北京申論模擬118

北京申論模擬118申論二、給定資料京津冀一體化1．中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平于2014年2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。習近平一直十分關心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。習近平的重要指示，讓北京、天津、河北的廣大干部群眾倍感興奮，一石激起千層浪，三地加快了推動協(xié)同發(fā)展的步伐。如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?習近平牽掛于心。他在對三地調研和思考的基礎上，專門主持召開了這次座談會進行研究和推動。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席座談會。座談會上，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍首先匯報，他表示，總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示，使北京的同志豁然開朗，北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進。中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭談到，京津冀協(xié)同發(fā)展是中央審時度勢、深謀遠慮作出的重大部署，適應國家改革發(fā)展要求，回應社會各界關切，恰逢其時，水到渠成，天津要扎扎實實做好工作。河北省委書記周本順說，京津冀協(xié)同發(fā)展是多贏之舉，條件得天獨厚，時機已經(jīng)成熟，河北要把握好戰(zhàn)略定位和歷史機遇，在區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身更好發(fā)展。三地匯報了圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)開展的工作，并就協(xié)同推進基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等提出了設想和建議。習近平邊聽邊記，不時插話詢問。他表示，從已經(jīng)做的工作看，三地經(jīng)濟社會發(fā)展的不少方面正在朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走，這既為提高北京發(fā)展水平注入了新的活力，也預示著京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景。習近平在講話中指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。習近平就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求。一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調機制的作用。三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質化發(fā)展。四是要著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發(fā)展水平。五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。六是要著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置。習近平最后強調，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制訂方案、加快推進。2．國務院總理李克強在2014年“兩會”政府工作報告中指出，增強內需拉動經(jīng)濟的主引擎作用要“發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構建擴大內需長效機制”?！耙雅嘤碌膮^(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極?！?．京津冀此前不能一體化，最大的根源在于政治地位不對等。京津是直轄市，河北則是一般省，不是一個量級，所以在河北與北京、天津的交往中，河北的人才、資源向京律倒流，產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應”。天津為直轄市，在獲取國家資源方面，也有巨大的便利。過去的十年中，天津依靠國家的投資，獲得了比較大的發(fā)展，這種便利和優(yōu)勢，同樣是河北難以具備的。而天津與北京雖同為直轄市，但是由于后者是首都，因此競爭中也處于弱勢。有一個諺語非常形象地描述了三地在資源占有方面的區(qū)別，“北京吃不下，天津吃不飽，河北吃不著”。從總量上看，京津比河北要小很多，但是人均GDP方面，北京和天津都是河北的兩倍以上，而從人均財政支出上看，北京幾乎相當于河北的4倍，天津的3倍。這種由政治地位不對等所衍生的經(jīng)濟、社會領域的不對等，嚴重影響了京津冀一體化。運行多年的京津城際高鐵、京冀高鐵為三地經(jīng)濟發(fā)展注入活力，但“最后一公里”問題仍然突出：河北目前與京津對接的高速公路、國道、省道共存在“斷頭路”里程達2300公里；燕郊進出北京城區(qū)僅有一條102國道，高峰時期燕郊數(shù)萬人進京，其狀堪比春運。交通不便，生活成本倍增。天津沒有直達石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉河北。一些“鐘擺族”抱怨：每天早晨迷迷糊糊起來擠公交車，7公里路要走兩小時，苦不堪言!“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求，錢由誰出是大問題?！碧旖蚴邪l(fā)改委一位官員說，“天津機場已經(jīng)是首都機場集團的成員機場，即便如此機場內部資源分配還是割裂?！焙颖笔∫晃还賳T說：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰也不愿意去修?！當囝^路’在河北和北京交界比比皆是!”京津冀協(xié)同發(fā)展，必須在交通上實現(xiàn)重大突破，為降低經(jīng)濟成本和人口疏解提供先提條件。京津冀一體化，不僅在于硬件的一體化，如交通一體化和產(chǎn)業(yè)轉移，更重要的在于互相成就，互相開放。由此，京津冀資源能夠互相流動，而非單向流動，才可以實現(xiàn)最優(yōu)配置。未來，京津冀一體化首先要解決“定位問題”：北京是“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”四大中心；天津應該是經(jīng)濟中心和高端制造業(yè)中心；河北應該是大眾制造中心。目前，北京產(chǎn)業(yè)升級基本完成，服務業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達。天津擁有北方第一大港，且土地資源豐富，發(fā)展大型制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)等均有巨大空間。按照天津目前的發(fā)展速度，十年內總量追上北京并不難。而河北，則可重點發(fā)展制造業(yè)，承接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉移。其實，京津冀的產(chǎn)業(yè)轉移，就是要解決“互補問題”。不過總體而言，未來仍值得期待。理想狀態(tài)下，京津冀三地發(fā)展階段不同，可更多實現(xiàn)互補。從產(chǎn)業(yè)結構來說，北京的服務業(yè)占比已超過75%，為大陸城市中最高；而天津依托濱海新區(qū)，處于工業(yè)化的后期；河北目前工業(yè)化程度比較低，正處于中期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重比較大。目前，定位最明確的是長三角諸城市，產(chǎn)業(yè)協(xié)同最具效應，上海的龍頭地位毋庸置疑，是長三角的經(jīng)濟中心，同時兼?zhèn)浣鹑?、高新產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、港口物流等方面的中心。除上海外，其他城市都有其獨特的定位：南京主要側重于物流、重化和信息產(chǎn)業(yè)；蘇州和常州則專攻現(xiàn)代制造業(yè)；無錫集中于信息產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，相互之間實現(xiàn)了“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展”的模式。未來，京津冀亦需要建立在精準定位基礎上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。由于近年來北京人口規(guī)模超出規(guī)劃，民間和媒體對北京發(fā)展環(huán)境的討論十分熱烈。這些聲音顯然也到達決策層。事實上，習近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作過重要批示，2014年2月，總書記調研北京時還用“太胖”來比喻北京的臃腫。長期以來，北京受困于“大城市病”，亟須“減肥”；天津也有必要在強化經(jīng)濟中心地位的同時，疏解部分功能；而河北因為多年以來處于京津兩大城市的“虹吸效應”之中，亟待承接京津的輻射，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，縮短與京津的差距?？梢哉f，京津冀協(xié)同發(fā)展正在呈現(xiàn)出越來越清晰的圖譜。對于河北來講，應該利用三地協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，認真檢視以往粗放的發(fā)展方式，正視當?shù)囟嗄暌詠矸e重難返的嚴重污染，切實推進產(chǎn)業(yè)的轉型升級，以“壯士斷腕”的決心下大力氣改善當?shù)氐沫h(huán)境狀況，承接北京天津城市功能的疏解。2013年以來，全國排名前十的污染城市，七個在河北。除了承德、張家口、秦皇島等地，河北的大多數(shù)城市均面臨著極為嚴重的大氣污染。剛剛過去的這個冬天，這些城市的PM2.5每每爆表，而治理的效果卻遲遲難現(xiàn)。當?shù)孛襟w曾盤點省內城市去年一級天的天數(shù)，很多城市要么拒不公布具體數(shù)據(jù)，要么以籠統(tǒng)的“二級以上優(yōu)良天氣”含糊其詞?？梢?，某種意義上講，打造一個空氣清新，環(huán)境宜人的河北，人們才會愿意去，首都職能疏解也才會順利完成。京津冀空氣治污也就真正實現(xiàn)了一體化。京津冀協(xié)同發(fā)展方略已定，接下來的，則是在具體的路徑選擇上保持“審慎的樂觀”。一方面，三地要力求避免房地產(chǎn)先行的“經(jīng)營城市”思路；另一方面，三地要真正在治污方面下力氣，即便暫時犧牲一些速度，也要改善環(huán)境，以良好的環(huán)境和資源稟賦，推動三地深度融合，造福民眾。三、申論要求第1題、結合資料，概括實現(xiàn)京津冀一體化需要重點解決哪些問題?要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：1．觀念上：要打破“一畝三分地”的思維模式，在“協(xié)同發(fā)展”為總的指導思路下，明確北京、天津、河北的發(fā)展定位；2．投入上：要合理分布財政投入，優(yōu)化經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等公共資源配置；3．規(guī)劃上：要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，增強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢互補作用；4．機制上：要建立健全地區(qū)協(xié)調機制、激勵機制等。答案解析：第2題、有一個諺語說：“北京吃不下，天津吃不飽，河北吃不著?！闭埥Y合給定資料，談談你的看法。要求：觀點明確，分析全面，思路清晰，語言流暢，不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：1．“北京吃不下，天津吃不飽，河北吃不著”，這一諺語描述了北京、天津、河北在資源占有方面的區(qū)別，反映了京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡的主要問題表現(xiàn)，是有一定道理的。2．表現(xiàn)：從資源總量上看，京津比河北要少，但是人均GDP和人均財政支出方面，京津比河北多。3．原因：①政治地位不對等衍生經(jīng)濟、社會領域的不對等；②資源和投入和不公平，導致河北、天津在與北京的比較發(fā)展中處于劣勢，并使河北在與天津的比較發(fā)展中也處于劣勢；③產(chǎn)業(yè)布局不合理，定位不明確；④地區(qū)聯(lián)動協(xié)調機制不健全。4．對策：①加強頂層設計，明確三地功能定位，并合理協(xié)調產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施；②加大協(xié)同發(fā)展，打破自家“一畝三分地”的思維定式；③加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制；④調整優(yōu)化城市布局和空間結構，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承裁能力和內涵發(fā)展水平；⑤加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化。答案解析：第3題、結合給定資料，聯(lián)系實際，談談如何在京津冀一體化過程中解決好環(huán)境和交通問題。要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：1．要把環(huán)境問題和交通問題納入到京津冀一體化的發(fā)展大局中考慮；2．擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制；3．構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。[范文]京津冀跳出自己一畝三分地才有一體化人民日報名博打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏。從“兩會”到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動“雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。習近平總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時，強調應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。首都功能的調整疏解，通訊、交通設施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內進行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”?如何把資源切實配置好?實際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關。不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設計，繪制出三地發(fā)展的大藍圖，明