江西峽江水利樞紐工程ppp項目成功案例分享

PPP項目成功案例擇抄水利PPP項目江西峽江水利樞紐工程項目一、項目總體概況江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運為主，兼有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位46.0米，防洪高水位49.0米，總庫容11.87億立方米，防洪庫容6.0億立方米，電站裝機(jī)36萬千瓦，船閘設(shè)計為1000噸級。工程建成后，南昌市的防洪標(biāo)準(zhǔn)可由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)可由50年一遇提高到100年一遇，每年可增加11.4億度清潔電能，改善樞紐上游77公里航運條件，并為下游33萬畝農(nóng)田提供可靠的灌溉水源。二、項目合作模式2009年，江西省水利廳在江西省峽江水利樞紐工程管理局的基礎(chǔ)上組建江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部，作為項目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請招標(biāo)方式。省水利廳同時向江西省投資集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、大唐國際發(fā)電有限責(zé)任公司、新華水利水電投資有限公司、華潤電力控股有限公司、中國國電集團(tuán)公司等8家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓洽談邀請函》，邀請上述投資商與省水利廳就峽江水利樞紐水電站出讓進(jìn)行投資洽談。中國電力投資集團(tuán)公司以最高報價39.16億元獲得水電站經(jīng)營權(quán)。2010年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中國電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營權(quán)50年，受讓方出資39.16億元在工程建設(shè)期內(nèi)支付。受讓方依法成立項目公司——江西中電投峽江發(fā)電有限公司，其股東單位包括：1.中國電力投資集團(tuán)公司江西分公司，持有項目公司80%的股權(quán)；2.江西省水利投資集團(tuán)公司，持有項目公司20%的股權(quán)。項目法人與項目公司按照機(jī)組投產(chǎn)時間逐臺簽署《機(jī)組交接書》，負(fù)責(zé)收取水電站出讓款和水電站資產(chǎn)移交事宜；項目公司與江西電力公司簽署《購售電合同》，負(fù)責(zé)結(jié)算售電收入。為了解決資金缺口問題，經(jīng)江西省政府同意，將水電站從樞紐工程中剝離出來，通過出讓水電站經(jīng)營權(quán)為整個工程項目籌措建設(shè)資金。2009年，省水利廳制定了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓方案》，出讓水電站經(jīng)營權(quán)50年。三、項目借鑒價值1.以工程經(jīng)營性功能和設(shè)施積極吸引社會資本。水利工程往往兼具公益性和經(jīng)營性，為促進(jìn)社會資本獲得合理投資回報，可充分利用工程的經(jīng)營性功能和設(shè)施，積極吸引社會資本投入，彌補(bǔ)整個工程建設(shè)的資金缺口。該工程通過將經(jīng)營性較強(qiáng)的電站經(jīng)營權(quán)部分剝離出來，科學(xué)確定了社會資本的參與范圍，有助于更好地吸引社會資本參與工程建設(shè)運營。2.采用特許經(jīng)營方式籌集項目建設(shè)資金。出讓水電站經(jīng)營權(quán)的方式對社會資本具有較強(qiáng)的吸引力，與政府作為項目法人貸款融資方式相比，這一融資模式不僅能夠較好地解決峽江水利樞紐工程建設(shè)資金不足問題，同時也大大減輕了政府在償還建設(shè)期貸款利息、財政貼息等方面的支出壓力。3.通過邀請招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會投資主體。選擇好項目投資主體是建立政府與社會資本合作（PPP)機(jī)制的關(guān)鍵。江西省水利廳在招標(biāo)過程中，向多家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出邀請函，通過投資洽談、競爭性報價等方式選擇中標(biāo)企業(yè)，體現(xiàn)了高效、經(jīng)濟(jì)、公平的特點。4.簽訂多項合同文本明確權(quán)責(zé)利關(guān)系。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋臼且?guī)范雙方權(quán)利義務(wù)、建立激勵約束機(jī)制的有效形式。該項目在推進(jìn)過程中，有關(guān)利益主體之間簽訂了水電站出、受讓合同、發(fā)電機(jī)組交接書、購售電合同書等多項合同，明確了利益主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，有助于項目的順利實施和運營。四、項目注意事項水利樞紐工程興建的重點和難點是移民。整個工程涉及吉安市的吉水、峽江、吉安、吉州、青原5個縣（區(qū)）、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個行政村，涉及的龐大而艱巨的移民搬遷安置工作任務(wù)在全省水利史上都是前所未有的。江西提出“三減少一保障”，即減少移民數(shù)量、減少外遷安置、減少耕地淹沒、保障移民的合法權(quán)益。水利部門按這一要求，實施防護(hù)工程和抬田工程等措施，把淹沒耕地面積和搬遷人口降到了2.9萬畝和2.4萬人。這其中，抬田起到了關(guān)鍵作用。峽江水利樞紐抬田工程主要是將水庫淺淹沒區(qū)域的耕地高程抬高至高于水庫正常蓄水位0.5至1米，并對抬高后的耕地配套田間工程，完善190農(nóng)田灌排條件，使被