河北省申論模擬42

河北省申論模擬42二、給定資料二、給定資料1．2008年1月13日，云南省委常委會(huì)議討論決定，在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真、全面、正確履行職責(zé)，推動(dòng)富裕、民主、文明、開放和諧的云南建設(shè)進(jìn)程?！肮賳T問責(zé)”在SARS之后，成為我國推動(dòng)政治文明進(jìn)程的一個(gè)顯著標(biāo)志。官員問責(zé)制是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的。同樣，從權(quán)力的運(yùn)行來看，權(quán)力天然具有私人性和膨脹性。如果沒有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，就可能出現(xiàn)權(quán)力向私人化過渡，并且膨脹異化的結(jié)果。官員問責(zé)制度的本質(zhì)是依憲治政，這是民主政治的一個(gè)重要組成部分，是憲政民主政體下建立責(zé)任政府的一個(gè)重要途徑。問責(zé)制度不僅包括對不作為、不履職、瀆職官員的懲罰，更要求政府對公眾有所交代。實(shí)行官員問責(zé)制度，是在確保公務(wù)員構(gòu)架穩(wěn)定延續(xù)的大前提下，政府主要官員必須回應(yīng)社會(huì)訴求，對自己的施政結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍認(rèn)為，高官承擔(dān)責(zé)任有四個(gè)層面：一是承擔(dān)道義上的責(zé)任，向受害者和公眾負(fù)責(zé)；二是承擔(dān)政治上的責(zé)任，也就是向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)；三是承擔(dān)民主的責(zé)任，向選舉自己的人民代表和選民負(fù)責(zé)；四是承擔(dān)法律的責(zé)任，要向相關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)，看是否有瀆職的情形存在。作為中石油負(fù)責(zé)人和部級高官，馬富才理應(yīng)對川東特大井噴事故承擔(dān)責(zé)任。他承擔(dān)的應(yīng)當(dāng)是道義和政治上的責(zé)任。2．2008年連續(xù)發(fā)生的多起公共安全事件引發(fā)中國的問責(zé)風(fēng)暴。2008年9月22日，國家質(zhì)檢總局局長李長江因三鹿奶粉事件而引咎辭職，這是繼9月14日山西省省長孟學(xué)農(nóng)因襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大責(zé)任事故之后，又一位引咎辭職的正部級高官。同日，因三鹿奶粉事件石家莊市委書記吳顯國被免職，這也是繼此前山西省副省長張建民之后，又一位被免職的副部級官員。此前，因三鹿奶粉事件、山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩事故、深圳“9·20”特大火災(zāi)事故，以及河南登封“9·21”礦難，進(jìn)入9月以來，已經(jīng)有大小十余名官員被問責(zé)。這一系列官員問責(zé)案，能否真正建立規(guī)范的問責(zé)制度，并將官員問責(zé)程序化，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。因?yàn)槭聦?shí)上，今年上半年同樣有諸多事故發(fā)生，也有一些問責(zé)舉措，但無論力度或者效果都明顯不盡如人意。其中最典型的例子就是鐵道部系統(tǒng)，在2008年1月間膠濟(jì)鐵路安丘至昌邑段發(fā)生重大交通事故后，4月28日膠濟(jì)鐵路又再次發(fā)生重特大交通安全事故，兩起事故共造成89人死亡、400多人受傷，但最終只有幾名地方鐵路局的官員被問責(zé)，鐵道部無人出面承擔(dān)責(zé)任。3．對于這種問責(zé)的不確定性，北京大學(xué)公法研究中心主任、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長姜明安教授在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，問責(zé)分為政治責(zé)任和法律責(zé)任兩類。政治責(zé)任是一種道義責(zé)任，是因從政的道德要求所必須承擔(dān)的責(zé)任。如果政府和公職人員失職或政策失誤，或者某些事故、事件造成了重大的損失和影響，導(dǎo)致其辜負(fù)了人民的信任，即應(yīng)引咎辭職，對人民或人民代表機(jī)關(guān)負(fù)政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任，并不要求個(gè)人對事件或事故有直接的過失或故意，而只要其所管轄的地區(qū)或其所管理的部門出現(xiàn)了相應(yīng)的事態(tài)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。而法律責(zé)任是指違反了國家的有關(guān)法律規(guī)定而依法定條件和法定程序追究的責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。通常需要責(zé)任人員有相關(guān)的過錯(cuò)，比如，存在失職瀆職或者濫用職權(quán)等情況，對其的處分、處罰也要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。比如，依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，可以給予開除、撤職、降職、記過、記大過、警告等行政責(zé)任，而刑事責(zé)任的追究則要嚴(yán)格按照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定來進(jìn)行。承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者沒有直接的失職瀆職行為，就無須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問責(zé)不能建立個(gè)人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過得去”，堅(jiān)持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如，作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)問責(zé)程序等。對于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個(gè)人來說，這種責(zé)任有時(shí)候看起來可能不是那么“公平”，比如，孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長時(shí)間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)就埋下的根子。專家指出，中國下一步完善“問責(zé)制”的方向，仍是“制度化”。作為制度性安排，就必須充分考慮其可操作性，要詳盡規(guī)定官員的責(zé)任和義務(wù)，程序要明確，并且對問責(zé)主題本身的監(jiān)督也不能忽略。我們可以看到，引咎辭職更多的是官員的一種自覺行為和個(gè)人行為，其內(nèi)心道德取向我們無法了解，也無法約束和規(guī)定，它并不是一種強(qiáng)制行為。再來看看《中華人民共和國公務(wù)員法》第56條規(guī)定，行政處分分為“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”等幾種，并沒有引咎辭職的規(guī)定。在這種情況下，叫一個(gè)官員主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，主動(dòng)引咎辭職談何容易。給人印象最深的是全國各地的煤礦，非法個(gè)人采集的也好，國有正規(guī)的也好，都出了事情。出了事故的責(zé)任方動(dòng)作竟是如此的“整齊劃一”，不是第一時(shí)間采取措施救人，而是向公眾，向政府部門隱瞞事情真相，推卸責(zé)任。沒有看到一個(gè)責(zé)任人，一個(gè)官員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職。4．某年發(fā)生在洛陽的一場火災(zāi)，該市市長迫于壓力出面向市民作出解釋時(shí)，只是比較勉強(qiáng)的解釋了一番，并沒有提到自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更不用說引咎辭職，我們可以猜測一下這位市長當(dāng)時(shí)的心理：火又不是我燒的，關(guān)我啥事?我們沒有看到一個(gè)官員承擔(dān)他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更不用說引咎辭職了。官員們總想當(dāng)個(gè)“太平官”，安安穩(wěn)穩(wěn)過幾年再升一級。一個(gè)官員連主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)都難以做到，我們又如何指望他去“引咎”，并且是心甘情愿地主動(dòng)“引咎”?我國引咎辭職還缺乏相應(yīng)的土壤。要想真正實(shí)現(xiàn)干部問責(zé)制，引咎辭職，必須首先跨越“官本位”觀念這道“天塹”。目前國內(nèi)一些地方關(guān)于“引咎辭職”的規(guī)定應(yīng)該說范圍還是小了點(diǎn)，它們針對的大都是直接責(zé)任人，比如，“盲目決策或違反決策程序而給國家和集體造成較大損失的”、“由于工作不負(fù)責(zé)任、失職瀆職造成重大惡性事件發(fā)生的”，等等。而我國法律明確規(guī)定，直接責(zé)任人是必須承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的。5．反觀國外，引咎辭職者通常是非直接責(zé)任人，比如，國外常見的一些高級官員因?yàn)榕及l(fā)的重大事故或部下卷入重大丑聞而引咎辭職，其實(shí)他并不是直接責(zé)任者，只是因?yàn)樗X得自己在任應(yīng)該對此承擔(dān)一定責(zé)任，他們這種“高尚”的品德并不是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍存在，同時(shí)對那些直接責(zé)任人來說，他們要面對的就不是簡單的“引咎辭職”，而是相關(guān)的法律責(zé)任了。國外政府領(lǐng)導(dǎo)人“引咎辭職”的事件我們時(shí)有所聞。僅近幾年爆發(fā)的“瘋牛病”就讓不少國家部長級的官員丟了官。因?yàn)閷Α隘偱２　碧幚聿划?dāng)，德國農(nóng)業(yè)部長海因茨·豐克和衛(wèi)生部長安德烈?！し粕釥柵肯群筠o職。菲舍爾女士對新聞界發(fā)表講話時(shí)承認(rèn)，她在“瘋牛病”問題處理上犯了錯(cuò)誤。6．“引咎辭職”是政府官員為自己失職瀆職行為自覺承擔(dān)“政治道德”責(zé)任的表現(xiàn)，那為何我們的領(lǐng)導(dǎo)干部做不到這一點(diǎn)呢?他們覺得西方某個(gè)國家、某個(gè)部門的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人為了丁點(diǎn)大的事而引咎辭職，簡直不可思議。不可思議的原因是因?yàn)橹袊墓賳T基本上是從沒有“引咎辭職”的“幸?！睍r(shí)代走過來的，因而在他們心里壓根兒就沒有這個(gè)意識。政府官員的權(quán)力和責(zé)任始終是對“孿生”兄弟。人民賦予你權(quán)力，同時(shí)你就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，現(xiàn)在，在某些中國官員眼中只看到了權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任。在使用手中的權(quán)力時(shí)，他往往表現(xiàn)的是一個(gè)“男人”；在工作失職本應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，他卻推三諉四，找替罪羊，表現(xiàn)得非常“女人”。不可否認(rèn)，實(shí)行“引咎辭職”制度是一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國家的進(jìn)步，但真正實(shí)行起來并非想象中那么簡單。首先，應(yīng)該在培養(yǎng)和提拔官員制度上找突破口。當(dāng)然，干部辦事能力強(qiáng)不強(qiáng)，廉潔不廉潔是應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，最重要的還是要做好對官員前期的“洗腦”工作。讓他們充分認(rèn)識到手中的權(quán)力來自人民，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，同時(shí)又要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利三者明確。其次，判斷是否“引咎辭職”的標(biāo)準(zhǔn)，除了個(gè)人的道德觀念和社會(huì)責(zé)任感外，外界輿論對個(gè)人造成的影響也是不容忽視的。要知道，人民有能力讓你戴上烏紗帽，也就有能力摘掉你的烏紗帽。針對目前中國官員的“引咎辭職”，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和華通現(xiàn)代市場信息咨詢有限公司在剛剛完成的民意調(diào)查顯示，24%的人估計(jì)他們“是在保職無望的情況下作出的無奈選擇”，46%的人認(rèn)為他們“是迫于輿論的壓力作出的選擇”。在這個(gè)信息爆炸時(shí)代，信息來源渠道異常寬廣和迅捷，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，媒體報(bào)道鋪天蓋地，輿論監(jiān)督力度日異加大。從地球人的本性來看，中國官員誰也不愿把現(xiàn)有的官位丟掉，但是迫不得已，因?yàn)槿罕姷难劬Χ⒅?，媒體盯著你，自己如芒刺背，不作出一個(gè)引咎辭職的“高姿態(tài)”哪行?我們相信，引咎辭職不會(huì)是單一原因造成的，官員自身的責(zé)任感與外界的壓力對他們最終選擇引咎辭職都有影響。最后，我們面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，如果公眾認(rèn)定某位高官在某件重大事件中應(yīng)該“引咎辭職”，而他本人卻拒不辭職怎么辦?我們有什么制度可以迫使他必須辭職?7．其實(shí)，地方政府的責(zé)令辭職走在了中央政府的前面。2003年12月20日，四川省政府正式出臺(tái)了一個(gè)《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》，其中明確規(guī)定存在嚴(yán)重過失或不當(dāng)行為，雖沒有觸犯刑律的干部，必須自行引咎辭職；對應(yīng)當(dāng)辭職卻未提出的領(lǐng)導(dǎo)干部，將直接免職。從組織程序上對那些不稱職、有重大錯(cuò)誤的官員說“不”，要求他們“自裁”，及早讓賢。引咎辭職直接體現(xiàn)了中國政府的求真務(wù)實(shí)和衷心為民服務(wù)的精神。那種能上不能下，永遠(yuǎn)做個(gè)“太平官”、“逍遙官”、“三個(gè)一官”(一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙)的時(shí)代，出了惡性事故無人負(fù)責(zé)的時(shí)代，將一去不復(fù)返了！8．記得交警每次開罰單給正“怒火中燒”的違章者之前，總會(huì)送上一句在我看來是非常溫馨的話：“我們罰你錢只是一種手段，而不是目的，目的是要讓你遵守交通規(guī)則，時(shí)刻要有安全意識，對自己負(fù)責(zé)，對別人負(fù)責(zé)?！痹谶@里套用交警的這句話，國家對中國官員實(shí)行“引咎辭職”制度，只是一種手段，不是目的，目的是讓中國官員時(shí)刻牢記你肩上所承擔(dān)的責(zé)任，對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。要知道政府的一切權(quán)力是人民給的，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該大膽站出來承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行引咎辭職制度，對于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)也是有益的。國家培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的干部實(shí)屬不易，領(lǐng)導(dǎo)干部又是一種特殊職業(yè)，在管理國家和社會(huì)事務(wù)中，承擔(dān)著重要使命，要具備高度的敬業(yè)精神。發(fā)生特大災(zāi)難事故，不要以為引咎辭職是件沒有面子的事，雖然關(guān)系到極少數(shù)人，但教育、警示、影響的卻是多數(shù)人。引咎辭職制度只會(huì)讓那些“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的“混官”們感到世界末日來臨，再也不能混下去了。只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，如臨深淵，如履薄冰，時(shí)刻要有兩個(gè)意識：憂患意識和責(zé)任意識；時(shí)刻具備三個(gè)能力：學(xué)習(xí)能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力。做好各項(xiàng)本職工作，才能不負(fù)黨和人民的重托。實(shí)行引咎辭職制度，還有利于干部選拔制度的創(chuàng)新，完善干部能上能下的機(jī)制。干部的“上”經(jīng)常一路順風(fēng)，但“下”始終是一個(gè)長期困擾干部制度改革的難題。一些干部只要不違法亂紀(jì)，平平庸庸做官，只要不是年齡到點(diǎn)，職位很難挪動(dòng)。實(shí)行引咎辭職制度，讓那些沒有盡職盡責(zé)的干部主動(dòng)下臺(tái)，有利于建立正常的淘汰機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。對有咎不辭的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要啟動(dòng)相關(guān)的罷免、彈劾等程序，追究其責(zé)任。我們有理由相信，隨著國家依法行政的推行，“引咎辭職”將成為我國行政機(jī)關(guān)中的慣例，它將對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的施政理念帶來巨大的“緊箍咒”效應(yīng)，極大地增強(qiáng)我國干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。9．官員去職后何去何從，這是公眾關(guān)注的問題。在現(xiàn)有體制下，絕大多數(shù)干部仍是一日入仕，終身為官。因此即使遭遇“不測”，仍然被留在體制內(nèi)，甚至被保留待遇。因此，民間早有輿論指出：需警惕所謂“引咎辭職”只是為息民憤，暫避風(fēng)頭。辭職之后，蔣成谷并沒有離開縣政府，只是頭銜變成了“縣政府調(diào)研員”，并被取消了下屆副縣長候選人的資格。當(dāng)?shù)厝耸空f，他有可能是全中國最年輕，也是同級別調(diào)研員中最有實(shí)權(quán)的。他不僅依然分管著全縣的農(nóng)業(yè)工作，甚至還配有專職秘書。除此之外沒有改變的，還有他的正處級干部的政治和物質(zhì)待遇。在記者采訪的當(dāng)日上午，蔣成谷正在主持全縣林業(yè)工作會(huì)議。會(huì)場上下，干部們對他的稱呼無一例外仍是“蔣縣長”。面對記者，蔣成谷自己都笑稱，他是“假調(diào)研員之名，行副縣長之實(shí)”。不可能做一輩子調(diào)研員，對蔣成谷而言，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。按照有關(guān)組織規(guī)定，政紀(jì)處分的保留期一般為一年，一年之內(nèi)表現(xiàn)正常就可重獲“清白之身”。彭水縣委組織部一名工作人員認(rèn)為，蔣成谷將很快再獲任用。因?yàn)榈?004年4月底，蔣成谷辭職已近一年半，其間表現(xiàn)堪稱出色。更何況，蔣成谷的引咎辭職只是一種“組織處理”，并非處分，“連材料都沒有”。據(jù)新華社報(bào)道，國務(wù)院總理溫家寶在他的首份施政報(bào)告中以罕見的大篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責(zé)任”的突出強(qiáng)調(diào)，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。聯(lián)系到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這個(gè)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政54年來第一個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，“問責(zé)”正在成為中國新一輪政治改革的亮點(diǎn)。三、申論要求第1題、請你根據(jù)“給定資料”概述官員問責(zé)制的含義。要求：概述全面、突出要點(diǎn)。字?jǐn)?shù)限200字內(nèi)。__________我的答案：我的答案：參考答案：所謂官員問責(zé)制，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度。答案解析：第2題、請根據(jù)材料內(nèi)容概括出官員問責(zé)制的重要意義。要求：概述全面，不得整句摘錄給定資料。字?jǐn)?shù)限500字內(nèi)。__________我的答案：我的答案：參考答案：第一，有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心。要規(guī)范官員行為、防止違法亂紀(jì)，必須增強(qiáng)官員的責(zé)任心，建立系統(tǒng)完善的問責(zé)體系。官員問責(zé)制“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等”的基本原則很好地彰顯了對官員責(zé)任心的這一要求，有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心。第二，有利于完善干部能上能下的選拔機(jī)制。建立健全官員問責(zé)制度，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為作出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺(tái)，才能使那些有所作為、大有作為者上臺(tái)，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制。第三，有利于整肅吏治。在官員問責(zé)制的理念下，實(shí)現(xiàn)了用干部、管干部的部門從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負(fù)有連帶責(zé)任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強(qiáng)對干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，從而整肅了吏治，優(yōu)化了官員隊(duì)伍。答案解析：第3題、請簡要說明我國的官員問責(zé)制面臨的主要難題。要求：問題明確、理由充分。字?jǐn)?shù)限400字內(nèi)。__________我的答案：我的答案：參考答案：①權(quán)責(zé)不清是實(shí)施官員問責(zé)制的主要障礙。由于歷史原因、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，出現(xiàn)在追究責(zé)任時(shí)相關(guān)部門互相推諉、互相扯皮的情況。在問責(zé)過程中，被問責(zé)官員具體承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任還是其他責(zé)任不清楚，以及黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責(zé)任該如何確定，很難下結(jié)論。②問責(zé)主體事實(shí)上的單一，唯上是從，有損問責(zé)的公正性。如果問責(zé)制僅僅是上級追究下級的責(zé)任，那么在上級需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問責(zé)結(jié)果的公正性，而且容易出現(xiàn)問責(zé)“白條”的情況。所以問責(zé)主體缺位，導(dǎo)致問責(zé)不公或問責(zé)不實(shí)，是當(dāng)前實(shí)施官員問責(zé)制面臨的一個(gè)主要難題。③問責(zé)法制及程序不完善，影響問責(zé)效率。而且如果“問責(zé)制度”不能實(shí)現(xiàn)法制化和程序化，可能導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)裁量權(quán)的擴(kuò)大，甚至產(chǎn)生主要領(lǐng)導(dǎo)一言而定這樣的負(fù)面影響。所以，官員問責(zé)如果不按規(guī)章程序進(jìn)行，沒有法律保障，就失去了本來的意義。這是我們不得不面對的問題。答案解析：第4題、請針對上述問題寫一篇文章，談?wù)勍晟乒賳T問責(zé)制的主要途徑。要求：題目自擬，觀點(diǎn)正確，聯(lián)系實(shí)際，措施具體。字?jǐn)?shù)在1000字左右。__________我的答案：我的答案：參考答案：官員問責(zé)還需制度護(hù)航如今，對官員問責(zé)的風(fēng)尚正在形成，一些犯有嚴(yán)重失職等錯(cuò)誤的官員，或被撤職、免職、勸辭，或受到記過等處分。顯然，這是頗得人心的。但是問責(zé)制也出現(xiàn)了依法行事不夠等現(xiàn)象。這就給問責(zé)制敲響了警鐘，官員問責(zé)制度需要不斷完善。合理劃分權(quán)責(zé)，明確問責(zé)對象和范圍。要打破這個(gè)斷言，其要義就在于，找出應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的人并且讓其負(fù)責(zé)。而當(dāng)前我國政府各部門之間、政黨之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，職能重疊。所以，必須