地方公務(wù)員山東申論89

山東申論89申論二、給定資料1．壟斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，一般分為賣方壟斷和買方壟斷。賣方壟斷指唯一的賣者在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)，通過一個(gè)或多個(gè)階段，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)者；買者壟斷則剛剛相反。壟斷者在市場(chǎng)上，可以根據(jù)自己的利益需求，調(diào)節(jié)價(jià)格與產(chǎn)量。壟斷行業(yè)就是行業(yè)或市場(chǎng)中只有一個(gè)或極少數(shù)廠商的情況，而壟斷市場(chǎng)就是指整個(gè)行業(yè)中只有一個(gè)或極少數(shù)的廠商的市場(chǎng)組織。為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，《中華人民共和國反壟斷法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行。該法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中。壟斷行為是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。2．2013年，國家發(fā)改委先后對(duì)液晶面板、白酒、奶粉以及黃金飾品開出四張“反壟斷”罰單，張張震懾巨頭企業(yè)。反壟斷部門X官員在一檔訪談?lì)惞?jié)目中表示，國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)跟老百姓密切相關(guān)，石油、電信、汽車、銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)。2014年8月6日，國家發(fā)改委召開“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，L官員表示，發(fā)改委已經(jīng)完成了對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰。早在2008年8月，在我國《反壟斷法》施行22天之后，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我國反壟斷三部門共同執(zhí)法格局正式形成。按照分工，發(fā)改委依法查處涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，國家工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法，商務(wù)部則依法對(duì)經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。3．目前，汽車行業(yè)等涉嫌的壟斷行為主要表現(xiàn)在橫向限制、縱向限制和濫用市場(chǎng)支配地位三個(gè)方面。在發(fā)改委等部門反壟斷調(diào)查取得進(jìn)展時(shí)，嗅覺靈敏的車企也反應(yīng)迅速。日前，捷豹路虎、奧迪、奔馳等多個(gè)豪華車品牌相繼宣布，將下調(diào)部分車型的市場(chǎng)指導(dǎo)售價(jià)、零配件以及售后服務(wù)等價(jià)格。這些舉動(dòng)被外界視為車企對(duì)于發(fā)改委反壟斷調(diào)查的回應(yīng)。有人預(yù)計(jì)，依據(jù)我國《反壟斷法》的調(diào)查結(jié)果，在中國市場(chǎng)上涉嫌壟斷經(jīng)營的外國車企，未來將領(lǐng)取巨額罰單，其數(shù)額“起碼在數(shù)十億級(jí)”。汽車行業(yè)分析師Z認(rèn)為，目前的反壟斷調(diào)查還沒有“擠干水分”，零部件企業(yè)在中國市場(chǎng)的利潤(rùn)空間很大。此次反壟斷調(diào)查無法在短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生直接影響，從整個(gè)體系的調(diào)整來看，至少需要幾個(gè)月的時(shí)間。Z表示，這次反壟斷調(diào)查的大背景可能比較復(fù)雜，但是從零部件企業(yè)在中國市場(chǎng)的利潤(rùn)率來看，目前的懲罰力度還不至于對(duì)這些企業(yè)產(chǎn)生多大的影響。對(duì)于外資廠商和合資廠商的反壟斷調(diào)查能否對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生直接的影響，還要看后續(xù)推進(jìn)的過程，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)直接體現(xiàn)到消費(fèi)者層面。另外，在發(fā)改委的反壟斷調(diào)查和工商總局出臺(tái)的政策壓力下，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》可能到了一個(gè)不得不改變的節(jié)點(diǎn)，那么如何推倒重來重新建立一個(gè)體系，最終如何能保證消費(fèi)者的利益，還需要一個(gè)代表消費(fèi)者利益的第三方機(jī)構(gòu)來參與制定過程，現(xiàn)在有中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)和流通協(xié)會(huì)代表廠商和經(jīng)銷商的利益，消費(fèi)者也需要這樣的機(jī)構(gòu)。整車、保養(yǎng)、零部件價(jià)格的下調(diào)，是否給車主帶來了真正的實(shí)惠呢?“涉及反壟斷調(diào)查車型的價(jià)格調(diào)整其實(shí)對(duì)車市的影響不大，品牌的調(diào)價(jià)誠意略顯不足?！蹦澈腺Y品牌4S店銷售經(jīng)理表示，目前涉及反壟斷調(diào)查的車型以高檔車為主，這部分品牌屬于車市的小眾；與此同時(shí)，廠家主動(dòng)下調(diào)指導(dǎo)價(jià)的車型以品牌內(nèi)高檔車型、高檔配置款為主，這幾款車型的售價(jià)均在百萬元左右，在市場(chǎng)中，極少的車主會(huì)購買這幾款車型。此外，對(duì)于保養(yǎng)和零部件價(jià)格的下調(diào)，雖然響應(yīng)了國家的要求，但是對(duì)于購置這部分車輛的車主而言，價(jià)格因素其實(shí)并不是特別重要。對(duì)于高檔車甚至豪華車車主而言，反倒是服務(wù)能不能令自己滿意，才是大家最關(guān)心的。4．目前，針對(duì)汽車行業(yè)涉嫌壟斷的主要關(guān)注點(diǎn)有三個(gè)：一是進(jìn)口車價(jià)格虛高，二是售后市場(chǎng)零部件供應(yīng)渠道壟斷，三是車企和4S店的限價(jià)限區(qū)域銷售。而這三個(gè)現(xiàn)象在國內(nèi)汽車行業(yè)長(zhǎng)期存在的根本原因，就是《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)為其撐起了一把保護(hù)傘，為車企肆意運(yùn)用市場(chǎng)支配地位提供了“正當(dāng)理由”。按現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，進(jìn)口車實(shí)行的總代理制，直接導(dǎo)致其價(jià)格“一家說了算”，而對(duì)4S店模式的過度強(qiáng)化也極易形成廠家對(duì)從銷售到售后整個(gè)渠道的縱向壟斷可能?！皬恼呱先胧?，修改《辦法》中保護(hù)和助長(zhǎng)廠家強(qiáng)勢(shì)壟斷地位的條款，是破除汽車業(yè)壟斷行為、解決問題的根本?！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊在與記者交流汽車業(yè)反壟斷問題時(shí)說。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家志愿者、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌接受記者采訪時(shí)也表示，目前汽車行業(yè)的相關(guān)政策，比如現(xiàn)行的《辦法》的確為壟斷行為的滋生提供了土壤?？梢姡薷摹掇k法》中的相關(guān)內(nèi)容，將“政策保護(hù)傘”破除，是打破汽車業(yè)壟斷魔咒的有效方法。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，作為“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法”，《反壟斷法》的效力遠(yuǎn)大于部門規(guī)章的《辦法》，二者之間一旦出現(xiàn)相關(guān)沖突和矛盾，當(dāng)然要以效力更強(qiáng)的法律為準(zhǔn)繩。由此看來，《辦法》為汽車行業(yè)涉嫌壟斷行為撐起的這把保護(hù)傘，在《反壟斷法》面前并不能發(fā)揮十足的威力。在采訪中，記者了解到，一些即將出臺(tái)的新政策正在試圖打破車企多年把控的渠道壟斷。交通運(yùn)輸部不久前發(fā)布的一份《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，引起了某品牌4S店售后服務(wù)經(jīng)理張明的注意。“這份指導(dǎo)意見中規(guī)定，鼓勵(lì)原廠配件和同質(zhì)配件在市場(chǎng)上的自由流通，這將打破現(xiàn)有4S店掌控配件渠道的壟斷局面。”張明坦言，如果配件市場(chǎng)真的放開，消費(fèi)者確實(shí)能從中得到實(shí)惠。5．目前，工商部門對(duì)《反壟斷法》中的一些概念，比如“相關(guān)市場(chǎng)”“市場(chǎng)份額”“市場(chǎng)支配地位”等的范疇實(shí)際認(rèn)定比較難，因?yàn)檫@僅靠競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)方面的知識(shí)是不夠的，還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)。在實(shí)際執(zhí)法中，還要做大量的信息調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，最終才能得出慎重的結(jié)論。因此，反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性更強(qiáng)，案件定性處理更復(fù)雜，這無疑會(huì)增加壟斷行為的界定困難。以《反壟斷法》中“相關(guān)市場(chǎng)”的認(rèn)定為例：所謂“相關(guān)市場(chǎng)”是指壟斷地位“存在于哪一個(gè)市場(chǎng)”中，這個(gè)市場(chǎng)的確定非常復(fù)雜，并不僅僅是一個(gè)法律概念。比如，對(duì)于一家飲料制造商(如浙江娃哈哈集團(tuán))來說，它可能既生產(chǎn)礦泉水，又生產(chǎn)純凈水、碳酸飲料和果汁等。那么，指控該企業(yè)壟斷地位應(yīng)該在多大的范圍內(nèi)進(jìn)行呢?在事實(shí)中，該企業(yè)很可能在礦泉水和純凈水的市場(chǎng)中占有很大市場(chǎng)份額，同時(shí)在其所生產(chǎn)的全部商品市場(chǎng)之內(nèi)僅占有不足以構(gòu)成壟斷的份額。“所以，‘相關(guān)市場(chǎng)’的確定往往在某種程度上決定著壟斷是否成立。”美國“布朗鞋公司案”就是“相關(guān)市場(chǎng)”劃分的典型案件。布朗鞋公司生產(chǎn)和零售男鞋、女鞋和童鞋3種產(chǎn)品，該公司想要收購一個(gè)僅占約2%零售市場(chǎng)份額(男鞋、女鞋和童鞋分別為1.5%、1.6%和2%)的企業(yè)，最終因未能通過司法部合并、集中的調(diào)查而失敗。再以“濫用市場(chǎng)支配地位的行為”的成本計(jì)算為例，其內(nèi)容包括“沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品”。而事實(shí)上，“確定商品的成本是困難的”。比如，產(chǎn)品總成本包括不變成本和可變成本，不變成本包括了生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廠房、機(jī)械和工具等的成本，而可變成本僅計(jì)算原材料和人工的成本。此外還有短期成本與長(zhǎng)期成本、平均成本與邊際成本，應(yīng)該用哪種價(jià)格來作為成本，是在法律執(zhí)行過程中通過綜合考慮各個(gè)方面因素后確定的。造成概念界定困難的主要原因在于立法過于線條化，沒有相應(yīng)的行政法規(guī)或者部門規(guī)章加以具體化規(guī)定，給統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與實(shí)際操作帶來極大的不便。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壟斷行為適用本法。這表明，反壟斷機(jī)構(gòu)有權(quán)管轄電信、保險(xiǎn)、銀行等行業(yè)中出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象。但是，我國現(xiàn)行的《電信條例》《保險(xiǎn)法》《銀行法》等法律法規(guī)也明確規(guī)定，行業(yè)主管機(jī)關(guān)有權(quán)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其中包括壟斷行為。因此，工商部門面臨《反壟斷法》與行業(yè)監(jiān)管法規(guī)如何協(xié)調(diào)的問題，《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》等如何銜接的問題。例如，查處保險(xiǎn)公司利用在理賠方面的優(yōu)勢(shì)地位限定他人購買指定商品或者服務(wù)的違法行為，其主管部門和工商部門都有權(quán)力，而其主管部門可能為保護(hù)下屬企業(yè)以先立案等方式阻礙工商部門查處，這就使工商部門對(duì)這類行業(yè)的監(jiān)管陷入兩難的境地。目前只有構(gòu)建起一個(gè)以《反壟斷法》為核心的監(jiān)管執(zhí)法法律體系，實(shí)現(xiàn)不同部門法、行業(yè)法之間的協(xié)調(diào)、銜接，方能解決這一問題?！斗磯艛喾ā氛綄?shí)施后，工商部門的調(diào)查取證將更加困難。就目前的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，無論是個(gè)體工商戶還是私營企業(yè)，其經(jīng)營主體的文化素質(zhì)及法律素養(yǎng)都在不斷提升，造成壟斷企業(yè)的經(jīng)營主體精于研究相關(guān)法律，使自身的違法行為更加隱蔽，方式更加復(fù)雜。此外，對(duì)于涉及政府利益的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、自然壟斷行業(yè)，工商部門介入調(diào)查必然也會(huì)受到方方面面的阻力，取證目的難以實(shí)現(xiàn)?；谶@樣的原因而造成的執(zhí)法周期拉長(zhǎng)，必然直接導(dǎo)致投入的執(zhí)法成本較高。《反壟斷法》對(duì)壟斷行為及規(guī)制方法、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定，但不具體涉及執(zhí)法機(jī)構(gòu)。雖然依據(jù)當(dāng)前的反壟斷監(jiān)管體制，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商總局各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)審批合并交易、定價(jià)以及不公平競(jìng)爭(zhēng)，但是現(xiàn)實(shí)存在的反壟斷行為往往具備類型的多重性，這樣的情況如何進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，是《反壟斷法》沒有明確規(guī)定的。與此同時(shí)，三大反壟斷職能部門也未制定出相應(yīng)的配套制度，給《反壟斷法》的執(zhí)行帶來了較大的阻力。造成這種困難的主要根源在于，我國立法一貫遵循“宜粗而不宜細(xì)”的原則，這雖然可以避免法律與法律以及法律與實(shí)踐方面沖突的可能性，卻給行政、司法部門在實(shí)際操作上帶來了許多的困難?！斗磯艛喾ā吠瑯哟嬖谥@樣的先天不足，原則性規(guī)定過多，導(dǎo)致其缺乏直接的可操作性，從而造成執(zhí)行難的問題。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育處于不成熟的階段，政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系還未能厘清。此外，許多原先隸屬于政府部門的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革后形成的自然壟斷組織，其公共事業(yè)性機(jī)構(gòu)與政府利益之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，這也給地方工商部門的反壟斷執(zhí)法帶來一定的阻力和難度?！斗磯艛喾ā返膱?zhí)行極具專業(yè)性，其涉及的領(lǐng)域包括了調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息與情報(bào)搜集、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等。而目前工商部門，尤其對(duì)于基層工商部門而言，存在著年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化，行政執(zhí)法領(lǐng)域則存在著憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法、憑感覺執(zhí)法的現(xiàn)象。許多工商干部則將視野局限于眼前，沒有放眼全局，無法適應(yīng)反壟斷執(zhí)法對(duì)于人員素質(zhì)與觀念更新的要求。其次，執(zhí)行《反壟斷法》必須依托于一定的科技手段，開展數(shù)據(jù)采集、分析統(tǒng)計(jì)等工作，工商部門現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口管理等軟件，雖然能適應(yīng)于基層巡查監(jiān)管工作的需要，卻存在宏觀統(tǒng)計(jì)方面的功能缺陷，特別是對(duì)于企業(yè)市場(chǎng)占有率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特殊信息無法采集、統(tǒng)計(jì)，不能明確特殊產(chǎn)業(yè)保護(hù)的名錄與手段。6．20世紀(jì)60年代，日本汽車開始逐步出口到美國市場(chǎng)，并且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。70年代初的中東戰(zhàn)爭(zhēng)讓日本汽車在美國獲得了更為廣闊的發(fā)展空間，當(dāng)然這主要是美國三巨頭的戰(zhàn)略失誤造成的，年出口由原來的百萬輛一下爆發(fā)增長(zhǎng)超過400萬輛，甚至有高達(dá)600多萬輛的時(shí)候。結(jié)果可以預(yù)見，美國汽車節(jié)節(jié)敗退，底特律的一座座工廠關(guān)閉，一批批工人下崗失業(yè)，底特律的危機(jī)來了。汽車業(yè)是美國制造業(yè)的代表，底特律更是美國人心中的驕傲，美國政府此時(shí)豈能不管?在70年代末，美國政府開始向日本頻頻施壓，甚至欲訴諸法律，要求日本改為在美國本土生產(chǎn)汽車，以減少美國的就業(yè)壓力，當(dāng)然，美國本土的勞動(dòng)力及生產(chǎn)資料和日本相比可不止貴一點(diǎn)點(diǎn)。結(jié)果可想而知，日本妥協(xié)，與美國談判采取配額出口的方式，每年出口近170萬輛，后改為180萬輛。90年代初，日美貿(mào)易爭(zhēng)端再起，美國對(duì)日本的貿(mào)易逆差超過4000萬美元，經(jīng)美國分析，主要是由汽車造成的。美國又按捺不住了，先是談判未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，后又指控日本在美傾銷汽車，當(dāng)然如果成立后果很嚴(yán)重。于是日本又作出讓步，消除美國零部件進(jìn)口日本的障礙，緊接著日元的升值及對(duì)美出口的下降讓日本汽車真的傷了一把，勢(shì)頭沒有再那么咄咄逼人了。7．20世紀(jì)60年代，韓國汽車工業(yè)才真正起步。經(jīng)過30多年的發(fā)展，終于成為世界汽車大國。韓國1967年正式加入GATT。GATT是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的英文簡(jiǎn)稱，是一個(gè)政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國際協(xié)定。它的宗旨是通過削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，削除國際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，以充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通。加入GATT為韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的替代和升級(jí)帶來了巨大活力。韓國充分利用加入GATT的這種特定歷史機(jī)遇發(fā)展了自己。GATT所具有的自由貿(mào)易精神，大幅度削減和取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘的規(guī)則，極大地刺激了韓國產(chǎn)品出口。廣闊的國際活動(dòng)舞臺(tái)和相當(dāng)寬松的金融、投資、貿(mào)易和技術(shù)市場(chǎng)為韓國的出口導(dǎo)向提供了諸多方便條件。韓國“入關(guān)”后，根據(jù)GATT的要求對(duì)關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，減少了非關(guān)稅壁壘，對(duì)關(guān)稅實(shí)行了大幅度減免。同時(shí)，也根據(jù)GATT關(guān)于發(fā)展中國家的有關(guān)例外條款，采取了一定的保護(hù)措施。韓國入關(guān)之前即降低了在國際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的關(guān)稅，但是對(duì)于政府扶持的行業(yè)，則保留了高關(guān)稅政策和各種非關(guān)稅保護(hù)措施。例如，為了扶持本國汽車工業(yè)，用了20多年時(shí)間才把進(jìn)口汽車關(guān)稅降到了較低的水平。韓國政府在1987年對(duì)進(jìn)口轎車還加收60%的關(guān)稅。在韓國汽車逐步成長(zhǎng)起來之后，也是為了加入WTO，韓國政府才大幅降低關(guān)稅，到1994年降低到10%，到1995年正式加入WTO時(shí)，關(guān)稅已經(jīng)降低為8%。這個(gè)過程中，韓國同時(shí)采取了多種非關(guān)稅保護(hù)措施，主要包括：鼓勵(lì)使用國產(chǎn)車，對(duì)進(jìn)入汽車行業(yè)的外資予以限制，通過立法限制外國汽車進(jìn)口，通過制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口車車型，通過課征高額消費(fèi)稅限制進(jìn)口轎車的使用。韓國人強(qiáng)烈的國貨觀念是韓國汽車業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。同時(shí)，韓國汽車企業(yè)自強(qiáng)不息的努力也贏得了人們的支持。盡管民族精神始終是韓國汽車業(yè)發(fā)展和保護(hù)的巨大動(dòng)力，但民族精神并不是虛無的，假如韓國汽車沒有良好的性價(jià)比，民族精神是不可能持久的。透過表面，某種程度上，民族精神與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是緊密相關(guān)的。韓國上至總統(tǒng)，下到平民百姓，大家都以乘坐國產(chǎn)車為榮，顯然這與韓國人強(qiáng)烈的民族自尊感是分不開的。20世紀(jì)六七十年代，那時(shí)韓國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，崇拜外國產(chǎn)品的現(xiàn)象也曾十分嚴(yán)重。針對(duì)這種現(xiàn)象，現(xiàn)代汽車當(dāng)時(shí)的社長(zhǎng)鄭世永說：“什么東西都認(rèn)為是外國的好，連香煙這種東西也是外煙為上，這是一種十足的奴才心理。這種心理是病態(tài)的，主要存在于富有階層和權(quán)勢(shì)階層中。如果他們將這種心態(tài)傳播到社會(huì)上，形成某種社會(huì)潮流，毀掉的不僅是本國的產(chǎn)業(yè)，而是整個(gè)國家。如果一個(gè)民族被這種心態(tài)所籠罩，這個(gè)民族的前途就該憂慮了?！蔽覀冞€清晰地記得1997年韓國遭受亞洲金融危機(jī)時(shí)，在民間團(tuán)體的發(fā)動(dòng)下，韓國國民是如何自覺捐獻(xiàn)出自己的金銀首飾，幫助國家渡過難關(guān)的。所以，有人說，無論韓國的汽車業(yè)面臨著怎樣的危機(jī)，韓國的汽車在國內(nèi)市場(chǎng)上始終占有絕大多數(shù)的份額，究其原因，主要是韓國的消費(fèi)觀念。40歲以上的韓國人從小接受的就是愛國和買國貨的教育，認(rèn)為買外國汽車是一種恥辱，也會(huì)被人恥笑。“身土不二”一直是他們?cè)谙M(fèi)上的指導(dǎo)原則。韓國在消費(fèi)觀念上強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)令歐美等國望而生畏。1997年韓美間的汽車大戰(zhàn)，美國曾試圖要求韓國政府采取“具有轉(zhuǎn)折意義”的措施來改善韓國消費(fèi)者對(duì)外國汽車的消費(fèi)意識(shí)，但韓國以“從政府的角度努力有限”加以拒絕。韓國社會(huì)上這種強(qiáng)烈的民族自我保護(hù)意識(shí)保護(hù)著韓國的汽車工業(yè)。在褒揚(yáng)韓國民族精神的同時(shí)，我們不能忽視的是：這種民族精神也滲透在韓國企業(yè)或企業(yè)家的奉獻(xiàn)中。這些企業(yè)或企業(yè)家更深刻地認(rèn)識(shí)到關(guān)稅的保護(hù)是有限的，要真正地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自尊與繁榮，在有限的保護(hù)期內(nèi)，必須學(xué)會(huì)自主開發(fā)，把自己的產(chǎn)品做好，盡快讓利于那些支持民族企業(yè)的民眾。韓國汽車工業(yè)起步后僅18年，就掌握了自主開發(fā)。到如今，韓國汽車的種類、質(zhì)量、性能各方面不僅贏得了國內(nèi)消費(fèi)者的心，還在國際市場(chǎng)上換來美譽(yù)。韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)與民間主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)論。但總體來說，韓國經(jīng)濟(jì)的典型特征是政府主導(dǎo)，在汽車工業(yè)方面同樣如此。談韓國的汽車工業(yè)保護(hù)，不能不提政府的保護(hù)。首先是政府對(duì)汽車工業(yè)強(qiáng)有力的政策支持。韓國政府在汽車工業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，都制定了具體的導(dǎo)向政策，明確提出要把汽車工業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要求發(fā)展具有韓國特色的轎車，規(guī)定汽車廠和零部件廠的生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向，并為此制定了一系列的政策予以支持。例如，1962年5月，韓國政府頒布“汽車工業(yè)保護(hù)法”，嚴(yán)格限制外國轎車及其零部件進(jìn)口，這些給各汽車公司以極大的鼓舞和信心。其次是韓國的汽車工業(yè)沒有走分散化的發(fā)展道路，而是堅(jiān)持向集團(tuán)化的方向發(fā)展。在政府強(qiáng)有力的干預(yù)和控制下，通過改組、聯(lián)合形成了“現(xiàn)代”“大宇”“起亞”三大汽車集團(tuán)，目前其生產(chǎn)集中度已達(dá)90%以上。1997年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，現(xiàn)代集團(tuán)又兼并了起亞，成為韓國最大的汽車集團(tuán)。三、作答要求第1題、請(qǐng)根據(jù)“給定資料3—5”，概括當(dāng)前我國在反壟斷過程中遇到的困難。要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：1．反壟斷處于初期階段，壟斷企業(yè)仍有巨大的利潤(rùn)空間；反壟斷調(diào)查周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難有效果；調(diào)查背景復(fù)雜，巨額罰單尚未落實(shí)，懲罰力度弱。2．行業(yè)品牌價(jià)格調(diào)整不徹底，優(yōu)質(zhì)服務(wù)難保障。3．行業(yè)政策與反壟斷法規(guī)相沖突，現(xiàn)行管理辦法助長(zhǎng)壟斷行為，存在“政策保護(hù)傘”現(xiàn)象。4．對(duì)“相關(guān)市場(chǎng)”“市場(chǎng)份額”“市場(chǎng)支配地位”等壟斷違法行為的幾大基本范疇存在界定困難。5．對(duì)公用企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的查處難度大。6．調(diào)查取證困難，執(zhí)法成本較高。7．《反壟斷法》缺乏執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，面臨多部門執(zhí)法。8．地方和部門對(duì)反壟斷執(zhí)法的干預(yù)。9．工商干部隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，缺乏反壟斷方面的專門人才與技術(shù)手段，思想觀念亟待更新。答案解析：第2題、“給定資料6—7”介紹了美國和韓國政府反壟斷的做法，請(qǐng)談?wù)勥@些做法對(duì)我國政府在反壟斷方面提供了哪些有益啟示。要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：1．抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代和升級(jí)，利用國際市場(chǎng)條件。通過削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，削除國際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，以充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通。2．提升國民消費(fèi)觀念中強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)和國貨觀念。3．企業(yè)自主開發(fā)，掌握核心技術(shù)；性價(jià)比高。4．政府主導(dǎo)，對(duì)外施壓，訴諸法律，通過政策干預(yù)、貿(mào)易談判、配額出口等扶植本土產(chǎn)業(yè)。5．重點(diǎn)扶持支柱產(chǎn)業(yè)，采取高關(guān)稅政策、多種非關(guān)稅保護(hù)措施，鼓勵(lì)使用國貨，對(duì)進(jìn)入支柱行業(yè)的外資予以限制，通過立法限制外國產(chǎn)品進(jìn)口，制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制，征高額消費(fèi)稅限制對(duì)國外產(chǎn)品的使用。答案解析：第3題、“給定資料5”反映了我國在反壟斷過程中存在的一些問題。假如你是政府相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議。要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)，不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：1．細(xì)化立法，建立具備可行性的實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，區(qū)別企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。出臺(tái)立法以及配套規(guī)章，以實(shí)現(xiàn)細(xì)化立法、規(guī)范執(zhí)法操作的目的。2．建立一支高素質(zhì)的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。工商執(zhí)法人員必須具有與市場(chǎng)監(jiān)管相適應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的知識(shí)。因此，要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，訓(xùn)練反壟斷執(zhí)法需要的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。另一方面要積極推進(jìn)法制建設(shè)。更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)；建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。3．加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)與執(zhí)法銜接機(jī)制建設(shè)，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)與執(zhí)法銜接機(jī)制，互通信息、交換情報(bào)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，齊抓共管。明確三大執(zhí)法部門的溝通協(xié)作機(jī)制，行政和司法部門應(yīng)加強(qiáng)合作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。4．做好信息調(diào)查與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，明確產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。通過日常監(jiān)管行為了解企業(yè)信息，深入了解國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。積極開展市場(chǎng)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行有效干預(yù)和制裁。5．加大政府支持力度，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的支持和理解。工商部門在查處相關(guān)案件時(shí)，要多向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府和人大的支持。與相關(guān)部門事先溝通，達(dá)成共識(shí)，相互配合。答案解析：第4題、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以“反壟斷：國與民應(yīng)該齊發(fā)力”為題，寫一篇文章。要求：(1)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；(3)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。我的答案：我的答案：參考答案：反壟斷：國與民應(yīng)該齊發(fā)力高層部門持續(xù)發(fā)力，深查行業(yè)壟斷黑幕。繼2013年國家發(fā)改委先后對(duì)液晶面板、白酒、奶粉以及黃金飾品開出四張“反壟斷”罰單后，2014年8月，發(fā)改委又發(fā)布公告稱，對(duì)汽車行業(yè)的壟斷公司已經(jīng)完成調(diào)查，巨額罰單將不期而至。一張張罰單震懾的是長(zhǎng)期霸占市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序的商業(yè)寡頭；一張張罰單鼓舞的是多年來翹首以盼，期待價(jià)廉物美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的13億百姓。壟斷與競(jìng)爭(zhēng)天生是一對(duì)矛盾，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力，加之缺乏有力的外部制約監(jiān)督機(jī)制，壟斷性行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量往往難以令人滿意，經(jīng)常會(huì)違背市場(chǎng)法則，侵犯消費(fèi)者的公平交易權(quán)和選擇權(quán)。這是一條規(guī)律，中國與外國都一樣。壟斷性行業(yè)所從事的一般都是與絕大多數(shù)人、行業(yè)息息相關(guān)的公共事業(yè)，如電信、郵政、自來水、電力、煤氣、鐵路、航空，等等。因