所用時間一般要比

經(jīng)驗少的人短。

項目范圍說明書

在估算工作持續(xù)時間時，需要考慮項目范圍說明書中所列的假設(shè)

條件和制約因素。假設(shè)條件包括現(xiàn)有條件、信息的可用性以及報告期

的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。

已識別的風(fēng)險

對于每一項工作，項目團(tuán)隊在基準(zhǔn)持續(xù)時間估算的基礎(chǔ)上，應(yīng)考

慮風(fēng)險因素，特別是那些發(fā)生概率或后果評定分?jǐn)?shù)高的風(fēng)險因素。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)按照資源類別和資源類型，提供了已識別資源的層

級結(jié)構(gòu)

環(huán)境因素

能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的環(huán)境因素包括持續(xù)時間估算數(shù)

據(jù)庫和其他參考數(shù)據(jù)、生產(chǎn)率測量指標(biāo)、發(fā)布的商業(yè)信息以及團(tuán)隊成

員的所在地等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的組織過程資產(chǎn)包括關(guān)于持續(xù)時

間的歷史信息、項目日歷、進(jìn)度規(guī)劃方法以及經(jīng)驗教訓(xùn)等

社會運行的各類相關(guān)數(shù)據(jù)

如政府行政審批時限，工日、工時定額等

（二）工作時間估算的方法

類比估算

類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實

際持續(xù)時間為基本依據(jù)，估算將來的計劃工作的持續(xù)時間。這是一種

粗略的估算方法，有時需要根據(jù)項目復(fù)雜性方面的已知差異進(jìn)行調(diào)整。

在項目詳細(xì)信息不足時，就經(jīng)常使用這種技術(shù)來估算項目持續(xù)時間，

如項目的早期階段就經(jīng)常使用這種辦法估算項目的持續(xù)時間。

2.利用歷史數(shù)據(jù)

在時間估算中可利用的歷史資料包括：

定額

我國有規(guī)模龐大的定額體系。按粗細(xì)程度可分為概算定額、預(yù)算

定額和施工定額；按照主編單位和管理權(quán)限可將定額分為全國統(tǒng)一定

額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額；按內(nèi)容可分為人工消

耗定額、材料消耗定額和機(jī)械臺班定額。在利用定額資料進(jìn)行工作時

間估算時，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均

生產(chǎn)率水平，并不代表某一具體項目的勞動生產(chǎn)率，所以項目團(tuán)隊成

員要根據(jù)自己的經(jīng)驗和本項目的實際情況，對定額數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。利

用定額進(jìn)行時間估算一般采用單一時間估算法。

單一時間估算法就是根據(jù)工程定額、施工方法、投入的勞動力、

機(jī)具設(shè)備和資源量等資料估算出一個時間消耗值。

項目檔案

參加該項目的各個單位可能保存以前完成項目的檔案資料，這些

可用來估算時間。

商業(yè)化的時間估算數(shù)據(jù)庫

這些數(shù)據(jù)庫在估算工作時間不受實際工作內(nèi)容影響的項目時非常

有用，例如，混凝土養(yǎng)護(hù)所需要的時間；對于某種類型的申請，政府

機(jī)構(gòu)的審批時間等等。

項目團(tuán)隊成員的知識

項目團(tuán)隊成員以前完成項目的實際工作時間或時間估算。這些記

憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結(jié)果可靠。

專家判斷估算

因為影響工作時間的因素很多，一般很難對其長短進(jìn)行估算。只

要有可能，應(yīng)當(dāng)由專家根據(jù)歷史資料和他們的經(jīng)驗進(jìn)行估算。當(dāng)各項

工作可變因素多，又不具備一定的時間消耗歷史資料時，就不能估算

出一個肯定的單一的時間值，而只能根據(jù)概率理論計算期望值。專家

判斷估算常常采用三時估算法。

三時估算法就是首先估算出三個時間值，即最樂觀時間a、最可能

時間m和最保守時間bo再加權(quán)平均算出一個期望值作為工作的持續(xù)時

間。

模擬法

模擬法是指采用不同的假定計算出工作的多種持續(xù)時間。最常用

的是蒙特卡羅分析法，即首先確定每項工作可能的持續(xù)時間分布，進(jìn)

而利用這些結(jié)果計算整個項目可能的持續(xù)時間分布。

群體決策技術(shù)

基于團(tuán)隊的群體決策技術(shù)（如頭腦風(fēng)暴、德爾菲技術(shù)或名義小組

技術(shù)）可以調(diào)動團(tuán)隊成員參與的積極性，有利于獲取額外的信息，提

高估算的準(zhǔn)確度，并提高團(tuán)隊成員對估算結(jié)果的責(zé)任感。

儲備分析

在進(jìn)行持續(xù)時間估算時，項目團(tuán)隊可以選擇增加一個附加時間，

成為儲備時間、應(yīng)急時間或緩沖時間，并將其納入項目進(jìn)度計劃中，

用來應(yīng)對進(jìn)度方面的風(fēng)險或不確定性。儲備時間可以是估算時間的一

個百分比、某一固定的時間段，或者可以通過定量分析來確定，如蒙

特卡洛模擬法。隨著項目信息逐漸明確，可以動用、減少或取消儲備

時間。應(yīng)該在項目進(jìn)度文件中清楚地列出應(yīng)急儲備時間。

(三)工作時間估算的成果

時間估算

對完成某一工作所需工作時間的定量估算。這種估算的結(jié)果應(yīng)當(dāng)

指明變化范圍，例如：

(1)3周上下浮動3天，表明完成該工作至少需要12天，但最多

不超過18天(假定每周工作5天)。

(2)超過2周的概率為10%,也就是說，完成該工作需要2周或

更短時間的概率為90%。

項目文件更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及為估算工作時

間而制定的假設(shè)條件和估算依據(jù)。

九、工作資源估算

工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設(shè)備、材料、資金

等）、每種資源的使用數(shù)量以及每一種資源提供給工作使用的時間。

其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數(shù)量和特性，以便作出

更準(zhǔn)確的成本和持續(xù)時間估算。

工程項目實施的不同階段，其所需資源的特點也有所差別。

工程項目前期階段

要作出正確的決策，需要高級專業(yè)技術(shù)人員深入細(xì)致的市場調(diào)查

和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并且編制可行性研究報告，輔助決策者進(jìn)行判斷和

決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設(shè)備則

起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投人也不

大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個工程項目總體投資

的影響程度卻是最重要的。

工程項目難備階段

工程項目準(zhǔn)備工作需要大量的專業(yè)人員，特別是設(shè)計工作需要各

種專業(yè)工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設(shè)備，以

及各種資料，如數(shù)據(jù)、規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)書籍。此階段的資源也

是以人力資源為主，但對實施階段的影響十分重要。

工程項目實施階段

工程項目實施階段的主要任務(wù)是施工。施工是建筑物實體的生產(chǎn),

所需資源主要包括：勞動力、建筑材料和設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)械

設(shè)備和臨時設(shè)施以及后勤供應(yīng)等。這些資源是工程項目實施必不可少

的，它們的費用往往占工程總費用的80%以上。

工程項目試生產(chǎn)及竣工驗收階段

資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后

調(diào)試工作，資源需求量已很少。

（-）工作資源估算的依據(jù)

（進(jìn)度管理計劃

進(jìn)度管理計劃中確定了資源估算準(zhǔn)確度和所使用的計量單位。

工作清單

工作清單中定義了需要資源的工作。

工作屬性

工作屬性為估算每項工作所需的資源提供了主要依據(jù)。

資源日歷

資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算

資源需求情況時，需要了解在規(guī)劃的工作期間，哪些資源（如人力資

源、設(shè)備和材料）可用。資源日歷規(guī)定了在項目期間特定的項目資源

何時可用、可用多久?？梢栽诠ぷ骰蝽椖繉用娼①Y源日歷。另外還

需考慮更多的資源屬性，例如，經(jīng)驗或技能水平、來源地和可用時間

等。

風(fēng)險登記冊

風(fēng)險事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。

工作成本估算

資源的成本可能影響對資源的選擇。

環(huán)境因素

能夠影響估算工作資源過程的環(huán)境因素包括資源所在位置、可用

性和技能水平等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產(chǎn)包括人員配備的政策

和程序，租用、購買用品和設(shè)備的政策與程序以及以往項目中類似工

作所使用的資源類型的歷史信息等。

（二）工作資源估算的方法

資源需求分析

資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數(shù)量及使用時間。

在工程項目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業(yè)技術(shù)人

員對工程項目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，為決策者提供決策的依據(jù)。

在工程項目準(zhǔn)備階段，要依據(jù)決策成果，圍繞工程項目的設(shè)計進(jìn)

行大量的工作，需要建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等多專業(yè)工程師的參與,

同時需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設(shè)備。

工程項目實施階段對管理人員、技術(shù)人員，特別是一般勞動力的

需求很多，對材料和設(shè)備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則

非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計算并參考預(yù)

算定額確定直接勞務(wù)的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需

機(jī)械的臺數(shù)及使用時間。同時，參考一定的比例或經(jīng)驗，估算出工程

項目所需的間接勞務(wù)和管理人員的數(shù)量。

資源供給分析

資源供給可以從工程項目組織內(nèi)部或外部解決，而且解決的方式

也多種多樣，這時就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。

對內(nèi)部資源進(jìn)行分析。比如設(shè)計單位分析內(nèi)部擁有的設(shè)計人員和

各種設(shè)備，以及人員和設(shè)備的可用性。有時雖然擁有自己的設(shè)計人員,

但他們可能還要完成其他的工程項目，對這種資源的可獲得性就要進(jìn)

行更加詳細(xì)的分析。

對外部資源進(jìn)行分析。比如前期階段，建設(shè)方可以委托專業(yè)的咨

詢公司來完成可行性研究等工作；準(zhǔn)備階段，設(shè)計單位的部分專業(yè)設(shè)

計可以委托外部的專業(yè)工程師完成。

備選方案分析

確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進(jìn)行備選方

案分析。工程項目很多工作都有若干備選的實施方案，如使用不同能

力或技術(shù)水平的勞動力、不同規(guī)?；蝾愋偷脑O(shè)備、不同的工具，以及

自制、租賃或購買相關(guān)資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等

對進(jìn)度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源

所占比例與組合方式）。事實上，不同備選方案下的資源組合對進(jìn)度

或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商

品混凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費用有明顯的不

同。當(dāng)然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據(jù)實際情況

選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動力成本與機(jī)械費用

的差值、工作面大小、進(jìn)度要求等多方面因素。

資源分配及資源計劃

確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據(jù)不同任務(wù)的資源

需求對其進(jìn)行資源分配。這是一個系統(tǒng)工程，既要保證各個任務(wù)得到

合適的資源，又要努力實現(xiàn)資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有

任務(wù)都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制

資源計劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一

工作需要的資源類型和數(shù)量，從而得到項目所需各種資源的數(shù)量、取

得方式、使用時間等，也就得到了資源計劃。

資源計劃的優(yōu)化

各種資源在工程費用中占有相當(dāng)大的比重，資源的合理組合、供

應(yīng)及使用對工程項目的經(jīng)濟(jì)效益具有很大的影響。因此，通過對資源

計劃的優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目收益最大化或項目成本最小化的目的。

首先，通過定義優(yōu)先級確定各種資源的重要性。優(yōu)先級的定義可

以隨著項目的不同而不同，一般有以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：（1）資源的數(shù)量和

價值量；（2）資源增減的可能性；（獲得程度；（4）可替代性；（5）

供應(yīng)問題對項目的影響。然后，根據(jù)資源的優(yōu)先級對資源消耗計劃進(jìn)

行優(yōu)化及平衡。

（三）工作資源估算的成果

工作資源需求

工作資源需求明確了工作包中每個工作所需的資源類型和數(shù)量。

這些資源匯總后得到每個工作包和每個工作時段的資源估算。資源需

求描述的詳細(xì)程度隨應(yīng)用范圍的不同而變化。在每個工作的資源需求

文件中，都應(yīng)說明每種資源的估算依據(jù)，以及為確定資源類型、資源

的供應(yīng)能力和所需數(shù)量所做的假設(shè)。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)是資源依類別和類型的層級展現(xiàn)。資源類別包括人

力、材料和設(shè)備等。資源類型包括技能水平、等級水平或適用于項目

的其他類型。資源分解結(jié)構(gòu)有助于結(jié)合資源使用情況，組織與報告項

目的進(jìn)度數(shù)據(jù)。

項目文件的更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及資源日歷等。

十、招標(biāo)控制價的編制

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的計價依據(jù)和計

價辦法、招標(biāo)文件、市場行情，并按工程項目設(shè)計施工圖紙等具體條

件調(diào)整編制的，對招標(biāo)工程項目限定的最高工程造價，也可稱其為攔

標(biāo)價、預(yù)算控制價或最高報價等。

(一)招標(biāo)控制價的計價依據(jù)招標(biāo)控制價的計價依據(jù)有：

(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013；

(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法;

(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

(4)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；

(5)與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；

(7)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，當(dāng)工程造價信息沒

有發(fā)布時，參照市場價；

(8)其他的相關(guān)資料

(二)招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容

采用工程量清單計價時，招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容包括：分部分項

工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

1.分部分項工程費的編制

分部分項工程費采用綜合單價的方法編制。采用的分部分項工程

量應(yīng)是招標(biāo)文件中工程量清單提供的工程量：綜合單價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文

件中的分部分項工程量清單的特征描述及有關(guān)要求、行業(yè)建設(shè)主管部

門頒發(fā)的計價定額和計價辦法等編制依據(jù)進(jìn)行編制。

為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包

括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)

生的風(fēng)險費用，可以風(fēng)險費率的形式進(jìn)行計算。招標(biāo)文件提供了暫估

單價的材料，應(yīng)按暫估單價計入綜合單價。

2.措施項目費的編制

措施項目費應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中提供的措施項目清單和擬建工程項

目的施工組織設(shè)計進(jìn)行確定?？梢杂嬎愎こ塘康拇胧╉椖?，應(yīng)按分部

分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施項目可以以

“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。措施

項目費中的安全文明施工費應(yīng)當(dāng)按照國家或地方行業(yè)建設(shè)主管部門的

規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計價。

3.其他項目費

(1)暫列金額

應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫。

(2)暫估價

暫估價中的材料、工程設(shè)備單價、控制價應(yīng)按招標(biāo)工程量清單列

出的單價計入綜合單價；暫估價專業(yè)工程金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中

列出的金額填寫。

⑶計日工

編制招標(biāo)控制價時，對計日工中的人工單價和施工機(jī)械臺班單價

應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的單

價計算；材料應(yīng)按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單

價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查

確定的單價計算。

(4)總承包服務(wù)費

編制招標(biāo)控制價時，總承包服務(wù)費應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部

門的規(guī)定，并根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。

4.規(guī)費和稅金

規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計

算，不得作為競爭性費用。

(三)招標(biāo)控制價的編制程序

編制招標(biāo)控制價時應(yīng)當(dāng)遵循如下程序；

(1)了解編制要求與范圍；

(2)熟悉工程圖紙及有關(guān)設(shè)計文件；

(3)熟悉與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

(4)熟悉擬訂的招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要等；

(5)了解施工現(xiàn)場情況、工程特點；

熟悉工程量清單；

(7)掌握工程量清單涉及計價要素的信息價格和市場價格，依據(jù)

招標(biāo)文件確定其價格；

(8)進(jìn)行分部分項工程量清單計價；

(9)論證并擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計或施工方案；

(10)進(jìn)行措施項目工程量清單計價；

進(jìn)行其他項目、規(guī)費項目、稅金項目清單計價；

(12)工程造價匯總、分析、審核；

(13)成果文件簽認(rèn)、蓋章；

(14)提交成果文件

十一、工程量清單編制

(一)工程量清單計價規(guī)范概述

工程量清單計價是一種主要由市場定價的計價模式。為適應(yīng)我國

工程投資體制改革和建設(shè)管理體制改革的需要，加快我國建筑工程計

價模式與國際接軌的步伐，自2003年起開始在全國范圍內(nèi)逐步推廣工

程量清單計價方法。使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用

工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計

價；不采用工程量清單計價的建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清

單計價規(guī)范》除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013包括規(guī)范條文和

附錄兩部分。規(guī)范條文共16章：總則、術(shù)語、一般規(guī)定、工程量清單

編制、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定、工程計量、合同價款

調(diào)整、合同價款期中支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與

支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定、工程計價資料與檔案、

工程計價表格，具體內(nèi)容涵蓋了從工程招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦

理完畢的全過程。附錄共有十一個，附錄A規(guī)定了物價變化合同價款

調(diào)整辦法，附錄B?附錄K是在計價表格基礎(chǔ)上編寫形成的，分別為：

工程計價文件封面、工程計價文件扉頁、工程計價總說明、工程計價

匯總表、分部分項工程和單價措施項目清單與計價表、其他項目計價

表、規(guī)費和稅金項目計價表、工程量申請（核準(zhǔn)）表、合同價款支付

申請（核準(zhǔn)）表、主要材料和工程設(shè)備一覽表。

（二）工程量清單編制的方法

招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)人提供，

并對其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。招標(biāo)工程量清單是工程量清單計價的基

礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算或調(diào)整工程量、索賠等

的依據(jù)之一，一經(jīng)中標(biāo)簽訂合同，招標(biāo)工程量清單即為合同的組成部

分。招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相

應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制。

招標(biāo)工程量清單應(yīng)以單位（項）工程為單位編制，應(yīng)由分部分項

工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單組

成。招標(biāo)工程量清單編制的依據(jù)有：

（1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013和相關(guān)工

程的國家計量規(guī)范；

（2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法；

（3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)材料

（4）與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

（5）擬定的招標(biāo)文件；

(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案；

(7)其他相關(guān)資料。

分部分項工程項目清單的編制

分部分項工程量清單所反映的是擬建工程分部分項工程項目名稱

和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，包括項目編碼、項目名稱、

項目特征、計量單位、工程量和工作內(nèi)容。

項目編碼的設(shè)置

項目編碼是分部分項工程和措施項目清單名稱的阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。

分部分項工程量清單項目編碼分五級設(shè)置，用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

項目名稱的確定

分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)根據(jù)《計量規(guī)范》的項目名稱

結(jié)合擬建工程的實際確定?！队嬃恳?guī)范》中規(guī)定的“項目名稱”為分

項工程項目名稱，一般以工程實體命名。編制工程量清單時，應(yīng)以附

錄中的項目名稱為基礎(chǔ)，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求,

并結(jié)合擬建工程的實際情況，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或細(xì)化，使其能夠

反映影響工程造價的主要因素。如《房屋建筑與裝飾工程工程量計算

規(guī)范》GB50854—2013中編號為“010502001”的項目名稱為“矩形

柱”，可根據(jù)擬建工程的實際情況寫成“C30現(xiàn)澆混凝土矩形柱

400X400"o

項目特征的描述

項目特征是指構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值

的本質(zhì)特征。分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按《計量規(guī)范》的項目

特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。分部分項工程量清單的項

目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制的工程量清

單中必須對其項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。

計量單位的選擇

分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按《計量規(guī)范》的計量單位確

定。當(dāng)計量單位有兩個或兩個以上時，應(yīng)根據(jù)所編工程量清單項目的

特征要求，選擇最適宜表述該項目特征并方便計量的單位。

工程量的計算

分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按《計量規(guī)范》的工程量計

算規(guī)則計算工程量計算規(guī)則是指對清單項目工程量計算的規(guī)定。除另

有說明外，所有清單項目的工程量以實體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的

凈值來計算。因此，在計算綜合單價時應(yīng)考慮施工中的各種損耗和需

要增加的工程量，或在措施費清單中列入相應(yīng)的措施費用。采用工程

量清單計算規(guī)則，工程實體的工程量是唯一的。統(tǒng)一的清單工程量為

各投標(biāo)人提供了一個公平競爭的平臺，也方便招標(biāo)人對各投標(biāo)人的報

價進(jìn)行對比。

補(bǔ)充項目

編制工程量清單時如果出現(xiàn)《計量規(guī)范》附錄中未包括的項目,

編制人應(yīng)做補(bǔ)充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。補(bǔ)充項目

的編碼由對應(yīng)計量規(guī)范的代碼X（即01?09）與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字

組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項目不得重碼。工

程量清單中需附有補(bǔ)充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計

算規(guī)則、工作內(nèi)容。

措施項目清單的編制

措施項目清單是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備

和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項目清單。鑒

于已將“08規(guī)范”中“通用措施項目一覽表”中的內(nèi)容列人相關(guān)工程

國家計量規(guī)范，因此《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013

規(guī)定：措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。

規(guī)范中將措施項目分為能計量和不能計量的兩類。對能計量的措施項

目（即單價措施項目），同分部分項工程量一樣，編制措施項目清單

時應(yīng)列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位，并按現(xiàn)行計量

規(guī)范規(guī)定，采用對應(yīng)的工程量計算規(guī)則計算其工程量。對不能計量的

措施項目（即總價措施項目），措施項目清單中僅列出了項目編碼、

項目名稱，但未列出項目特征、計量單位的項目，編制措施項目清單

時，應(yīng)按現(xiàn)行計量規(guī)范附錄（措施項目）的規(guī)定執(zhí)行。由于工程建設(shè)

施工特點和承包人組織施工生產(chǎn)的施工裝備水平、施工方案及其管理

水平的差異，同一工程、不同承包人組織施工采用的施工措施有時并

不完全一致，因此，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013

規(guī)定：措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項。

措施項目清單的編制應(yīng)考慮多種因素，除了工程本身的因素外，

還要考慮水文、氣象、環(huán)境、安全和施工企業(yè)的實際情況。措施項目

清單的設(shè)置，需要：

參考擬建工程的常規(guī)施工組織設(shè)計，以確定環(huán)境保護(hù)、安全文明

施工、臨時設(shè)施、材料的二次搬運等項目；

參考擬建工程的常規(guī)施工技術(shù)方案，以確定大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場

及安拆、混凝土模板及支架、腳手架、施工排水、施工降水、垂直運

輸機(jī)械、組裝平臺等項目；

參閱相關(guān)的施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范，以確定施工方案沒有表述

的但為實現(xiàn)施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范要求而必須發(fā)生的技術(shù)措施；

確定設(shè)計文件中不足以寫進(jìn)施工方案，但要通過一定的技術(shù)措施

才能實現(xiàn)的內(nèi)容；

確定招標(biāo)文件中提出的某些需要通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的

要求。

其他項目清單的編制

其他項目清單是指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的

內(nèi)容以外，因招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費用

項目和相應(yīng)數(shù)量的清單。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工

程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理的要求等都直接

影響其他項目清單的具體內(nèi)容。因此，其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程

的具體情況，參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013提

供的下列四項內(nèi)容列項：

暫列金額；

暫估價：包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估價、專業(yè)工程暫估價;

計日工；

總承包服務(wù)。

出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013未列的項目,

可根據(jù)工程實際情況補(bǔ)充。

暫列金額

暫列金額是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項。用于施工合

同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施

工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整

以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。

暫估價

暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫

時不能確定價格的材料價款、工程設(shè)備價款以及專業(yè)工程金額。暫估

價是在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，但是由于標(biāo)準(zhǔn)尚不明確或者需要由

專業(yè)承包人來完成，暫時無法確定具體價格時所采用的一種價格形式。

計日工

計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。計日工

以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機(jī)械臺班進(jìn)行計量，

并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。計日工適用

的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程

量清單中沒有相應(yīng)項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定

價格的額外工作。

編制工程量清單時，計日工表中的人工應(yīng)按工種，材料和機(jī)械應(yīng)

按規(guī)格、型號詳細(xì)列項。其中人工、材料、機(jī)械數(shù)量，應(yīng)由招標(biāo)人根

據(jù)工程的復(fù)雜程度，工程設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣及設(shè)計深度等因素，按照經(jīng)

驗來估算一個比較貼近實際的數(shù)量，并作為暫定量寫到計日工表中，

納人有效投標(biāo)競爭，以期獲得合理的計日工單價。

總承包服務(wù)費

總承包服務(wù)費是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行

專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應(yīng)材料、設(shè)備時，要求總承包人對發(fā)包

的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)（如分包人使用總包人的腳手架、水

電接駁等）；對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工

現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一管理；對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向總承包

人支付的費用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)預(yù)計該項費用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投

標(biāo)人支付該項費用。

規(guī)費項目清單的編制

規(guī)費是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部

門規(guī)定必須繳納或計取的費用，應(yīng)計人建筑安裝工程造價的費用。規(guī)

費項目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項：

社會保險費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷

保險費生育保險費；

住房公積金

出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013未列的項目,

應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)部門的規(guī)定列項。

稅金項目清單的編制

稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價的增值稅銷項

稅額。

出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013未列的項目,

應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定列項。

工程量清單總說明的編制

工程量清單編制總說明包括以下內(nèi)容：

工程概況。工程概況中要對建設(shè)規(guī)模、工程特征、計劃工期、施

工現(xiàn)場實際情況、自然地理條件、環(huán)境保護(hù)要求等做出描述。其中建

設(shè)規(guī)模是指建筑面積；工程特征應(yīng)說明基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、

高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法；計劃工期是指按工期定額

計算的施工天數(shù)；施工現(xiàn)場實際情況是指施工場地的地表狀況；自然

地理條件，是指建筑場地所處地理位置的氣候及交通運輸條件；環(huán)境

保護(hù)要求，是針對施工噪音及材料運輸可能對周圍環(huán)境造成的影響和

污染所提出的防護(hù)要求。

工程招標(biāo)及分包范圍。招標(biāo)范圍是指單位工程的招標(biāo)范圍，如建

筑工程招標(biāo)范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標(biāo)范圍為“全

部裝飾裝修工程”，或招標(biāo)范圍不含樁基礎(chǔ)、幕墻、門窗等。工程分

包是指特殊工程項目的分包，如招標(biāo)人自行采購安裝”鋁合金門窗”

等。

工程量清單編制依據(jù)。包括建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、設(shè)計

文件、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等。

工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。工程質(zhì)量的要求，是指招

標(biāo)人要求擬建工程的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)；對材料的要求，是

指招標(biāo)人根據(jù)工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)提出，諸如對

水泥的品牌、鋼材的生產(chǎn)廠家、花崗石的出產(chǎn)地、品牌等的要求；施

工要求，一般是指建設(shè)項目中對單項工程的施工順序等的要求。

其他需要說明的事項。

招標(biāo)工程量清單匯總

在分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和

稅金項目清單編制完成以后，經(jīng)審查復(fù)核，與工程量清單封面及總說

明匯總并裝訂，由相關(guān)責(zé)任人簽字和蓋章，形成完整的招標(biāo)工程量清

單文件。二、工程量清單計價

工程量清單計價的基本過程

工程量清單計價過程可以分為兩個階段：工程量清單編制和工程

量清單應(yīng)用。

工程量清單計價的方法

工程造價的計算

采用工程量清單計價，建筑安裝工程造價由分部分項工程費、措

施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。在工程量清單計價中，如

按分部分項工程單價組成來分，工程量清單計價主要有三種形式：

工料單價法；

綜合單價法；

全費用綜合單價法。

《計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。

但在2015年發(fā)布實施的《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》GB/T51095—2015

中，為了貫徹工程計價的全費用單價，強(qiáng)調(diào)最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價

的單價應(yīng)采用全費用綜合單價。本教材主要依據(jù)《計價規(guī)范》編寫，

即采用綜合單價法計價。利用綜合單價法計價需分項計算清單項目，

再匯總得到工程總造價。

分部分項工程費計算

分部分項工程量的確定

招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價

和投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，它是工程量清單編制人按施工圖圖示

尺寸和工程量清單計算規(guī)則計算得到的工程凈量。但該工程量不能作

為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準(zhǔn)確的工程量，發(fā)承包

雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算時的工程量應(yīng)按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予

計量且實際完成的工程量確定，當(dāng)然該工程量的計算也應(yīng)嚴(yán)格遵照工

程量清單計算規(guī)則，以實體工程量為準(zhǔn)。

綜合單價的編制

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中的工程量清單

綜合單價是指完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備

費、施工機(jī)具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。

該定義并不是真正意義上的全費用綜合單價，而是一種狹義上的綜合

單價，規(guī)費和稅金等不可競爭的費用并不包括在項目單價中。

綜合單價的計算通常采用定額組價的方法，即以計價定額為基礎(chǔ)

進(jìn)行組合計算。由于“計價規(guī)范”與“定額”中的工程量計算規(guī)則、

計量單位、工程內(nèi)容不盡相同，綜合單價的計算不是簡單的將其所含

的各項費用進(jìn)行匯總，而是要通過具體計算后綜合而成。綜合單價的

計算可以概括為以下步驟：

確定組合定額子目

清單項目一般以一個“綜合實體”考慮，包括了較多的工程內(nèi)容,

計價時，可能出現(xiàn)一個清單項目對應(yīng)多個定額子目的情況。因此計算

綜合單價的第一步就是將清單項目的工程內(nèi)容與定額項目的工程內(nèi)容

進(jìn)行比較，結(jié)合清單項目的特征描述，確定擬組價清單項目應(yīng)該由哪

幾個定額子目來組合。如“預(yù)制預(yù)應(yīng)力C20混凝土空心板”項目，計

量規(guī)范規(guī)定此項目包括制作、運輸、吊裝及接頭灌漿，若定額分別列

有制作、安裝、吊裝及接頭灌漿，則應(yīng)用這4個定額子目來組合綜合

單價；又如“M5水泥砂漿砌磚基礎(chǔ)”項目，按計量規(guī)范不僅包括主項

“磚基礎(chǔ)”子目，還包括附項“混凝土基礎(chǔ)墊層”子目。

計算定額子目工程量

由于一個清單項目可能對應(yīng)幾個定額子目，而清單工程量計算的

是主項工程量，與各定額子目的工程量可能并不一致；即便一個清單

項目對應(yīng)一個定額子目，也可能由于清單工程量計算規(guī)則與所采用的

定額工程量計算規(guī)則之間的差異，而導(dǎo)致二者的計價單位和計算出來

的工程量不一致。因此，清單工程量不能直接用于計價，在計價時必

須考慮施工方案等各種影響因素，根據(jù)所采用的計價定額及相應(yīng)的工

程量計算規(guī)則重新計算各定額子目的施工工程量。定額子目工程量的

具體計算方法，應(yīng)嚴(yán)格按照與所采用的定額相對應(yīng)的工程量計算規(guī)則

計算。

測算人、料、機(jī)消耗量

人、料、機(jī)的消耗量一般參照定額進(jìn)行確定。在編制招標(biāo)控制價

時一般參照政府頒發(fā)的消耗量定額；編制投標(biāo)報價時一般采用反映企

業(yè)水平的企業(yè)定額，投標(biāo)企業(yè)沒有企業(yè)定額時可參照消耗量定額進(jìn)行

調(diào)整。

確定人、料、機(jī)單價

人工單價、材料價格和施工機(jī)械臺班單價，應(yīng)根據(jù)工程項目的具

體情況及市場資源的供求狀況進(jìn)行確定，采用市場價格作為參考，并

考慮一定的調(diào)價系數(shù)。

計算清單項目的人、料、機(jī)總費用

按確定的分項工程人工、材料和機(jī)械的消耗量及詢價獲得的人工

單價、材料單價、施工機(jī)械臺班單價，與相應(yīng)的計價工程量相乘得到

各定額子目的人、料、機(jī)總費用，將各定額子目的人、料、機(jī)總費用

匯總后算出清單項目的人、料、機(jī)總費用。

計算清單項目的管理費和利潤

企業(yè)管理費及利潤通常根據(jù)各地區(qū)規(guī)定的費率乘以規(guī)定的計價基

礎(chǔ)得出。

將清單項目的人、料、機(jī)總費用、管理費及利潤匯總得到該清單

項目合價，將該清單項目合價除以清單項目的工程量即可得到該清單

項目的綜合單價。

如果采用全費用綜合單價計價，則還需計算清單項目的規(guī)費和稅

金。

措施項目費計算

措施項目費是指為完成工程項目施工，而用于發(fā)生在該工程施工

準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實

體項目所支出的費用。措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的施工組織

設(shè)計，可以計算工程量的措施項目，應(yīng)按分部分項工程量清單的方式

采用綜合單價計價；其余的不能算出工程量的措施項目，則采用總價

項目的方式，以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的

全部費用。措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行

業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。

措施項目費的計算方法一般有以下幾種：

綜合單價法

這種方法與分部分項工程綜合單價的計算方法一樣，就是根據(jù)需

要消耗的實物工程量與實物單價計算措施費，適用于可以計算工程量

的措施項目，主要是指一些與工程實體有緊密聯(lián)系的項目，如混凝土

模板、腳手架、垂直運輸?shù)?。與分部分項工程不同，并不要求每個措

施項目的綜合單價必須包含人工費、材料費、機(jī)具費、管理費和利潤

中的每一項。

參數(shù)法計價

參數(shù)法計價是指按一定的基數(shù)乘系數(shù)的方法或自定義公式進(jìn)行計

算。這種方法簡單明了，但最大的難點是公式的科學(xué)性、準(zhǔn)確性難以

把握。這種方法主要適用于施工過程中必須發(fā)生，但在投標(biāo)時很難具

體分項預(yù)測，又無法單獨列出項目內(nèi)容的措施項目。如夜間施工費、

二次搬運費、冬雨期施工的計價均可以采用該方法。

分包法計價

在分包價格的基礎(chǔ)上增加投標(biāo)人的管理費及風(fēng)險費進(jìn)行計價的方

法，這種方法適合可以分包的獨立項目，如室內(nèi)空氣污染測試等。

有時招標(biāo)人要求對措施項目費進(jìn)行明細(xì)分析，這時采用參數(shù)法組

價和分包法組價都是先計算該措施項目的總費用，這就需人為用系數(shù)

或比例的辦法分?jǐn)側(cè)斯べM、材料費、機(jī)械費、管理費及利潤。

其他項目費計算

其他項目費由暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費等內(nèi)容

構(gòu)成。

暫列金額和暫估價由招標(biāo)人按估算金額確定。招標(biāo)人在工程量清

單中提供的暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程，若屬于依法必須招

標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料、工程設(shè)備單價與專

業(yè)工程分包價；若材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)承包

雙方協(xié)商確認(rèn)單價后計價；若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)

包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進(jìn)行計價。

計日工和總承包服務(wù)費由承包人根據(jù)招標(biāo)人提出的要求，按估算

的費用確定。5.規(guī)費與稅金的計算

規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不

得作為競爭性費用。每一項規(guī)費和稅金的規(guī)定文件中，對其計算方法

都有明確的說明，故可以按各項法規(guī)和規(guī)定的計算方式計取。

風(fēng)險費用的確定

風(fēng)險是一種客觀存在的、可能會帶來損失的、不確定的狀態(tài)，工

程風(fēng)險是指項工程在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運行等項目全壽

命周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險。這里的風(fēng)險具體指工程建設(shè)施工階段

承發(fā)包雙方在招投標(biāo)活動和合同履約及施工中所面臨的涉及工程計價

方面的風(fēng)險。建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中

的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定

計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

十二、政府采購適用的范圍

(―)政府采購的含義

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政

性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的

貨物、工程和服務(wù)的行為。

(二)政府采購工程項目適用的法律

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式

采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其

他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府

采購政策，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地

區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政

府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采

購。

二、政府采購方式、適用條件和操作程序

（一）政府采購方式

政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性

談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門

認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方

式。

（二）公開招標(biāo)

指采購人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投

標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的供應(yīng)商參加投標(biāo)，為一切有能力的

供應(yīng)商提供一個平等競爭的機(jī)會。但招標(biāo)工作量較大，所需時間較多,

招標(biāo)費用較高。

（三）邀請招標(biāo)

指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)

商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。同公開招標(biāo)相比較，邀

請招標(biāo)參與競爭的供應(yīng)商數(shù)目少、招標(biāo)工作量較小、可以節(jié)約招標(biāo)的

時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者

采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或

服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方

式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商

向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選??；

采購人書面推薦。

采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采

購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人

進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第2項或第（項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選

的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會

均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購

人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審

因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、

背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）競爭性談判

指采購人或者代理機(jī)構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購事宜進(jìn)行談判。

適用條件

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判

方式采購：

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立

的；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計算出價格總額的。

采購程序

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50沆

采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草

案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件

的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判

文件。

談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形

式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判

的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交

候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報