第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

疫情看中西的基層治理疫情期間中國的大部分社區(qū)實現(xiàn)封閉管理vs中西方面對疫情的應(yīng)對措施差異極大。同樣是社區(qū)管理，為什么會有如此大的差異？美國反對戴口罩示威游行第18課世界主要國家的基層治理與社會保障知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況課程標準▲教士主持解除婚姻的場面

自古以來，婚喪嫁娶是基層社會治理面對的主要問題之一。在中古時期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。圖片出自100年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚煙，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。據(jù)材料看出中古時期歐洲基層社會治理的主要內(nèi)容和主要負責(zé)機構(gòu)?一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點（一）古希臘時期：城邦：指古希臘的一種國家形態(tài)，以一個城市為中心，包括其周邊的村社。10個部落30個區(qū)（特里提斯）139個村社（德謨區(qū)）議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社。登記公民抽簽選舉議事會議員

村社大會（村社最高權(quán)力機關(guān)）基層治理依靠村社村社自治一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點（二）中古西歐封建社會時期

某個村民從領(lǐng)主的池塘中捉了條魚而被處罰，他要向領(lǐng)主上交6倍于此的魚；而另一個佃農(nóng)則是在沒經(jīng)領(lǐng)主同意的情況下，從領(lǐng)主的牲畜欄中牽走了自己的羊，同樣遭到處罰。

——（英）梅特蘭《男爵法庭》

1450年英國的懷特斯通法庭根據(jù)地方十戶聯(lián)保的意見將當?shù)亻_妓院和當娼妓的3個婦女逐出莊園，且罰款20先令。

——（英）貝內(nèi)特《英國莊園生活》維護莊園主利益維護莊園的秩序農(nóng)村:莊園基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn)征收地租主持莊園法庭審判基層單位：行會或商會城市居民：手工業(yè)者、商人職責(zé)：行使城市的治理(主要由行會或商會上層分子把持)整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量。農(nóng)村:莊園一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點（二）中古西歐封建社會時期基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn)征收地租主持莊園法庭審判城市:行會或商會基督教會實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，

封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者?！拘袝蜕虝?/p>

為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體——行會為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世紀史》城市一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點（三）近代民族國家時期英國美國法國確立1835年頒布法律,確立了英國近代自治市制度;建國后；法國大革命后；基層單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力政府和議會由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生,接受選民監(jiān)督;地方征稅自主開支;除司法之外的所有公共服務(wù)功能。市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)。特點自治傳統(tǒng)濃厚自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大趨勢基層民眾自治權(quán)擴大繼承自治傳統(tǒng)結(jié)合所學(xué)知識分析近代主要資本主義國家將基層治理納入政府管理的原因。原因：政治—近代民族國家的產(chǎn)生；（中央集權(quán)加強，教會影響削弱）經(jīng)濟—封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展；城市化進程加快；歷史因素—基層自治的歷史傳統(tǒng)；加強管理（四）二戰(zhàn)后的基層治理：紐約市總面積達1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長，年均增速4.8%，從4.9萬人增長到476.7萬人。（1）背景：（2）措施：（3）結(jié)果：失業(yè)貧困①工業(yè)革命發(fā)展；②城市人口激增，社會問題不斷增多；③傳統(tǒng)的社會救濟遇到瓶頸；④各國探索社會救濟新方法。把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作。社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（三）現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治

社區(qū)活動社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院①內(nèi)部：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革

②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動

（2）表現(xiàn)：①自我管理：在政府不同程度的管理和組織下，社區(qū)實行居民自我管理。②參與決策：參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。（3）作用：二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（1）原因：自下而上①西方國家的基層治理中更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②社區(qū)承擔了更多的政府功能③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)，各國在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法（歷史縱橫）(1)表現(xiàn)：(2)意義：使基層治理的效率更高、成本更低80年代以后，社區(qū)承擔更多政府功能二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展

特點功能古希臘時期中世紀近代二戰(zhàn)后村社自治實行自治，村社大會處理登記公民、選舉議事會議員等相關(guān)事務(wù)。莊園自治組織生產(chǎn)、征收地租、審判案件；美國：自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國：自治市鎮(zhèn)英國：自治市法律規(guī)范地方自治，提供公共服務(wù)；為選民服務(wù)，接受選民監(jiān)督；社區(qū)自治主要依靠居民自我管理參與政府決策承擔更多政府功能；市場化時期城市自治有一定程度的自由、行會主導(dǎo)城市治理。小結(jié)：教會治理社區(qū)組織開始形成西方主要國家基層治理的特點①以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程③向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展疫情看中西的社會保障全國新冠醫(yī)療費用醫(yī)保支付12.32億元美新冠患者出院后收到百萬美元賬單vs同樣是治療新冠，為什么會有如此大的差異？

社會保障制度是國家依據(jù)法律法規(guī)，以國民收入的再分配為手段，通過社會保險、社會救濟、社會福利等形式，向低收入社會成員提供基本生活保障來縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1.確立階段：近代①社會救濟：17世紀初英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。②社會保險：19世紀80年代③社會保障：1935年德國初步建立社會保險制度美國頒布《社會保障法》,標志美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立（事前保險比事后救濟更有前瞻性）伊麗莎白一世威廉一世俾斯麥羅斯福2.完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成（1）建成：（2）原因：①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。英國率先建成，此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。1945年，英國在《貝弗里奇報告》的基礎(chǔ)上，率先構(gòu)建完善社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?。是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。維護維護資本主義制度2.完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成（3）評價：①

積極性：②

局限性：③

實質(zhì)：(英國)社會福利計劃的各項開支占到了公共支出總額的50%。(法國)僅教育、醫(yī)療、社會保障的支出，就占2005法國財政總支出的六成左右。(瑞典)主要靠借債和赤字預(yù)算來維持社會福利的各項開支。(美國)70%以上的美國人反對政府在福利救濟方面花更多的錢?！愩y娥《現(xiàn)代社會的福利制度》

二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1.