浙江申論模擬217

浙江申論模擬217申論第1題、給定資料臨近傍晚，天色慢慢暗淡下來(lái)。X市B區(qū)市民中心大廳，人也漸漸稀少了。45歲的趙琳拿著身份證、銀行卡等證件，平靜地坐在大廳沙發(fā)上等待叫號(hào)，準(zhǔn)備辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。不過(guò)，當(dāng)天下午早些時(shí)候，趙琳心里卻平靜不下來(lái)，“一想起自己這些煩瑣事，就會(huì)覺(jué)得很麻煩，不知道該怎么辦。”因?yàn)閼艏c此前工作所在地不同等原因，趙琳特意來(lái)此辦理關(guān)系轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)?！肮ぷ魅藛T也不嫌我煩，很專業(yè)很耐心地給我解釋清楚，讓我們這些來(lái)辦事的人心里感覺(jué)非常溫暖?！?2月7日，在X市啟航路社區(qū)便民服務(wù)站，工作人員劉麗麗向記者介紹著上個(gè)星期剛搬來(lái)的兩臺(tái)自助業(yè)務(wù)辦理終端機(jī)?！耙粋€(gè)是稅務(wù)，一個(gè)是工商。比如您要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要帶上身份證，從頭到尾在這一臺(tái)機(jī)子上就可辦理?！边@個(gè)剛正式投用沒(méi)幾天的便民服務(wù)站，成為X市行政審批服務(wù)局將服務(wù)觸角向下延伸的重要載體，“下沉”至此的服務(wù)事項(xiàng)也為社區(qū)百姓帶來(lái)了更為便捷的服務(wù)?！耙郧斑€說(shuō)是15分鐘服務(wù)圈，其實(shí)根本用不了15分鐘，現(xiàn)在出門走幾步路就可以在社區(qū)辦理，更加方便了?！奔易「浇^(qū)的王先生說(shuō)。目前，該服務(wù)站不僅可辦理工商登記、稅務(wù)登記以及“一網(wǎng)通辦”高頻事項(xiàng)，同時(shí)提供業(yè)務(wù)咨詢、行政審批服務(wù)局綜合受理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦、“一件事一次辦”以及其他幫辦、代辦服務(wù)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“就近辦”，X市通過(guò)整合利用現(xiàn)有各類基層服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)公民個(gè)人事項(xiàng)向街道(社區(qū))下沉，指導(dǎo)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)采取委托受理、遠(yuǎn)程審批等方式，將部分人社、衛(wèi)健、民政、公共服務(wù)等事項(xiàng)下沉辦理?！跋鲁痢敝两值?社區(qū))的事項(xiàng)看似簡(jiǎn)單方便，但其背后的支撐卻沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。這個(gè)時(shí)候，頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為關(guān)鍵。其實(shí)，X市近年來(lái)已出臺(tái)一系列關(guān)于政務(wù)服務(wù)的制度性文件，包括《打造城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”實(shí)施方案》《X市基層便民服務(wù)中心(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)著力打造“民有所呼、我有所行”服務(wù)品牌實(shí)施方案》等，通過(guò)推進(jìn)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，讓企業(yè)、群眾感受到辦事方便。為更好地實(shí)現(xiàn)“方便辦”，X市新建的政務(wù)服務(wù)驛站，實(shí)行工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生等10余個(gè)部門聯(lián)合辦公，并提供多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。在離家只有400多米的新城區(qū)長(zhǎng)樂(lè)西路街道便民服務(wù)中心，市民郭和霖短短幾分鐘就辦完了業(yè)務(wù)。“這個(gè)便民服務(wù)中心建成后，附近群眾辦事方便多了。以前買個(gè)天然氣我要坐7站公交車，現(xiàn)在走路只需5分鐘?！被叵肫鹨郧稗k理施工許可證等事項(xiàng)時(shí)，在X市工作多年的王崎東坦言確實(shí)比較麻煩，前前后后要往政務(wù)大廳跑好幾趟。不過(guò)，前段時(shí)間發(fā)生的一件事，卻改變了他以往的認(rèn)知。原來(lái)，通過(guò)X市“政+”助跑團(tuán)提供的上門服務(wù)，不到1天時(shí)間，王崎東就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理。這讓他直呼效率高，“真是省時(shí)又省心”。X市在“金鑰匙流動(dòng)服務(wù)驛站”基礎(chǔ)上打造“政+”助跑團(tuán)，不僅提供各類代辦服務(wù)，還運(yùn)用“線上綠色通道”“云審批”等技術(shù)手段，開(kāi)展上門服務(wù)，讓企業(yè)“不出門就能辦成事”。不僅如此，X市還不斷完善代辦機(jī)制，建立市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街三級(jí)代辦服務(wù)體系，組建代辦員隊(duì)伍，已累計(jì)為企業(yè)、群眾提供幫辦代辦服務(wù)30余萬(wàn)次，同時(shí)，對(duì)行動(dòng)不便群眾和特殊群眾提供“上門服務(wù)”。作答要求根據(jù)給定資料，概括X市打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”的主要經(jīng)驗(yàn)。要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)150字。我的答案：我的答案：參考答案：經(jīng)驗(yàn)有：一是頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)關(guān)于政務(wù)服務(wù)的制度性文件，推進(jìn)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。二是建服務(wù)站，整合利用現(xiàn)有基層服務(wù)場(chǎng)所，指導(dǎo)基層采取委托受理、遠(yuǎn)程審批方式，將事項(xiàng)下沉辦理。三是多部門聯(lián)合辦公，提供多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。四是完善代辦機(jī)制，建立三級(jí)代辦服務(wù)體系，組建代辦員隊(duì)伍，打造“政+”助跑團(tuán)，提供上門服務(wù)。答案解析：第2題、給定資料古城派出所轄區(qū)有古城、古塔、世界地質(zhì)公園等知名景區(qū)?！拜爡^(qū)就是景區(qū)，景區(qū)就是轄區(qū)，居民區(qū)也是景區(qū)?！边@給古城民警提出了不小的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是什么?“山地救援!”派出所楊副所長(zhǎng)脫口而出。入職20年來(lái)，他和同事們平均每年接到山地救援警情百起左右，解救上百名迷路、被困、遇險(xiǎn)群眾。景區(qū)林中古木參天，山勢(shì)險(xiǎn)要，一些缺少經(jīng)驗(yàn)的游客可能會(huì)迷路。由于山中沒(méi)有基站，手機(jī)定位、無(wú)人機(jī)巡航常常派不上用場(chǎng)，搜救只能靠楊副所長(zhǎng)對(duì)山中一草一木的記憶?！皬哪睦锍霭l(fā)，附近是什么植物”“見(jiàn)過(guò)什么石頭，翻過(guò)哪些河谷”“正對(duì)面能看到哪些景色”……幾個(gè)問(wèn)題一問(wèn)，楊副所長(zhǎng)就能判斷個(gè)八九不離十。對(duì)救援者而言，進(jìn)山救援同樣面臨著極大的安全挑戰(zhàn)，尤其是入冬后，有的地方積雪四五十厘米，一旦落入石縫或者滑下深淵，后果不堪設(shè)想。有天凌晨，游客賴先生報(bào)警求援，當(dāng)天山上寒風(fēng)夾著大雪，能見(jiàn)度僅5米。在地圖上標(biāo)注好大致位置、規(guī)劃好路線，頂著寒風(fēng)，踏著齊腰的深雪，楊副所長(zhǎng)和同事們憑著經(jīng)驗(yàn)前去救援。經(jīng)過(guò)一處斜坡時(shí)，一名隊(duì)員腳下打滑差點(diǎn)掉下去，大家拿著繩子拉上來(lái)一看，下面是萬(wàn)丈懸崖。一路上楊副所長(zhǎng)每隔十幾分鐘，就電話聯(lián)系賴先生，一再叮囑他不能睡覺(jué)，一定要不停運(yùn)動(dòng)增加身體熱量。最終民警在海拔3000米處的煙雨亭附近找到了他。上百次救援并非每次都能成功?！叭绻慰退阶赃M(jìn)入非游覽區(qū)域，特別危險(xiǎn)?！睏罡彼L(zhǎng)說(shuō)。他希望游客不要貿(mào)然進(jìn)山，“畢竟一旦救援不成功就是一條命啊!”古城有4000多家酒吧客棧，楊副所長(zhǎng)認(rèn)識(shí)九成以上的客棧經(jīng)營(yíng)者，“這家老板來(lái)自南京，他有個(gè)女兒”“那家人是浙江人”……沿街走一圈，才知道楊副所長(zhǎng)所言不虛。別人問(wèn)他怎么做到的，他說(shuō)上心了就能記住。剛?cè)肼殨r(shí)，古城僅有70多家客棧，到現(xiàn)在40130多家，都是他看著建起來(lái)的。開(kāi)設(shè)客棧要到派出所辦證，通過(guò)協(xié)調(diào)手續(xù)，他認(rèn)識(shí)了絕大多數(shù)客棧經(jīng)營(yíng)者。“登記辦證，給人家出主意；遇到糾紛，去幫忙調(diào)解。時(shí)間久了，大家就都熟悉了?！睏罡彼L(zhǎng)說(shuō)，記住人不難，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)變理念?！皠e總想著怎么管理，多想一想怎么服務(wù)?！睏罡彼L(zhǎng)將4312家客棧分片建立了34個(gè)微信群，通過(guò)微信群與業(yè)主交流互動(dòng)。盡管這些群每天“嘀嘀嘀”響個(gè)不停，楊副所長(zhǎng)卻很心安。因?yàn)橹灰班粥粥帧钡穆曇粼?，就有信息源，也就能有的放矢，抓好旅店行業(yè)管理?！耙怯媚_走，我們14名民警，即便每人每天走訪20戶，也要半個(gè)多月時(shí)間，開(kāi)展其他工作的時(shí)間就少了?！睏罡彼L(zhǎng)把客棧經(jīng)營(yíng)者當(dāng)朋友，客棧經(jīng)營(yíng)者自然不會(huì)把他當(dāng)外人?！拔沂枪懦桥沙鏊窬蠗?，我知道生態(tài)搬遷大家有想不通的地方，我過(guò)來(lái)就是想和大家聊聊，有啥實(shí)際困難盡管說(shuō)……”在劃定洱海生態(tài)保護(hù)拆遷過(guò)程中，一名客棧經(jīng)營(yíng)者拒不配合。楊副所長(zhǎng)帶領(lǐng)民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，聊了3個(gè)多小時(shí)，做通了工作。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，漫步在古城大街小巷，也許意味著浪漫與愜意。而對(duì)楊副所長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，卻意味著陪伴家人的時(shí)間更少了。盡管家就在大理，可從警以來(lái)，每一次春節(jié)楊副所長(zhǎng)都沒(méi)能在家。古城派出所李所長(zhǎng)說(shuō)，大多數(shù)人放假時(shí)，也是民警最忙的時(shí)間。有時(shí)候飯才吃了一口，就要出警；半夜遇到警情，經(jīng)常一宿無(wú)眠?！按蠖嘤慰筒辉敢舛嗤Ａ?，這對(duì)我們快速處置警情提出了更高要求。”李所長(zhǎng)說(shuō)，200多人的古城派出所，只有20多人留守，其他都已經(jīng)布置到崗?fù)ず徒置?，以便發(fā)生警情后5分鐘左右出警。“為的就是給游客安全感?！睏罡彼L(zhǎng)介紹，11月的一天，一對(duì)從江蘇省來(lái)的夫婦報(bào)警稱其兒子小吳離家出走已半年，最近在古城有活動(dòng)軌跡，請(qǐng)求幫助尋找。楊副所長(zhǎng)立即開(kāi)展工作，調(diào)查發(fā)現(xiàn)小吳于前幾日曾在古城某網(wǎng)吧上網(wǎng)。他將小吳照片及基本信息發(fā)到每個(gè)客棧群后，一客棧經(jīng)營(yíng)者馬上回話，稱小吳就在其客棧內(nèi)，失蹤大半年的小吳終于被找到。“游客的事，都是大事!不管歸哪個(gè)部門管，只要游客撥打了110，古城派出所就不會(huì)不管?！睏罡彼L(zhǎng)說(shuō)。作答要求根據(jù)給定資料，請(qǐng)談?wù)劰懦敲窬诠ぷ髦杏龅搅四男╇y題，他們是如何解決的。要求：內(nèi)容全面，條理清晰，不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：轄區(qū)、景區(qū)、居民區(qū)三區(qū)合一，給古城民警帶來(lái)難題：一是山地救援難度大、風(fēng)險(xiǎn)高；二是轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者多，管理難度大；三是假期游客多，處置警情要求高。古城民警的解決措施如下：一是了解實(shí)際，安全救援。熟悉景區(qū)自然地理環(huán)境，根據(jù)提供的信息準(zhǔn)確判斷警情位置；搜救前做好準(zhǔn)備工作，在地圖上標(biāo)注大致位置、規(guī)劃好路線，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，確保救援者人身安全。二是轉(zhuǎn)變理念，做好服務(wù)。變管理為服務(wù)，用心記住經(jīng)營(yíng)者；分片建立微信群，與業(yè)主交流互動(dòng)，掌握信息源，有的放矢做好管理工作；把業(yè)主當(dāng)朋友，線下溝通交流了解訴求，提高業(yè)主配合度。三是堅(jiān)守崗位，保障利益。節(jié)假日合理安排值守人員及崗?fù)?、街面等備勤人員，以便快速出警，提高游客的安全感；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，只要游客報(bào)警就安排處理，全力保障游客利益。答案解析：給定材料材料1基層干部是聯(lián)系群眾和政府的“紐帶”。他們工作在基層，時(shí)常走訪群眾，傾聽(tīng)民生疾苦，他們是最了解群眾的干部，是最接近群眾的干部。他們上傳下達(dá)，將群眾的聲音反饋給上級(jí)部門，讓政府真正了解群眾的需求。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全體國(guó)民的收入水平在不斷提高，相應(yīng)的物價(jià)水平也是水漲船高，但基層干部的待遇卻沒(méi)及時(shí)跟上?，F(xiàn)實(shí)中，基層干部因“工作壓力大、收入低”而辭職的事例可謂不少，他們肩負(fù)著“上要養(yǎng)老，下要養(yǎng)兒育女，供子女上學(xué)讀書(shū)”等責(zé)任，生活壓力大，買房、購(gòu)車是奢望，實(shí)為“薪苦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔難問(wèn)題也一直為輿論所關(guān)注。中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院易新濤教授曾撰文指出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)處于“金字塔”底端，干部的層級(jí)低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，就地晉升機(jī)會(huì)近乎零，越向上走，職位越少，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。因此，絕大多數(shù)基層公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別間走完個(gè)人仕途。而對(duì)于村干部而言，他們本身就是農(nóng)民，在村組范圍內(nèi)根本沒(méi)有任何上升的可能，同時(shí)由于農(nóng)民身份的制約也很難在公務(wù)員序列中尋求上升的空間和渠道。近些年來(lái)，大學(xué)生村官也存在上升渠道不暢的問(wèn)題。有媒體在實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)生村官到了村里完全是“零起點(diǎn)”，既無(wú)編制、工資作為保障，也無(wú)土地、人脈發(fā)展產(chǎn)業(yè)，3年時(shí)間想要干出成績(jī)非常困難。有人直言：“3年后，我還要重新找工作，這么努力干什么?”材料2基層干部身處一線，是中國(guó)復(fù)雜國(guó)情的“親歷者”。中國(guó)各項(xiàng)改革任務(wù)都要靠基層干部去落實(shí)，各種發(fā)展目標(biāo)要靠基層干部去實(shí)現(xiàn)。這要求基層干部應(yīng)當(dāng)享有與工作內(nèi)容相匹配的尊嚴(yán)和權(quán)威。但現(xiàn)實(shí)中，基層十部還普遍面臨尊嚴(yán)缺失的問(wèn)題，這給我們敲響了警鐘?，F(xiàn)在社會(huì)上流行的一句話是，中央政策是好的，都是地方上落實(shí)得不好。很多基層干部認(rèn)為這句話值得商榷，他們權(quán)力最小，掌握的資源最少，能夠動(dòng)用的手段極為有限，卻要為所有政策落實(shí)不力負(fù)責(zé)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“出臺(tái)一個(gè)好的政策不難，而要把好政策落實(shí)好，絕不是出臺(tái)文件，然后層層落實(shí)文件那么簡(jiǎn)單。”中部某省一鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，他要簽訂計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等許多責(zé)任狀，哪一項(xiàng)落實(shí)不好都要被一票否決，“感覺(jué)自己疲于應(yīng)付各種上級(jí)布置的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)啥就要干啥，落實(shí)不好還要挨批評(píng)，這樣的角色很難讓人感到有尊嚴(yán)”。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞發(fā)展也面臨很多部門制約，為了獲取支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不看很多部門的臉色，許多部門故意制造閑難、吃拿卡要。一位基層干部說(shuō)：“大家都是為民辦事，我們辦這些事又不是為了自己，這些部門擺擺譜不要緊，我們的工作都開(kāi)展不了了，還談什么尊嚴(yán)?！辈牧?某刊刊發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼什么?聽(tīng)聽(tīng)他們的心里話……》，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈共鳴，其微信讀者留言上千條，以下是部分留言摘錄：@冷暖自知：編制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多得是，像我們這些大學(xué)生村官，期滿之后，直接轉(zhuǎn)為后勤人員，干的一樣的活，承擔(dān)比公務(wù)員、事業(yè)編多幾倍的工作量，領(lǐng)著比公務(wù)員、事業(yè)編少的工資，沒(méi)有車補(bǔ)，只能看著他們加工資。怎么一個(gè)編就差別那么大，根本不同工同酬。@一杯空氣：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，先生也是，工作6年，兩人分別在縣城的兩邊，相隔50多公里，一歲的孩子在老家，縣城的盡頭。我們每周只有單休，除去值班，一個(gè)月3天假，工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暫放一邊，心里的苦可以不說(shuō)，但我們的孩子需要教育，期盼可以規(guī)范上班作息時(shí)間，讓我們多陪陪孩子，這樣才更有動(dòng)力和激情去干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)千頭萬(wàn)緒的工作。@蘭曦：人家好歹100來(lái)個(gè)編，我們4萬(wàn)多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40多個(gè)編，刨去領(lǐng)導(dǎo)和借調(diào)的，以及不會(huì)電腦業(yè)務(wù)、能力跟不上的老干部，能干活的最多10來(lái)個(gè)。@杠精：我們鄉(xiāng)編制資源緊缺，編制設(shè)置不合理的問(wèn)題比較嚴(yán)重。例如蠶繭站等一些部門職能已經(jīng)弱化，完全可以通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行撤并，減少編制；而像是食品衛(wèi)生安全等一些重要部門，卻因?yàn)槭芫幹葡拗茻o(wú)法增加人員。材料4基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前基層社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益突出，如何破解基層社會(huì)治理面臨的困境，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。從法理上說(shuō)，村(社區(qū))不是一級(jí)政權(quán)組織，基層政府與村(社區(qū))的關(guān)系不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)行行政管理體制下，政府和村(社區(qū))的權(quán)力邊界很模糊，村(社區(qū))很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村(社區(qū))進(jìn)行指導(dǎo)，還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村(社區(qū))。一是硬性指派任務(wù)多。有些村(社區(qū))承擔(dān)的工作涉及計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、綜合治理、社保等共計(jì)20大項(xiàng)，110余小項(xiàng)，其中絕大部分工作是政府各職能部門交辦的。二是各類會(huì)議、活動(dòng)多。一些政府職能部門把村(社區(qū))當(dāng)成本部門工作的左右手，把本應(yīng)當(dāng)由部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))，使村(社區(qū))原本已十分繁重的工作又增加了很多負(fù)擔(dān)。目前各村(社區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施條件雖已有較大改善，但村(社區(qū))組織運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村(社區(qū))公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整幅度大，公用經(jīng)費(fèi)正常作用難以發(fā)揮。政府對(duì)基層建設(shè)的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基層組織缺乏開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)的工作能力和條件。政府把事務(wù)轉(zhuǎn)移給村(社區(qū))的同時(shí)，相應(yīng)的權(quán)力、資源(人、財(cái)、物)很多都沒(méi)有同步移交，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求仍然沒(méi)有得到完全落實(shí)。如新農(nóng)合、計(jì)劃生育、綜合治理等各項(xiàng)工作，只有任務(wù)，基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。隨著村(居)民對(duì)村(社區(qū))服務(wù)和文體活動(dòng)需求的不斷增加，村(社區(qū))提供的資源、服務(wù)已難以滿足實(shí)際需要。隨著村(社區(qū))各項(xiàng)開(kāi)支逐年增長(zhǎng)，有限的經(jīng)費(fèi)很難支撐村(社區(qū))的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村(社區(qū))工作人員的待遇較低造成了引進(jìn)人才方面的困難，一些大學(xué)畢業(yè)生不愿到村(社區(qū))工作，在村(社區(qū))工作的人員大都年齡偏大、學(xué)歷較低、能力較弱。部分地區(qū)一線村居人員平均一個(gè)月2000元，有的人員才1500元，刨除一個(gè)家庭的日常開(kāi)支還有人情往來(lái)，整體來(lái)講入不敷出，有的甚至舉債度日。村(社區(qū))的工作任務(wù)繁重，星期六、星期日不休息已成為常態(tài)，也沒(méi)有補(bǔ)助和加班費(fèi)，待遇問(wèn)題已成為大學(xué)生不愿到基層的重要原因之一。而且，基層工作人員大多未受過(guò)社會(huì)工作方面的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，工作憑借經(jīng)驗(yàn)，管理主要依靠行政手段，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響村(社區(qū))工作的開(kāi)展。而當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，村干部后繼乏人的問(wèn)題也相當(dāng)突出。基層治理除村(社區(qū))之外，還有很多社會(huì)組織?？傮w而言，很多社會(huì)組織的運(yùn)作能力還比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一方面，社會(huì)組織自身發(fā)展不健全。社會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展，首先離不開(kāi)建立健全組織內(nèi)部的規(guī)章制度，只有內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化、科學(xué)化，才能獲得更多的市場(chǎng)影響力和社會(huì)公信力。另一方面，社會(huì)組織與政府部門之間職能界定不清，背負(fù)了很多額外的任務(wù)，即便政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，也存在內(nèi)容狹窄、持續(xù)性不強(qiáng)、力度較小等問(wèn)題，無(wú)法有效支撐社會(huì)組織的生存發(fā)展。這些問(wèn)題，都急需政府配套法規(guī)、政策的支持。社會(huì)組織近年來(lái)發(fā)展迅速，然而，缺乏專業(yè)人才以及自身能力不足成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。有些社會(huì)組織的管理人員中，缺乏高學(xué)歷的人才，而具有專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的人才就更少，或是基本沒(méi)有。社會(huì)組織少有專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人才，專業(yè)價(jià)值理念沒(méi)有在實(shí)際中得到很好體現(xiàn)，在服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障。某些社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化管理實(shí)踐的能力不足，在經(jīng)費(fèi)籌措、宣傳溝通、活動(dòng)組織、資源整合和內(nèi)部管理等方面的挑戰(zhàn)正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。因此，整合現(xiàn)有社會(huì)組織人才教育資源，如社會(huì)工作、公共管理及項(xiàng)目管理等相關(guān)專業(yè)教育，促進(jìn)專業(yè)人才介入社會(huì)組織發(fā)展尤為迫切。材料五為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步做好新時(shí)代廣州群防群治工作，中共廣州市委政法委、市平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)和廣州市見(jiàn)義勇為基金會(huì)準(zhǔn)備通過(guò)三年時(shí)間發(fā)動(dòng)市民群眾參與群防群治工作，打造一支擁有80萬(wàn)人的群防群治隊(duì)伍。這支群防群治隊(duì)伍統(tǒng)稱“廣州街坊”。一個(gè)人、一部手機(jī)，不論在散步、買菜還是購(gòu)物、健身時(shí)，都能執(zhí)行“巡邏”任務(wù)，為社區(qū)安全助力。這就是海珠區(qū)鳳陽(yáng)派出所轄區(qū)試點(diǎn)的“鳳陽(yáng)守望臺(tái)”的魅力。該平臺(tái)借鑒“滴滴出行”模式，將治安管理需求變成“訂單”，由群眾來(lái)?yè)寙握J(rèn)領(lǐng)，誰(shuí)有空、誰(shuí)參與，既不影響工作生活，又能服務(wù)社會(huì)、造福街坊，甚至還能獲得一定報(bào)酬?！傍P陽(yáng)守望臺(tái)”為群防群治工作打開(kāi)了新的想象空間。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，第一時(shí)間拍照上傳；面對(duì)高空拋物，戴上“紅袖章”管起來(lái)理直氣壯；小孩、老人走失，平臺(tái)合力尋找；遇到不法分子，及時(shí)向警方報(bào)告……一個(gè)個(gè)“用戶”分散在大街小巷，看似微小卻能凝聚成強(qiáng)大的力量，他們像一把把保護(hù)傘撐起鄰里安全，守護(hù)萬(wàn)家燈火。目前，“鳳陽(yáng)守望臺(tái)”注冊(cè)用戶已逾1400人，已執(zhí)行群防群治任務(wù)6000余條，經(jīng)測(cè)試，轄區(qū)接報(bào)的刑事治安警情同比下降9．9％，還不乏7分鐘抓捕在逃人員等案例，震懾力足，成效顯著，使得“搶單巡邏”引來(lái)一片叫好。一支戴著頭盔、紅袖章、身穿鮮艷騎服、車頭插上小國(guó)旗的騎隊(duì)，經(jīng)常穿梭在老倉(cāng)庫(kù)、石圍塘火車站、嶺南花卉市場(chǎng)等重點(diǎn)防控區(qū)域。據(jù)騎隊(duì)發(fā)起人、廣州市公安局荔灣區(qū)分局石圍塘派出所如意社區(qū)民警劉少廷介紹，如意社區(qū)轄區(qū)面積約0．4平方公里，轄區(qū)人口約7000人，出租屋1200余間，其中外來(lái)人口占人口總數(shù)的近一半，治安環(huán)境復(fù)雜但警力相對(duì)不足。為了破解這一難題，他想到了發(fā)動(dòng)騎友組建一支群防群治隊(duì)伍，作為社區(qū)巡防的輔助力量。據(jù)了解，自2014年5月組建至今，這支騎隊(duì)已經(jīng)由最初的30余人發(fā)展到近500人，成員也從荔灣擴(kuò)展到越秀、番禺、海珠等各區(qū)。每次上街巡查，他們一邊騎行一邊查尋沿途存在的治安、消防隱患。2017年2月和8月，根據(jù)騎隊(duì)隊(duì)員提供的信息，石圍塘街聯(lián)合石圍塘派出所先后清理了一個(gè)“六合彩”和街頭賭博窩點(diǎn)，一些小偷小摸和違章亂停等行為也大大減少。騎隊(duì)還會(huì)定期在如意社區(qū)上門家訪，看望孤寡老人，聽(tīng)街坊反映問(wèn)題。2018年，他們還承擔(dān)起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的社區(qū)宣傳工作，挨家挨戶派發(fā)宣傳資料。群眾力量的參與讓石圍塘街如意社區(qū)的治安形勢(shì)有了明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年該社區(qū)的案件數(shù)量下降近三成，入屋盜竊警情下降近六成。材料6繼承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)典型案例以點(diǎn)帶面。如今，在浙江的鄉(xiāng)村大地上，基層黨建不斷加強(qiáng)、基層治理日益完善，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚起了巨大的合力。“有事敞開(kāi)說(shuō)，好壞大家評(píng)”，“村民說(shuō)事”突出的是基層人人參與的“自治”，而在安吉余村，20多年來(lái)，已逐漸形成了以法治村的“余村經(jīng)驗(yàn)”。李芳是余村的法律顧問(wèn)，幾天前，村民議事會(huì)剛剛討論完自來(lái)水并網(wǎng)的方案，草稿就已經(jīng)交到了她的手中。安吉縣余村村法律顧問(wèn)李芳說(shuō)：“涉及到法律后果怎么樣避免，然后叫我提出一個(gè)建議方案，怎么走程序等等，應(yīng)該說(shuō)是村民的法律意識(shí)，包括我們村干部法律意識(shí)在加強(qiáng)。”以法治村，如今在浙江的基層治理中蔚然成風(fēng)，如寧?？h推出36條小微“權(quán)力清單”，讓村級(jí)組織在“陽(yáng)光”下規(guī)范運(yùn)行；武義后陳村建立村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓“后陳經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)樣板。除了自治、法治，德治也在基層治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。這里是桐鄉(xiāng)市梧桐街道桃園村，年初，村民高美生因?yàn)殡u鴨混養(yǎng)產(chǎn)生污水，垃圾清理不及時(shí)等原因，被村里的“道德評(píng)判團(tuán)”評(píng)了低分。知恥而后勇，隨后，高美生動(dòng)員家人屋前屋后搞衛(wèi)生，終于在上半年評(píng)比中成功摘帽。桐鄉(xiāng)市梧桐街道桃園村村干部凌峰說(shuō)：“我們這個(gè)評(píng)比重在大家一起參與。那么每家每戶都參與到評(píng)比中，逐一的自己去發(fā)現(xiàn)自己的不足，然后改正?！币晕幕耍聺?rùn)人心。在浦江縣，村民創(chuàng)設(shè)“好家風(fēng)指數(shù)”考評(píng)體系，通過(guò)有800多年歷史的“鄭義門”義化助力基層治理。在諸暨、德清等地，鄉(xiāng)賢資源正在基層治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。目前，全省已建成“三治融合”示范村和社區(qū)2000多個(gè)。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)李文勝說(shuō)：“應(yīng)該說(shuō)‘三治融合’在全省得到推廣以來(lái)，成效是很明顯的。我們以自治為基礎(chǔ)，以法制為保障，以德治為引領(lǐng)，發(fā)揮各自功能，98％以上的問(wèn)題都在鄉(xiāng)村兩級(jí)得到了有效解決。”材料7如何加快構(gòu)建全方位立體化的平安治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?浙江省社聯(lián)主辦，浙江省公共政策研究院承辦的研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者聚焦基層社會(huì)治理?！?019年是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’56周年，浙江省在改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)做了很成功的探索，包括老的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、桐鄉(xiāng)的‘三治’都寫(xiě)入十九大報(bào)告當(dāng)中。而如何加強(qiáng)和完善社會(huì)治理做出新規(guī)定、推出新舉措，重點(diǎn)圍繞基層治理的‘五化’發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的主要方向?！笔∩缏?lián)黨組成員秘書(shū)長(zhǎng)謝利根一直關(guān)注社會(huì)治理，浙江也不斷探索，不斷涌現(xiàn)新方法。而這些創(chuàng)新的社會(huì)基層治理方式，都有一個(gè)前提，便是“以人民為中心”維護(hù)正義。浙江省社會(huì)科學(xué)院研究員、浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華表示，“保障公民基本權(quán)利是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型一個(gè)關(guān)鍵，關(guān)系到禮會(huì)治理發(fā)展的方向?！狈顝垊t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。不少與會(huì)專家提到基層社會(huì)治理最重要的支撐、最根本的保障是法治。“新時(shí)代農(nóng)村基層社會(huì)治理依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)有效治理，法治化是基本方向和根本體制，健全自治、法治、德治治理體系，而社會(huì)化、法治化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化，所有的“化”都要在法治化的框架下來(lái)進(jìn)行的?！闭憬∩缈圃赫螌W(xué)研究所所長(zhǎng)張祝平在發(fā)言中明確指出法治的重要性?！稗r(nóng)村依然是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村法治建設(shè)依然面臨著諸多問(wèn)題，農(nóng)村法治環(huán)境較為復(fù)雜，很多情況下，基層政府難以堅(jiān)持法治原則?！贬槍?duì)這一現(xiàn)狀，他認(rèn)為需要理順鄉(xiāng)規(guī)民約、地方性法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，完善治理鄉(xiāng)村關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系來(lái)整合農(nóng)村執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率，并且優(yōu)化普法機(jī)制，推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓全民形成信仰法律的氛圍。持同樣觀點(diǎn)的還有浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)裴志軍，“公民個(gè)體如何參與社會(huì)治理，社會(huì)組織如何參與社會(huì)治理，我認(rèn)為法治是基，自治是本，德治是輔。比如，村兩委工作人員應(yīng)更加職業(yè)化?！闭憬?cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉偉巍將社會(huì)治理總結(jié)為“一個(gè)中心，三治融合，五化發(fā)展”，但社會(huì)化治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程以及委員會(huì)還很缺乏。其中可優(yōu)化的空間還很多，在智能化、精細(xì)化做得很多，尤其是智能化這一塊，大數(shù)據(jù)監(jiān)控專業(yè)化主要體現(xiàn)在現(xiàn)在的村長(zhǎng)村委專業(yè)化程度并不夠。紹興市委黨?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”研究中心尹華廣則舉例說(shuō)明“楓僑經(jīng)驗(yàn)”法治化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的一些實(shí)踐做法，比如法律專業(yè)人員下基層，基層政法部門積極參與地方的基層社會(huì)治理，成立專業(yè)性的調(diào)解委員會(huì)，探索推廣調(diào)解法治化，堅(jiān)持專群相結(jié)合，既要有專業(yè)隊(duì)伍，又要有群防群治，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的典范，法治化也足“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，與全面依法治國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，與基層治理法治化的要求相適應(yīng)。杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心主任余釗飛認(rèn)為，“無(wú)論是新時(shí)代的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，還是浙江基層社會(huì)治理，都離不開(kāi)一個(gè)核心問(wèn)題——依法治國(guó)”。紹興市委黨?？蒲刑幉┦繀硒Q章則在法治的基礎(chǔ)上提出，就浙江而言，不管是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、鄉(xiāng)賢文化，還是“溫州模式”，自治經(jīng)驗(yàn)很重要，基層也要發(fā)揮自治的優(yōu)勢(shì)。材料8郡縣治，天下安。20世紀(jì)60年代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一基層社會(huì)治理模式叫響全國(guó)，如今，發(fā)源于桐鄉(xiāng)的三治融合，不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”好的經(jīng)驗(yàn)和做法，還賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。無(wú)論是自治、法治還是德治，都離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。也正是在以人民為中心的治理實(shí)踐中，三治融合的基層治理“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，用一個(gè)個(gè)生動(dòng)實(shí)例，充分證明了這一模式在基層社會(huì)治理中有效可行。雖然目前桐鄉(xiāng)在“三治融合”上形成了一些機(jī)制，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但“三治融合”仍然需要久久為功，要走群眾路線，要讓社會(huì)治理固化成為一種社會(huì)制度，形成一種有效的社會(huì)秩序。第3題、根據(jù)材料1～3，概括基層干部存在哪些訴求。要求：(1)概括全面，表述準(zhǔn)確；(2)字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：基層干部主要存在以下五種訴求：一是待遇訴求。基層干部收入難以應(yīng)對(duì)生活壓力，編制內(nèi)外干部不同工同酬。二是晉升訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部層級(jí)低，領(lǐng)導(dǎo)職位少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分村干部因農(nóng)民身份難晉升。三是尊嚴(yán)訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，卻承擔(dān)政策落實(shí)的重大責(zé)任，疲于應(yīng)付任務(wù)，難有職業(yè)尊嚴(yán)；在尋求相關(guān)部門支持時(shí)受到制約，工作難以開(kāi)展。四是作息訴求?；鶎痈刹考倨谏?，上班作息時(shí)間不規(guī)范，缺少對(duì)家人的陪伴。五是編制訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制少，人力緊缺，部分編制設(shè)置不合理。答案解析：第4題、根據(jù)材料4，針對(duì)我國(guó)目前基層治理存在的問(wèn)題，提出你的建議。要求：(1)內(nèi)容全面，合理可行，有針對(duì)性；(2)字?jǐn)?shù)不超過(guò)：300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是政府減少行政干預(yù)。政府明確和村(社區(qū))的權(quán)力邊界，形成指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，不硬性指派任務(wù)和各類會(huì)議、活動(dòng)，轉(zhuǎn)嫁政府工作。二是增加公用經(jīng)費(fèi)投入。政府增加對(duì)基層建設(shè)的投入，落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，支撐村(社區(qū))正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高基層組織工作人員待遇，引進(jìn)人才；開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練，依靠專業(yè)管理知識(shí)進(jìn)行工作。四是完善社會(huì)組織。政府制定配套法規(guī)、政策，建立健全社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度，明確社會(huì)