河南申論模擬63

河南申論模擬63申論二、給定資料1．2001年9月記者從有關(guān)部門了解到，用于國家助學貸款貼息的財政專項資金，還躺在專戶里“睡大覺”。1999年，國家出臺的國家助學貸款政策規(guī)定，學生所貸款利息的50%由財政貼息，另50%由個人負擔。湖北省財政廳教科文處劉仁樵介紹，從1999年起，湖北省財政每年安排300萬元專項資金作助學貸款貼息之用，可到今年8月，累積800萬元的貼息資金只花出去了45萬元。一大筆錢掛在賬上，花不出去。財政貼息的金額反映出助學貸款的金額。據(jù)了解，去年，湖北省教育廳、湖北省財政廳、中國人民銀行武漢分行聯(lián)合下達湖北省助學貸款的計劃，規(guī)模為2億元。當時申請貸款人數(shù)有2.1萬人，申請貸款金額1.5億元，結(jié)果落實的實際貸款人數(shù)只有4230人，貸款金額也只有3000多萬元，遠遠低于計劃數(shù)。為何需求量大的資金找不到“婆家”?一銀行人士坦言，學校不愿擔保，銀行就不愿貸。由于一些借貸學生信用度低，“逃貸”現(xiàn)象時有發(fā)生。銀行對每筆貸款又都實行了“終身負責制”，所以一些銀行業(yè)務員不愿辦理助學貸款業(yè)務或嚴格控制貸款規(guī)模。2．2001年12月在中國人民銀行召開的各國有商業(yè)銀行以及部分股份制商業(yè)銀行工作會上，中國人民銀行行長戴相龍再次強調(diào)，各商業(yè)銀行要加大力度切實推動助學貸款業(yè)務全面發(fā)展。同時針對一些大學生借錢不還、造成商業(yè)銀行“惜貸”的問題，人民銀行有關(guān)領導表示，人行正抓緊研究和建立我國個人信用資信登記系統(tǒng)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2001年10月底，金融機構(gòu)已與858所院校簽署了合作協(xié)議，累計發(fā)放助學貸款43.46億元。盡管增長速度較快，但助學貸款業(yè)務總量仍偏小，與高校學生的實際需求尚有差距，一些地區(qū)還存在部分困難學生不能及時得到國家助學貸款。不過，各家銀行也有苦衷：一些大學生畢業(yè)后遠走高飛，銀行無法收回貸款。人行表示，在個人信用資信登記系統(tǒng)建立以前，各金融機構(gòu)在開辦助學貸款業(yè)務過程中，會繼續(xù)努力探索防范信貸風險的有效途徑。例如建立學生個人信用檔案，并逐步實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，同時，與教育部門的全國學籍管理網(wǎng)連接，收集學生的助學貸款違約信息，接受貸款銀行對學生個人資信情況的查詢，以學校為單位定期對外公布違約學生的名單，加強對借款學生的監(jiān)督制約。人民銀行表示，待準備工作完成后，將組織各商業(yè)銀行收集助學貸款違約學生名單，會同教育部在全國性刊物或媒體上公布。3．2005年9月初是高校新生報到的高峰期，黑龍江省多數(shù)高校對新人學的貧困生開通了“綠色通道”。但由于黑龍江省助學貸款的落實中存在很多問題，學生的助學貸款很難落實到位。“綠色通道”雖然讓大一新生暫時圓了大學夢，可是遲遲拿不到的助學貸款，讓他們在以后的求學之路上依然面臨艱難。近日，黑龍江省多所高校作出規(guī)定，不交學費不予注冊。綠色通道并沒讓貧困生高興多久。2005年9月1日開始實施的新《普通高等教育學生管理規(guī)定》中規(guī)定：對于沒有按時繳納學費的學生學校有權(quán)不予注冊。但是，新《規(guī)定》中明確指出，貧困生的學費問題要通過學校資助、銀行貸款等多種途徑來解決。然而，黑龍江省屬于經(jīng)濟貧困省份，學校對學生的資助很有限。據(jù)了解，大多數(shù)貧困生都將希望寄托在國家助學貸款上。雖然在今年3月份，中國銀行黑龍江分行在省教育廳、省財政廳等部門的促使下與省屬24所高校簽訂了貧困生助學貸款協(xié)議，但是，直到7月末，24所高校中的貧困生依然沒有拿到中行的一分錢。據(jù)哈爾濱醫(yī)科大學學工處的王老師介紹，該校在8月中旬接到省教育廳《關(guān)于做好貧困生入學工作的通知》。在這份文件中，省教育廳對新《規(guī)定》中關(guān)于不給未交費貧困生進行注冊的說法進行了解釋。省教育廳要求各高校對貧困生開通“綠色通道”，貧困學生一律先入學，入學后學校有關(guān)部門對貧困生逐一進行核實，對于家庭確實貧困的學生，要通過學校資助、銀行貸款等方式幫其解決學費問題。需要貸款的學生要等貸款下來、交齊學費以后再給予注冊。王老師說，由于近年來助學貸款不暢通，有一些學生畢業(yè)后仍拖欠學校的學費。學校把學生的聯(lián)系方式留下來，由該校老師定期進行催繳。黑龍江科技學院學工處許老師告訴記者，該校大一的貧困生可以通過“綠色通道”進入學校，入學以后和其他同學享受同樣的待遇。該校對一些長時間交不上學費的學生采取轉(zhuǎn)專業(yè)的做法，如該校的采礦專業(yè)可以對貧困生在學費上進行一定額度的減免。據(jù)了解，該校個別就業(yè)比較好的學院，學生所拖欠的學費一般是在畢業(yè)時由用人單位代為還清。黑龍江中醫(yī)藥大學、東北農(nóng)業(yè)大學等高校，對待大一的貧困生同樣開通“綠色通道”，學生一律先入學，但是入學后的資助方面學校也是寄希望于國家助學貸款，這些高校國家助學貸款近年來落實都不是很好。以前，一些學校對未交齊學費的畢業(yè)生采取扣畢業(yè)證的做法。由于這種做法是一種違法行為，同時又導致了沒有畢業(yè)證的學生找不到工作、不工作便無法還錢的惡性循環(huán)，因此，今年起一些學校將改變以往的做法，對交不上學費的學生采取延長修業(yè)年限的做法?！熬G色通道”能夠讓貧困生順利入學，然而入學之后遲遲拿不到的國家助學貸款卻使他們依然面臨艱難。4．云南省教育廳日前透露，截至目前，該省2005學年近兩億元國家助學貸款計劃，約有8000萬元貸款未按期發(fā)放。這意味著該省約兩萬名貧困生沒有及時得到資助。“2005學年助學貸款發(fā)放任務應在2006年3月底完成?！痹颇鲜〗逃龔d國家助學貸款管理中心主任盧宇輝說。據(jù)了解，經(jīng)招標，中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行成為2004學年、2005學年云南省國家助學貸款項目的主辦行。據(jù)該行個人業(yè)務處處長呂發(fā)昌介紹，2005學年計劃發(fā)放助學貸款1.9億元，截至2006年6月底，共發(fā)放助學貸款8380萬元。據(jù)云南省政府參事張大昌介紹，云南有約20%的畢業(yè)生貸款違約，遠遠高于該省平均10.45%的貸款風險補償率。違約原因在于：高校畢業(yè)生就業(yè)競爭激烈，畢業(yè)生就業(yè)不穩(wěn)定，收入不確定，使得相當一批獲貸學生短期內(nèi)無力還貸。此外，由于我國的個人信用監(jiān)督機制不健全，部分收入狀況良好的畢業(yè)生也不愿還貸?！爱厴I(yè)生貸款違約，銀行也無可奈何，不得不單方面承擔還貸違約損失?！痹颇限r(nóng)行個人業(yè)務處處長呂發(fā)昌說。2004年11月，云南農(nóng)行與云南35所高校簽訂《銀校全面合作協(xié)議》時，就加上了一條“堤外損失堤內(nèi)補”的內(nèi)容，試圖在一定程度上解決銀行付出和收益不對稱的問題。協(xié)議的核心是，校方應在國家助學貸款經(jīng)辦銀行開設基本賬戶，從而適當彌補銀行助學貸款的風險。銀校合作兩年來，已有14所高校在農(nóng)行開設基本賬戶，但少數(shù)高校與農(nóng)行的合作不盡如人意。呂發(fā)昌說；“對那些與農(nóng)行沒有合作意向，不履行合作協(xié)議的院校，農(nóng)行將不得不停止發(fā)放助學貸款。”筆者得知，未把基本賬戶轉(zhuǎn)移到農(nóng)行的高校也有難處。根據(jù)現(xiàn)行政策，基本賬戶一旦開設，除非機構(gòu)變動，否則不能隨意轉(zhuǎn)移。另外，其他銀行對高校的支持也很大，若基本賬戶因助學貸款項目而轉(zhuǎn)移，必然挫傷其他銀行的積極性?！坝捎阢y校合作不力以及畢業(yè)生還貸逾期率居高不下，導致銀行的放貸風險加大，其積極性受挫，影響了助學貸款發(fā)放進度?！痹颇鲜〗逃龔d國家助學貸款管理中心主任盧宇輝表示，云南省教育廳正聯(lián)合有關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，敦促云南農(nóng)行盡快完成貸款的審批發(fā)放。據(jù)了解，農(nóng)行已于近日補充發(fā)放了2000萬元助學貸款。5．廣東省教育部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全省的貧困大學生比例占13%～15%，特困生約5%。以目前全省80萬在校生計算，全省的貧困大學生數(shù)量已經(jīng)突破10萬人?！耙话銍抑攸c院校、部屬院校等，由于學校實力、畢業(yè)生就業(yè)前景等較強勢，都會相對比較容易獲得國家助學貸款，而地方院校和三類院校，則要難很多，有的學校則根本貸不到”2000年申請貸款的1200多名貧困學生中，僅中山大學的學生就占了一半?！皬恼w估計，銀行目前已發(fā)放助學貸款的還貸率，約占50%，也就是說有一半收不回來”國家鼓勵高校在享受助學貸款的同時，將更多的金融業(yè)務轉(zhuǎn)給對口銀行，作為對該銀行發(fā)放助學貸款“功勞”的回報。6．教育部相關(guān)負責人介紹，2004年實施新政策新機制以來進展加快，部分省市和學校銀行審批貸款學生占在校生的比例增高，比如云南省達到20%以上，有學校達到30%多。但是基層調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年6月實行國家助學貸款新機制以來，仍有大約27%的申請學生沒有獲得貸款。記者采訪中了解到，國家助學貸款實行廠這么多年，學生和家長具體情況不清楚或者知道情況而不貸的現(xiàn)象確實存在。根據(jù)教育部規(guī)定，高校在發(fā)錄取通知書時，必須同時附上與學校有關(guān)的資助政策和措施，或教育部和財政部統(tǒng)一印制的國家資助材料。教育部財務司有關(guān)負責人指出，當前在資助貧困家庭學生工作中存在的主要問題是政策宣傳不夠，難以得到全面落實。特別是基層地方學校、高等職業(yè)學校的工作進展很慢，導致一部分比例學生沒有獲得助學貸款。該負責人表示，一些政策和措施還沒能真正做到家喻戶曉、人人皆知，從而還有少數(shù)家住偏遠地區(qū)的、新被高校錄取的大學生及其家長，沒有全面了解國家政策，不知道如何解決上大學所面臨的經(jīng)濟方面的困難。在實際工作中，由于少數(shù)地方和高校的主要領導對這項工作重視不夠，有些政策還沒有得到全面落實。另外，相當一部分高校沒有落實學生資助機構(gòu)，這是認識問題，也是觀念問題。在國外，澳大利亞、美國、加拿大的大學學生資助辦公室是專為學生服務的機構(gòu)，工作人員很多，有的達二三十人。我國高校需要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務。觀念之痛：不欠銀行欠學校。助學貸款的額度可到每人每年6000元，基本可以滿足支付學費，可是仍有不少貧困學生不愿問津。業(yè)內(nèi)人士分析，部分學生不愿意貸款有心理和思想觀念方面的問題?！坝行W生雖然家庭貧困，但他不交學費，也不貸款，這可能是打政策的‘擦邊球’，懷著這樣一種心態(tài)；我不貸款、不負債，不欠銀行的；我不交學費，我欠學校人情債，與學校沒有借貸關(guān)系，不負法律責任，學校不能把我怎么樣。還有一部分農(nóng)村家庭學生礙于面子，對‘負債’一時還無法接受。”7．在2004年8月31日舉行的國務院新聞發(fā)布會上，教育部和央行有關(guān)負責人宣布，自2004年秋季新學年起，國家助學貸款制度做出調(diào)整。其中最重要的變化有兩條，一是還款期限從4年延長為6年，二是為降低銀行風險，設立風險補償專項資金，資金來源則由政府財政和各大學各擔一半。有了這樣的調(diào)整之后，預計已經(jīng)被各銀行停止了近一年的助學貸款業(yè)務，應該可以恢復。此前各家銀行停辦助學貸款的最直接原因，是第一批享受助學貸款的學生畢業(yè)，進人事前約定的還款期后，有部分學生出現(xiàn)了拖欠不還，甚至惡意逃貸的情況。據(jù)媒體披露，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的比例，占享受助學貸款學生總數(shù)的20%～30%。銀行據(jù)此以防范風險為由，自2003年新學年起，基本上停止了助學貸款的辦理。而學生、高校和部分媒體則對銀行的這一做法和說法持強烈的批評態(tài)度。批評者認為，自銀行開展助學貸款以來，全國所有銀行發(fā)放的助學貸款總量不過50多億元，即使全部成為呆賬“死”掉，尚不及四大國有商業(yè)銀行數(shù)萬億呆壞賬之“冰山一角”。其中不及30%的暫時拖欠，不該成為銀行停止助學貸款業(yè)務的理由。況且銀行規(guī)定的還款期自學生畢業(yè)起僅為4年，事實上也使那些畢業(yè)后未能馬上找到工作的學生，很難及時履約。目前出臺的這份新辦法，顯然是各方談判之后的妥協(xié)結(jié)果。銀行將還貸期限放寬至6年，為那些確有困難的畢業(yè)生減輕了一部分壓力。而政府和高校共同出資設立的風險基金，則徹底解脫了銀行對助學貸款風險的恐懼。8．2005年8月29日教育部副部長張保慶下午在有關(guān)國家助學貸款的新聞發(fā)布會上表示，國家助學貸款遭遇的一系列問題，關(guān)鍵原因在于有些地方對這項政策不夠重視，落實的措施也不夠明確。目前全國仍有八個省份沒有“動作”。張保慶說，助學貸款這件事抓了六年，去年政府又采取比較大的動作進行調(diào)整，和過去相比有所突破，但從全局來看還不理想?，F(xiàn)在仍有八個省份沒有動作，分別是海南、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、甘肅、新疆。其中，有兩個省份一個學生都沒有貸出去。他進一步表示，不重視、不認真落實國家出臺的政策是當前主要的問題。他說，按照目前高校貧困生的數(shù)量和比例，國家助學貸款如果搞得好，每年應該貸出160億元左右，即使每年能夠貸出，100億元，這項政策就算基本落實了。但從2000年到現(xiàn)在，才貸出了120多億元。在談到大學生的誠信問題時，張保慶說，從宏觀上判斷，現(xiàn)在還不能說大學生不誠信。因為最早的助學貸款是從2000年開始，8年的貸款期限，到2008年才開始還款。目前還沒有到2008年，還不能說大學生不誠信。統(tǒng)計顯示，2004—2005學年，全國公辦普通高等學校在校生總數(shù)為1350萬人，其中，貧困家庭學生約263萬人，占在校生總數(shù)的19%，經(jīng)濟特別困難學生約122萬人，占在校生總數(shù)的9%。9．2006年9月25日記者從教育部獲悉，教育部自8月15日至9月15日開通的高校學生資助工作熱線電話(010—66097980)，32天共接到反映學校沒按要求介紹資助政策或沒落實好資助政策的投訴電話1296個，其中涉及地方所屬高校的占96.7%；反映沒有落實助學貸款的709個，占54.7%。按高校所在地統(tǒng)計，投訴電話來自最多的3個地區(qū)為河北省(235個)、山東省(116個)、陜西省(103個)。按學生家庭所在地統(tǒng)計，投訴電話來自最多的3個地區(qū)也是上述三省。三、申論要求第1題、請用不超過200字的篇幅，概括山給定資料所反映的主要問題。____________________我的答案：我的答案：參考答案：國家助學貸款作為國家的一項政策性貸款，有利于擴大人才培養(yǎng)的基礎，特別是對扶助貧困學生完成學業(yè)，起到了雪中送炭的作用。然而幾年來國家助學貸款的發(fā)展卻是在矛盾中蹣跚前進，實施情況不容樂觀。在實際操作中還存在著手續(xù)繁瑣、社會不認知等問題，國家、高校、學生和銀行之間的關(guān)系有待進一步理順。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅，概述出給定資料所反映的主要問題的原因是什么。____________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)信用制度不健全由于缺乏相應的法律法規(guī)，借款人的信用意識淡薄，所以銀行債務的嚴肅性得不到應有的尊重和保護。(2)信用意識淡薄，還款預期壓力大學生缺乏對助學貸款正確認識，突出表現(xiàn)為覺得貸款不光彩、信用意識淡薄等。國家助學貸款的期限一般不超過8年，這意味著大學生在一年級時開始貸款，就必須在畢業(yè)后4年內(nèi)還清。(3)手續(xù)太復雜、發(fā)放遲緩銀行為防范風險，在辦理助學貸款業(yè)務時設置了從提出申請到簽訂合同等一系列復雜手續(xù)，并對申請者的條件提出不適當?shù)妮^高要求。此外貸款發(fā)放遲緩也讓更多的學生望而卻步。(4)認識實踐不到位，引導宣傳需加強學校對助學貸款在貧困學生資助體系中的定位不清，對學生沒有正確的引導和教育，學生中缺少必要的信用意識。此外，政府宣傳工作沒有跟上，社會對助學貸款的認知不夠。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題；用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。____________________我的答案：我的答案：參考答案：落實助學貸款是社會共同的責任國家助學貸款是黨中央、國務院在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校經(jīng)濟困難學生資助力度所采取的一項重大措施。在現(xiàn)有的社會條件下，這無疑是一項助學良策并已取得了明顯成效，受到廣大經(jīng)濟困難學生和社會有關(guān)方面的普遍歡迎。由于多種原因的存在，國家助學貸款工作在實際操作中，還有一些突出問題，需要切實加以改進和完善。助學貸款工作的落實需要社會各方面的共同努力：一、完善國家助學貸款政策