四川省申論模擬55

四川省申論模擬55申論二、給定資料資料1最近，由于天降暴雨，包括北京在內(nèi)的不少大城市都陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇，不過(guò)，即便雨水來(lái)得如此洶涌，也依然無(wú)法改變這樣一個(gè)事實(shí)，那就是我國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，我國(guó)目前人均水資源量不足世界人均水平的1/3，全國(guó)總的缺水為500億立方米左右，水資源的供求矛盾日益突出。資料顯示，自2011年5月以來(lái)，北京市人均水資源量已降至100立方米以下，不足國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線(xiàn)人均1000立方米的1/10，成為中國(guó)最“渴”的城市。北京市自來(lái)水集團(tuán)新聞發(fā)言人梁麗表示，近兩年，北京城區(qū)最高日供水量達(dá)到288.4萬(wàn)立方米，該數(shù)字已經(jīng)逼近現(xiàn)有能力300萬(wàn)立方米/日的極限。梁麗介紹，包括河北在內(nèi)，目前北京市飲用水源多達(dá)22處，在全國(guó)乃至全世界都十分罕見(jiàn)。北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多水源主要原因是缺水，另一個(gè)重要原因是獨(dú)特的地理位置。他解釋說(shuō)，比如上海位于長(zhǎng)江取水口，過(guò)境水可確保用水需求。北京唯一的過(guò)境河就是永定河，但永定河干涸多年，目前還要人工蓄水。北京的大量用水只能靠外調(diào)，“所以只能是東借點(diǎn)水，西挖點(diǎn)水，最終造成22處水源的窘境”。資料2這是記者在北京市區(qū)拍攝到的畫(huà)面，赫赫有名的望京社區(qū)居住著大約30萬(wàn)人，2011年這里的房?jī)r(jià)已經(jīng)飆升到2萬(wàn)一平方米左右。然而與這個(gè)現(xiàn)代化大型社區(qū)極其不符的是，社區(qū)邊上是一條已經(jīng)渾濁的散發(fā)著惡臭味的河——北小河。環(huán)保志愿者張俊峰：這條河，我們看到了這個(gè)色彩，還有味道呢，都是我們生活污水最常見(jiàn)的。北小河污濁不堪的河水，散發(fā)著幾乎令人窒息的臭氣。環(huán)保志愿者張俊峰：這個(gè)黑色的，從河底下冒出來(lái)泛著白沫，就是沼氣，由于我們的生活污水里面有很多的糞便，還有我們廚房和洗澡里面帶的這些物質(zhì)，最終匯集成生活污水之后，流入河道之后，由于水流比較緩慢的作用，使得這些東西就沉入河底。根據(jù)北京市環(huán)保局公布的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北小河水質(zhì)為V4類(lèi)，是水質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)，屬于未達(dá)標(biāo)的污染河流。環(huán)保志愿者張俊峰：原本應(yīng)該被處理的水，由于處理能力弱，就不得以排到河道里面，隨著處理的水一同往下排，但是由于處理的水和未處理的水相比越來(lái)越少，沒(méi)有處理的水越來(lái)越多，就使得這個(gè)河道呈現(xiàn)我們今天所見(jiàn)的這樣。像北小河這樣被污染的河流，只是全國(guó)眾多被污染河流的一個(gè)代表。國(guó)家環(huán)保部2011年公布的2010年中國(guó)環(huán)境狀況公告中顯示：全國(guó)地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。地下水質(zhì)量狀況同樣不容樂(lè)觀，在全國(guó)4110個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，近6成的地下水水質(zhì)為較差或極差。水質(zhì)變差的城市主要集中在華北、東北和西北地區(qū)。不僅僅是生活污染，工業(yè)污染對(duì)水資源的破壞更是觸目驚心。近幾年，盡管工業(yè)廢水的排放得到一定的控制，排放總量有所下降。但是工業(yè)污水中所含有的汞、鉻、鉛等物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成了更加致命的破壞。資料3污染的河流直接影響著飲用水水源地的水質(zhì)。坐落在黃浦江邊的上海正面臨著這樣的尷尬境地：水量豐富，但清潔水源嚴(yán)重不足，上海成了一個(gè)典型的水質(zhì)型缺水城市。2010年12月1日之前，上海居民飲用水主要依賴(lài)兩大水源地，一個(gè)是黃浦江上游，另一個(gè)是長(zhǎng)江入?？诎哆叺年愋兴畮?kù)。但是2011年入夏以來(lái)，長(zhǎng)江中下游持續(xù)干旱導(dǎo)致河水流量大減，使上海經(jīng)歷了史上罕見(jiàn)的夏季嚴(yán)重咸潮侵襲，入侵次數(shù)達(dá)8次，造成東海海水倒灌，大量咸水進(jìn)入長(zhǎng)江口。上海市水務(wù)局副局長(zhǎng)沈依云指出，東海的咸潮入侵，在一般情況下從9月份開(kāi)始，至次年的4月份，東海咸潮就會(huì)影響我們的取水口，(咸潮)頻次增加，持續(xù)時(shí)間也增加，這就對(duì)我們的供水安全構(gòu)成非常重大的威脅。除了面臨咸潮威脅的陳行水庫(kù)，另一個(gè)占上海水供應(yīng)量約70%的水源地黃浦江上游也同樣不容樂(lè)觀。上海城投原水有限公司總經(jīng)理申一塵說(shuō)，黃浦江的主體河道，這個(gè)河道承擔(dān)了航運(yùn)、疏水的功能，那么最大的風(fēng)險(xiǎn)就可能會(huì)產(chǎn)生一種移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，就是船的污染風(fēng)險(xiǎn)，或者是排放風(fēng)險(xiǎn)。兩個(gè)水源地都面臨污染的威脅，尋找和啟用新的水源地勢(shì)在必行。從2011年1月開(kāi)始，上海金海等9家水廠(chǎng)的水源開(kāi)始逐步切換為新建成的青草沙水庫(kù)，這標(biāo)志著上海的原水供應(yīng)已經(jīng)由黃浦江上游原水為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)江原水為主，改變了上海居民飲用水大量依賴(lài)黃浦江的局面。資料4美麗的城市帶給我們無(wú)盡的享受，我們?yōu)槌鞘袖伾狭藢拸V平坦的柏油馬路，我們給城市的河道鋪上了塑料。但是我們卻沒(méi)有想到，隨著城市化進(jìn)程的加速，寶貴的水資源卻離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授李楯指出，我們看高樓、馬路路面都是硬的，廣場(chǎng)以至連便道，連這河邊的路都鋪著磚，水能夠滲下去的地方，已經(jīng)很少了。清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授李楯指出，我們?cè)賮?lái)看這邊這條河，過(guò)去說(shuō)河水是可以滲下去的，有很多水生的植物動(dòng)物，有魚(yú)有青蛙都生活在這里，現(xiàn)在我們看，由于硬化之后，邊上都是水泥的堤岸，很多人不知道它的底子也都是硬化的，要么是水泥的，要么是鋪了塑料膜的，所以水是無(wú)法滲透下去的。就這樣，我們?nèi)藶榈厍袛嗔怂匀涣魅氲叵碌娜ヂ?。?dāng)暴雨來(lái)臨，我們所居住的城市變得不堪一擊。2011年6月18日，一場(chǎng)強(qiáng)降雨讓武漢成為“東方威尼斯”，武漢三鎮(zhèn)多個(gè)地段積水并引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵。武漢的市民即使乘坐公交車(chē)出行，也只能站在車(chē)內(nèi)座位上。2011年6月23日傍晚時(shí)分，十年來(lái)最大一場(chǎng)雨“空襲”北京城：地鐵站變成了“水簾洞”，立交橋橋下變成了“游泳池”，一些路段因?yàn)榉e水太深而斷路。強(qiáng)降雨之后的城市內(nèi)澇不僅暴露了城市排水系統(tǒng)的滯后，更讓人痛心的是，這些寶貴的降水大部分被以污水的形式直接排掉而無(wú)法加以利用。以南京的2011年7月18日的暴雨為例，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w計(jì)算，當(dāng)天南京各泵站大約排出了600多萬(wàn)立方米的水，相當(dāng)于排掉了一個(gè)多玄武湖的雨水。清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授李楯指出，通過(guò)地下水管道，排下去就成了污水，我們是無(wú)法分開(kāi)排的，進(jìn)去就是臟水，就進(jìn)了污水管道，而過(guò)去如果它落在土面上，它通過(guò)滲漏的話(huà)，它是可以自然凈化的，我們現(xiàn)在的城市把這個(gè)過(guò)程阻斷了。資料5在北京，永定河的沿線(xiàn)兩岸遍布著大小不等的高爾夫球場(chǎng)。這里被高球業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為“高爾夫球走廊”。業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，最小的占地也在1000畝以上，最大的甚至超過(guò)了5000畝。目前，北京有多少家高爾夫球場(chǎng)?原中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)副主席、北京泛華新興體育發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)崔志強(qiáng)給出的答案是，約60家。其實(shí)，早在2004年1月，國(guó)務(wù)院便下發(fā)文件要求全國(guó)不準(zhǔn)再新建高爾夫球場(chǎng)。此后，國(guó)家又陸續(xù)7次下文，重申通知精神。然而，從2004年到現(xiàn)在，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)從170家左右增加到了600家左右，除西藏外，各省市區(qū)都擁有了高爾夫球場(chǎng)。在北京市昌平區(qū)溫榆河附近的一處球場(chǎng)，負(fù)責(zé)澆灌草坪的工作人員告訴記者，球場(chǎng)用的都是地下水。球場(chǎng)的1500畝地每天都需要噴灑灌溉，一天就得用幾千噸水。記者了解到，另外幾家高爾夫球場(chǎng)亦是使用可飲用的地下水來(lái)灌溉草坪。記者向北京市昌平區(qū)水務(wù)局詳細(xì)反映了上述高爾夫球場(chǎng)的用水情況。該局辦公室稱(chēng)，因聯(lián)系不上上述球場(chǎng)老板，該局水政監(jiān)察人員無(wú)法進(jìn)入球場(chǎng)檢查。高爾夫球場(chǎng)不僅是一個(gè)巨大的耗水黑洞，而且它們對(duì)環(huán)境的破壞也非常嚴(yán)重。在一份高爾夫年度報(bào)告中，記者了解到，一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲(chóng)劑至少在13噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫(kù)、河流，有的則滲透到地下。深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院院長(zhǎng)張曉春告訴記者，我國(guó)目前還沒(méi)有一整套的辦法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理高爾夫的污染問(wèn)題，這導(dǎo)致了高爾夫的污染處于長(zhǎng)期失控的狀態(tài)。資料6深圳朝向管理集團(tuán)是一家專(zhuān)業(yè)的高爾夫公司，連續(xù)兩年發(fā)布了中國(guó)高爾夫白皮書(shū)。朝向集團(tuán)提供的數(shù)字顯示，2004年前，北京市高爾夫設(shè)施只有15家，2004年國(guó)家叫停之后，又開(kāi)業(yè)了40多家。也就是說(shuō)，北京市絕大多數(shù)高爾夫球場(chǎng)都屬于違規(guī)項(xiàng)目。這些違規(guī)球場(chǎng)是怎么建起來(lái)的呢?有要求匿名的高爾夫球場(chǎng)負(fù)責(zé)人透露，他的公司原來(lái)在外地，2008年才到北京投資建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。當(dāng)初是北京某區(qū)的招商部門(mén)主動(dòng)找到他們，并提供了多塊土地供他們選擇。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，招商部門(mén)主要考慮的因素就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助。有了招商部門(mén)的支持，事情非常順利。注冊(cè)的時(shí)候，招商部門(mén)建議他們以綠化公司的名義辦理執(zhí)照。原中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)副主席崔志強(qiáng)證實(shí)了這位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法。他表示，2004年高爾夫球場(chǎng)禁令頒布以后，有些球場(chǎng)就已經(jīng)用運(yùn)動(dòng)休閑和綠化這種方式來(lái)回避高爾夫球場(chǎng)這個(gè)詞，以達(dá)成球場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)。除此之外，土地審批、供水、供電等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)都會(huì)幫著解決。面對(duì)國(guó)家禁令，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)必然面臨風(fēng)險(xiǎn)。上述要求匿名的高球負(fù)責(zé)人透露，大家鋌而走險(xiǎn)的一個(gè)很重要的原因，就是項(xiàng)目周邊的土地增值。比如有做房地產(chǎn)或者旅游度假的項(xiàng)目，球場(chǎng)就能從其他方面收回收益。朝向集團(tuán)發(fā)布的高爾夫白皮書(shū)顯示，全國(guó)各地高爾夫球場(chǎng)建設(shè)都和房地產(chǎn)有密切關(guān)系，在北京，七成以上的高爾夫球場(chǎng)都伴生著房地產(chǎn)。在北京東五環(huán)附近，有一個(gè)名為蝶泉花園的別墅項(xiàng)目。同樣位置的其他別墅售價(jià)每平方米4萬(wàn)，這里售價(jià)卻要低一半。其售樓人員說(shuō)，現(xiàn)在均價(jià)是每平方米19000元到25000元，他們一共有131套別墅，已經(jīng)賣(mài)了一半多了。記者通過(guò)調(diào)查得知，蝶泉花園別墅位于疊泉高爾夫俱樂(lè)部?jī)?nèi)，而疊泉高爾夫俱樂(lè)部當(dāng)初是以常贏綠洲假日運(yùn)動(dòng)中心的名義通過(guò)立項(xiàng)審批的。北京奧克運(yùn)動(dòng)有限公司董事長(zhǎng)楊廣平透露，實(shí)際上很多投資商以租代征，從農(nóng)民手中獲得土地，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的同時(shí)興建房地產(chǎn)。據(jù)他了解，有一個(gè)在建的高爾夫球場(chǎng)，同時(shí)建了別墅區(qū)，什么手續(xù)都沒(méi)有，一查竟是違章，但是最后補(bǔ)交了兩個(gè)億，這事情就過(guò)去了。一個(gè)企業(yè)肯定不會(huì)因?yàn)閮蓚€(gè)億而破產(chǎn)，這說(shuō)明它的利潤(rùn)比不是個(gè)小數(shù)目。楊廣平說(shuō)，投資商受潛在的巨大利潤(rùn)的吸引，地方政府同樣從房地產(chǎn)中獲得了相當(dāng)一部分收入。資料7白龍江流域是嘉陵江上游的一條支流，全長(zhǎng)是600公里。這里有上千座大大小小的水電站，大的是20萬(wàn)到30萬(wàn)千瓦，小的是0.5到0.6萬(wàn)千瓦，更多的小水電站主要是幾百千瓦，這些小水電站無(wú)序開(kāi)發(fā)以后，帶來(lái)的后果是河床干枯，巖石裸露，如果一旦山洪暴發(fā)，將會(huì)對(duì)下游，對(duì)周邊的居民生命財(cái)產(chǎn)形成巨大的殺傷力。從2005年開(kāi)始，甘南地區(qū)各縣提出以林蓄水，以水發(fā)電，以電促工，以工富縣的開(kāi)發(fā)思路，招商引資發(fā)展小水電。有一個(gè)叫做博峪的水電站，環(huán)評(píng)、安評(píng)、林業(yè)戰(zhàn)略手續(xù)均沒(méi)有辦理，但實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)工半年多，水電站負(fù)責(zé)人并沒(méi)有為手續(xù)的事情苦惱，雖然林業(yè)局叫停該項(xiàng)目的同時(shí)，招商局已經(jīng)答應(yīng)了出面幫忙。在當(dāng)?shù)卣猩叹滞蹙珠L(zhǎng)的辦公室里，唯一張貼的掛圖就是這張水電站分布圖，從圖上來(lái)看，整個(gè)白龍江流域已經(jīng)被密密麻麻的水電站所覆蓋。王局長(zhǎng)告訴我們，目前全縣水電招商在緊鑼密鼓地進(jìn)行。在甘肅省舟曲縣財(cái)政局記者得知，在沒(méi)有水電招商引資之前的2005年，全縣財(cái)政收入剛過(guò)千萬(wàn)，招商引資6年后，2011年上半年完成了2700萬(wàn)，其中40%來(lái)自于水電站營(yíng)業(yè)稅。記者了解到，林業(yè)資源豐富的甘南地區(qū)，曾經(jīng)也是原始森林覆蓋，是當(dāng)?shù)氐闹饕杖雭?lái)源，但是幾十年來(lái)的砍伐導(dǎo)致林業(yè)資源消耗殆盡。財(cái)政局長(zhǎng)告訴記者，治理白龍江溝道的支出是3億元。記者：生態(tài)環(huán)境治理的資金來(lái)自哪兒?王琴(舟曲縣財(cái)政局副局長(zhǎng))：生態(tài)環(huán)境這個(gè)主要是中央1.6個(gè)億，然后就是省級(jí)財(cái)政收入是3000萬(wàn)，縣上沒(méi)有投入，縣上本級(jí)財(cái)政比較困難，這一部分沒(méi)有投入。記者：是因?yàn)榻衲臧l(fā)生了災(zāi)情沒(méi)有，還是一直以來(lái)就沒(méi)有?王琴：就是以前這一部分的投入，本級(jí)財(cái)政確實(shí)困難，主要是靠上面的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)，本級(jí)財(cái)政收入只有4000多萬(wàn)，這根本就保不了這些，所以這部分的投入，主要靠的還是中央和省級(jí)財(cái)政。記者發(fā)現(xiàn)，舟曲的水電開(kāi)發(fā)的稅收算地方的，而生態(tài)破壞之后的救治和修復(fù)費(fèi)用則由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政全部埋單，中國(guó)工程院院士、水利部部長(zhǎng)顧問(wèn)王浩認(rèn)為，這都是一種非常短視的做法。這種只顧眼前利益的發(fā)展方式無(wú)異于飲鴆止渴。水電，我國(guó)應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)，問(wèn)題是如何開(kāi)發(fā)?現(xiàn)在的小水電一哄而上，沒(méi)有審批手續(xù)或者審批手續(xù)形同虛設(shè)，地方為了收這一點(diǎn)稅，讓很多不合格的小水電大批的上馬，增加GDP，這樣對(duì)生態(tài)造成了嚴(yán)重的影響，這種發(fā)展方式不符合科學(xué)發(fā)展觀。資料8長(zhǎng)期以來(lái)，水電建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間形成了兩大對(duì)立陣營(yíng)，但是在美國(guó)、德國(guó)、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)兩難問(wèn)題已經(jīng)有了一些解決方案。在美國(guó)，水電規(guī)劃十分注重整個(gè)河流的規(guī)劃，所以有人用水電項(xiàng)鏈形容美國(guó)水電。在美國(guó)著名的科羅拉多河流上，有關(guān)各州都成立有科羅拉多河流委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，每年發(fā)電用水多少，農(nóng)業(yè)灌溉用水多少，科羅拉多河沿線(xiàn)各州分多少水量，都由河流委員會(huì)進(jìn)行管理。由于重視全流域的水電階梯開(kāi)發(fā)和利用，水電規(guī)劃把重調(diào)節(jié)放在重要位置，美國(guó)西北地區(qū)的哥倫比亞河流上的水電階梯開(kāi)發(fā)，非常重視在河流的干流及主要支流的上游，修建具有較大調(diào)節(jié)庫(kù)侖作用的龍頭水庫(kù)。而在一些流量較少的溪流上，修建了一些小型水壩，他們只蓄水不發(fā)電，為下游電站服務(wù)，一庫(kù)多用，或者說(shuō)是一拖多的水電規(guī)劃模式，就成了水電優(yōu)化發(fā)展的最佳模式。德國(guó)目前水電開(kāi)發(fā)程度已接近70%，是世界上水電開(kāi)發(fā)程度較高的國(guó)家。但是，水電在國(guó)家電力中的比例卻較低，只占4%左右，德國(guó)的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)也限制了水電的開(kāi)發(fā)，許多主要河流規(guī)定環(huán)保和航運(yùn)有優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)，而水電則沒(méi)有，無(wú)論哪一項(xiàng)大的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，只有當(dāng)采用的新技術(shù)使環(huán)境專(zhuān)家和投資者的意見(jiàn)達(dá)成一致時(shí)，這項(xiàng)目才能成功。挪威，全國(guó)的電力供應(yīng)99.8%來(lái)自于水利，而且主要來(lái)自小水電，挪威對(duì)于生態(tài)水排放，有著嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)專(zhuān)門(mén)配套了魚(yú)道建設(shè)，使得水資源開(kāi)發(fā)多年后，江河水流量能保持在每秒10立方米左右。資料92011年中央一號(hào)文件第一句話(huà)開(kāi)宗明義地指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。眾所周知，地球上最初的生命形態(tài)起源于水中，水是地球上所有生命形態(tài)的基本組分，是維持生物新陳代謝的基礎(chǔ)性物質(zhì)，人如果只攝取其他養(yǎng)分，不飲水，只能存活七天。生產(chǎn)方面，水是農(nóng)作物進(jìn)行光合和水合作用的基本元素；水是工業(yè)最常用的冷卻、動(dòng)力、洗滌的介質(zhì)，又被稱(chēng)為“工業(yè)的血液”；同時(shí)水是三產(chǎn)的重要元素，洗浴業(yè)、餐飲業(yè)等均以水作為生產(chǎn)活動(dòng)的基本原料。在環(huán)境系統(tǒng)中，水既是自然環(huán)境系統(tǒng)中“侵蝕—搬運(yùn)—沉積”、“溶解—輸移—結(jié)晶”過(guò)程的主要?jiǎng)恿Γ彩墙?jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)物和污染物的傳輸介質(zhì)，水維系著生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的形成、演化和運(yùn)行。此外，水還具有鮮明的利害兩重性，多則造成洪澇，少則導(dǎo)致干旱，臟則造成污染，渾則造成淤積。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這樣的定位，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長(zhǎng)期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)。資料10新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。為此，2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。通過(guò)建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線(xiàn)”，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。三、申論要求認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。第1題、根據(jù)給定資料3，請(qǐng)闡述“水質(zhì)型缺水城市”的涵義。要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，50字左右。我的答案：我的答案：參考答案：水質(zhì)型缺水城市是指由于河流受污染直接影響到飲用水水源地的水質(zhì)，導(dǎo)致城市雖有豐富的水量，但清潔水源嚴(yán)重不足。(53字)答案解析：資料3以上海為例，介紹了上海飲用水兩大水源地面臨污染，黃浦江上游由于河道航運(yùn)帶來(lái)船的污染，長(zhǎng)江入?？诎哆叺年愋兴畮?kù)由于夏季東海的成潮入侵受到污染，這使得城市飲用水水質(zhì)嚴(yán)重下降，必須尋找和啟用新的水源地?？忌该鲗?shí)質(zhì)即可。第2題、如何理解“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”這種對(duì)水利的戰(zhàn)略定位。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。我的答案：我的答案：參考答案：這種對(duì)水利的戰(zhàn)略定位是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長(zhǎng)期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)。從表層上看，最初的生命形態(tài)起源于水中，水是生命形態(tài)的基本成分；水是工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要元素；水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)形成、演化和運(yùn)行的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。(186字)答案解析：資料9介紹了2011年中央一號(hào)文件中對(duì)水利的這種戰(zhàn)略定位，這樣的戰(zhàn)略定位需要從三個(gè)方面來(lái)理解：一是水對(duì)生命的意義，二是水對(duì)生產(chǎn)的作用，三是水對(duì)生態(tài)的意義。結(jié)合給定資料9，我們可以從表層和實(shí)質(zhì)兩個(gè)層面來(lái)闡述。第3題、根據(jù)給定資料，分析當(dāng)前高爾夫球場(chǎng)違規(guī)濫建現(xiàn)象的危害以及這一現(xiàn)象背后的原因。要求：切合主題，分析條理清楚，語(yǔ)言流暢，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)高爾夫球場(chǎng)違規(guī)濫建，這不僅造成了水資源的極大浪費(fèi)，而且高爾夫球場(chǎng)施用的化肥、農(nóng)藥等大部分隨雨水流向附近的水庫(kù)、河流，或滲透到地下，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。究其原因，高爾夫球場(chǎng)違規(guī)濫建首先在于監(jiān)管的缺失和懲處的不力。部分地方政府對(duì)明顯違反國(guó)家法規(guī)的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，有的在土地審批、供水、供電等方面提供幫助。相關(guān)罰款金額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低使得企業(yè)的違法成本也較低。其次，根本在于地方政府的唯GDP觀念。高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目有利于拉動(dòng)周邊土地和房地產(chǎn)項(xiàng)目的升值，這將使地方財(cái)政收入獲得極大的增長(zhǎng)。因此，部分地方政府即使明知高爾夫球場(chǎng)違規(guī)卻毅然支持到底。(281字)答案解析：本題主要涉及資料5和資料6。資料5指出北京高爾夫球場(chǎng)數(shù)量猛增，不僅造成水資源的極大浪費(fèi)，還給土地等生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染，目前也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的高爾夫球場(chǎng)污染管理標(biāo)準(zhǔn)。資料6進(jìn)一步深入分析了為何高爾夫球場(chǎng)違規(guī)濫建屢禁不止，直接因素是監(jiān)管的缺失和懲處的不力，根本還在于地方政府的觀念問(wèn)題?？忌趯?xiě)要點(diǎn)時(shí)，先指明高爾夫球場(chǎng)違規(guī)濫建的危害，再深刻闡述這種現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。第4題、給定資料7～8談到了我國(guó)小水電建設(shè)無(wú)序的問(wèn)題，請(qǐng)結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈?guó)在平衡水電建設(shè)和生態(tài)保護(hù)時(shí)可以從中受到哪些啟示。要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，我國(guó)水電規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去的區(qū)域管理，采取全流域管理。尤其是幾大重點(diǎn)水系可成立專(zhuān)門(mén)的河流委員會(huì)，發(fā)電用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及各省市用水等均由河流委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。第二，在大江大河要推行水電的階梯開(kāi)發(fā)和利用。水電開(kāi)發(fā)要把調(diào)節(jié)放在重要位置，在河流的干流及主要支流的上游，可修建具有較大調(diào)節(jié)作用的龍頭水庫(kù)；而在一些流量較少的溪流上，應(yīng)修建一些只蓄水不發(fā)電的小型水壩，為下游電站服務(wù)。第三，水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證。水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在事前應(yīng)由不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地勘察，收集數(shù)據(jù)，并形成詳細(xì)的科學(xué)報(bào)告；在修建水電站時(shí)也要制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的量化指標(biāo)，如配套魚(yú)道建設(shè)、生態(tài)水的排放等。(291字)答案解析：資料7介紹了甘南舟曲縣地方政府只顧眼前利益，無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)白龍江流域小水電，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。資料8則介紹了美國(guó)、德國(guó)和挪威各自在水電開(kāi)發(fā)方面所采取的措施。我國(guó)也需要進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，但必須是科學(xué)合理的水電開(kāi)發(fā)，要在水電建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間尋求平衡。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)給予的啟示是全流域管理和階梯開(kāi)發(fā)，而德國(guó)和挪威則告訴我們必須進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證。第5題、請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“水資源危機(jī)”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)中心論點(diǎn)明確，有思想高度；(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；(3)語(yǔ)言流暢，1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]科學(xué)開(kāi)發(fā)加強(qiáng)管理緩解水資源危機(jī)當(dāng)前，我國(guó)正處工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的穩(wěn)定發(fā)展都對(duì)資源、環(huán)境帶來(lái)更大的承載壓力，這使得我國(guó)面臨較為嚴(yán)峻的水資源危機(jī)。不僅人均水資源量少，全國(guó)總的缺水量數(shù)額巨大；而且江河湖泊等地表水受污染嚴(yán)重，地下水質(zhì)量