地方公務(wù)員北京申論2011年

北京申論2011年申論二、給定資料資料1城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明文規(guī)定。自2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，2003年至2004年“大規(guī)劃”達(dá)到高潮，據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，那時有48個城市提出要建“國際大都市”，一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃，大馬路、大立交、大草坪、大廣場分分上馬。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個城市正在計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省。例如：2010年5月，H市Q縣歷經(jīng)10年建“新城”計劃被曝光：這個財力只有3000多萬元的貧困縣，卻計劃斥資60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。導(dǎo)讀批注：文章起勢如同“黃河之水天上來”，非常有力量。闡釋了城市規(guī)劃的定義后，描寫了中國大刀闊斧盲目進(jìn)行城市“大規(guī)劃”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重脫離了城市發(fā)展的實際需要和地方財政水平。資料2到2009年年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.59%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.2億，其中包括并沒有享受市民權(quán)利的1.5億農(nóng)民工在內(nèi)。據(jù)中國社科院《2010年城市藍(lán)皮書》中預(yù)計，到2015年末，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口。2030年左右，城市化率將達(dá)到68%，中國城市化的推進(jìn)步伐才進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。當(dāng)城市化建設(shè)為我們帶來翻天覆地變化的同時，一些城市過分講求現(xiàn)代化和多樣化，失去了對自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風(fēng)民俗等的認(rèn)同。從20世紀(jì)80年代初中期的“錦繡中華”“仿古一條街”開始，經(jīng)過90年代的“廣場風(fēng)”“新天地”，一直到21世紀(jì)初的“大學(xué)城風(fēng)”以及“會展中心”，使我國的城市得了“規(guī)劃減行病”?！疤厣C(jī)”成了我國城市建設(shè)中的長遠(yuǎn)問題。一些城市規(guī)劃設(shè)計抄襲趨同，追求大體積的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市、歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒。導(dǎo)讀批注：資料第二自然段指出了我國城市規(guī)劃中的又一“詬病”——城市規(guī)劃沒有結(jié)合本地的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風(fēng)民俗，過度追求大體積的建筑物、大規(guī)模的建筑群。導(dǎo)致千城一面，失去了城市特色。資料3城市更新是一種將城市中已不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)做必要的、有計劃的改建活動。城市更新的目標(biāo)是為了通過塑造一個富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實現(xiàn)并促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。城市更新包括兩方面內(nèi)容：一是城市客觀物質(zhì)實體(基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件)的拆除、改造與重建；二是生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化視覺環(huán)境的改造與待續(xù)，包括社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心理定勢。從客觀物質(zhì)實體看，城市更新的核心是效率，即損毀消耗最少的物質(zhì)文化財富，最大限度地實現(xiàn)城市發(fā)展和社會福利的提高。從社會內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公平、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益，讓各社會群體都能分享到城市發(fā)展進(jìn)步的成果。導(dǎo)讀批注：資料3內(nèi)容凝練，篇幅小但承載了很大的信息量，包括：城市更新這個概念的內(nèi)涵，城市更新的目標(biāo)、內(nèi)容、核心。資料42010年11月22日，Z市一水廠供水管道突然爆裂，導(dǎo)致該市120公里范圍內(nèi)的居民區(qū)斷水，交通要道車輛通行受影響。這已是該市2010年第三次嚴(yán)重的自來水管道爆裂事件。近年，“暴雨淹城”“馬路澤國”的現(xiàn)象同樣在北京、天津、廣州、濟(jì)南、杭州等多個大城市頻繁出現(xiàn)，給城市造成了巨大的損失。一位城市規(guī)劃專家指出，目前我國的城市建設(shè)“重地上輕地下”，地面上的高樓大廈是看得見的面子，卻忽略了地下管線這個里子。他強(qiáng)調(diào)，在城市規(guī)劃中必須加入城市安全保障的目標(biāo)和措施，遇到各種災(zāi)難如何應(yīng)急要有詳細(xì)方案，此外，每個城市要有自己的專項防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。導(dǎo)讀批注：Z市供水管道爆裂，導(dǎo)致居民區(qū)斷水現(xiàn)象，以及2011年中國多個大城市出現(xiàn)的“暴雨淹城”“馬路澤國”現(xiàn)象，暴露了中國城市建設(shè)中“重地上輕地下”、缺少防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對災(zāi)難的安全保障措施的問題。資料52010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書媒體為強(qiáng)拆辯護(hù)，“強(qiáng)拆，無奈的選擇”“強(qiáng)拆并非地方政府所愿，這里涉及一個關(guān)鍵的問題，就是發(fā)展成本問題”。他的文章中提到：“沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，因此，是不是可以說沒有強(qiáng)拆就沒有‘新中國’?”就在此前一個月，也就在H縣剛剛發(fā)生了被強(qiáng)拆住戶自焚事件并造成一死兩傷的悲劇。2010年10月8日，為了拆遷幾個村莊，廣西K市有關(guān)部門無情動用防暴警察，于凌晨5點(diǎn)將睡夢中的村民拖出家門，然后搬東西拆房。K市政府還強(qiáng)行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶未簽署協(xié)議家屬的工作就會被暫停，徹底使強(qiáng)拆后的村民失去生計。2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建成只有7年，有的準(zhǔn)新房也將被拆。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)，該市市委領(lǐng)導(dǎo)人在一次會上講道：“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞?！币恍┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過大，也直接告訴拆遷戶：“誰砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗?！睂?dǎo)讀批注：在社會內(nèi)容方面，城市更新的意義在于公平、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益，讓各社會群體都能分享城市發(fā)展進(jìn)步的成果。但是地方官員沒有認(rèn)清城市更新的意義，單純認(rèn)為改造可以提升城市品質(zhì)，在城市規(guī)劃、建設(shè)中強(qiáng)行拆遷，嚴(yán)重背離了城市更新的初衷，損壞了群眾利益。資料62009年12月，江蘇J市13座宋元糧倉遺址因如意江南樓盤開發(fā)全部被毀——宋元時代江南是天下糧倉，這些遺址的歷史價值、文物價值不可估量。該項目還入圍“2009年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。2010年8月，安徽S縣有著近千年歷史的釋迦古寺因商品房開發(fā)遭到拆遷破壞?？h曾以縣政府會議紀(jì)要形式做出異地重建該寺的決定，而一位當(dāng)?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建?要的就是它的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭重建它?建了也浪費(fèi)?！?010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開山鼻祖周敦頤的祭祀——愛蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強(qiáng)烈反對。他們認(rèn)為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過，這里將是Y市的新地標(biāo)。有網(wǎng)友認(rèn)為，寬大馬路、摩天大樓城市皆有，愛蓮堂唯Y市獨(dú)有，這才是所謂地標(biāo)的價值所在。導(dǎo)讀批注：不合理的城市規(guī)劃，致使具有歷史文化價值的街區(qū)和建筑被拆除破壞，破壞了地方原有特色。文中列舉了江蘇宋元糧倉遺址和安徽釋迦古寺因城市規(guī)劃被毀以及愛蓮堂面臨拆遷，遭到社會聲討的例子。資料72007年1月，西湖邊最高樓浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號樓被整體爆破，建成僅13年，其置換出的土地以24.6億元的天價整體出讓用于商業(yè)開發(fā)。2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破，年僅15歲，之前的建設(shè)投資已超過2億元。2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館被成功定向爆破，其被拆理由是它位于即將動工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間。2010年2月，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成儀13年，1999年該酒店還被評為該市優(yōu)秀建筑。2010年5月，位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級的國際化高端商務(wù)酒店。根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久限為100年，一般性建筑為50～100年?！霸S多建筑并不是因為質(zhì)量問題而拆除，問題出在城市規(guī)劃上?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。例如：2009年11月，昆明市第二農(nóng)場修建的13棟經(jīng)濟(jì)適用房在取得了規(guī)劃、建設(shè)等部門的各項合法手續(xù)后動工。2010年5月政府規(guī)劃發(fā)生改變，政府下發(fā)了拆遷通知，13棟樓房剛剛搭起框架就面臨被拆遷的命運(yùn)。一位建筑設(shè)計專家認(rèn)為，我們歷代王朝向來習(xí)慣推倒舊的，重建新的，這種“新的就是好的”的價值觀一直影響到今天。所以每一屆領(lǐng)導(dǎo)上任時，往往認(rèn)為“除舊布新”才是對的。導(dǎo)讀批注：資料列舉了一系列杰出而年輕的建筑成為城市更新的犧牲品，實在觸目驚心。拆除建筑物，包括地標(biāo)性的著名建筑物，不因其質(zhì)量問題，只因“除舊布新”。此不合理現(xiàn)象也是目前我國城市規(guī)劃中存在的一大問題。資料8我國的規(guī)劃，目前涉及空間布局和空間管制的主要有兩個，一個是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的城鄉(xiāng)規(guī)劃，一個是國土資源部主抓的土地利用規(guī)劃。由于規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃方法、規(guī)劃思路和規(guī)劃主管部門不同，在實際操作中這兩個規(guī)劃時常發(fā)生摩擦，需要付出極大的耐心進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，各個行業(yè)部門都有各自的規(guī)劃，所規(guī)劃的項目都會涉及規(guī)劃控制和用地需求，坦都需要與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃的實際操作中，由于受到土地財政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動，規(guī)劃控制指標(biāo)往往成了可以討價還價的籌碼，規(guī)劃缺乏應(yīng)有的控制性?？缧姓^(qū)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性不夠也是十分突出的問題，很多地方區(qū)域管制成盲區(qū)。2010年吉林、安徽等各省相繼公布了本省的汽車振興規(guī)劃。從國家層面，“十二五”對汽車產(chǎn)業(yè)也寄予厚望，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。但是，交通部門將承擔(dān)汽車數(shù)量劇增帶來的巨大壓力。交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分離也將帶來交通擁堵的進(jìn)一步加劇。其實，困擾大中城市的交通問題已經(jīng)不僅是交通規(guī)劃的問題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰服務(wù)的問題。導(dǎo)讀批注：資料8內(nèi)容主要指出我國城市規(guī)劃中的多頭管理、協(xié)調(diào)不足問題，主要包括：住房和城鄉(xiāng)建筑部門與國土資源部針對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃時存在矛盾；各個行業(yè)部門的規(guī)劃項目與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)；規(guī)劃控制指標(biāo)缺乏科學(xué)的控制性；跨行政區(qū)規(guī)劃存在困難等等。吉林、安徽等各省的汽車振興規(guī)劃給交通部門帶來了巨大壓力，隱含城市整體規(guī)劃不夠。資料9在國外發(fā)達(dá)國家，主要城市的風(fēng)格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。有特色的城市一定是有生命力的、可持續(xù)發(fā)展的城市。圣菲是美國墨西哥州的首府。為了形成自身的城市特色，20世紀(jì)50年代，佩布羅建筑被正式確認(rèn)為圣菲市老城所有建筑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寫進(jìn)了城市建筑規(guī)劃法。統(tǒng)一建筑風(fēng)格和一年一度的印第安藝術(shù)節(jié)吸引了眾多慕名前來的旅游人士和大批藝術(shù)家前往朝圣。作為日本七代天皇的首府和日本文化的搖籃，奈良的規(guī)劃建設(shè)是仿中國唐朝都城長安建的，南北長4.95公里，東西寬4.4公里，面積約為長安的1/4。如今，保存完好的奈良古城以其獨(dú)特的城市氣質(zhì)和文化內(nèi)涵吸引全世界上千萬的游客前來參觀瀏覽。法國南部美麗的小鎮(zhèn)戛納，只有7萬居民，但每年的戛納國際電影節(jié)卻讓這個小鎮(zhèn)蜚聲全世界。這個一年一度的影壇盛事，使得世界各國的電影工作者、影商、影迷以及記者如潮水般涌到此地聚會，戛納也成為電影節(jié)的時尚代名詞。第二次世界大戰(zhàn)中遭到徹底破壞的德國柏林的建設(shè)曾引起廣泛的學(xué)術(shù)和專業(yè)大討論，從而使政治家對城市發(fā)展的批判性重建有了清醒的認(rèn)識，即現(xiàn)存的歷史街道和街坊應(yīng)該保留，同時建筑高度、屋頂和資料等必須詳加指導(dǎo)，對城市改造嚴(yán)格限制，保持了城市歷史的延續(xù)。今天到柏林，要找到那些令人興奮的文化特色和歷史遺跡是非常容易的。導(dǎo)讀批注：資料描寫了幾個國外歷史名城。這些城市維持自己的城市風(fēng)格幾十年甚至幾百年都不曾改變，因此都有著令世人著迷的獨(dú)特氣質(zhì)。也正是這獨(dú)特的城市風(fēng)格吸引著全世界的游客。這充分說明有特色的城市一定是有生命力的、可持續(xù)發(fā)展的城市。我國搞城市規(guī)劃應(yīng)該借鑒吸收國外城市發(fā)展的經(jīng)驗、精華。資料10揚(yáng)州市古城保護(hù)一直堅守自己的特色、文化和精致。他們敬畏歷史，避免破壞性建設(shè)、破壞性保護(hù)，反對扒光老城建新城，反對拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到古宅名園，從建筑風(fēng)貌到街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面保護(hù)，全城保護(hù)。整治歷史街區(qū)，只“補(bǔ)牙”(修繕危房)、“拔牙”(剔除有損古城風(fēng)貌的建筑)、“鑲牙”(完善古城功能設(shè)施)，不“換牙”(推倒重來)。揚(yáng)州人敬畏前人的文化創(chuàng)造，近年累計投入20多億元保護(hù)古城文化遺產(chǎn)：陸續(xù)開放68座博物館，向人們講述“揚(yáng)州工”名聞天下的奧秘所在；勒石刻碑，解讀300多處遺址、園林、街巷、故居，告訴人們那里發(fā)生的如煙往事；雕版印刷、玉雕、揚(yáng)劇……用心培植、傳承和光大，揚(yáng)州為城市鑄造靈魂、張揚(yáng)神韻與提升魅力。揚(yáng)州古城保護(hù)既保文脈，也保人脈。原住民的生活方式是揚(yáng)州古城風(fēng)貌的重要標(biāo)志。老百姓住在古城，熱愛古城。正視他們改善生活的訴求，古城保護(hù)才能贏得支持。敬畏這一民間力量的制衡，才能遏制破壞古城的亂決策、亂作為。見城不見人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰出空間搞旅游，就違背古城保護(hù)的原則。對明清古城中的10萬居民，揚(yáng)州做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負(fù)荷；又做“加法”，在保持古城風(fēng)貌的前提下，改善其生活設(shè)施，讓留下的人過上現(xiàn)代生活。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元。資料112002年北京市編制并發(fā)布了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，其中將北京城分為文物保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)三個層次，同時將北京舊城區(qū)的整體保護(hù)作為重點(diǎn)。近年來，北京嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在對歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城郭、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等10個方面做了大量卓有成效的工作，包括對歷史文化保護(hù)區(qū)必須以“院落”為基本單位進(jìn)行保護(hù)與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理；舊城外的土地開發(fā)與皇城保護(hù)和改造內(nèi)外對應(yīng)，降低保護(hù)區(qū)中的居住人口密度，停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓房與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑；重點(diǎn)保護(hù)與北京城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系、傳統(tǒng)地名，建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等主要工作。例如：對前門地區(qū)的修繕保護(hù)，東城區(qū)堅持“四個百分之百”的原則：以百分之百的忠誠態(tài)度繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)前門地區(qū)所有的文物和有價值建筑，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)胡同肌理和整體風(fēng)貌，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而今，前門大街兩側(cè)建筑76.6%按原貌修復(fù)，23.4%有機(jī)更新，恢復(fù)了標(biāo)志性的正陽橋六柱五牌樓、長816米的明清時期御道、消失42年的有軌電車，再現(xiàn)了前門大街輝煌的歷史風(fēng)貌。2010年10月21日，北京市成立了新一屆歷史文化名城保護(hù)委員會，市委書記劉淇任委員會名譽(yù)主任，市委副書記、市長郭金龍任主任。相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人均是委員會成員，并由舊城保護(hù)、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成了專家顧問組。導(dǎo)讀批注：揚(yáng)州和北京是歷史悠久的文化古城，揚(yáng)州和北京的城市規(guī)劃、更新都有其成功之處，城市文化保護(hù)也卓有成效。揚(yáng)州市古城全面保護(hù)自己的特色、文化和精致。“既保文脈，也保人脈”是揚(yáng)州市規(guī)劃的一大特色。揚(yáng)州市古色古香的文化建筑和原住民的生活方式作為古城風(fēng)貌都被保留了下來。北京將古都分為文物保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)三個層次，同時將北京舊城區(qū)的整體保護(hù)作為重點(diǎn)。成立了文化名城保護(hù)委員會擔(dān)任相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人。并由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成顧問組。高度重視，認(rèn)真落實，用極為忠誠的態(tài)度繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。資料12城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個時代都會在這里留下痕跡。上海世博會上，各個國家和地區(qū)場館都選擇用畫面和語音的方式，直觀地展示出各自的歷史、現(xiàn)在和未來。在這些展示畫面中，除了林立的現(xiàn)代化的城市建筑，城市的人和文化占據(jù)著極具重量的篇幅。沙特館令人稱奇的4D電影中，十分鐘左右氣勢磅礴的畫面里，展示了沙特的沙漠、城市俯瞰圖和摩肩接踵走來的身著白色長袍的沙特人。給人富庶印象的沙特人，執(zhí)著堅守著對民族服飾的選擇直到今天。同樣，阿聯(lián)酋擁有用黃金打造的世界唯一七星級酒店的奢侈天堂迪拜，而距離繁華不遠(yuǎn)的老城區(qū)，還有許多不愿住進(jìn)固定房屋，堅持住在帳篷里的迪拜人。他們?nèi)员Ａ糁h(yuǎn)古先民的習(xí)性，隔段時間就收拾物品搬家一次，過著類似流浪的生活。在這個世界上最紙醉金迷的城市里，最現(xiàn)代和最古樸的生活竟然相安無事，不能不令人驚嘆。一個城市的文化記憶滲透在城市生活的實踐中。隨著大規(guī)模城市更新改造，老街老房被拆了，胡同被改造了，小巷消失了，原住民遷移了，越來越多的人感覺自己的城市越來越陌生了，身份認(rèn)同的焦慮與無奈溢于言表。2003年，天津建城600年的時候，老城廂被拆除，許多天津人去買城磚，10塊錢一塊，他們說：“想留下的，無非是個念想”。近年，隨著城市改造，廣州的老城、老街正在整體性永久消失，老地名也消失了近兩千個。對承傳著地方歷史與風(fēng)俗的老地名的消失，一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是幾代人住在這里，希望政府以后能用回原來的街名，讓我們這些老街坊能保留一點(diǎn)記憶?！睂?dǎo)讀批注：城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個時代都會在這里留下痕跡，這些時代痕跡將作為一個城市的文化記憶滲透到城市生活的實踐中。城市的快速發(fā)展不能抹殺對城市文化的繼承。天津、廣州進(jìn)行大規(guī)模城市更新改造時，不重視老街老房和原住民生活習(xí)俗的保護(hù)、延續(xù)，使市民的身份認(rèn)同感降低。給人富庶印象的沙特人直到今天，仍執(zhí)著堅守著對民族服飾的選擇；黃金鑄就的迪拜仍有市民保留著遠(yuǎn)古先民的習(xí)性。過著類似流浪的生活。結(jié)合了最現(xiàn)代和最古樸元素的城市，令人驚嘆?？梢娡ㄟ^法律法規(guī)、合理的城市規(guī)劃等手段使傳統(tǒng)和現(xiàn)代、市民不同的生活方式做到完美結(jié)合，才能提升城市魅力，增加市民的認(rèn)同感、幸福感。資料13不丹王國是一個以物質(zhì)和精神的富有作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之源并取得成功的國家。早在20世紀(jì)80年代，時任不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克就創(chuàng)造性地提出了“國民幸福總值”的概念，“政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標(biāo)”，人生“基本的問題是如何在物質(zhì)生活(包括科學(xué)技術(shù)的種種好處)和精神生活之間保持平衡”。40年前不丹還處于沒有貨幣的物物交換的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之下，現(xiàn)在已經(jīng)超過印度等其他國家成為南亞各國中國民平均收入最多的國家。去不丹旅游過的人大都會異口同聲地說，到此仿佛回到了自己心靈的故鄉(xiāng)。不丹發(fā)展旅游，不是“來者不拒，多多益善”，而是采取一種限制規(guī)模的旅游發(fā)展模式，限制入境旅游者的總數(shù)，實行“高質(zhì)量、高價格、全包價”的做法。雖然不丹每年從旅游業(yè)獲得的收入僅300萬美元，但足以保持旅游業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而對整個社會與自然的影響則很小。導(dǎo)讀批注：不丹王國的事例，證明了國家和城市發(fā)展可以并且應(yīng)該實現(xiàn)物質(zhì)和精神的同時富有、人與自然環(huán)境的和諧相處；城市文化的保留可以提高市民的幸福值。資料14“反規(guī)劃”概念是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論。“反規(guī)劃”以土地生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析的基礎(chǔ)上!優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃，以維護(hù)這一過程的連續(xù)性和完整性。例如：中國秦皇島市的“紅飄帶”項目入選《Traveller》雜志2008年評出的“新七大世界建筑奇跡”，入選理由是“設(shè)計突破常規(guī)，突出生態(tài)環(huán)保理念”。據(jù)該項目負(fù)責(zé)人N教授介紹，“紅飄帶”項目位于秦皇島市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一條河道，垃圾、亂搭亂建的東西很多，臟、危險，人們都不愿意去。我們設(shè)計的“紅飄帶”，實際上就是一條500米長的紅色玻璃鋼坐凳。這個坐凳相當(dāng)于把城市人享用的一些服務(wù)都整合了進(jìn)去：燈光、坐椅、步道、文化展示。設(shè)計的成本很低，工程量也很小。植被都是原有的，野草還是野草，林子還是林子，一棵樹都沒有砍，原有的農(nóng)田灌溉設(shè)施、水塔、磚砌水箱也都保留著，就是把環(huán)境理干凈了。項目完成后，很多人被吸引到這里來，人一多，安全性也就解決了。導(dǎo)讀批注：資料14以一種新的視角、方式補(bǔ)充城市規(guī)劃，即可以以一種“反規(guī)劃”的方式進(jìn)行城市規(guī)劃來最大限度地保持生態(tài)環(huán)境原貌，盡量減少人工建筑和人為干涉。秦皇島的“紅飄帶”項目就是一個成功的案例。三、申論要求第1題、根據(jù)給定資料，概括當(dāng)前我國城市規(guī)劃工作中存在的主要問題。要求:概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前我國城市規(guī)劃工作中存在的主要問題有8個方面。一是城市規(guī)劃脫離城市發(fā)展實際需要和地方財政水平；二是城市規(guī)劃不結(jié)合本地人文特色；三是城市建設(shè)重地上面子工程，缺少防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對災(zāi)難的安全保障措施等；四是城市規(guī)劃、建設(shè)中的強(qiáng)拆現(xiàn)象嚴(yán)重背離了城市更新初衷，損壞了群眾利益；五是具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)被拆除破壞；六是不因質(zhì)量問題拆除建筑，“除舊布新”進(jìn)行城市更新，造成極大浪費(fèi)；七是城市規(guī)劃中部門多頭管理；八是城市的快速發(fā)展抹殺了城市文化的繼承。答案解析：第2題、根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實際，談?wù)勀闳绾慰创鞘锌焖侔l(fā)展過程中的歷史文化保護(hù)問題。要求:分析合理、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超300字。______我的答案：我的答案：參考答案：在城市的快速發(fā)展過程中，歷史文化保護(hù)必須引起重視。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)以具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)為犧牲品。歷史文化遺產(chǎn)正是城市的靈魂和內(nèi)涵之所在，傳承著城市文明，具有極高的社會價值，應(yīng)該得到敬畏和保護(hù)。有特色的城市一定是有生命力的、可持續(xù)發(fā)展的城市，保留城市的歷史文化也就是保留了城市的生命和特色，能夠促進(jìn)城市更健康、更長遠(yuǎn)的發(fā)展。維持好城市自身的人文歷史、生活習(xí)俗、建筑風(fēng)格、文化內(nèi)涵，使城市更具吸引力。城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個時代都會在這里留下痕跡，城市的發(fā)展和城市歷史文化應(yīng)該相互依托、協(xié)調(diào)進(jìn)行。通過法律法規(guī)、合理的城市規(guī)劃等手段使文化和城市、城市和市民、傳統(tǒng)和現(xiàn)代做到完美結(jié)合，提升城市魅力，增加市民的認(rèn)同和幸福感。答案解析：第3題、假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定資料，結(jié)合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬寫一份《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議》提綱。要求:措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議目前，我國的城市建設(shè)已經(jīng)取得了世人矚目的成就，城市化進(jìn)程不斷加快，人們的生活水平日益提高。但是城市更新中暴露的問題也日益凸顯——城市建設(shè)盲目求大求快，破壞城市文化遺產(chǎn)，導(dǎo)致千城一面。為了更為科學(xué)合理地進(jìn)行城市更新，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，建議從以下幾個方面做好城市更新工作。首先，堅持以人為本的原則，城市更新應(yīng)將人民生活幸福作為最高標(biāo)準(zhǔn)。一是要從人民生活需要出發(fā)，做好防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，做好生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、交通環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃；二是保障群眾利益，舊城改造中杜絕“強(qiáng)拆”現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是規(guī)劃建設(shè)中，調(diào)動群眾的積極性，廣泛征求民意。其次，城市更新要注重保留城市特色。一是城市更新要與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相協(xié)調(diào)，具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)要加以保護(hù)；二是盡量減少對建筑年限少、地標(biāo)建筑的拆除爆破，更大限度地保持原有城市的風(fēng)格。再次，增加城市的包容性。將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、多種生活方式、文化習(xí)俗兼容并包，有機(jī)地整合到城市規(guī)劃和更新中。最后，豐富城市更新形式。比如采取“反規(guī)劃”的方式，較多地保留城市的原生態(tài)。答案解析：第4題、閱讀給定資料，結(jié)合實際，圍繞“城市讓生活更幸?！边@一主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求:觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展鑄就城市幸福生活改革開放三十年來，我國城市化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就。擁有高樓大廈、盤旋交錯的環(huán)形立交橋、成群的汽車的城市如雨后春筍在中華大地上迅速發(fā)展成一片繁華景象。城市在發(fā)生著日新月異的變化，但是我們每個人在回憶自己的故鄉(xiāng)時卻越來越感到迷茫，千城一面，使我們對于故鄉(xiāng)的記憶變得模糊。屢屢發(fā)生的城市安全和日益飽和的城市交通的運(yùn)輸能力，都讓我們駐足深思：理想