地方公務(wù)員貴州申論37

貴州申論37申論二、給定資料1．我國(guó)的水資源總量豐富，但在分布上呈現(xiàn)出明顯的不平衡，即南方水量多，北方水量少。數(shù)據(jù)顯示，南方4個(gè)一級(jí)流域：長(zhǎng)江、珠江、東南諸河及西南諸河的人均水資源占有量達(dá)1100立方米；而北方5個(gè)一級(jí)流域：黃河、淮河、海河、遼河及松花江的人均水資源占有量只有359立方米。例如，我國(guó)黃淮海流域的人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量均占全國(guó)的三分之一強(qiáng)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食、棉花的主產(chǎn)區(qū)，具有承東啟西、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有利條件，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。但黃淮海流域水資源總量?jī)H占全國(guó)的7.2%，人均水資源量為462立方米，為全國(guó)人均的五分之一，是我國(guó)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最不適應(yīng)的地區(qū)，資源型缺水嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區(qū)都加大了節(jié)約用水的力度，但仍然不得不過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地表水、大量超采地下水、不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水以及使用未經(jīng)處理的污水，造成目前黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴(yán)重，海河流域基本處于“有河皆干、有水皆污”和地下水嚴(yán)重超采的嚴(yán)峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開(kāi)發(fā)利用率都已分別高達(dá)67%、60%和超過(guò)95%，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)發(fā)利用地表水，平原河道長(zhǎng)期干涸，被迫大量超采地下水，20多年來(lái)已累計(jì)超采900多億立方米，造成地下水位大面積持續(xù)下降。黃淮海流域水資源的過(guò)量開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨惡化，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在采取節(jié)水、污水資源化、挖掘已有工程潛力等多種措施的前提下，經(jīng)水資源供需平衡分析，黃淮海流域缺水量現(xiàn)狀為145億～210億立方米，2010年為210億～280億立方米，2030年為320億～395億立方米。2．我國(guó)南方水多、北方水少的現(xiàn)狀，使人們產(chǎn)生了借水的想法。早在1952年10月30日，毛澤東主席就提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”的設(shè)想。此后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大科技工作者做了大量的野外勘查和測(cè)量，在分析比較50多種方案的基礎(chǔ)上，形成了南水北調(diào)東線、中線和西線調(diào)水的基本方案，并獲得了一大批富有價(jià)值的成果。南水北調(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。我國(guó)南澇北旱，南水北調(diào)工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分東線、中線、西線三條調(diào)水線。西線工程在最高一級(jí)的青藏高原上，地形上可以控制整個(gè)西北和華北，因長(zhǎng)江上游水量有限，只能為黃河上中游的西北地區(qū)和華北部分地區(qū)補(bǔ)水；中線工程從第三階梯西側(cè)通過(guò)，從長(zhǎng)江支流漢江中上游丹江口水庫(kù)引水，可自流供水給黃淮海平原大部分地區(qū)；東線工程位于第三階梯東部，因地勢(shì)低需抽水北送。3．南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界上最大的遠(yuǎn)距離、跨流域調(diào)水工程，分東線、中線、西線三條調(diào)水線路。其中，丹江口庫(kù)區(qū)移民的搬遷安置成為南水北調(diào)中線工程的難點(diǎn)和關(guān)鍵。截至2012年4月，南水北調(diào)中線工程已搬遷安置丹江口庫(kù)區(qū)30多萬(wàn)移民。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦黨組成員、副主任蔣旭光說(shuō)：水庫(kù)移民是困擾全世界水利工程的共同難題，被形容為“天下第一難”。南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民任務(wù)艱巨，工作難度很大，我們堅(jiān)持以人為本理念，順應(yīng)和尊重移民意愿，制定合理惠民的移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策，并不斷調(diào)整完善，在工作中不折不扣地執(zhí)行落實(shí)到位，把維護(hù)移民群眾合法權(quán)益放在首位。同時(shí)，蔣光旭還說(shuō)：庫(kù)區(qū)移民群眾“搬得出”只是邁出了第一步，移民群眾真正“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，需要做大量深入細(xì)致的工作。我們要進(jìn)一步整合各類(lèi)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道幫扶移民，實(shí)現(xiàn)從“搬得出”向“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”轉(zhuǎn)變。這就要加大政策幫扶力度，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)移民生產(chǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，積極幫助移民創(chuàng)業(yè)，落實(shí)幫扶責(zé)任制度。進(jìn)一步探索制定適合移民發(fā)展致富的規(guī)劃，尋找和推進(jìn)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。4．南水北調(diào)工程中的一位移民朋友在網(wǎng)上發(fā)帖，講述了自己移民后的經(jīng)歷。以下是帖子的主要內(nèi)容(未作文字梳理)。帖子一：我是南水北調(diào)淅川庫(kù)區(qū)移民，是今年的8月初搬遷到新野王莊鎮(zhèn)的。房子剛住進(jìn)來(lái)我們就發(fā)現(xiàn)了很多這樣那樣的問(wèn)題，負(fù)責(zé)安置維修的人員到第三天干脆不接我們的電話，之后，各級(jí)相關(guān)人士就房子維修問(wèn)題一直跟村民敷衍和拖延。甚至有的村民家中從院門(mén)到臥室門(mén)的鎖大半都鎖不住，村民跑斷了腿才來(lái)給胡亂維修。百姓都說(shuō)，不管房子質(zhì)量咋樣吧，只要安全能住就好，可是這鎖不住的房子住起來(lái)能安全嗎?房頂、房?jī)?nèi)多處地面裂縫，用手就能摳開(kāi)洞來(lái)，地面空洞凹陷，天花板下垂，等等，讓人實(shí)在心生害怕。市場(chǎng)價(jià)180元的空心木門(mén)按380元(或者是360元)給我們?cè)靸r(jià)，不說(shuō)同村移民過(guò)來(lái)的另兩個(gè)移民點(diǎn)都是裝的鐵門(mén)。另外，據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)透露，房子造價(jià)不超過(guò)530元一平方米，但當(dāng)初卻是以575元一平方米收的錢(qián)，原本不到8萬(wàn)元的造價(jià)，村里卻按9萬(wàn)元多讓村民多退少補(bǔ)，很多村民都是交了幾萬(wàn)元錢(qián)才住上這個(gè)二層房的。等到村民發(fā)現(xiàn)不對(duì)開(kāi)始追究造價(jià)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻三緘其口，一直跟村民打馬虎眼。我們搬到新地方已經(jīng)一個(gè)月了，村委、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)，村民們到處奔波只為找一個(gè)說(shuō)法，可事到如今，一直沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。各種不順利、各種阻力交織在一起，村里一個(gè)幾十歲的大男人竟然急得掉眼淚。我們淅川移民為了南水北調(diào)的順利進(jìn)行，為了北京人民能夠吃上庫(kù)區(qū)清洌的水，毫無(wú)怨言地背井離鄉(xiāng)拋家舍業(yè)到了陌生的地方，卻遭遇這樣的對(duì)待，實(shí)在是很傷心。另一位名叫“二七傳奇”的網(wǎng)友也通過(guò)微博講述了自己的經(jīng)歷。這位網(wǎng)友是南水北調(diào)中線一期工程丹江口庫(kù)區(qū)移民，按照他與二七區(qū)政府等部門(mén)簽訂的移民安置協(xié)議，他一家三口人，將會(huì)被安置到五里堡辦事處五南社區(qū)。二七區(qū)人民政府、二七區(qū)移民局、二七區(qū)五里堡辦事處以及五南社區(qū)，均在其投親靠友安置人員申請(qǐng)表上蓋下了公章。但截至目前，因?yàn)槎邊^(qū)政府及下屬部門(mén)沒(méi)有按照安置協(xié)議履行，遲遲不為他一家解決宅基地，導(dǎo)致其庫(kù)區(qū)移民實(shí)物補(bǔ)償款也難以領(lǐng)到手。“按照簽訂的移民安置協(xié)議，五里堡辦事處及五南社區(qū)應(yīng)為我解決0.25畝宅基地，由我自主建房?！眲⑽娜A說(shuō)，但不知何故遲遲不解決?！拔蚁蛴嘘P(guān)單位反映，反映的問(wèn)題一直沒(méi)得到解決。”5．百年大計(jì)，質(zhì)量為本，南水北調(diào)工程的質(zhì)量問(wèn)題一直受到各級(jí)政府的高度重視。溫家寶多次強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工，努力把南水北調(diào)工程建設(shè)成世界一流工程；切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，努力把南水北調(diào)工程建設(shè)成為一流的水利工程。針對(duì)南水北調(diào)質(zhì)量問(wèn)題，2012年6月5日新華網(wǎng)專(zhuān)訪南水北調(diào)工程建設(shè)舉報(bào)受理中心副主任袁其田，以下是采訪實(shí)錄。[記者]近期有媒體報(bào)道，今年以來(lái)有關(guān)南水北調(diào)工程質(zhì)量問(wèn)題的舉報(bào)大幅增加，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。[袁其田]國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦十分重視發(fā)揮群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督的重要作用，把群眾舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的問(wèn)題、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。今年，我們成立了工程建設(shè)舉報(bào)受理中心，專(zhuān)職處理群眾舉報(bào)工作。同時(shí)，我們?cè)谀纤闭{(diào)東、中線工程沿線的顯著位置，每隔5千米設(shè)立舉報(bào)公告牌，公告牌上公布了舉報(bào)受理電話、電子郵箱、獎(jiǎng)勵(lì)措施等，目前已設(shè)立407塊。舉報(bào)公告牌設(shè)立以來(lái)，群眾舉報(bào)的積極性很高，舉報(bào)內(nèi)容涉及工程質(zhì)量、合同、補(bǔ)償問(wèn)題等方方面面。截至5月20日，中心共接到各類(lèi)舉報(bào)723件(次)，有電話、郵件、信件、來(lái)訪等。其中可核查的62項(xiàng)，有31項(xiàng)涉及工程質(zhì)量問(wèn)題。這項(xiàng)舉措激發(fā)了社會(huì)監(jiān)督熱情，震懾了工程建設(shè)中不負(fù)責(zé)任的行為。通過(guò)這一段時(shí)間舉報(bào)受理的情況來(lái)看，我們誠(chéng)懇接受社會(huì)監(jiān)督、熱情歡迎群眾舉報(bào)的努力已收到良好效果，舉報(bào)已成為發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)問(wèn)題的重要途徑之一。[記者]除了群眾舉報(bào)，南水北調(diào)辦公室還有哪些加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的舉措?[袁其田]以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦先后召開(kāi)數(shù)十次主任辦公會(huì)或?qū)ｎ}辦公會(huì)，研究工程質(zhì)量問(wèn)題。我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)率先制定國(guó)家重點(diǎn)工程領(lǐng)域的質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施細(xì)則，頒布了《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》等一系列制度規(guī)定。去年，我們專(zhuān)門(mén)成立了稽查大隊(duì)，大隊(duì)由40余人組成，三至五人一組，隨機(jī)到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展高頻度飛檢，即不打招呼、不定期地對(duì)在建工程質(zhì)量進(jìn)行突擊檢查。目前，我們已經(jīng)構(gòu)建起質(zhì)量飛檢、質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)證和質(zhì)量問(wèn)題處罰三位一體的質(zhì)量監(jiān)管新體系。同時(shí)，我們還要求項(xiàng)目法人建立獨(dú)立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并向一線派駐建管人員，專(zhuān)職從事一線質(zhì)量管理工作，充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量。[記者]全國(guó)參建南水北調(diào)工程的單位非常多，僅靠南水北調(diào)辦公室一個(gè)部門(mén)的力量能管得過(guò)采嗎?[袁其田]南水北調(diào)工程規(guī)模大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，影響面廣，涉及領(lǐng)域多，參建單位和人員眾多，建設(shè)管理要求高，質(zhì)量監(jiān)管難度大。去年年底，我們會(huì)同水利部、住建部、工商總局、國(guó)資委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，共同部署南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量管理工作。根據(jù)工程建設(shè)發(fā)生的具體問(wèn)題，依法需對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格進(jìn)行處理的，由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦提出建議，水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照有關(guān)規(guī)定依法處理；工商行政管理部加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位企業(yè)工商登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理；國(guó)資委系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)所出資建筑施工企業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。五部門(mén)還決定建立工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)管的合力。6．南水北調(diào)工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、影響面廣、涉及領(lǐng)域多，僅東、中線一期工程就包含單位工程2700余個(gè)。工程技術(shù)上面臨挑戰(zhàn)，丹江口大壩加高工程新老混凝土結(jié)合、中線穿黃隧洞大斷面開(kāi)挖、膨脹土(巖)施工等方面，在世界上尚未有相當(dāng)規(guī)模的工程或成熟的經(jīng)驗(yàn)。加上參建單位眾多，建管形勢(shì)復(fù)雜，質(zhì)量監(jiān)管難度大。質(zhì)量是南水北調(diào)工程的生命。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦著力強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，組建飛檢大隊(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題從速?gòu)膰?yán)從重進(jìn)行責(zé)任追究，使得工程質(zhì)量明顯向好。以“零容忍”的態(tài)度對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的意識(shí)。迄今為止，我國(guó)已頒布《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，出臺(tái)《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究管理辦法》和《南水北調(diào)工程合同監(jiān)督管理規(guī)定》，完善了南水北調(diào)工程質(zhì)量管理體系。建立質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)通知，共同部署南水北調(diào)工程質(zhì)量管理工作。五部門(mén)還決定建立南水北調(diào)工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)管的合力。國(guó)家對(duì)南水北調(diào)治污環(huán)保工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等六部委先后出臺(tái)《南水北調(diào)東線一期工程治污工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范南水北調(diào)東、中線治污考核工作。7．國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)南水北調(diào)工程建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程投資很大，人民群眾十分關(guān)心。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，合理控制建設(shè)成本，管好用好每筆資金，預(yù)防和懲治腐敗，真正把工程建設(shè)成為陽(yáng)光工程、廉潔工程。早在2006年，南水北調(diào)辦公室出臺(tái)了《關(guān)于在南水北調(diào)工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪的意見(jiàn)》，為工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證工程建設(shè)順利實(shí)施，確保工程建設(shè)“工程安全、資金安全、干部安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。各地區(qū)在貫徹中央決議的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)南水北調(diào)工程中腐敗問(wèn)題的監(jiān)督和懲處力度。2011年3月，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)南水北調(diào)試點(diǎn)移民資金管理使用違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處情況。審計(jì)查出的42個(gè)問(wèn)題已全部整改到位，被挪用資金已全部歸位，相關(guān)人員受到責(zé)任追究。據(jù)悉，2010年，湖北省審計(jì)廳在對(duì)南水北調(diào)試點(diǎn)移民資金管理使用情況的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地方和單位存在挪用、虛列項(xiàng)目支出、用公款送禮，以及未專(zhuān)賬核算、支出無(wú)計(jì)劃等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。湖北省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省移民局、建設(shè)銀行湖北省分行組成聯(lián)合檢查組，對(duì)審計(jì)反映的10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，并嚴(yán)肅查處了團(tuán)風(fēng)縣移民局、團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)政府套取挪用115萬(wàn)元移民資金等典型案件，有關(guān)責(zé)任人員分別被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分，或受到通報(bào)批評(píng)、誡勉談話處理。2012年4月，記者從相關(guān)部門(mén)了解到，河北省檢察機(jī)關(guān)與河北省南水北調(diào)主管部門(mén)將采取聯(lián)席會(huì)議、警示教育、預(yù)防調(diào)查和對(duì)策研究、重大事項(xiàng)公示和公開(kāi)、行賄犯罪檔案查詢、檢察建議、查處職務(wù)犯罪等八項(xiàng)措施，建立高效順暢的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和防范南水北調(diào)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的能力。按照《方案》，河北省南水北調(diào)工程建設(shè)主管部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)將共同派員組成監(jiān)督組，對(duì)工程建設(shè)開(kāi)展全程同步監(jiān)督。在招投標(biāo)中，項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)到項(xiàng)目建設(shè)所在地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，檢察機(jī)關(guān)在受理后三個(gè)工作日內(nèi)出具查詢結(jié)果，查詢結(jié)果作為對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查的必要依據(jù)。對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，項(xiàng)目建設(shè)管理單位在三個(gè)工作日內(nèi)將處置結(jié)果告知檢察機(jī)關(guān)。據(jù)河北省檢察院預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹，下一步，邯鄲、邢臺(tái)、石家莊和保定等地檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)做好南水北調(diào)西線工程的預(yù)防工作，對(duì)在建工程驗(yàn)收、資金撥付、征地補(bǔ)償款發(fā)放使用，以及后續(xù)、配套工程的物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；衡水、滄州和廊坊等地檢察機(jī)關(guān)將著重做好南水北調(diào)東線工程開(kāi)工前的預(yù)防調(diào)查工作。2012年年初，江蘇省檢察院、省南水北調(diào)辦公室、南水北調(diào)江蘇水源公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在南水北調(diào)工程建設(shè)中共同做好專(zhuān)項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了專(zhuān)項(xiàng)懲治和預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議和信息共享機(jī)制，對(duì)依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理監(jiān)督、扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查防控、行賄犯罪檔案查詢和警示宣傳教育等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，并及時(shí)召開(kāi)省專(zhuān)項(xiàng)懲治和預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)一步明確責(zé)任。8．美國(guó)為滿足缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，目前已建成加利福尼亞州北水南調(diào)工程等跨流域調(diào)水工程十多項(xiàng)。調(diào)水工程的成功，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀布局、生產(chǎn)要素和資源的合理配置組合都起到了重要作用，同時(shí)維系了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在水利建設(shè)上體現(xiàn)了很強(qiáng)的政府行為。國(guó)家在大型水利建設(shè)上實(shí)行了壟斷性經(jīng)營(yíng)管理，聯(lián)邦政府和州政府都設(shè)有較完整的水管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)各司其職，分工負(fù)責(zé)，而且?guī)缀跛械恼{(diào)水工程都由聯(lián)邦政府和各州政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。政府可以從社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體集資用于水利工程建設(shè)，但不允許私人直接建設(shè)和管理大型水利工程。一項(xiàng)調(diào)水工程從立項(xiàng)、確定投資規(guī)模到項(xiàng)目施工管理，從水量分配、投資到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從工程良性運(yùn)行管理機(jī)制到建成后的效益發(fā)揮，以及工程投資的償還等都嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。在具體操作上，往往是每項(xiàng)聯(lián)邦政府或州政府投資建設(shè)的工程都有一部相應(yīng)的具體法案。近百年來(lái)墾務(wù)局依法得到巨額投資，建設(shè)了包括調(diào)水工程在內(nèi)的大量水資源工程。在工程建設(shè)中，凡涉及社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，上下游之間、左右岸之間、調(diào)出和調(diào)入地區(qū)之間、各州之間利益沖突和矛盾等問(wèn)題，先由聯(lián)邦政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，如長(zhǎng)期協(xié)調(diào)不下，最終將動(dòng)用國(guó)家機(jī)器，由聯(lián)邦高級(jí)法院作出判決。如美國(guó)東北部的特拉華河，跨特拉華、新澤西、紐約和賓夕法尼亞四州，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密地區(qū)，但美國(guó)第一大都會(huì)紐約卻不在特拉華河流域內(nèi)。當(dāng)紐約市提出從特拉華河上游引水的要求后，受到下游幾個(gè)州的反對(duì)，為保證紐約市的用水，經(jīng)聯(lián)邦高級(jí)法院判決，按均等分配的原則，紐約市可從特拉華河引水。目前紐約市在特拉華河上游已建成三座水庫(kù)，經(jīng)隧洞將特拉華河水東調(diào)到哈得孫河流域，供紐約市之用，日平均引水約占紐約市供水量的一半。美國(guó)20世紀(jì)末，聯(lián)邦政府和地方州政府組織興建了大量的水利工程。目前已建成跨流域調(diào)水的著名工程有：聯(lián)邦中央河谷工程、加利福尼亞州北水南調(diào)工程、向洛杉磯供水的科羅拉多河水道工程、科羅拉多——大湯普森工程、向紐約供水的特拉華調(diào)水工程和中央亞利桑那工程等。由于水資源的開(kāi)發(fā)利用工程一般都具有綜合效益，但與其他基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相比，社會(huì)效益和環(huán)境效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。為此，美國(guó)政府對(duì)這類(lèi)工程在基建投資的安排上給予了很多優(yōu)惠。這是美國(guó)調(diào)水工程建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)，也是保證工程立項(xiàng)審批、施工建設(shè)順利進(jìn)行和正常管理運(yùn)行的重要因素之一。工程建設(shè)資金來(lái)源渠道主要有以下兩個(gè)：一是聯(lián)邦政府提供撥款和長(zhǎng)期低息貸款。在具體實(shí)施中，聯(lián)邦政府對(duì)防洪、環(huán)境保護(hù)和印第安人保護(hù)區(qū)的工程，給撥款投資；而對(duì)有經(jīng)濟(jì)收益的灌溉、供水和水力發(fā)電工程，政府給予50年的低息貸款，一般年利率在3%～4%，建設(shè)期免還本息，灌溉工程只還本不付息。二是發(fā)行建設(shè)債券。這是美國(guó)長(zhǎng)距離調(diào)水工程的主要集資方式之一，購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)債券所得收入免交各種稅費(fèi)。由于1928年起加州連續(xù)幾年大旱，1933年通過(guò)了加州中央河谷法案，但因經(jīng)濟(jì)衰退，加州政府無(wú)力進(jìn)行此項(xiàng)規(guī)模巨大的工程建設(shè)，由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)墾務(wù)局先進(jìn)行中央河谷工程的建設(shè)。該工程于1940年開(kāi)始建設(shè)后，到1954年就有200萬(wàn)公頃良田得以灌溉，占中央河谷可耕地面積412萬(wàn)公頃中的近50%。于是，加州政府于1960年發(fā)行公債17.5億美元，使加州調(diào)水工程正式開(kāi)工，并于1962年開(kāi)始局部供水，1973年建成第一期工程。中央河谷工程結(jié)合水庫(kù)建設(shè)修建了許多水電站，在1969年時(shí)裝機(jī)總?cè)萘繛?32.2萬(wàn)千瓦。這些電站所發(fā)電能約有1/3用于泵站揚(yáng)水，其余并入電網(wǎng)銷(xiāo)售。水電收入也是償還工程投資的重要來(lái)源。加州調(diào)水工程除防洪及旅游事業(yè)投資由政府負(fù)擔(dān)外，其余投資由用水受益人負(fù)責(zé)償還。三、申論要求第1題、仔細(xì)閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要指出南水北調(diào)工程在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題。[要求]條理清晰，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：(1)移民安置問(wèn)題。南水北調(diào)在實(shí)施過(guò)程中要在多地區(qū)實(shí)行大規(guī)模移民，由于安置人口多、搬遷時(shí)間緊、搬遷安置強(qiáng)度大，移民的住房安置、異地就業(yè)、移民補(bǔ)償、與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤系葐?wèn)題廣泛存在，考驗(yàn)著政府部門(mén)的執(zhí)政智慧。(2)工程質(zhì)量問(wèn)題。南水北調(diào)工程在建設(shè)過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)監(jiān)督不嚴(yán)、執(zhí)法不力，頻繁出現(xiàn)偷工減料、違反操作程序施工等問(wèn)題，給工程的質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。(3)經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。南水北調(diào)工程投資額巨大，巨額資金使部分人鋌而走險(xiǎn)，走上了違法犯罪的道路。加之相關(guān)部門(mén)監(jiān)督不嚴(yán)、程序不透明、制度不健全，使這一問(wèn)題更趨嚴(yán)重。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料7”，簡(jiǎn)要分析美國(guó)調(diào)水工程的實(shí)施對(duì)我國(guó)南水北調(diào)工程的建設(shè)具有哪些借鑒意義。[要求]條理清晰，語(yǔ)言流暢，層次分明，不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：(1)美國(guó)多項(xiàng)調(diào)水工程之所以得以順利實(shí)施，首先得益于聯(lián)邦政府和州政府強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)。由于調(diào)水工程規(guī)模巨大，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各領(lǐng)域的力量，因此，美國(guó)在工程建設(shè)上實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)管理的模式。通過(guò)各級(jí)政府部門(mén)水管理機(jī)構(gòu)的各司其職、分工合作，實(shí)現(xiàn)了資源的有效調(diào)配。(2)在調(diào)水工程實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)政府采取了多項(xiàng)有效的方針政策，這些政策的嚴(yán)格執(zhí)行，為調(diào)水工程的成功實(shí)施提供了有力的支撐。美國(guó)政府在調(diào)水工程的基建投資安排上給予了很多優(yōu)惠，通過(guò)政府提供撥款和低利息貸款、發(fā)行建設(shè)債券等方式，確保充足的資金來(lái)源。(3)為了保證調(diào)水工程的順利實(shí)施，美國(guó)還在實(shí)施調(diào)水工程的同時(shí)，加強(qiáng)了相關(guān)的法制建設(shè)，完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，有效緩解了各地區(qū)之間因調(diào)水產(chǎn)生的利益沖突和矛盾。如聯(lián)邦法院對(duì)紐約市從特拉華河引水權(quán)利的支持等。答案解析：第3題、“給定資料3”中，蔣旭光說(shuō)：“庫(kù)區(qū)移民群眾‘搬得出’只是邁出了第一步，移民群眾真正‘穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富’是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料3～4”，就如何做好庫(kù)區(qū)移民工作提出自己的建議。[要求]條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)，建議具有可操作性，不超過(guò)400字。我的答案：我的答案：參考答案：(1)要堅(jiān)持以人為本理念，順應(yīng)和尊重移民意愿，制定合理惠民的移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策，并不斷調(diào)整完善，在工作中不折不扣地執(zhí)行落實(shí)到位，把維護(hù)移民群眾合法權(quán)益放在首位。(2)要加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行移民資金稽查制度。征地補(bǔ)償和移民安置資金要實(shí)施專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，直達(dá)移民戶和建沒(méi)單位。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格實(shí)施政策公示制度，讓各項(xiàng)移民政策落實(shí)到位。對(duì)征地移民的調(diào)查、補(bǔ)償、安置、資金兌現(xiàn)等情況，要以村或居委會(huì)為單位及時(shí)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。(3)積極促進(jìn)移民就業(yè)。各安置區(qū)在做好移民勞動(dòng)力基礎(chǔ)情況調(diào)查建檔工作的基礎(chǔ)上，要在科學(xué)、準(zhǔn)確區(qū)分移民不同年齡和文化層次的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有各類(lèi)培訓(xùn)資金和陣地，扎實(shí)開(kāi)展移民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織就地或外出務(wù)工就業(yè)，為移民戶就業(yè)創(chuàng)造條件。(4)推動(dòng)移民新村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多渠道安排資金，協(xié)調(diào)地方在供水、供電、交通、通信、醫(yī)療、教育等方面出臺(tái)扶持政策。答案解析：第4題、結(jié)合“給定資料”，以“確保南水北調(diào)工程順利開(kāi)展”為話題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇論述文章。[要求]①立意明確，有獨(dú)立見(jiàn)解；②可聯(lián)系自