上海市申論模擬63

上海市申論模擬63申論二、給定資料1．“法治”一詞雖得民心，但其含義卻未必清晰可見。英美有英美法系的模式，歐洲大陸有大陸法系的傳統(tǒng)，中國有中國的法治發(fā)展歷史。然而，無論法治含義有多少歧變，核心的內(nèi)容卻是確定的：“法律至高無上，是統(tǒng)治社會的規(guī)則。任何人、任何權(quán)力都要服從法律，而不能有超然于法律之上的特例與特權(quán)?！边@樣一種理念不僅要體現(xiàn)于繁多的法條之中，更要化為司法實踐，落實于社會生活之中。改革開放以來，法治建設(shè)的一大變革就在于，我們逐漸擺脫了傳統(tǒng)意識形態(tài)的教條，開始探索、理解“法治”的真正內(nèi)涵，并以實際行動加以驗證。以往，由于受到“階級斗爭為綱”的影響，過于強(qiáng)調(diào)法律的階級性與工具性，將之作為進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。在這種思路之下，法律的懲罰部分被過分渲染，鎮(zhèn)壓敵人的專政功能似乎成為法律的唯一功能。這在一定程度上縱容了特權(quán)的滋生，架空了法律作為規(guī)則的規(guī)制作用，導(dǎo)致了法紀(jì)廢弛、社會失序。因而法治的歸位，首先就要從上述誤區(qū)中脫離出來，澄清法律的功能不在于治者治人，而在于治者和被治者都要遵從法律。法律應(yīng)成為政治權(quán)力運行的框架。1982年，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨率先垂范，黨的十二大通過新黨章，其中規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！蓖辏司駥懭霊椃?，新憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?997年，黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治的意義，提出：“依法治國，是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要?！?999年，法治方略入憲，九屆人大二次會議憲法修正案規(guī)定：“依法治國，建立社會主義法治國家?！碑?dāng)然，“法治國家”的提出，并非一勞永逸地排除了法治道路上的障礙，但是它體現(xiàn)了政治權(quán)力本身的審慎反思與政治理念?！肮び破涫?，必先利其器。”中國探求法治之處，取法于歐陸，重法典而輕判例。因而，在法律幾近空白的情況下，倡導(dǎo)法治，當(dāng)務(wù)之急在于加緊立法，構(gòu)建完整的法律體系。著力于立法，并不是法治之全部，然而重新起程的法治之路似乎又別無選擇。社會的繁復(fù)、法律的缺失與厲行法治的迫切心情，使得立法頗為繁榮。除了憲法修正案之外，有關(guān)社會、政治、經(jīng)濟(jì)的重大法律相繼出臺或得以修正：《民法通則》(1986年)、《行政訴訟法》(1989年)、《民事訴訟法》(1991年)、《行政賠償法》(1994年)、《行政處罰法》(1996年)、《刑事訴訟法》(1996年修正)、《刑法》(1997年修正)，等等。雖然有學(xué)者認(rèn)為，眾多新生的法律可能難以一舉成為社會所恪守的有效規(guī)則，但是，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治理想，畢竟有了聲勢浩大的起步。從長遠(yuǎn)看，完備的法律體系是進(jìn)一步推進(jìn)法治的必要條件。2．公民社會并不是一個理想的社會，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下生長出來的現(xiàn)實社會。它是以個人利益為基礎(chǔ)建立起來的。公民社會意味著每個國民和國家之間訂立了由憲法和法律保障的政治權(quán)利和義務(wù)之間的相互交換的社會契約。為了保證契約的完整履行，博弈的手段就是民主與法治。發(fā)展公民社會，最終是為了實現(xiàn)善治的政治理想。自從有了國家及其政府以后，善政或仁政，便成為人們所期望的理想政治管理模式，古今中外無不如此。它的基本內(nèi)容是：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對于政府的期望和理想。然而，善政的政治理想在全球化時代遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，與善政構(gòu)成挑戰(zhàn)的是“善治”。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素之一便是參與。這里的參與首先是指公民的政治參與，但不僅僅是政治參與，還包括公民對其他社會生活的參與。后者可能會越來越重要。善治實際上是國家權(quán)力向社會的回歸。善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政治國家與公民社會或者說政府與公民之間的良好合作。從全社會范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。毫無疑問，中國的公民社會確實存在許多問題，但必須承認(rèn)一個事實，就是它對于中國的現(xiàn)代化事業(yè)和民主政治建設(shè)是一支健康的和積極的力量。3．近日，某市曝出“親情逼遷”模式。這一模式其實并不新鮮，甚至可謂“復(fù)古”。早在10年前，某地就曾濫用政府權(quán)力實行“連坐”制度，引發(fā)全國關(guān)注。簡單地說“復(fù)古”，其實也不盡準(zhǔn)確。這一手法并非重新抬頭，事實上，這些年來，在一些中小城市的拆遷中，一直若隱若現(xiàn)，“陰魂”不散。這一“經(jīng)驗”中，眾多公職人員往往被迫成為政府動員拆遷的排頭兵。但是，明明已經(jīng)遭到譴責(zé)和唾棄的“連坐”制度，卻在本次事件中卷土重來，甚至有明文規(guī)定，“公職人員未能完成征拆任務(wù)要處理”。這一現(xiàn)實折射出什么?公職人員的責(zé)、權(quán)、利本由法律所規(guī)定和保障，但在部分基層政府膨脹的權(quán)力下形同虛設(shè)；而被裹挾到拆遷行動中的公務(wù)員，則面對著種種只可意會而不可言傳的“潛規(guī)則”?！坝H情逼遷”，對拆遷者及動員者雙方而言，都體現(xiàn)出冰冷機(jī)械的粗暴，有違“以人為本”的歷史潮流。比如在刑法領(lǐng)域，無論是疑罪從無、無罪推定的原則，抑或“近親屬可拒絕作證”的修正，都體現(xiàn)了人性關(guān)懷的進(jìn)步。然而這種進(jìn)步似乎并未被部分基層政府所感知。失去了人性關(guān)懷。原本鄉(xiāng)土中國重要傳承的親情倫理，不得不被迫面對著與“自身權(quán)益”痛苦的選擇。參加拆遷工作的一位政府工作人員大吐苦水：“其實我們現(xiàn)在開展工作一般都挺順的，就是個別村民看著別的村子拆遷，大家互相攀比補助款，有的村民認(rèn)為鬧一鬧，能拿更多的錢，就自己扎根做釘子戶，其實補償款都是一樣的，他們這么鬧不僅耽誤工作的開展，更影響預(yù)期建設(shè)?！钡灿腥罕姵植煌捶ǎ骸耙窃谌紊蠜]有大興土木，這政績怎么也不好看啊，要是蓋上幾棟洋樓，弄出個商務(wù)圈，再建上立交橋，肯定官升一級啊?！倍炒迕駝t發(fā)出疑問：“聽說有的地方拆遷就有傷人的，不知道報警了沒有，這警察來了看見政府的人，還能保護(hù)咱嗎?”有專家學(xué)者介紹說，其實現(xiàn)在政府拆遷的工作開展很多，最重要的就是貫徹科學(xué)化、民主化的執(zhí)政思想，幾年前L市開發(fā)沙澧河，先后聘請了中外著名城市規(guī)劃專家，反復(fù)進(jìn)行沙澧河開發(fā)建設(shè)的可行性論證，在拆遷方案出臺前，召開由被拆遷群眾代表參加的座談會13次，反復(fù)征求意見。拆遷方案實施時，根據(jù)拆遷工作實際和群眾反映的新情況，不斷予以完善。而且L市政府制定了歷年來最優(yōu)惠的拆遷補償安置政策，本著“就高不就低”的原則，對房屋附屬物、臨時結(jié)構(gòu)房、裝修，甚至違法建筑也給予合理補償；對合法拆遷戶除依法補償外，每戶再獎勵近萬元；對于選擇安置房的被拆遷戶，過渡期限內(nèi)給予每戶每月240元或280元的安置補助費。同時，勞動保障、教育、衛(wèi)生、民政等部門也出臺政策，解決被拆遷戶就學(xué)、就醫(yī)、低保等實際困難。全市共安排被拆遷群眾再就業(yè)1700多人，被拆遷群眾對拆遷政策的滿意率在98%以上。4．“實際上，法治不是治老百姓，法治是治公權(quán)力。也就是說，約束公權(quán)力、保障公民私權(quán)利，這才叫法治狀態(tài)。”最高人民檢察院副檢察長孫謙在兩會采訪中說了這席話。當(dāng)下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部曲解“依法行政”的含義，不談依法治權(quán)力而只談依法治民，不談依法治高層而只談依法治基層?！耙婪ㄐ姓钡目谔柦陙碇鸩奖唤许懸院?，一些干部又按照自己的主觀意志將依法行政解釋為加強(qiáng)行政權(quán)，把依法行政之“法”塞進(jìn)了本機(jī)關(guān)、本部門不具備法律效力的“紅頭文件”、“土章程”，甚至使之凌駕于憲法、法律、法規(guī)之上，強(qiáng)令執(zhí)行，還美其名曰“嚴(yán)格執(zhí)法”、“依法行政”。行政權(quán)是為執(zhí)行國家意志，謀求社會公益，進(jìn)行行政管理與服務(wù)而依法行使的公共權(quán)力。行政權(quán)若無所制約，則極易被濫用而造成對于行政相對公民的權(quán)利及社會公益的侵犯。通過法治約束和監(jiān)督，使行政權(quán)受到制約，應(yīng)是法治社會最基礎(chǔ)的一環(huán)。從某種角度上來說，公權(quán)力的行為舉止，直接影響著社會信心。進(jìn)一步看，只有對公權(quán)力加以法律的制約，讓法律來克制其自身的易擴(kuò)張性，方能確保它在有利于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及維護(hù)公共利益、民生利益的道路上行使。當(dāng)然，保證依法行政，依法治官、治權(quán)，除了要繼續(xù)運用以往行之有效的聽取審議報告、視察檢查、辦理議案、受理申訴和控告、述職評議外，更要敢于和善于運用較為剛性的手段，如質(zhì)詢、發(fā)出法律監(jiān)督書、成立特定問題調(diào)查委員會等，把行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，提高監(jiān)督的實效。同時，媒體要敢于對重大違法亂紀(jì)的行為公開曝光。由此，“法治不是治老百姓，法治是治公權(quán)力”才能落到實處。5．當(dāng)依法訂立的合同，遭遇行政權(quán)力的強(qiáng)制干涉，會出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?近日，某鎮(zhèn)政府和亞龍灣管委會向該鎮(zhèn)某村全體村民以《通知》的形式作出行政決定：終止其土地承包協(xié)議、變更合同主體、收回集體土地。但這一行為被法院一審裁定為超越職權(quán)范圍，造成了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的侵犯，違反了《農(nóng)村土地承包法》的禁止性規(guī)定，依法《通知》應(yīng)予撤銷。權(quán)力有邊界，職能有規(guī)范，行政須依法，本是社會皆知的道理，更應(yīng)是政府官員行使權(quán)力的準(zhǔn)則。但偏偏這樣的例子屢見不鮮，背后暴露出的問題耐人尋味。該鎮(zhèn)以一紙《通知》侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)也好，某區(qū)政府“公函求情”，希望法院對強(qiáng)拆部門“慎重量刑”也好，都充分說明了政府的行政權(quán)力伸到了不該伸的地方。司法審判不容干涉，合同權(quán)益受法律保障，政府領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該不明白這樣的道理，究其根源，是政府部門“包打天下”的思維長期固化，逐漸延伸為干預(yù)市場、干預(yù)司法的“閑不住的手”，在很多情況下一再出現(xiàn)政府角色的越位、錯位。切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，已成為新一屆政府明確的思路。各級地方政府需要堅定改革決心，進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”，該歸政府的決不缺位，該歸市場的決不越位，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府更應(yīng)千方百計發(fā)揮作用，確立主體地位和主導(dǎo)作用。6．在我國農(nóng)村民主政治建設(shè)過程中，一批富有改革精神的黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，根據(jù)黨的路線、方針和國家法律，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村的實際情況，通過基層民主管理制度創(chuàng)新，不僅理順了農(nóng)村治理關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性，而且改善了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和活力，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。將原來由黨支部或村委會負(fù)責(zé)的村政村務(wù)，改變?yōu)辄h支部和村委會提出議案，村代會集體討論決策，村委會負(fù)責(zé)實施，黨支部和村代會進(jìn)行監(jiān)督。僅從這一側(cè)面，就能看到Q縣的改革實驗的代表性和超前性。對“Q縣模式”最有發(fā)言權(quán)的要數(shù)當(dāng)?shù)卮迕?。以前，村級的重要事項都是村干部個人說了算，現(xiàn)在必須經(jīng)過村民代表集體討論決定，改變了黨支部或村委會包攬村政村務(wù)的做法。Q縣一位工作人員介紹說：“前幾年拆除違章建筑，大家心里都有點不痛快，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，誰家沒個雞窩、豬圈的，先拆誰家的誰也不痛快，Q縣的所有黨員便先挨家挨戶地收集村民代表的議題和議案，然后召開兩委班子聯(lián)席會議，達(dá)成一致后，黨員立刻帶頭扒了自家的違建，最終保證了黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。Q縣的違章建筑沒多久就蕩然無存了。”有的村民則表示：“以前村里經(jīng)常收錢修修路、蓋蓋小學(xué)校，雖然活沒少干，但這錢到底用了多少，誰也說不清，現(xiàn)在村代會下設(shè)理財小組和監(jiān)督小組，理財小組監(jiān)督審查村委會的財務(wù)活動和各項收支，監(jiān)督小組檢查村務(wù)公開執(zhí)行的情況。村里的建設(shè)工程，到底用了多少錢，還剩多少錢，怎么花的，花到哪了，一查一個準(zhǔn)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件好了，咱村里人也想環(huán)境好點，錢的來去一清二白，大家心里都痛快?！盦縣縣委充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，黨員干部通過合法的民主程序競選村代會主席、村民代表，合法地當(dāng)選村代會主席、村民代表，實現(xiàn)黨支部依法領(lǐng)導(dǎo)村民自治。這樣既增加了農(nóng)村黨員經(jīng)受競爭考驗的憂患意識和廉潔自律的自覺性，激勵黨員發(fā)揮先進(jìn)模范作用；又形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心的民意基礎(chǔ)。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要是通過提出議案和建議，黨員代表在村代會中發(fā)揮主導(dǎo)作用來體現(xiàn)，使黨組織能夠及時、有效地將黨的路線、方針和政策貫徹落實。通過村民代表會議(村代會)常任制，即通過村民會議對村代會的授權(quán)，村代會成為決定村政村務(wù)的經(jīng)常性議事組織，村民群眾的要求和建議通過村民代表在村代會上及時反映和討論，從而改變了原來每年召開一次村民會議的被動局面，農(nóng)民群眾參加村政村務(wù)管理得到了落實，在村代會這個平臺上有效地化解了大量農(nóng)村各種矛盾。這是用制度和機(jī)制保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，使村民群眾真正成為村莊的主人，從而保證了農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展。Q縣的工作人員紛紛表示，現(xiàn)在是21世紀(jì)，全國都建設(shè)法治社會了，咱們Q縣也不能落后，現(xiàn)在各地政府紛紛決策科學(xué)化、民主化，咱們也得用民主法治的力量推著Q縣不斷前進(jìn)。7．西方發(fā)達(dá)國家在全面推行法治前，大都經(jīng)歷了一場波及全社會的思想啟蒙運動，轉(zhuǎn)變了人們的觀念，培育了人們的法治精神、權(quán)利意識和規(guī)則意識，為法治建設(shè)掃清了思想觀念障礙。我國未曾有過類似西方的思想啟蒙運動，而是經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治，特權(quán)思想盛行、人治觀念嚴(yán)重、法治意識淡薄。所以，在我國培育法治信仰就像在貧瘠的土地上種莊稼，困難多、收獲慢、任務(wù)重。而越是這樣，越要各方面共同努力，為推行法治夯實社會基礎(chǔ)。英國哲學(xué)家培根曾言：“一次不公正的判決，其危害大于十次犯罪，因為犯罪是忽視法律，只是污染了水流，而不公正的判決，卻是毀壞法律，是污染了水源?！狈墒墙?jīng)由執(zhí)法司法活動作用于社會的。在很大程度上，司法機(jī)關(guān)的形象就代表了法律的形象，執(zhí)法司法活動就是在公眾面前為法律畫像。如果司法機(jī)關(guān)都不能嚴(yán)格執(zhí)法認(rèn)真守法，那么憑什么讓人們相信法律、信仰法治，憑什么讓人們認(rèn)為守法有利、違法有害呢?所謂“其身正不令而行，其身不正雖令不從”講的就是這個道理?！胺杀仨毐恍叛?，否則它就形同虛設(shè)”，美國著名法學(xué)家伯爾曼的這句名言切中要害地講出了法治信仰的至關(guān)重要。處在法治建設(shè)第一線、身為法治事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的法院和法官，要像住持傳道、牧師傳教一樣，去宣傳培育法治信仰。不僅要做到自己真學(xué)、真懂、真信、真用，而且要通過各種渠道引導(dǎo)全社會真學(xué)、真懂、真信、真用。法治理念是立法和執(zhí)法司法的指導(dǎo)原則?？梢哉f，法治理念是綱，立法和執(zhí)法司法活動是目：領(lǐng)會了法治理念，再去掌握法律、評判執(zhí)法司法活動，就可以做到綱舉目張。對于什么是法治理念，法治理念都有哪些內(nèi)容?不同的人有不同的理解。從個人與社會的關(guān)系、私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系角度看，法治理念中的權(quán)利平等主要是針對私法的立法和執(zhí)法司法活動而言，權(quán)力有限和權(quán)利保障優(yōu)先主要是針對公法的立法和執(zhí)法司法活動而言的。其中的權(quán)力有限是指公權(quán)力非因法律明確授予不得擅動，也不得不經(jīng)法定程序盲動亂動。其中的保障權(quán)利優(yōu)先是指在當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突而法律規(guī)定又不明確時，要堅持保障私權(quán)優(yōu)先，不得為辦案方便而擴(kuò)張公權(quán)力。要通過倡導(dǎo)法律的精神、原則和規(guī)定，讓人們明白法律的尺度是什么，法律的底線在哪里；又要通過執(zhí)法司法活動的強(qiáng)力、對違法犯罪的懲罰，讓社會明白，在所有的行為規(guī)則中，法律的要求是最低的，相應(yīng)地，如果越過了法律的底線，觸碰了法律的紅線，付出的代價也一定是最沉重的。8．十八屆三中全會公報共提及“法治”一詞5次，每次提及都對應(yīng)著一個“改革”的領(lǐng)域，分別是政治體制改革、民主制度改革、全面深化改革、行政體制改革和司法體制改革。由此可見，全會公報將“法治”作為未來中國改革的核心概念之一。公報中提出的“法治中國、”是對“法治”的全新詮釋，將“法治”提升到一個全局性的戰(zhàn)略高度，在此理念下，法律將規(guī)范社會生活的全部領(lǐng)域，任何領(lǐng)域的改革都必須同法治改革相協(xié)調(diào)，十八屆三中全會公報首次明確了“法治”與“改革”之間的內(nèi)在聯(lián)系，是中國從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治的重要轉(zhuǎn)折。法治改革是中國未來深化改革的核心內(nèi)容。長期以來，“法治”的概念雖然屢被提及，但人們的目光長期投放在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法治領(lǐng)域的改革常被忽視。實際上，法治改革不推進(jìn)，必然會對其他領(lǐng)域的改革帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。譬如，用法治為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，曾經(jīng)是一個常用的表述，但是，很難想象能用一個缺乏改革、略顯滯后的“法治”，去為改革之后的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保駕護(hù)航。再如，曾經(jīng)有不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出過“改革要敢于突破法律禁區(qū)”的“豪言壯語”，這亦體現(xiàn)出法治滯后導(dǎo)致的“想改革先違法”的尷尬。法治改革是中國建設(shè)發(fā)展的基石。只有通過法治改革，實現(xiàn)全新歷史時期的法律更新，才能使改革規(guī)范化、有序化和制度化，這也是為什么全會公報中將“完善立法”放在了財政改革舉措的首位。在全部領(lǐng)域的改革中，法治改革先行都是改革能夠規(guī)范有序?qū)嵤⒆罱K實現(xiàn)改革目標(biāo)的重要保障。法治改革是實現(xiàn)“法治中國”的唯一途徑。“法治”雖然已經(jīng)被確定為我國治國理政的基本方式，然而，要真正充分發(fā)揮“法治”的全部優(yōu)勢，實現(xiàn)“法治中國”，我國還有較長的路要走，這也是十八屆三中全會多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國的原因。進(jìn)行法治改革，一方面以政府為主導(dǎo)，自上而下，由最高層確定法治改革的整體方針和策略、立法機(jī)關(guān)推動法律完善和更新、加強(qiáng)司法獨立和確保嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面，以社會公眾為主導(dǎo)，以公眾訴求和市場需要為基礎(chǔ)，推動自下而上的法治改革，貫徹法治理念?！爸袊鴫簟笔俏覀児餐膲粝?，而“法治中國”不僅是中國夢的內(nèi)容之一，更是實現(xiàn)中國夢的保障。為此，我們應(yīng)將法治改革貫穿于中國改革發(fā)展的始終，為中國夢的實現(xiàn)、為中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航。三、申論要求第1題、“給定資料2”中提到“善治實際上是國家權(quán)力向社會的回歸”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓@一說法的見解。[要求]全面、簡明，觀點明確。不超過200字。____我的答案：我的答案：參考答案：這句話闡述的是公民社會建設(shè)的核心在于還政于民。不同于理想狀態(tài)的“善政”，公民社會關(guān)鍵在于政府與公民對公共生活之間的合作管理，其基本要素在于公民對政治和社會生活的參與。一方面，公民社會確立公民和國家的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；另一方面，也為公民提供民主和法治作為博弈手段，來維護(hù)自身的權(quán)益。公民社會建設(shè)需要政府大膽改革，簡政放權(quán)，更需要呼吁公民積極參與、認(rèn)真監(jiān)督，最終保證現(xiàn)代化事業(yè)和民主政治建設(shè)取得成功。答案解析：第2題、“給定資料3”反映了某市的“親情逼遷”模式，請結(jié)合給定資料，概括問題并提出相應(yīng)建議。[要求]全面、簡明，有針對性。不超過250字。____我的答案：我的答案：參考答案：“親情逼遷”反映了部分基層政府行政亂作為的問題。具體表現(xiàn)為：一是無視法律，潛規(guī)則當(dāng)?shù)溃欢瞧茐挠H情倫理，沒有體現(xiàn)人性關(guān)懷的執(zhí)政思想。針對以上問題，提出如下建議：一是政府在開展行政工作的過程中，要貫徹政府決策科學(xué)化、民主化的指導(dǎo)思想，積極同群眾溝通，制定補償規(guī)定；二是要積極開展法治文明教育，對個別貪圖小利的群眾要積極教育，鼓勵他們支持建設(shè)大局；三是更改基層公務(wù)員考核制度，以民生內(nèi)容替換發(fā)展指標(biāo)，改變唯GDP的執(zhí)政思想；四是針對個別公務(wù)員違法行政的問題，司法機(jī)關(guān)要及時介入，按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。答案解析：第3題、“給定資料4”談到“法治是治公權(quán)力”，假如你是某市政府法制辦的工作人員，請根據(jù)給定資料，就基層行政中的法治問題給市民寫一封公開信。[要求](1)內(nèi)容具體，分析透徹；(2)條理清晰；(3)對象明確，表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)；(4)400～500字。____我的答案：我的答案：參考答案：致市民的一封公開信各位市民朋友：根據(jù)市委要求，市委多部門組織十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“依法治國”的治國方針，貫徹法治理念、宣傳法治思想成為我們基層政府工作的著力點?；鶎诱袚?dān)著謀求社會公益、進(jìn)行行政管理與服務(wù)的重任，關(guān)乎著社會的公平和正義，更是落實“依法治國”的重點領(lǐng)域。作為基層政府部門，理應(yīng)明白司法審判不容干涉，權(quán)益受法律保障，但長期的權(quán)力慣性思維常常導(dǎo)致政府角色的越位、錯位。不少領(lǐng)導(dǎo)干部曲解“依法行政”的含義，不談依法治權(quán)力而只談依法治民，不談依法治高層而只談依法治基層，一些干部將依法行政解釋為加強(qiáng)行政權(quán)，使依法行政之“法”凌駕于憲法、法律、法規(guī)之上。法治文明建設(shè)是影響國家民族未來的大業(yè)，為了保證依法行政，真正實現(xiàn)還政于民，基層政府部門應(yīng)切實做到“依法治國”：一是切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式；二是各級地方政府要堅定改革決心，厘清“權(quán)力清單”，不缺位、不越位；三是成立監(jiān)督委員會，落實公民的監(jiān)督權(quán)，真正做到“治公權(quán)力”。請廣大市民朋友予以監(jiān)督?！痢潦蟹ㄖ妻k××年××月××日答案解析：第4題、假如你是大學(xué)生村官，請根據(jù)給定資料，寫一篇宣傳稿，向社會介紹“Q縣模式”，以推動基層的民主法治建設(shè)。[要求](1)內(nèi)容具體，符合實際；(2)條理清晰，富于感染力；(3)不超過450字。____我的答案：我的答案：參考答案：學(xué)習(xí)推廣“Q縣模式”完善農(nóng)村民主法治積極推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，讓廣大農(nóng)村居民享受到民主權(quán)利是我黨農(nóng)村工作的重點。但在推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了種種問題。被譽為“Q縣模式”的改革實驗給我們以啟發(fā)。“Q縣模式”的主要經(jīng)驗和做法有：一、重要事務(wù)決策模式的轉(zhuǎn)變。村級重要事項都必須經(jīng)過村民代表集體討論決定，而不是村干部個人說了算。二、村政村務(wù)的轉(zhuǎn)變。將原來由黨支部或村委會負(fù)責(zé)的村政村務(wù)，改變?yōu)榇宕鷷w討論決策并監(jiān)督。三、黨支部工作的轉(zhuǎn)變。收集村民代表的議題和議案，開好兩委班子聯(lián)席會議，保證黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。四、財務(wù)工作的轉(zhuǎn)變。以理財小組和監(jiān)督小組審查村委會的財務(wù)活動和各項收支并公開。我國的具體國情決定我們在農(nóng)村推進(jìn)民主法治困難多、收獲慢、任務(wù)重。但“Q縣模式”告訴我們，只要我們擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任，以飽滿的熱情去推動，以民主、科學(xué)的方法去執(zhí)行，用制度和機(jī)制保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，就一定能以民主法治保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。答案解析：第5題、“法律必須被信仰，否則它就形同虛設(shè)”是美國著名法學(xué)家伯爾曼的名言。請根據(jù)對這句話的思考，結(jié)合給定資料，自擬題目，寫一篇文章。[要求](1)自選角度，立意明確，富于思想性；(2)聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；(3)內(nèi)容飽滿，語言簡練有力；(4)1000～1200字。____我的