上海申論真題2016年A類

上海申論真題2016年A類申論給定材料：

1.市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管主要是指政府依據(jù)法律規(guī)定和行政法規(guī)的要求，對(duì)市場(chǎng)及其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為進(jìn)行整體性、全過(guò)程、多方位的監(jiān)督和管理。其目的在于規(guī)范各種市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同，分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩大類：前者針對(duì)能源、金融等經(jīng)濟(jì)部門后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國(guó)家近30年改革中，政府一方面放松對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管制和干預(yù)，另一方面加強(qiáng)與民生相關(guān)的社會(huì)性監(jiān)管。在我國(guó)行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能;工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)社會(huì)性監(jiān)管。

政府監(jiān)管市場(chǎng)的模式在理論上可分為：分段監(jiān)管，主要包括研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié);分事項(xiàng)監(jiān)管，主要包括許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作;分品種監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將產(chǎn)品區(qū)分為普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)口商品、食品藥品、特種設(shè)備等，采取不同監(jiān)管措施。各種模式各有利弊，其中分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙，分事項(xiàng)監(jiān)管對(duì)工作專業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點(diǎn)是品種邊界的劃分。

2.成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)管，其重心從對(duì)主體和資質(zhì)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)活動(dòng)和行為(包括行為的結(jié)果，如產(chǎn)品和服務(wù)等)的監(jiān)管，尤其是注重對(duì)終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，而涉及主體資格資質(zhì)和行為的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)組織。我國(guó)則不同，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品本身三個(gè)方面都進(jìn)行監(jiān)管。如在2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》

頒布之前，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是對(duì)主體資質(zhì)的確認(rèn)。同時(shí)食藥監(jiān)管部門對(duì)委托生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案，屬于對(duì)生產(chǎn)行為的限制。此外企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療器械需要通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門的強(qiáng)制性安全認(rèn)證，即對(duì)產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類似情況在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會(huì)帶來(lái)企業(yè)成本提升和行政資源浪費(fèi)，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

理想的市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性、綜合性。由于種種原因，我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能長(zhǎng)期散落在多個(gè)部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問(wèn)題，在當(dāng)前環(huán)境下，由于食藥監(jiān)等部門實(shí)行屬地分級(jí)管理地方保護(hù)主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導(dǎo)致產(chǎn)生信息本地化問(wèn)題。在不少地方，市場(chǎng)主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說(shuō)不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴(yán)峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)置低劣和消費(fèi)者權(quán)益受侵害等問(wèn)題。

3.近年來(lái)，地溝油、瘦肉精、天價(jià)宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)全國(guó)小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”，包括食品安全、****、物價(jià)、房?jī)r(jià)、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)道德風(fēng)氣等，其中，食品安全關(guān)注度位居首位。

2014年3月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復(fù)雜、涉案金額較高、社會(huì)影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括：河南民權(quán)“5·24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5·17”生產(chǎn)、銷售假藥案，廣東深圳“7·29“系列生產(chǎn)、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假智偽劣創(chuàng)可貼案。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了食品藥品系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年我國(guó)各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬(wàn)余名。他還指出，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，如長(zhǎng)鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪呈上升勢(shì)頭等，犯罪手法升級(jí)，活動(dòng)愈加隱蔽。

4.近年來(lái)電梯事故頻發(fā)，而今年尤為驚心動(dòng)魄，2015年7月26日上午10時(shí)左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動(dòng)，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險(xiǎn)的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒(méi)。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國(guó)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注然而就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡;9月7日，濟(jì)南歷城某中學(xué)食堂一名工作人員在搬運(yùn)貨物時(shí)被突然運(yùn)行的電梯夾住頭部身亡;9月13日，新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生;10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi)一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側(cè)扶手帶進(jìn)口處不幸身亡……頻頻見(jiàn)諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)僅2014年上報(bào)的因電梯事故死亡的人數(shù)就達(dá)36人。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2015年3月份印發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并保持以每年20%左右的速度増長(zhǎng)。目前，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)置、年増長(zhǎng)量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步増多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生。截至2015年6月底，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯230余萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11萬(wàn)余臺(tái)。照此計(jì)算，隱患電梯占比達(dá)到4.7%。

國(guó)家質(zhì)檢總局甚至用“全國(guó)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)”的字眼來(lái)定位2015年的工作要點(diǎn)，而各地也是在認(rèn)真按照質(zhì)檢總局的要求制定“大會(huì)戰(zhàn)”的實(shí)施方案。比如湖南湘潭市實(shí)施方案的工作目標(biāo)是：通過(guò)全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。著力推動(dòng)“無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金”電梯(以下簡(jiǎn)稱“三無(wú)“電梯)以及老舊電梯(使用年限已經(jīng)達(dá)到15年及以上的電梯)更新改造等“老大難”問(wèn)題的綜合治理，推動(dòng)建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，努力構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求：全面開(kāi)展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，專項(xiàng)整治“三無(wú)”電梯，協(xié)調(diào)做好老舊電梯更新改造修理工作，加強(qiáng)電梯定期檢驗(yàn)有效性，以及推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)和電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)工作等。大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案還制定了詳細(xì)的工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，諸如宣傳發(fā)動(dòng)階段、排查整治階段、集中攻堅(jiān)階段、總結(jié)驗(yàn)收階段可見(jiàn)政府部門的決心之大，力度之強(qiáng)。

5.上述這些事仵給公眾帶來(lái)持續(xù)的危機(jī)感，暴露了食品嚴(yán)業(yè)鏈和各種設(shè)備安監(jiān)等方面的問(wèn)題，政府公信力亦面臨考驗(yàn)。

近年來(lái)，中央一直在加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實(shí)施條例。設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì).開(kāi)展了一系列專項(xiàng)治理和整頓。然而深層次的問(wèn)題并未得到根本解決，每年各類食品安全事件仍層出不窮。以下幾個(gè)案例折射出我國(guó)有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題。如某縣食品藥品監(jiān)督管理局為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作、從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了13名社會(huì)監(jiān)督員8個(gè)鎮(zhèn)各聘請(qǐng)了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個(gè)村都聘請(qǐng)了村級(jí)食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識(shí);沒(méi)有報(bào)酬或補(bǔ)助，工作積極性不高;監(jiān)管對(duì)象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人、遭報(bào)復(fù)。以上這些問(wèn)題導(dǎo)致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)揮作用。另外，實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰起點(diǎn)在5000元，脫離農(nóng)村和基層實(shí)際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律還規(guī)定對(duì)不符合要求的餐飲服務(wù)單位要予以取締，但現(xiàn)實(shí)中許多小餐飲都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員.如果堅(jiān)決取締又可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過(guò)食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，雖然不斷加大相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，但仍無(wú)法完全達(dá)到食品安全執(zhí)法工作的要求。

食品安全的監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工信、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙?？h政府雖然在縣食品藥品監(jiān)督管理局掛牌設(shè)立了食品藥品安全委員會(huì)，但未能落實(shí)相應(yīng)的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門屬同級(jí)政府工作部門，協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)督手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開(kāi)展.同時(shí)，管理食品加工小作坊和食品灘販的地方法規(guī)遲遲難以出臺(tái)，缺乏具體有效的監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一定的監(jiān)管盲區(qū)，留下了食品安全隱患，近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦山、交通、消防、護(hù)林防火、建筑施工等安全問(wèn)題，要機(jī)構(gòu)就成立機(jī)構(gòu)，要人給人，要錢給錢，幾乎沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)拒絕甚至遲緩。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成立了中心工作。而與我們每個(gè)人的身體健康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對(duì)象有5000家左右，從業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人，而食品藥品監(jiān)替管理人員編制僅35名。人均管理對(duì)象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設(shè)備缺乏等問(wèn)題，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。

6.黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。政府的職責(zé)和作用主要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保持公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”。目前，全國(guó)一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革。

2014年1月1日，上海浦東新區(qū)正式掛牌成立新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索這個(gè)由原浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”整合的部□將會(huì)構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管體系，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時(shí)依托原來(lái)體制、隊(duì)伍比較完備的基層工商所組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，職能整合“做加法”和機(jī)關(guān)瘦身“做減法”同步開(kāi)展，將機(jī)關(guān)人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實(shí)，力量得以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法資源向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)了“—個(gè)街鎮(zhèn)、一個(gè)監(jiān)管所”的監(jiān)管覆蓋目標(biāo)。在浦東新區(qū)體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上海進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革。目前16個(gè)區(qū)縣工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管分局全部由垂直管理調(diào)整為區(qū)縣政府分級(jí)管理，與區(qū)縣物價(jià)局有關(guān)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)整合，組建區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為區(qū)縣政府工作部門。區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛區(qū)縣食品安全委員會(huì)、區(qū)縣質(zhì)量發(fā)展局牌子。

此次體制改革較好解決了原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)條線基層執(zhí)法力雖不足的問(wèn)題，加大了對(duì)市場(chǎng)安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36個(gè)基層監(jiān)管所優(yōu)勢(shì)，在點(diǎn)位多、任務(wù)甩的情況下，浦東新區(qū)僅用兩個(gè)多小時(shí)就完成了對(duì)央視3·15晚會(huì)曝光“問(wèn)題食品”的緊急檢查任務(wù)借助覆蓋全區(qū)的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2014年對(duì)藥品零售和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)，和改革前相比分別增長(zhǎng)了4.6倍和1.7倍，對(duì)特種設(shè)備使用單位監(jiān)察戶次同比增長(zhǎng)47%，其中特種設(shè)備監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)同比増長(zhǎng)6.5倍。

在浦東G鎮(zhèn)，某高壓氧艙有限公司生產(chǎn)的“高壓氧艙”即屆于醫(yī)療器械，又屬于特種設(shè)備。這種“跨界”產(chǎn)品原先黑要由食藥監(jiān)，質(zhì)監(jiān)兩批不同的專業(yè)人員分頭監(jiān)管?，F(xiàn)在只要浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作小分隊(duì)出馬，一次就能完成特種設(shè)備、醫(yī)療器械監(jiān)管項(xiàng)目的監(jiān)督抽查。

徐某、王某負(fù)責(zé)執(zhí)法浦東新區(qū)的J廣場(chǎng)，商標(biāo)廣告、電梯設(shè)備、食品安全等全是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內(nèi)兩人穿過(guò)餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果間到?jīng)霾碎g，從庫(kù)房到冷庫(kù)，每一處直抓要害，對(duì)于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后，各類證照單據(jù)一一對(duì)照。“食品安全是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，J廣場(chǎng)70家商家中有38家是餐飲店，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。

“現(xiàn)在檢查是從前到后，從里到外，所有的細(xì)節(jié)都沒(méi)放過(guò)?！卑肽陼r(shí)間，酒店負(fù)責(zé)人張經(jīng)理已經(jīng)習(xí)慣了這樣的“徹查”?！耙郧肮ど?、質(zhì)檢、食藥監(jiān)各來(lái)各的，現(xiàn)在來(lái)檢查的人少了，力度反而更大了?！?/p>

某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集聚了大大小小的經(jīng)營(yíng)戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管所引入“標(biāo)準(zhǔn)化“新橫式全面提升了這里的食品安全監(jiān)普力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管檢查操作流程》這是征詢了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、街鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管所等各方意見(jiàn)后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率來(lái)看，市場(chǎng)上門檢查從來(lái)的每月一次改為每周一次。但市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)管領(lǐng)域，如特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象之間的知識(shí)、信息、專業(yè)不對(duì)稱等問(wèn)題依名制約著相應(yīng)監(jiān)管水平的提升。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心理不適應(yīng)等問(wèn)題，而基層執(zhí)法人員要真正的熟練掌握專業(yè)技能，尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)、鍛煉過(guò)程。

面對(duì)風(fēng)起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管任務(wù)日益繁重。如當(dāng)下便利的網(wǎng)絡(luò)訂餐讓不少人成了它的忠實(shí)擁躉。然而，互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過(guò)關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇到一件怪事，她一直用網(wǎng)絡(luò)訂餐來(lái)解決午飯問(wèn)題，但有一次她點(diǎn)開(kāi)一家飲品店的商家詳細(xì)信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商家上傳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一家汽車運(yùn)輸公司的?！袄夏鸽u變鴨”暴露出的正是網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全隱患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實(shí)施，如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，促使網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)、食品銷售和餐飲服務(wù)等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了更為嚴(yán)格的要求。

此外，目前一些基層市場(chǎng)監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，“同工不同酬”現(xiàn)象較普遍。尤其是基層市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)員基數(shù)大、職數(shù)少、晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局55歲還是科員的員工有十個(gè)，越到基層年齡越大，職級(jí)越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務(wù)增加、壓力增大，要學(xué)習(xí)大量新的業(yè)務(wù)，承擔(dān)更多的職責(zé)。

7.深圳于2009年借大部制改革之機(jī)，率先在全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領(lǐng)域的“碎片化”，將原工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2011年，深圳市進(jìn)一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，將原由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原甶衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局(設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi))。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的“升級(jí)版本”，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長(zhǎng)任主任委員。委員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(掛市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子);二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局;三是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督稽查局。上述機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市場(chǎng)監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)分別擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)副主任委員。在區(qū)一級(jí)分別設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機(jī)構(gòu)在街道設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為兩個(gè)區(qū)分局的派出機(jī)構(gòu)。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開(kāi)的“紡錘型”結(jié)構(gòu)。作答要求：第1題、結(jié)合給定資料，概括一些地方政府市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題。_______________我的答案：我的答案：參考答案：1.從市場(chǎng)監(jiān)管體制看：存在職能交叉和監(jiān)管真空、法規(guī)不健全等問(wèn)題，且市場(chǎng)監(jiān)管體制建設(shè)滯后。①“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙。地方法規(guī)遲遲難以出臺(tái)；實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)等問(wèn)題。②監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設(shè)備缺乏等問(wèn)題。

2.從市場(chǎng)監(jiān)管主體看：市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體不明確，存在執(zhí)法主體由于業(yè)務(wù)知識(shí)、所獲報(bào)酬等問(wèn)題達(dá)不到執(zhí)法要求的問(wèn)題。①部分電梯管理責(zé)任主體不明確，電梯事故時(shí)有發(fā)生。②監(jiān)管人員缺乏相關(guān)知識(shí)，達(dá)不到安全執(zhí)法的工作要求；沒(méi)有報(bào)酬或補(bǔ)助，工作積極性不高；監(jiān)管執(zhí)法中怕得罪人、遭報(bào)復(fù)。

3.從市場(chǎng)被監(jiān)管對(duì)象看：食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，如長(zhǎng)鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪呈上升勢(shì)頭等，犯罪手法升級(jí)，活動(dòng)愈加隱蔽等。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料，概括浦東新區(qū)等區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管改革的成效與問(wèn)題。_______________我的答案：我的答案：參考答案：破題表態(tài)：肯定積極效果為主

上海浦東響應(yīng)中央精神，積極探索市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革成效明顯，但執(zhí)行中也遇到一些問(wèn)題，給市場(chǎng)監(jiān)管部門帶來(lái)挑戰(zhàn)。

具體分析：列舉具體措施、效果，同時(shí)擺明遇到的困難

措施：①浦東新區(qū)成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局整合構(gòu)建新監(jiān)管體系，同時(shí)機(jī)關(guān)瘦身、充實(shí)基層實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。②推進(jìn)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革，將16個(gè)區(qū)縣多部門垂直管理調(diào)整為區(qū)縣政府分級(jí)管理，整合組建區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

效果：較好解決了原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)條線基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，加大了對(duì)市場(chǎng)安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。監(jiān)管效率得到提升，監(jiān)管力度和頻率增加。

困難：①基層監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)性不足，部分存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心理不適應(yīng)等問(wèn)題，有待學(xué)習(xí)與提升。②政府監(jiān)管需要適應(yīng)市場(chǎng)新變化，任務(wù)繁重，監(jiān)管能力更需加強(qiáng)。③部分監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，基數(shù)大、職數(shù)少、晉升渠道不暢等現(xiàn)象普遍。

總結(jié)陳述：有針對(duì)性地談下啟示或?qū)Σ?，?jiǎn)單小結(jié)

改革之路前途光明但并非坦途。需要堅(jiān)定信念，根據(jù)市場(chǎng)具體情況積極創(chuàng)新，同時(shí)提升監(jiān)管人員素養(yǎng)和能力，破解改革中的難題，才能推進(jìn)改革順利進(jìn)行。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料，分析深圳模式的主要特點(diǎn)。_______________我的答案：我的答案：參考答案：本題需要分析深圳市在市場(chǎng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，考生在作答時(shí)，要鎖定資料中關(guān)于深圳市市場(chǎng)管理方面的內(nèi)容，重點(diǎn)研讀并提取有關(guān)優(yōu)勢(shì)方面的要點(diǎn)。

對(duì)題目的要求有了全面、清晰的把握之后，就要回歸到給定資料提取作答要點(diǎn)，比如由材料7“深圳于2009年借大部制改革之機(jī)，率先在全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革”“2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的‘升級(jí)版本’”可以看出，深圳市抓住了大部制改革先機(jī)，并利用這一優(yōu)勢(shì)不斷深化改革，形成了“上下統(tǒng)一、中間分開(kāi)的‘紡錘型’結(jié)構(gòu)”的深圳模式。

考生在提煉要點(diǎn)時(shí)，要避免出現(xiàn)答非所問(wèn)，題目問(wèn)什么，我們就答什么，切忌出現(xiàn)與“優(yōu)勢(shì)”無(wú)關(guān)的要點(diǎn)。此外，考生還需注意對(duì)所提煉的要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，且注意語(yǔ)言要簡(jiǎn)練。答案解析：第4題、閱讀給定資料，以“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”為主題寫一篇文章。_______________我的答案：我的答案：參考答案：【參考范文】

加強(qiáng)市場(chǎng)管理體制改革是關(guān)鍵

在2014最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題中，食品安全居于首位。包括食品監(jiān)管在內(nèi)的市場(chǎng)管理，關(guān)乎人民最真切的生活感受，影響著千千萬(wàn)萬(wàn)的家庭幸福。市場(chǎng)管理難在體制的弊端，多頭設(shè)置的管理部門、紛繁復(fù)雜的管理事務(wù)，所造成的職能混亂給市場(chǎng)管理的加強(qiáng)增添了