第五章 組織管理理論課件

第五章組織管理理論及其對公共事業(yè)機構(gòu)的意義

第一節(jié)組織管理理論在公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用

第二節(jié)科學管理理論及其意義

第三節(jié)科層組織理論及其意義

第四節(jié)人際關(guān)系理論及其意義第五章組織管理理論第一節(jié)組織管理理論在公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)代組織管理理論應(yīng)用的社會條件應(yīng)用組織管理理論是現(xiàn)代公共事業(yè)及組織發(fā)展的要求第五章組織管理理論第一節(jié)組織管理理論在公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用自美國工程師泰羅（F.Taylor）創(chuàng)立科學管理理論以來，各種管理理論幾乎都出自工商企業(yè)管理領(lǐng)域。在該領(lǐng)域運用并產(chǎn)生影響之后，在被運用到包括公共事業(yè)機構(gòu)在內(nèi)的各個社會領(lǐng)域的管理中，這已經(jīng)成為管理理論產(chǎn)生和應(yīng)用的規(guī)律。第五章組織管理理論現(xiàn)代組織管理理論應(yīng)用的社會條件改革開放初期，國外各種管理理論傳入國內(nèi)。人們在了解這些理論的同時，發(fā)現(xiàn)這些理論與當時人們面對的公共事業(yè)管理問題有相當差距。造成這種情況最根本的原因在于，我國傳統(tǒng)體制下的公共事業(yè)單位，執(zhí)行的并不僅僅是特定的專業(yè)化或者社會分工的職能，更多的是社會和政治職能。職能的高度泛化極大地扭曲了公共事業(yè)機構(gòu)的組織特性，進而使得那些用以解釋組織管理的理論失去了用武之地。第五章組織管理理論現(xiàn)代組織管理理論應(yīng)用的社會條件公共事業(yè)組織自主權(quán)的確立與行使和市場取向的改革，使事業(yè)組織正逐步向一個相對獨立的社會組織轉(zhuǎn)變。這種相對獨立的社會組織形態(tài)的出現(xiàn)，為那些在市場經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的各種組織管理理論，創(chuàng)設(shè)了界說公共事業(yè)組織管理的基礎(chǔ)，成為能夠用以闡釋事業(yè)單位的管理現(xiàn)象與特點的理論平臺，也使我們有選擇的運用這些理論于事業(yè)單位的管理實踐有了必要的條件。

第五章組織管理理論當代管理學大師德魯克指出：“知識化的大組織已經(jīng)成了社會的重心?，F(xiàn)代社會是一個由許多組織化的機構(gòu)形成的社會?！鄙鐣笊a(chǎn)條件下，“組織是一個能使個別人力量倍增的工具”。在所有現(xiàn)代國家里，社會已成為一個組織的社會，在這個社會中，絕大多數(shù)社會任務(wù)是在一個組織里和由一個組織完成的。

應(yīng)用組織管理理論

是現(xiàn)代公共事業(yè)及組織發(fā)展的要求

第五章組織管理理論現(xiàn)代工業(yè)社會中的人類生活不是以個人為單位的，而是以組織為基本單位的。作為現(xiàn)代社會各種活動參與者的個體來說，只有通過“組織”才能解決他們在日常社會生活中碰到的各種關(guān)系問題，借助“組織”改變自己的處境，利用“組織”實現(xiàn)自己的愿望和價值。因此，組織被認為是工業(yè)社會可動員的基本單位。工業(yè)化的發(fā)展不僅使組織的數(shù)量和規(guī)模迅速擴大，組織技術(shù)也更趨于理性化，參與組織、進行組織、利用組織和發(fā)展組織成為現(xiàn)代社會從事各種活動所無法回避的選擇。實現(xiàn)各種社會變化的主要途徑都離不開組織重建、調(diào)整和制度創(chuàng)新。

應(yīng)用組織管理理論

是現(xiàn)代公共事業(yè)及組織發(fā)展的要求第五章組織管理理論人們對現(xiàn)代組織管理現(xiàn)象與特點的認識及把握，起源于生產(chǎn)經(jīng)營性的社會組織生存與發(fā)展的要求，從泰羅的科學管理理論到當代管理叢林中的諸多學說，幾乎都是從生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的管理實踐中發(fā)軔，得到了廣泛、迅速的運用。德魯克指出：“我們很快認識到，所有現(xiàn)代組織，不論是企業(yè)還是非企業(yè)，都需要管理，事實上，非企業(yè)組織更需要管理。不管它們是非贏利的非政府組織（社會部門），還是政府機構(gòu)”。

應(yīng)用組織管理理論

是現(xiàn)代公共事業(yè)及組織發(fā)展的要求第五章組織管理理論公共事業(yè)領(lǐng)域區(qū)別于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的一個重要方面，是它所擁有的部門與機構(gòu)具有十分突出的專業(yè)性，由各有所長的專家組合而成的組織，無疑有其優(yōu)勢方面，那就是專業(yè)特長十分明顯，為解決組織面臨的各種問題提供了知識和經(jīng)驗的基礎(chǔ)。但是，由專家組成的組織并非人們想象的那么美好，同樣可以使組織的活動變?yōu)榈托屎蜔o效率的。因為“每個專家都有其狹窄的知識領(lǐng)域，……他們會聽憑自己的專長辦事而不用之于共同任務(wù)。他們會以各自的專業(yè)界定‘成果’，他們會各自將其價值觀強加于組織”

。應(yīng)用組織管理理論

是現(xiàn)代公共事業(yè)及組織發(fā)展的要求第五章組織管理理論為了將專家的智慧與能力凝聚起來，而不因他們對各自擅長的知識領(lǐng)域的偏好和價值觀，將組織的活動變成一盤散沙。組織的任務(wù)必須非常明確,否則它的成員會無所適從。“只有一項明確的、集中的共同任務(wù)才能把組織凝聚在一起，并使之產(chǎn)生出成果?！惫彩聵I(yè)組織必須具有明確的、集中的共同任務(wù)，這意味著它同其他社會組織一樣，需要有組織目標；為了實現(xiàn)組織的目標，作為非營利的非政府組織也必須提高組織的效率。應(yīng)用組織管理理論

是現(xiàn)代公共事業(yè)及組織發(fā)展的要求第五章組織管理理論組織的結(jié)構(gòu)與文化、決策與溝通、領(lǐng)導(dǎo)與控制等一系列要素和運行的如何協(xié)調(diào)及處理，同樣是公共事業(yè)組織管理將面臨的問題。公共事業(yè)管理領(lǐng)域并非因其具有區(qū)別于生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的特點，而排斥從企業(yè)管理實踐而來的管理理論，改變的只是運用的范圍與表現(xiàn)的形式。

從泰羅的科學管理理論以來的各種管理理論與學說，都在公共事業(yè)管理領(lǐng)域中得到程度不同的運用，其中有些迄今仍對某些部門與機構(gòu)管理居有支配的地位。應(yīng)用組織管理理論

是現(xiàn)代公共事業(yè)及組織發(fā)展的要求第五章組織管理理論第二節(jié)科學管理理論及其意義

科學管理理論產(chǎn)生于19世紀末20世紀初。對科學管理理論作出突出貢獻的學者主要有泰羅、法約爾（H.Fayol）等。人類社會進入19世紀下半葉之后，社會生產(chǎn)力高速發(fā)展，生產(chǎn)組織走向大型化，生產(chǎn)過程日益復(fù)雜化。社會公共事務(wù)開始變得復(fù)雜多樣，工業(yè)化初期以個人專斷和組織領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力為特征的管理方式，逐漸難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求?？茖W管理理論在這樣的背景下應(yīng)運而生。第五章組織管理理論第二節(jié)科學管理理論及其意義科學管理理論的基本思想泰羅制的基本思想泰羅制的主要特點法約爾的主要理論觀點科學管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義對科學管理理論的整體評價科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用第五章組織管理理論

泰羅1856年出生于美國賓夕法尼亞州。1878年開始成為費城米德維爾鋼鐵廠的普通工人，后來成為工程師、經(jīng)理，并為多家企業(yè)擔任管理顧問。泰羅的科學管理理論主要來源于他工作當中以及后來在許多公司擔任顧問時的實際經(jīng)驗。第五章組織管理理論第五章組織管理理論當時工業(yè)企業(yè)的管理背景

一種經(jīng)驗式的傳統(tǒng)管理模式，對工人的管理簡單粗暴。在生產(chǎn)中，工人偷懶和磨洋工的現(xiàn)象普遍存在。同時，工人收入低，生活貧困。第五章組織管理理論泰羅的科學管理研究對完成一件工作應(yīng)該用的時間進行研究。具體方法是先對工作進行精心調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定工資率。具體來說，先把工作分解成盡可能多簡單的基本動作，確定每個基本動作最快和最好的方法，并且把時間確定下來。把工人完成工作的工資率確定下來，保證工人的收入隨著效率提高而增加。第五章組織管理理論泰羅的勞動組織科學管理的步驟是，分析不同組織的任務(wù)類別，理清崗位職責，建立嚴密的組織機構(gòu)程序，制定理性的管理原則，使企業(yè)在實現(xiàn)其目標時，能夠最佳地利用所有的資源和手段。泰羅的科學管理用于勞動組織的基本思想是，勞動組織可以成為科學研究和科學管理的對象，以科學理性來組織勞動可以使企業(yè)得到最好的成效。科學管理理論的基本觀點第五章組織管理理論泰羅制的基本思想

在泰羅及其以前時代，盛行的是依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，這樣，工業(yè)組織中的管理，通常被一部分特殊的技術(shù)工人階層所控制。泰羅認為：“科學管理就是要使工人按照科學的法則工作，資方的責任在于發(fā)展這種科學，還應(yīng)當指導(dǎo)和協(xié)助在科學法則下勞動的工人”?？茖W管理理論的基本觀點第五章組織管理理論泰羅制改變了過去允許員工在工作方式上自行其是的狀況，要求管理者根據(jù)該組織生產(chǎn)的技術(shù)與工藝流程，使勞動過程和動作標準化，并選擇能夠適應(yīng)這種要求的員工，訓練他們掌握完成任務(wù)最有效的方法?？茖W管理理論的基本觀點第五章組織管理理論泰羅制的主要特點建立在對員工工作方式控制基礎(chǔ)上的泰羅制，使批量生產(chǎn)體制得以落實，也使工人有可能得到較高的工資報酬?？梢垣@得較高報酬的誘因使管理者有可能在更大的范圍爭取員工的合作，改變了舊管理模式下管理者與員工的矛盾。管理者被賦予新的管理職能，需要將過去屬于員工的技術(shù)與知識匯集起來，加以分類、提煉及加工，形成指導(dǎo)員工工作行為的規(guī)章制度和工作程序規(guī)則，提高了管理者對工作過程的控制。

科學管理理論的基本觀點第五章組織管理理論泰羅制的主要特點建立真正科學的勞動過程。即用科學的方法調(diào)查和研究一個普通的工人在最適宜的條件下所能完成的單位時間最大工作量。在此基礎(chǔ)上確定合理的單位時間工作定額。

科學地招募和培訓工人。組織招募員工，必須經(jīng)過科學的挑選，保證他們具備與工作相應(yīng)的體力和智力水平，以適應(yīng)標準化的工作要求。

科學管理理論的基本觀點第五章組織管理理論泰羅制的主要特點將經(jīng)過科學挑選和培訓的工人同科學的勞動過程相結(jié)合。在泰羅看來，工人在可能獲得較高工資報酬面前是會接受科學管理所要求的訓練的，在這方面，工人是容易合作的。管理者和工人之間的持久與密切合作。對管理者而言，他們負責對工作價值、時間、方法和質(zhì)量標準的說明與制訂，對勞動過程和勞動結(jié)果的監(jiān)控與檢驗；而工人承擔的工作任務(wù)與目標則由管理者事先預(yù)設(shè)。

科學管理理論的基本觀點第五章組織管理理論法約爾的主要理論觀點

科學管理理論的基本觀點

法約爾是法國管理學家，他通過對管理過程的研究，首創(chuàng)有關(guān)行政管理的理論，被后人尊為管理理論之父。法約爾將研究重點放在高層組織的行政管理方面，闡述正式組織結(jié)構(gòu)與一般管理過程的關(guān)系。其理論集中反映在《工業(yè)管理與一般管理》一書中。第五章組織管理理論第五章組織管理理論法約爾的主要理論觀點對管理基本職能的論述

法約爾通過對一般管理過程的研究，試圖建立一種能廣泛適用于各類組織的管理方法。在他看來，所有的組織同工業(yè)企業(yè)一樣都存在著這樣六類基本活動：

a.技術(shù)性的工作----生產(chǎn)、制造

b.商業(yè)性的工作----采購、銷售、和交換

c.財務(wù)性的工作----資金的取得與控制

d.會計性的工作----盤點、會計、成本及統(tǒng)計

e.安全性的工作----商品及人員的保護

f.管理性的工作----計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制科學管理理論的基本觀點第五章組織管理理論法約爾的主要理論觀點對管理基本職能的論述

法約爾認為六類活動中，管理活動最為重要，它直接承擔著建立企業(yè)組織、協(xié)調(diào)各方面力量和行動的責任。管理活動又主要包括以下五個要素。計劃和預(yù)測，預(yù)測將來和制定行動計劃；組織，確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)；指揮，使企業(yè)人員的活動得到保證；協(xié)調(diào)，讓企業(yè)人員團結(jié)一致，使企業(yè)所有活動和努力得到統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；控制，保證企業(yè)發(fā)生的每件事情，與既定原則和發(fā)布的命令相一致?？茖W管理理論的基本觀點第五章組織管理理論法約爾的主要理論觀點指導(dǎo)管理實踐的原則法約爾著重解釋組織的行政層次方面的工作，首次提出了有利于改進管理實踐的十四項原則：勞動分工、權(quán)力責任對等、紀律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從于集體的利益、人員報酬、集權(quán)化、等級制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、集體精神。科學管理理論的基本觀點第五章組織管理理論法約爾的主要理論觀點指導(dǎo)管理實踐的原則而且，對于管理過程和原則的分析不僅適用于工業(yè)企業(yè)也適用于各種公共事業(yè)組織。但是，必須根據(jù)具體工作的需要，靈活使用各種原則，這表現(xiàn)了使用者智力、經(jīng)驗、決策和協(xié)調(diào)能力的綜合藝術(shù)?？茖W管理理論的基本觀點第五章組織管理理論科學管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義

對科學管理理論的整體評價科學管理理論的形成迄今已有一個多世紀，盡管也存在不少弊端，為人所詬病，但是，它在世界范圍內(nèi)各個領(lǐng)域的影響，是人們無法低估的?？茖W管理理論產(chǎn)生于工業(yè)企業(yè)，可是既便在工業(yè)企業(yè)以外的公共事業(yè)組織中，它所起到的作用，仍然是基礎(chǔ)性和全面性的。第五章組織管理理論科學管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義

對科學管理理論的整體評價列寧對泰羅制的評價

“資本主義在這方面的最新發(fā)明——泰羅制——也同資本主義其他一切進步的東西一樣，有兩個方面，一方面是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列的最豐富的科學成就，即按科學來分析人在勞動中的機械動作，省去多余的笨拙的動作，制定最精確的工作方法，實現(xiàn)最完善的計算和監(jiān)督制等等。”列寧甚至認為它是“資本主義最新的進步的東西”，“應(yīng)該研究和傳授泰羅制，有系統(tǒng)地試行這種制度，并且使它適應(yīng)下來”。第五章組織管理理論科學管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義

對科學管理理論的整體評價德魯克對科學管理理論的評價德魯克揭示了科學管理理論經(jīng)久不衰的內(nèi)在原因。科學管理理論圍繞著勞動分工、等級過程與職能過程等構(gòu)建了較完備的組織理論。

“只要工業(yè)社會還存在，我們就決不會忘記，人做的工作是可以加以系統(tǒng)研究，加以分析并在它最基本的組成單位上加以改進的”。德魯克認為，泰羅的科學管理“可以算是自從聯(lián)邦制度擁護者論文問世以來美國對西方思想做出的最有影響，意義最為深遠的貢獻。”第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用支持論在管理學者的視野中，公共事業(yè)部門及其機構(gòu)中許多服務(wù)工作與制造和運送產(chǎn)品工作沒有多大區(qū)別。包括分理數(shù)據(jù)、開帳單、回答顧客問訊等辦事員工作，事實上約三分之二的工作是在政府辦公室做的，約三分之一的辦事員工作和服務(wù)工作是在企業(yè)、大學、醫(yī)院等單位里做的。實際上這是“生產(chǎn)工作”，與在工廠里做的不同之處僅僅在于它是在辦公室里做的而已。

科學管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用支持觀點以科學管理理論在教育管理領(lǐng)域的影響而論，漢森（M.Hanson）教授認為：“曾塑造和控制今日學校運作的理論框架，可以追溯到20世紀初泰羅為工業(yè)生產(chǎn)提出的科學管理模式。泰羅的組織和管理理論原本是為提高工業(yè)組織的理性和效率而創(chuàng)立的，結(jié)果卻同時被美國的教育界和政治領(lǐng)袖所采納。這種工業(yè)管理理論幾乎成為整個20世紀教育管理實踐的基礎(chǔ)和框架”。這種由工業(yè)模式塑造出來的理論框架，雖然已成了改革的阻力，但還是被帶入了21世紀。其他公共事業(yè)組織的工作也程度不同的存有類似情況?？茖W管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用支持觀點：對學校教育管理的闡釋按照科學管理理論，學校如同汽車的裝配線，學生從一個年級到又一個年級，流過每個教師面前時，教師給學生添加某些價值（教會他們一些具體的知識）；考試成績是質(zhì)量控制的尺度，以便分出產(chǎn)品的優(yōu)劣。教育工作者和工廠里的工人一樣分工精細，學校的教育內(nèi)容，被劃分成歷史、語言、數(shù)學等許多學術(shù)專業(yè)領(lǐng)域，而整個過程的質(zhì)量控制則建立在學生的測驗成績之上?？茖W管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用反對觀點：對科學管理理論基本假設(shè)的質(zhì)疑科學管理理論是建立在“經(jīng)濟人”和“最佳方案”假設(shè)這兩個基本假設(shè)之上的。作為科學管理理論的“經(jīng)濟人”假設(shè)，即將組織中的個體視為只有經(jīng)濟動機，只重視物質(zhì)因素，并且是只屈從于經(jīng)濟利益的人。在此假設(shè)的前提下，勞動個體的唯一追求就是使自己的經(jīng)濟利益達到理想的程度?？茖W管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用反對觀點：對科學管理理論基本假設(shè)的質(zhì)疑所謂“最佳方案”假設(shè)則可以說是科學管理理論的專有基礎(chǔ)，即組織進行的所有活動只能有一種最佳方案。組織活動是由一系列能夠被確定和被闡明的方式組合而成的，如機器由各種零部件組裝起來那樣。任何組織在清楚自己的財政、技術(shù)限制條件的基礎(chǔ)上，都可以用科學方法制作的這種“最佳方案”，以取得管理的成功?？茖W管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用反對觀點：對科學管理理論基本假設(shè)的質(zhì)疑

就第一個假設(shè)（經(jīng)濟人）而言，泰羅據(jù)此而為企業(yè)實現(xiàn)效益最大化所提出的方法，對于提高組織成員的活動效率和管理的理性化程度，是有一定成效的。但是，對于現(xiàn)代社會組織中的成員來說，他不僅僅是“經(jīng)濟人”，他同時還是“社會人”。對公共事業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性組織而言，物質(zhì)利益的滿足則從來不被認為是唯一和主要的激勵方式?？茖W管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用反對觀點：對科學管理理論基本假設(shè)的質(zhì)疑

就第二個假設(shè)（最佳方案）而言，科學管理理論是建立在組織的任務(wù)是已知的、確定的基礎(chǔ)上的。泰羅的工作分析是致力于如何提高制造和運送產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。公共事業(yè)領(lǐng)域中的許多部門工作，具有較強的專業(yè)知識性和探索性，任務(wù)不是已知的，更沒有規(guī)定的程序可遵循；在這些“知識工作”中存在著大量未知與不確定的難題。科學管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論科學管理理論在公共事業(yè)組織管理中的應(yīng)用反對觀點：關(guān)于教育管理的爭論列文（（M.Levin）教授在闡明學校管理過程與工廠的差異時，曾以控制的角度來解釋，“在生產(chǎn)計劃方面，學校也不同于私人企業(yè)。私人企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)知道生產(chǎn)某種產(chǎn)品需要哪些投入，并可想方設(shè)法去得到這些投入。但校長和教師卻幾乎不能控制作為學校主要投入之一的學生能力，因而必須不斷地去適應(yīng)學校生產(chǎn)過程中變化著的投入。這種決策過程對于一個一個校長或教師而言，遠比對一個工廠經(jīng)理要復(fù)雜和不確定得多，需要隨機行事?！?/p>

科學管理理論對公共事業(yè)組織管理的意義第五章組織管理理論第三節(jié)科層組織理論及其意義科層組織理論的提出關(guān)于馬克斯·韋伯科層組織理論理論提出的背景科層組織理論的基本思想四種因素說法理權(quán)威與科層制科層組織的基本特點科層制對公共事業(yè)組織的意義公共事業(yè)組織的科層特征科層制對公共事業(yè)組織的影響科層制與我國公共事業(yè)體制改革第五章組織管理理論科層組織理論的提出關(guān)于馬克·韋伯（MaxWebber,1864--1920）德國社會學家，科層理論的提出者、倡導(dǎo)者。1864年生于德國圖林根的埃爾富特市。1889年獲法學博士，曾在多所大學任教。代表作《新教倫理與資本主義精神》、《經(jīng)濟與社會》。他的整個理論體系，新教倫理——理性精神——科層制。論述了科層制的理論基礎(chǔ)和基本的組織特征。韋伯以社會學家的敏感認識到科層制的發(fā)展可能導(dǎo)致出現(xiàn)“新的奴役牢籠”。在這個鐵籠中，各種以價值為取向的社會行為會被威力巨大的科層制結(jié)構(gòu)所窒息，會被形式理性化的法律和制度編制的牢固網(wǎng)絡(luò)所扼殺。第五章組織管理理論科層組織理論的提出科層組織理論提出的背景

工業(yè)化帶來的種種社會變化與問題引發(fā)了生產(chǎn)分工、勞動的集中化、專門化和專業(yè)化，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的生產(chǎn)場所和組織；與此相應(yīng)的是，公共機構(gòu)承擔的社會職責迅速增加，這些組織的規(guī)模與權(quán)力也日漸膨脹。韋伯以“精于計算的理性”為出發(fā)點，對科層制組織及其理論作了全面的論述。

第五章組織管理理論科層組織理論的基本思想四種因素說韋伯認為，人的經(jīng)濟和社會行為的產(chǎn)生，依賴于四種基本因素的影響：傳統(tǒng)或風俗；價值觀或道德觀；感受即個人的感覺；理性的計算，即在目標給定的情況下達到目標的最為有效的手段。他認為，現(xiàn)代資本主義是以最后一種因素，即理性計算的不斷增長，作為經(jīng)濟和社會行為的主要支配力量。科層制具有理性計算的內(nèi)涵，從而得到廣泛傳播。

第五章組織管理理論科層組織理論的基本思想法理權(quán)威與科層制權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別權(quán)力有強制性，強迫人們服從；權(quán)威強調(diào)人們接受命令時具有自愿性。法理權(quán)威的優(yōu)越性人類社會進行合法管理的可以有三種形式：魅力權(quán)威：靠領(lǐng)導(dǎo)者自身超凡的魅力樹立權(quán)威，如先知、救世主；傳統(tǒng)權(quán)威：根據(jù)傳統(tǒng)、習慣進行管理，人們出于對傳統(tǒng)的尊重而服從權(quán)威；法理權(quán)威：用既定的法律、秩序進行管理，人們出于對制度的尊重服從權(quán)威。法理權(quán)威的優(yōu)越性在于因為法律、制度的穩(wěn)定性，不存在權(quán)力和權(quán)威交接的問題，有利于保持組織、社會的穩(wěn)定性。

第五章組織管理理論科層組織理論的基本思想法理權(quán)威與科層制科層制是法理權(quán)威的集中表現(xiàn)科層組織中，人們的各種行為都以理性的規(guī)則為依據(jù)，日常事務(wù)的解決根據(jù)理性的規(guī)則來處理。上下級之間關(guān)系明確，各級組織都有嚴格的權(quán)限范圍，各級官員都有明確的權(quán)責和等級的從屬關(guān)系。細致的分工和明確的職責有利于減少摩擦，提高組織的管理效率?？茖又苾?nèi)部職權(quán)的行使具有清晰的可計算性，而這種可計算性是法理權(quán)威的集中表現(xiàn)。

第五章組織管理理論科層組織理論的基本思想科層組織的基本特點工作方式的高度專業(yè)化科層組織所必須從事的正?；顒?，以正式規(guī)定的職責形式固定落實到組織內(nèi)的每一個成員，明確規(guī)定成員的權(quán)力與責任，并把這些權(quán)力和責任作為正式職責而使之合法化?？茖又平M織具有高度的專業(yè)化、標準化、正規(guī)化的分工，每一個工作職能范圍很狹窄，且?guī)缀醪恍枰袛嗔Γ矝]有主動選擇的機會。在純粹的科層組織中，個人的可變化性被抑制了，每個人都成為龐大的非人格化機器上的一個不可識別的零部件。第五章組織管理理論科層組織理論的基本思想科層組織的基本特點明確的權(quán)威等級組織管理者是專業(yè)管理人員，不是所有者。權(quán)威的實現(xiàn)是非人格化的，它主要以理性計算的精神為基礎(chǔ)，不攙雜個人的好惡愛憎，不帶有情感和熱情，保證工作從理性出發(fā)。穩(wěn)定的規(guī)章制度在任何情況下，組織成員都要遵循組織的規(guī)章制度，其目的有助于組織的各部門協(xié)調(diào)一致，有利于公平合理、平等地對待一切人和事。制度化的用人方式為保證員工的工作積極性，組織內(nèi)部有一套完整的按資格與資歷、價值或兩者兼顧的提薪晉職制度。第五章組織管理理論科層組織理論的基本思想科層組織的基本特點韋伯的科層制強調(diào)等級制、突出組織內(nèi)的層級控制及紀律，要求有明確的權(quán)力職責和完備的規(guī)章制度。明確的分工與等級制度，保持組織的穩(wěn)定性，大量的規(guī)章制度有效控制其成員的能力；非人格化因素將組織解決問題的權(quán)力授予某個辦事機構(gòu)，而不是交給個人，可以最大限度地避免人的情感因素的干擾。

第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義公共事業(yè)組織的科層特征科層制是大規(guī)模行政管理的有效工具從純技術(shù)的角度而論，科層制的行政組織可以取得最高的效率，它具有其他組織形式所不可比擬的準確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性。韋伯指出，科層組織形式可以運用于各種不同的狀況。盡管“科層制”一詞經(jīng)常用于政府機構(gòu)，但也可以在商業(yè)組織、志愿協(xié)會，甚至宗教機構(gòu)中發(fā)現(xiàn)這種組織形式。公共事業(yè)組織的基本結(jié)構(gòu)有科層制的因素?？茖咏M織的功能賦予了這些組織機構(gòu)的穩(wěn)定性和效率。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義公共事業(yè)組織的科層特征科層制是大規(guī)模行政管理的有效工具。布什（T.Bush）教授認為：“學校和學院由許多官僚制的特征，如校長位于等級制結(jié)構(gòu)的頂端。在中學和學院里，教師的工作安排根據(jù)他們的專業(yè)知識來確定，在小學也逐漸如此。學校有許多要求學生和教師執(zhí)行的規(guī)章制度，他們的工作和學習主要是由時間表嚴格支配的?！笨茖幽Ｊ街械某绦虺蔀橛绊憣W校運轉(zhuǎn)的主要因素，“學校和學院，尤其當其規(guī)模很大時，在很大程度上遵循了韋伯的官僚制規(guī)范，如工作分工、非個人程序和以專業(yè)技術(shù)標準為依據(jù)對工作實際進行評價等”。

第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義公共事業(yè)組織的科層特征科層制是大規(guī)模行政管理的有效工具?？ㄖZ依（M.Carnoy）教授在論述學校和學區(qū)的運作不同于私人企業(yè)特點時指出：作為公共部門的一部分，“學校行政管理是一種官僚機構(gòu)，它是一個更大的公共官僚部門的一部分”。列文詳細地闡述了“當代學校組織”所具備的科層特征：“從組織上講，學校是等級分明的，官僚色彩濃重的，它是通過以學校董事會為中心的管理人員、校級董事、骨干教師或校長等對學?？傮w上實行高度集權(quán)化管理的機構(gòu)。教師們所監(jiān)督的工作程序是相對統(tǒng)一的，通常按年級組織進行的。在教育活動開始之前，教師和學生的工作程序在沒有師生參與的情況下已經(jīng)制定完畢。課程與教學法的設(shè)計與計劃、課程的順序安排、教科書的選擇，以及評估方法等通常都是在技術(shù)專家的協(xié)助下，按照政治和行政管理程序而制定的”。

第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制對公共事業(yè)組織的影響科層體系具有的自身嚴密性和保守性，有助于公共事業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化組織保持自己的相對獨立性，非人格化的規(guī)章制度，使其免于各種人為因素和外部世界那些眼花繚亂變化的影響和干擾；同時，這種組織體系可以很好地保護著它的成員。但是，所有的行為模式都不會僅僅產(chǎn)生對組織有利的結(jié)果，科層制的每一項的特質(zhì)，對實現(xiàn)各類組織的目標而言，功過參半，由于公共事業(yè)組織的特殊性，產(chǎn)生的問題更多。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制對公共事業(yè)組織的影響科層制存在不可克服的弊端例1:一位獲得過“全國優(yōu)秀教師”稱號的中學物理教師說到:“我現(xiàn)在每天工作至少10小時,但是,如果說教育是一種向?qū)W生傳授知識、培養(yǎng)學生能力以及塑造學生心靈的活動的話,那么,我最多每天只有兩個小時是從事教育活動的,而在其余8個小時所做的工作,與教育似乎沒有太大的關(guān)系?！崩?:一位剛剛大學畢業(yè)兩年的初中語文教師,擔任班主任工作伊始,計劃開辟旨在豐富學生課余生活的“第二課堂”。由于該計劃涉及人員、時間、設(shè)施、場地、經(jīng)費等諸多因素,盡管報告交上去已半學期有余,計劃卻仍在“研究”之中。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制對公共事業(yè)組織的影響權(quán)威的層級節(jié)制層級制看重員工的知識和能力水平，排除了裙帶關(guān)系、家庭背景、領(lǐng)導(dǎo)個人意志等不公平因素的干擾，強化了組織管理的合理性。但層級制是建立在以下假設(shè)基礎(chǔ)上的：組織中的每一位上級都比它的下級具有較多的專業(yè)知識和能力。公共事業(yè)領(lǐng)域工作的特點對這一假設(shè)提出了挑戰(zhàn)。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制對公共事業(yè)組織的影響分工與專業(yè)化分工和專業(yè)化是實現(xiàn)組織效率的重要途徑，但同時也會產(chǎn)生不可避免的問題。首先，分工帶來矛盾。分工卻不可能窮盡所有。分工造成的利益沖突加上溝通障礙，可能會破壞組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致。其次，過于專門化的分工可能對組織內(nèi)部成員的情緒產(chǎn)生某種負面影響。長期從事某種過于專門化的工作，其枯燥性容易使人喪失對工作的興趣和新奇感，產(chǎn)生厭煩情緒。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制對公共事業(yè)組織的影響法規(guī)條例強化法規(guī)制度是科層制的重要特點之一。它的明顯作用在于使組織內(nèi)各項工作有法可依、有章可循，建立穩(wěn)定的工作秩序。同時，法規(guī)條例還有利于樹立領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，并成為管理者與被管理者之間矛盾的緩沖物。但強化法規(guī)制度也有相應(yīng)的副作用：導(dǎo)致目標置換，組織成員忘記法規(guī)條例只是實現(xiàn)組織目標的手段，把遵守規(guī)則當成自己工作的最終目的；憑借法規(guī)制度進行的管理可能會形成組織內(nèi)部人際關(guān)系的疏離，破壞組織的心理氛圍；組織成員長期處在法規(guī)制度的強制下，可能會逐漸習慣“依法辦事”，從根本上失去創(chuàng)造性解決問題的能力。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制對公共事業(yè)組織的影響非個人取向非個人取向要求組織內(nèi)部一切行為都排除同情、喜愛、仁慈、感激等個人感情因素，因為它們是“非理性的”，違背了科層制的合理化原則。在公共事業(yè)領(lǐng)域中，無論對于組織還是員工，非個人取向的管理方式都是一把雙刃劍。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制對公共事業(yè)組織的影響終身事業(yè)取向終身事業(yè)取向類似于終身雇用制，組織中的成員一旦獲得聘用，除非日后證明他不稱職，或嚴重違犯了組織的規(guī)章制度，一般不存在被任意罷免的危險?？茖又苾?nèi)的晉升制度通常是以年資、成就為依據(jù)，有良好的激勵作用。但同時，終身事業(yè)取向因人員的流動受到較多限制使得組織較少有機會通過引進新人而獲得更多的外部信息和活力。其次，作為成員的晉升，因為年資與成就常常不統(tǒng)一，也容易造成一些矛盾。第五章組織管理理論科層制對公共事業(yè)管理的意義科層制與我國公共事業(yè)體制改革我國公共事業(yè)體制發(fā)展的現(xiàn)狀建設(shè)還是超越科層制？第五章組織管理理論第三節(jié)人際關(guān)系理論及其意義

人際關(guān)系理論也成為行為科學理論，出現(xiàn)于二十世紀二十年代，到三十年代基本形成獨立的理論體系。作為從傳統(tǒng)行政管理理論中發(fā)展和分化出來的產(chǎn)物，它的理論基礎(chǔ)涉及心理學、社會心理學和社會學等諸多領(lǐng)域。第五章組織管理理論第四節(jié)人際關(guān)系理論及其意義霍桑實驗的觀點及其意義霍桑實驗主要理論觀點相關(guān)評價在公共事業(yè)領(lǐng)域中的運用馬斯洛的的需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展相關(guān)評價在公共事業(yè)領(lǐng)域中的運用群體關(guān)系模式理論及其意義主要理論觀點相關(guān)評價在公共事業(yè)領(lǐng)域中的運用第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義霍桑實驗霍桑實驗是在美國西方電氣公司的霍桑工廠里進行的一項管理學研究。這項研究以調(diào)查工作場所的照明與工人生產(chǎn)力之間的關(guān)系為起點，最后演變?yōu)橐幌盗袨閷ふ姨岣弋a(chǎn)量原因的實驗。

第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義霍桑實驗照明實驗1924－1927

訪談計劃（直接法）1925－1929

訪談計劃（間接法）1929－1930

云母剝離1928－1930

繼電器裝配檢驗室1928－1932

繼電器第二裝配組1928－1929

繞線室1931－1932第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義

梅奧（E.Mayo）1880年生于澳大利亞，是人際關(guān)系理論的創(chuàng)始人。

1927年，身為哈佛大學教授的梅奧參與了正在美國西方電氣公司霍桑工廠進行的照明度對工人和工作成效影響的實驗，即霍桑實驗。經(jīng)過多年的實驗研究，人際關(guān)系理論在梅奧于1993年發(fā)表的《工業(yè)文明中的人類問題》一書中基本形成。這本書中集結(jié)了霍桑實驗得出的主要觀點。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義主要理論觀點“社會人”的觀點

“社會人”的觀點。工人是復(fù)雜社會系統(tǒng)的成員。工人并不僅僅追求金錢收入方面的物質(zhì)利益，他們還有包括人與人之間的友誼、安全感、歸屬感和受到尊重等在內(nèi)的社會及心理方面的需求。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義主要理論觀點非正式群體的存在及其意義

所謂的非正式群體是指組織成員在共同工作的過程中，因持有共同的社會情感而形成的非正式群體，這種群體也有自己的規(guī)則。正式組織如果不能滿足人自身的需要，非正式群體就會形成，并會發(fā)生作用。組織內(nèi)部存在著非正式群體，并在決定勞動生產(chǎn)率高低方面起重要作用。非正式組織與正式組織之間存在著相互依存關(guān)系。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義主要理論觀點新型領(lǐng)導(dǎo)觀念的形成領(lǐng)導(dǎo)不只應(yīng)關(guān)注組織規(guī)則的管理，還應(yīng)當通過提高員工需求的滿意度來激勵他們工作的積極性，這需要領(lǐng)導(dǎo)擁有綜合性的管理技能，以處理好組織內(nèi)部的人際關(guān)系，從而達到提高勞動生產(chǎn)率的目的。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義評價霍桑實驗指出了影響組織效率的非正式群體因素作用，以及這種小集團及其規(guī)則在工作中對個人行為具有重要的影響，這是現(xiàn)代社會的各種組織中普遍存在的現(xiàn)實。正因為如此，“人際關(guān)系”培訓計劃一直被許多組織用于中層管理人員的培訓，以使他們相信一種較多自由，較少專制的指揮會帶來的功效。這些培訓計劃的基本思想就是，最好的人際關(guān)系可以解決組織運行的每個問題。

第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義評價霍桑實驗的結(jié)果也受到過一些詰難，人們主要是從組織與社會關(guān)系的角度對其提出批評。美國管理學家H.A.蘭茲伯格認為理論的出發(fā)點是為了管理當局的目的而擺布工人，把社會看成是無目的性、瓦解和沖突的。著名的未來學家D.貝爾認為霍桑實驗脫離了經(jīng)濟制度的基本框架，把公司視為封閉的社會系統(tǒng)，忽略了整個社會體系中技術(shù)和經(jīng)濟變化對工人地位的直接影響和沖擊。實驗者把自己當作是對社會系統(tǒng)而不是對人進行管理的“社會工程師”，來“調(diào)節(jié)”工人的行為，試圖使人的因素適合工業(yè)的因素。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用“社會人”的觀點對公共事業(yè)組織管理的意義公共事業(yè)組織作為現(xiàn)代社會中的專業(yè)化組織，其成員大多為受過較高教育的專業(yè)人員，教師、醫(yī)生等專業(yè)人員有從他們所提供服務(wù)的機構(gòu)中通過自身勞動以獲得最大化利益的“經(jīng)濟人”動機，同時，他們作為“社會人”，還要從這些專業(yè)化工作中獲得作為人的尊嚴和滿足。如作為教育工作者的學校教師，對其服務(wù)的機構(gòu)評價，并不以物質(zhì)利益的獲得為唯一準則，他們也還有自己對教育理念、價值觀與工作方式的認同標準，甚至以此作為評判學校組織及其管理者運用權(quán)力過程與結(jié)果的尺度，如學校管理者在支配資源、協(xié)調(diào)校內(nèi)人際關(guān)系以及對外公共關(guān)系方面等：是否體現(xiàn)處理問題公正、關(guān)心教職工的工作與生活、不謀私利、不任人唯親，具有良好的個人道德品質(zhì)，便構(gòu)成了教職工對組織管理者評價的依據(jù)。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用“社會人”的觀點對公共事業(yè)組織管理的意義在學校這類現(xiàn)代民主社會的非營利組織中，從業(yè)者多為專業(yè)工作者的行業(yè)特點，使建立在“經(jīng)濟人”假設(shè)之上的組織與員工之間的勞動力“買”“賣”利益關(guān)系，被隱匿于人與人地位平等的普適法則之下。在這種價值觀念的支配下，運用物質(zhì)手段的強制力來達到管理目標不被認為是、也不可能成為管理的主要方式，管理者運用這一手段的合法性遠不如營利性的企業(yè)組織。在學校組織中，教職工對管理者權(quán)威的認同，主要不是管理者施予下級的物質(zhì)強制力，而是按照自己對價值觀念、教育理念與工作方式的認同標準，來決定對管理者的追隨行為。

第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用非正式群體對公共事業(yè)組織的影響非正式群體是由一定數(shù)量的個人經(jīng)過長期的相互作用所形成的社會團體，通常是組織中下層員工的聯(lián)合體，他們有一系列群體目標，有一套用以規(guī)范群體成員行為的價值和規(guī)范。非正群體之所以產(chǎn)生：其一是在科層組織環(huán)境中不可能做到完全的非人格化。事實上，組織成員之間都存在著情感接近、厭惡、敵視、偏見等，隨著時間的推移，工作中的上下級關(guān)系不再是理想的社會關(guān)系，會出現(xiàn)許多新的變化；其二是工作中存有互動關(guān)系的個人可能出于相互同情、興趣和欽佩等，在正式關(guān)系中加入非正式關(guān)系的行為方式。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用非正式群體對公共事業(yè)組織的影響非正式群體是按照科學管理模式和科層制建立起來的組織的一種派生物，也是對實行非人格化制度的組織規(guī)則的一種反彈，它為員工提供了一條可以宣泄個人愿望的管道。非正式群體在公共事業(yè)組織這類社會專業(yè)性組織中的作用，比一般的工業(yè)組織更為重要。由于非正式群體的大小及影響程度受組織規(guī)則的正式化和嚴格程度的制約，兩者成反比例關(guān)系。因此，在教育、衛(wèi)生、科技、文化領(lǐng)域的各類事業(yè)單位中，更容易產(chǎn)生各種以“圈子”形式表現(xiàn)出來的非正式群體。第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用非正式群體對公共事業(yè)組織的影響非正式群體存在，對員工來說，它具有正規(guī)組織體制所無法替代的功能。首先，它為員工提供了相對獨立的機會。非正式群體的存在，有助于員工在科層制的嚴格管制下獲得相對的自由與獨立。其次，可以充分表露員工的情緒反映。非正式群體將那些工作性質(zhì)和在組織中地位相似的員工關(guān)系結(jié)合在一起，通過提高聚集在一起的員工的互動頻率，為他們進行交談、交換意見、溝通態(tài)度和形成共同價值觀等提供了途徑，使科層組織結(jié)構(gòu)中員工無法表達的情緒和人格的展現(xiàn)，得到了宣泄的渠道或表現(xiàn)的舞臺。

第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用非正式群體對公共事業(yè)組織的影響其三，為員工提供了提升地位的機會?？茖咏M織嚴格的等級制，限制甚至排除了組織中的中下級員工的潛能發(fā)揮和自我價值實現(xiàn)，使他們渴望的地位需要得不到滿足，但非正式群體則可以滿足這種愿望，組織中的非正式群體給一些員工提供了獲得地位的機會，這有助于緩解群體成員之間的緊張關(guān)系。在規(guī)模較大的學校、醫(yī)院或研究機構(gòu)中，非正式群體以它的靈活性發(fā)揮作用，包括有助于完成工作任務(wù)、節(jié)省組織資源的耗費，減輕管理者的工作負擔，提高工作效率等。

第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用非正式群體對公共事業(yè)組織的影響因為非正式群體一般多由志趣相投的個人組成，成員之間的相互欣賞和欽佩，有助于工作上的協(xié)調(diào)與配合，減少甚至消除內(nèi)耗，這就可能大大加快工作任務(wù)的進程，提高工作的滿意度，降低摩擦和沖突，將管理者所需進行的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作減少到較低的程度。同時，非正式群體可以通過各種“關(guān)系”，避開科層組織“正式渠道”的繁文縟節(jié)，降低信息傳遞的損耗和減少失真，免去官僚機構(gòu)在時間、精力等方面的消耗。但是，非正式群體的存在，也會給事業(yè)組織管理帶來負面的影響。

第五章組織管理理論霍桑實驗的基本理論觀點及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用非正式群體對公共事業(yè)組織的影響首先是目標與規(guī)則的沖突。非正式群體既然因正式組織的目標與規(guī)則不能滿足而產(chǎn)生，那么正式組織與非正式群體的目標與規(guī)則就不可能總是協(xié)調(diào)一致，如果群體內(nèi)的氣氛與組織的愿望相左，成員常常會不加思考或不予利害權(quán)衡地附和群體的意見，將群體的要求置于組織目標之上，這就可能使組織目標與規(guī)則的實現(xiàn)受到干擾。其次是抵制組織變革。一般來說，非正式群體成員喜歡維持現(xiàn)狀，反對變革，對組織提出的變革措施采取觀望或抵制的態(tài)度。因為，組織提出的改革措施，通常含有提高效率的成分，如實施新的工作標準和新的定額，這意味著會有某些成員的利益受損，甚至被解雇，這是起初以情感關(guān)系形成的非正式群體所不愿見到的。

第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展馬斯洛的需要層次說馬斯洛(A．Maslow)把人類的需要按重要性和發(fā)生的秩序劃分為生理、安全、歸屬、尊重和自我實現(xiàn)等五個層次。

生理需要：維持人們生活所必須的各種物質(zhì)保障；

安全需要：人們對于安全穩(wěn)定和井然有序的社會環(huán)境的需要，包括安全的工作條件、明確和公正的制度環(huán)境、可預(yù)期的職業(yè)生涯的組織環(huán)境。

歸屬需要：指對社會交往機會、協(xié)作機會和發(fā)展新的社會關(guān)系的機會的需要；

尊重：自尊、他人的尊重，工作中的責任感和榮譽感；

自我實現(xiàn)：人們對工人的興趣、能力以自身方式實現(xiàn)的愿望，是一種最充分發(fā)揮自己潛能的理想境界，是最高層次的需要。前兩個層次的需要屬于基本需要，后三個層次的需要為高級需要。

第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展馬斯洛的需要層次說

馬斯洛的需要層次理論，闡明了需要成為人們激勵因素的可能性，解釋了不同層次的需要在激勵因素中的遞進關(guān)系，這些不同激勵因素在人們不同的需要階段產(chǎn)生作用，激勵取決于人們在需要層次中的現(xiàn)實需要；激勵因素的作用隨著人們需要的轉(zhuǎn)移而改變，當人們一定層次的需要滿足后，就會把愿望轉(zhuǎn)向另一個需要層次，原先需要的滿足就不再是一個有效的激勵因素，要求有新的需要來形成有效的激勵。

第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展赫茨伯格的雙因素論赫茨伯格把馬斯洛的五種需要縮減為由保健因素（工作不滿意因素）和激勵因素（工作滿意因素）組成的兩級層次系統(tǒng)。赫茨伯格的研究關(guān)注工作中使人感到愉快滿足或不愉快不滿足的因素。研究發(fā)現(xiàn)讓人感到不愉快不滿足的因素總是與工作環(huán)境相關(guān)，而讓人感到愉快和滿足的因素總是與工作本身或者工作內(nèi)容有關(guān)。第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展赫茨伯格的雙因素論其中，保健因素包括組織政策、監(jiān)督、人際關(guān)系、工作條件和工資等。如果這些因素低于工人認為可以接受的水準，就會出現(xiàn)對工作的不滿。當工人認為保健因素令人樂觀時，不滿就會消除，但這并不能帶來積極的態(tài)度，而是一種既無滿意又無不滿的中間狀態(tài)。保健因素起到的作用只是降低不滿意程度，可以保證員工最低程度的完成工作任務(wù)。第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展赫茨伯格的雙因素論能夠產(chǎn)生積極的態(tài)度、使員工感到滿意、并產(chǎn)生激勵作用的因素稱之為“激勵因素”。激勵因素有成就、興趣、責任、成長與發(fā)展等與工作內(nèi)涵相關(guān)的因素。如果這些因素存在，就會產(chǎn)生很強的激勵作用。第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展赫茨伯格的雙因素論因此，赫茨伯格認為工資刺激、改善工作條件等關(guān)于激勵的前提并沒有產(chǎn)生多強的激勵效果。它們所起的的作用只是消除不滿，即便達到最優(yōu)，也不會產(chǎn)生積極的激勵作用。管理人員應(yīng)該認識到保健是必須的，但只有激勵因素才能讓人表現(xiàn)更佳。第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展評價馬斯洛需要層次理論在很多方面得到認同，但是，在管理實踐中，這五個層次的需要邊界是否如馬斯洛描述的如此分明，人們的需要是否嚴格按照他所描繪的層次逐級遞進？事實上，明確支持五類需要層次劃分的論據(jù)十分缺乏。更主要的，高級需要還被劃分為多個層次的觀點受到更多的質(zhì)疑。事實上，一個人在基本需要得到滿足以后，可能同時具有強烈的歸屬需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義需要層次理論及其發(fā)展評價對于赫茨伯格的雙因素理論，批評者發(fā)現(xiàn)，如果按照這套理論去做，人們在一切順利時都會居功；在不滿時則會抱怨。于是認為赫茨伯格的結(jié)論是由他的提問方法造成的。即便正確，赫茨伯格不過是發(fā)現(xiàn)了滿意程度高的人受到的激勵高，產(chǎn)出也大這一事實。

第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用馬斯洛的需要理論的研究成果提示組織管理者應(yīng)注意員工較高層次需要的作用，并利用這些需要的滿足來激勵員工的積極性。各種組織的管理者在實踐中廣泛的應(yīng)用這一理論。由于不同需要的邊界難以清晰的主要是在高級需要的層面上，而當個體的生理需要和安全需要得不到滿足時不會去關(guān)注高級需要的觀點，則是人們一般所認同的，也是不同組織在制訂激勵措施時通常遵循的思路。因此，在組織管理過程中把基本需要和高級需要的滿足作為一種分析工具仍然是有效的。

第五章組織管理理論馬斯洛需要層次理論及其意義在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用在教師群體中，工作既可以帶來滿意，也可能導(dǎo)致不滿意，這種不滿意主要是教師承擔教學工作以外的瑣碎事務(wù)產(chǎn)生的；在赫茨伯格的研究對象中，“晉升”是會計和工程師群體的一個重要的激勵因素，但在教師這種晉升機會很少的職業(yè)領(lǐng)域中，它對從業(yè)者幾乎起不到激勵的作用。在現(xiàn)行學校組織的管理中，由于在國家設(shè)計的教師晉升制度上的階梯十分有限，對教師的激勵效果是階段性的，相對于教師漫長的職業(yè)生涯來說，是短暫的。因此，學校管理者激勵教師的主要途徑，需通過激發(fā)教師的成就感、工作責任心和帶有情感性的賞識等方式，萌發(fā)和促進教師為學校努力工作的動機；通過建立良好的工作環(huán)境，教育保障系統(tǒng)和服務(wù)體系，使教師能專心致志地從事自己的專業(yè)工作，減少教師的額外工作負擔，以增強教師對學校的滿意程度。

第五章組織管理理論群體關(guān)系模式理論及其意義主要理論觀點阿吉里斯（C.Argyris）在他的《個性與組織》一書中提出了“不成熟——成熟”理論。認為，人的個性發(fā)展和生理成長一樣，有一個從不成熟到成熟的連續(xù)發(fā)展過程。隨著個體逐漸成熟，廣泛的興趣和長遠的觀念開始出現(xiàn)，他們的需要也在增長，他們要求以相對獨立的狀態(tài)，從事更多的活動內(nèi)容與形式，自我意識和自我控制能力也在增強。相應(yīng)的，他認為好的組織管理應(yīng)該實行靈活的規(guī)則和運作程序、減少勞動分工、更多的分配職權(quán)、更多的參與決策等，以提高員工的管理參與度，促進人的個性成長與發(fā)展，消除工人與組織的不和諧現(xiàn)象。

第五章組織管理理論群體關(guān)系模式理論及其意義主要理論觀點美國著名的管理學家麥克雷格（D．McGregor）認為一個人對某事物所持的態(tài)度，會影響他對該事物的行為方式。管理者有關(guān)人的性