【中美貿(mào)易不平衡條件下中國應(yīng)對美對華反傾銷措施探析（論文）11000字】

PAGE17中美貿(mào)易不平衡條件下中國應(yīng)對美對華反傾銷措施分析中文摘要自中美貿(mào)易關(guān)系正?；詠恚p方迅速發(fā)展成為世界上最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系之一，兩國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益頻繁。由于現(xiàn)階段中美貿(mào)易逆差顯著增大，貿(mào)易不平衡加劇，兩國貿(mào)易摩擦不斷升級。經(jīng)分析猜測，美國的貿(mào)易保護主義或?qū)⒃俣然厮?，對中國進行新一輪的反傾銷戰(zhàn)。本文將從中美貿(mào)易現(xiàn)狀入手，分析中美貿(mào)易不平衡的原因以及其與美對華反傾銷之間的聯(lián)系，進而介紹傾銷與反傾銷的基本理論問題，之后列舉美對華反傾銷案例研究，最后從國際和國內(nèi)的層面分別提出中美貿(mào)易不平衡條件下中國應(yīng)對美對華反傾銷的基本對策，以此來維護我國正當(dāng)貿(mào)易。關(guān)鍵詞：貿(mào)易不平衡；反傾銷；貿(mào)易保護主義目錄32737_WPSOffice_Level1引言 15343_WPSOffice_Level1一、中美貿(mào)易不平衡與美對華反傾銷 22867_WPSOffice_Level2（一）中美貿(mào)易現(xiàn)狀及其原因分析 2（二）中美貿(mào)易不平衡與美對華反傾銷關(guān)系 2二、傾銷與反傾銷的理論問題 4（一）傾銷 4（二）反傾銷 5（二）WTO反傾銷協(xié)議與美國貿(mào)易法規(guī)立法 6三、美對華反傾銷案例分析 7（一）美對華光伏產(chǎn)品反傾銷案 7（二）美對華抽屜導(dǎo)軌反傾銷案 8（三）美對華反傾銷案例評析 9四、中美貿(mào)易不平衡條件下中國應(yīng)對美對華反傾銷措施 9（一）國際層面上中國應(yīng)對美對華反傾銷措施 10（二）WTO規(guī)則下國內(nèi)層面上我國應(yīng)對美國反傾銷的舉措 12結(jié)語 16參考文獻 17引言國際經(jīng)濟法的出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后，中國國際經(jīng)濟法在改革開放的推動之下發(fā)展起來，和美國等發(fā)達國家相比，存在一定的落后，有關(guān)反傾銷的研究，歷史更短一些。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦不斷升級、美國濫用反傾銷措施對中國產(chǎn)品加收關(guān)稅的情況下，我國應(yīng)對反傾銷訴訟的效果需要在短期內(nèi)得到成效，這要求我們應(yīng)該加大對反傾銷理論研究的力度，加快建設(shè)一套健全的應(yīng)對反傾銷訴訟的動態(tài)法治體系。我國國內(nèi)有許多學(xué)者都對中國應(yīng)對反傾銷訴訟中存在的問題以及改善提出了自己的見解。反傾銷法律制度的設(shè)立初衷是為了對抗不公平的競爭，營造良好的貿(mào)易環(huán)境，但在實踐中，被有些國家拿來濫用。當(dāng)前我國在面對反傾銷訴訟上存在很大的不足，相關(guān)人才緊缺。在與美國貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易摩擦不斷升級的情況下，美國又加大了對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，違反相關(guān)規(guī)定，對中國貿(mào)易進行打擊。在當(dāng)前情況下，我國必須加強反傾銷立法，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)高級應(yīng)用型人才，從各方面加強反傾銷制度建設(shè)，應(yīng)對美國的不正當(dāng)反傾銷手段，堅決維護我國合法利益。

中美貿(mào)易不平衡與美對華反傾銷（一）中美貿(mào)易現(xiàn)狀及其原因分析由于中國的改革開放，加入世貿(mào)組織等正確的決策，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。自中國2001年加入WTO后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也迅速發(fā)展，2009年，中美在全球已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴。2012年美對華貿(mào)易逆差達到3297億美元，美國商務(wù)部表示由于2013年12月出口下降，進口上升，當(dāng)月美國貿(mào)易逆差升至約387億美元曾艷軍.我國應(yīng)對反傾銷法律問題研究[D].湖南大學(xué),2015.。今天的中國又開始了“一帶一路曾艷軍.我國應(yīng)對反傾銷法律問題研究[D].湖南大學(xué),2015.中國的經(jīng)濟貿(mào)易現(xiàn)狀對美國在全球的經(jīng)濟發(fā)展中的地位產(chǎn)生了沖擊，使美國感到不安。而美國自經(jīng)濟危機之后國內(nèi)經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，許多產(chǎn)業(yè)仍然處于恢復(fù)狀態(tài)。由此一來，中國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，美國經(jīng)濟還在復(fù)蘇之中，進而導(dǎo)致了中美貿(mào)易不平衡加劇。由于中美兩國的產(chǎn)業(yè)具有互補性，而隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種互補性將更加明顯。如果兩國在產(chǎn)業(yè)方面以合理的方式合作，達成協(xié)議，對兩個國家來說有極大的益處。但是由于美國在高科技方面對華采取出口管制措施，使得中美的貿(mào)易逆差進一步增大。（二）中美貿(mào)易不平衡與美對華反傾銷關(guān)系上文提到2012-2013年中美貿(mào)易逆差增長迅速，美國為了使中美貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀得到遏制，反傾銷就成為了美國貿(mào)易保護主義者利用的工具，2014年對中國的提起反傾銷訴訟案件數(shù)就開始增加（圖一）。圖一立案時間1995年01月01日—2021年5月4日美對華反傾銷案件統(tǒng)計圖數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)美國頻繁對中國進行反傾銷訴訟，對我國企業(yè)造成了很大的沖擊，導(dǎo)致了很多企業(yè)都退出美國市場的結(jié)果。從1980年美國對中國的薄荷醇發(fā)起首次反傾銷調(diào)查開始，到2007年美國首次就中國銅版紙發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，又到今天的美國對中國的釘子反傾銷復(fù)審調(diào)查進行首次不同以往的新抽樣調(diào)查。這無疑是美國采取的“貿(mào)易保護”——反傾銷。這次的美對華釘子反傾銷一案或許就是新時期美對華反傾銷的開端。那么，美對華反傾銷與中美貿(mào)易不平衡之間存在著什么關(guān)系？由下圖（圖二）可以看出，中美貿(mào)易逆差與美對華反傾銷立案數(shù)目之間呈正相關(guān)關(guān)系。由于中美貿(mào)易逆差這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會有太大改變，在這期間，隨之而來的就是美對華反傾銷立案審查。當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對美國新一輪反傾銷法律訴訟的準(zhǔn)備，打好這一場硬仗。圖二中美貿(mào)易逆差與美對華反傾銷立案數(shù)目總體走勢趨勢圖：統(tǒng)計圖走勢參照自余萬里.美國貿(mào)易決策機制與中美關(guān)系[：統(tǒng)計圖走勢參照自余萬里.美國貿(mào)易決策機制與中美關(guān)系[M].時事出版社,2013（03）.345頁圖10-5；分別為1997年、1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2003年數(shù)據(jù)走勢，圖中數(shù)據(jù)不為具體數(shù)據(jù)。二、傾銷與反傾銷的理論問題（一）傾銷《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第六條第一款明確規(guī)定：“各締約國一致認(rèn)為：傾銷，即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產(chǎn)品，如果傾銷對另一締約國已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害之威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙了某一產(chǎn)業(yè)的建立，應(yīng)受到譴責(zé)各締約國一致認(rèn)為：傾銷，即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產(chǎn)品，如果傾銷對另一締約國已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害之威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙了某一產(chǎn)業(yè)的建立，應(yīng)受到譴責(zé)。。”換言之，傾銷就是一個國家或地區(qū)的出口商用低于國內(nèi)市場的正常價格或平均價格甚至低于成本價格來向另一個國家市場銷售自己的產(chǎn)品的行為。其目的是消滅進口國同類產(chǎn)品的競爭對手，以此來壟斷進口國此類產(chǎn)品的市場。傾銷是大家公認(rèn)的一種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易競爭手段，是WTO禁止使用的，由此以來反傾銷也就成為了各個國家保護本國市場，幫助本國企業(yè)有力的借口和理由。在國際層面上，傾銷的認(rèn)定過程要經(jīng)過三個標(biāo)準(zhǔn)，三個標(biāo)準(zhǔn)同時滿足才可以認(rèn)定為傾銷：（1）正常價格的認(rèn)定：出口國以低于正常價格出售給進口國。（2）實質(zhì)性損害的確定：傾銷；對進口國的本產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或阻止此產(chǎn)業(yè)的建立；（3）傾銷進口的產(chǎn)品與被指控產(chǎn)品之間具有確定的因果關(guān)系，即出口國低價銷售行為和進口國本行業(yè)損害事實之間存在因果關(guān)系。各締約國一致認(rèn)為：傾銷，即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產(chǎn)品，如果傾銷對另一締約國已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害之威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙了某一產(chǎn)業(yè)的建立，應(yīng)受到譴責(zé)。（二）反傾銷一直以來，反傾銷作為世界貿(mào)易組織所允許的貿(mào)易保護措施，是一種國際通行的用來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，同時也是用來應(yīng)對不公平貿(mào)易競爭的必要工具。但是，任何事物都具有兩面性。當(dāng)反傾銷被作為正當(dāng)手段使用時，反傾銷可以發(fā)揮它的實質(zhì)作用，使受害國得到應(yīng)有的補償；一旦反傾銷被作為貿(mào)易保護者利用的工具，那么后果不堪設(shè)想。目前，世界范圍內(nèi)，以公平貿(mào)易為借口的貿(mào)易保護主義頻繁出現(xiàn)，反傾銷這一舉措正在被貿(mào)易保護主義嚴(yán)重的國家濫用，甚至成為了他們的“法律武器”。但是很不幸，中國在這場反傾銷的浪潮之中成為了反傾銷的眾矢之的，也就必然成為了這場浪潮中最大的受害者。在這場浪潮中，美國是對中國打擊最大的國家，中國也成為了美國貿(mào)易戰(zhàn)中最大的受害國。反傾銷，是指進口國針對出口國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施瞿啟平.我國反傾銷的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2008瞿啟平.我國反傾銷的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2008.劉存信.談?wù)劇皟A銷與反傾銷”[J].中國安防,2013.國際反傾銷的發(fā)展之路是漫長的。經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命，各國生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，出現(xiàn)了壟斷組織壟斷組織:為獲取高額利潤，有多家大企業(yè)通過協(xié)議、控股、持股等形式建立起來的組織。壟斷組織的形式有“壟斷組織:為獲取高額利潤，有多家大企業(yè)通過協(xié)議、控股、持股等形式建立起來的組織。壟斷組織的形式有“卡特爾”、“辛迪加”、“托拉斯、“康采恩”等。此后，由于兩次世界大戰(zhàn)的影響，引發(fā)了全球經(jīng)濟危機，造成世界各國大范圍內(nèi)生產(chǎn)力過剩，各國為了解決產(chǎn)能過剩問題，不少國家就開始采取傾銷手段，由此引發(fā)的國際市場競爭越發(fā)激烈，貿(mào)易保護主義就在國際上開始盛行，反傾銷就成為了受害者首選的工具。此后，反傾銷的立法宗旨就從維護國際市場的公平競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮Ｗo國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。而隨后的WTO《反傾銷協(xié)議》在直接沿襲原GATT反傾銷規(guī)則內(nèi)容基礎(chǔ)上，未能擺脫貿(mào)易保護主義的糾纏。而反傾銷的使用是有標(biāo)準(zhǔn)可循的，WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅之前必須同時滿足三個基本條件，即上文中所提到的傾銷的條件：（1）正常價格的認(rèn)定：出口國以低于正常價格出售給進口國。（2）實質(zhì)性損害的確定：傾銷；對進口國的本產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或阻止此產(chǎn)業(yè)的建立；（3）傾銷進口的產(chǎn)品與被指控產(chǎn)品之間具有確定的因果關(guān)系，即出口國低價銷售行為和進口國本行業(yè)損害事實之間存在因果關(guān)系。在這三個條件都滿足的情況下，才會出現(xiàn)國際反傾銷。在法律層面上，WTO反傾銷所表現(xiàn)出的特點有以下幾點：（1）反傾銷規(guī)則是WTO為各國提供的保護本國企業(yè)的依據(jù)；（2）反傾銷訴訟是一種具有“自由裁量權(quán)”性質(zhì)的行政訴訟；（3）反傾銷的唯一手段是征收反傾銷稅。（三）WTO反傾銷協(xié)議與美國貿(mào)易法規(guī)立法在美國對中國進行的反傾銷戰(zhàn)中，美國濫用“反傾銷”措施，國際條約在美國早已沒有了“自執(zhí)行協(xié)定”的效力；美國在司法實踐中，只考慮自身經(jīng)濟利益，將國際法與國內(nèi)法加以區(qū)別，這種行為嚴(yán)重影響了中美經(jīng)濟秩序。首先，美國的法律制度是一種自執(zhí)行力很強，彈性空間很大，處于“二元體系“二元體系”，即國家加入的條約并不成為國內(nèi)法的一部分。如果要以國內(nèi)法實施某條約，議會必須制定某法律，或者頒布其他法律文件（行政法令或條例），如英國?！迸c“一元體系“一元體系”，國家的法律制度趨向于將國際協(xié)定納入國內(nèi)法而不必政府的進一步行動?！敝g的一種法律制度。因此，國際協(xié)定在美國的法理學(xué)上被稱為是“自執(zhí)行協(xié)定”，顧名思義，它是可以向美國的法規(guī)那樣在美國國內(nèi)法院自動適用。這一法律制度與國際WTO規(guī)則“自執(zhí)行協(xié)定”是相沖突的。其次，美國貿(mào)易法“爭端解決機制”具有任意性。美國貿(mào)易法爭端解決程序的周期最長不超過一年，而WTO所規(guī)定的為2-3年；而且，在最近相當(dāng)一段時間內(nèi)，美國對中國征收的反傾銷稅頻頻高于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100%。美國爭端解決機制的任意性與WTO規(guī)則的權(quán)威性是相沖突的。再者，WTO規(guī)則明確規(guī)定了“損害”的界定標(biāo)注，而在美國的反傾銷法中關(guān)于“嚴(yán)重?fù)p害”、“嚴(yán)重?fù)p害威脅”以及“傾銷與損害之間存在因果關(guān)系”的認(rèn)定模糊不清，與WTO規(guī)則相沖突。美國貿(mào)易法中規(guī)定“公民為主體“二元體系”，即國家加入的條約并不成為國內(nèi)法的一部分。如果要以國內(nèi)法實施某條約，議會必須制定某法律，或者頒布其他法律文件（行政法令或條例），如英國?！耙辉w系”，國家的法律制度趨向于將國際協(xié)定納入國內(nèi)法而不必政府的進一步行動。三、美對華反傾銷案例分析（一）美對華光伏產(chǎn)品反傾銷案2011年11月，美國對我國的光伏產(chǎn)品進行了反傾銷調(diào)查，其中包括太陽能電池、太陽能電池板，指控的有出口補貼、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠貸款利率等項目。在2012年的10月10日，美國商務(wù)部作出了最終裁決，征收中國18.32％~249.96％的反傾銷稅。征收對象包括晶體硅光伏電池、電池板等。賀琳婧.中國光伏產(chǎn)品頻遭美國反傾銷原因及對策[J]；合作經(jīng)濟與科技,2017.美對華光伏產(chǎn)品進行反傾銷后中國光伏產(chǎn)業(yè)出口狀況不容樂觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了打擊，光伏產(chǎn)品出口規(guī)模有所縮減，出口美國的光伏產(chǎn)品數(shù)量減少。中國光伏產(chǎn)品出口市場對象發(fā)生了轉(zhuǎn)移。對于美對華的光伏反傾銷，從外部原因來看，主要有三點：首先，經(jīng)濟危機之后，美國經(jīng)濟發(fā)展處于持續(xù)低迷狀態(tài)，GDP增長緩慢，失業(yè)率持續(xù)上升。其次是中美貿(mào)易的不平衡，貿(mào)易逆差的不斷增大。美國在中美貿(mào)易中擔(dān)心美國貿(mào)易赤字不斷增長。2011年中美的貿(mào)易逆差為2，023億美元，2016年中美貿(mào)易逆差達到了3，470.4億美元。為了降低中美之間持續(xù)增長的貿(mào)易逆差以及減慢中美貿(mào)易不平衡日益加劇的現(xiàn)狀，反傾銷是首選。再者，美國以中國是非市場經(jīng)濟身份為由，任意選取替代國作為中國國內(nèi)市場價格，使我國處于不利地位。從內(nèi)部原因來說，第一：政府政策。中國政府為鼓勵產(chǎn)業(yè)“走出去”，制定出口相關(guān)政策，鼓勵出口，使得中國光伏企業(yè)數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，使光伏產(chǎn)業(yè)的競爭進一步加劇。第二，中國企業(yè)面對反傾銷訴訟應(yīng)訴不力。反傾銷應(yīng)訴的成本高，周期長，很多企業(yè)沒有資金的支持，沒有精力應(yīng)對反傾銷持久戰(zhàn)，因此，在遭到美國反傾銷時就直接放棄應(yīng)訴，這樣以來美國反傾銷訴訟成功機率就提高了。第三，中國光伏產(chǎn)業(yè)的特點所決定。由于我國在第二次工業(yè)革命期間正處于戰(zhàn)亂時期，就產(chǎn)生了我國工業(yè)相對落后于歐美產(chǎn)業(yè)的情況。當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展迅速，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量上，不同生產(chǎn)商之間存在一定的差別，有些和歐美等國還存在一定差距。（二）美對華抽屜導(dǎo)軌反傾銷案此案例為美對華反傾銷撤訴案例。有關(guān)此案的爭論焦點幾乎涉及到了反傾銷幅度所確定的所有要素。1994年11月9日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的抽屜導(dǎo)軌進行反傾銷立案調(diào)查；1995年6月1日，美國商務(wù)部作出初裁，裁定涉案產(chǎn)品的傾銷幅度為0.66％~5.69％，1995年10月24日，美國商務(wù)部作出終裁，裁定涉案產(chǎn)品的反傾銷稅率為0~55.69％；1995年10月26日，申訴方美國申請撤訴。關(guān)于此案替代價格的爭論問題是主要問題之一。由于當(dāng)時中國的市場經(jīng)濟地位還未得到承認(rèn)，中國還屬于非市場經(jīng)濟，在正常價格確定方面要采取“替代國”價格。而最初美國采取的是將印度作為替代國，但是美國在兩次裁定時所用替代價格并不一致。對此中美之間又進行了爭論，最終美國商務(wù)部在進行反傾銷幅度終裁計算中使用了第二個替代國印度尼西亞的進口數(shù)據(jù)作為替代價格。有關(guān)鋼片抵消鋼片抵消：用生產(chǎn)抽屜導(dǎo)軌的過程中產(chǎn)生的鋼片副產(chǎn)品抵消生產(chǎn)成本。問題，申訴方美國認(rèn)為美國商務(wù)部應(yīng)當(dāng)否定應(yīng)訴方中國所稱的鋼片抵消，理由為關(guān)于鋼片抵消的材料未能及時提交。而應(yīng)訴方中國稱提交鋼片抵消材料的時間是1995年7月10日，沒有超過舉證的最后期限。美國商務(wù)部認(rèn)為，應(yīng)訴方中國未能提供材料來證明其所稱的鋼片銷售量與標(biāo)的產(chǎn)品的銷售具有相關(guān)性。美國商務(wù)部在最終傾銷幅度的計算中不對鋼鐵銷售量加以調(diào)整。鋼片抵消：用生產(chǎn)抽屜導(dǎo)軌的過程中產(chǎn)生的鋼片副產(chǎn)品抵消生產(chǎn)成本。在能源方面，應(yīng)訴方中國認(rèn)為1994年印度儲備銀行所使用的能源因素是不確定的，不應(yīng)以1994年印度儲備銀行的間接制造成本數(shù)據(jù)為依據(jù)。再初裁中，能源被認(rèn)為間接制造成本的一部分。由于抽屜導(dǎo)軌產(chǎn)業(yè)是不屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)，因而在間接制造成本比例的計算中追加了能源價格。申訴方美國主張應(yīng)訴方中國并未能提供任何證據(jù)來支持其能源因素不能夠反映非能源密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)論。最終，美國商務(wù)部同意應(yīng)訴方中國的意見。在國際內(nèi)陸費計算的問題上，我國與美國的觀點是大不相同的，應(yīng)訴方中國請求商務(wù)部修正初裁中對國際內(nèi)陸費的計算。指出商務(wù)部不應(yīng)根據(jù)單程航次運費來計算國際內(nèi)陸費，應(yīng)使用其向商務(wù)部提交的實際運輸費支出或是替代國的成本。最終美國商務(wù)部使用了替代國的成本。在海運運費問題上，也存在著爭論。應(yīng)訴方中國指出美國商務(wù)部在初裁時將海運運費囊括在印度國內(nèi)替代價格內(nèi)是錯誤的。申訴方美國要求美國商務(wù)部堅持其在初裁中的結(jié)論。由于印度國內(nèi)鋼鐵價格是美國商務(wù)部所選定的替代，代表國內(nèi)進口價格，所以將海運運費囊括其中是不合適的。因此，美國商務(wù)部同意應(yīng)訴方中國的意見。（三）美國對華反傾銷案例評析作為美國外貿(mào)法的重要組成部分，美國反傾銷法具有美國法律的共同特點。美國反傾銷立法逐漸地向WTO《反傾銷協(xié)議》靠攏，立法最大的目的就是維護國家利益，且國內(nèi)法優(yōu)于國際協(xié)定，在實踐中具有嚴(yán)格規(guī)范的操作程序。美國的反傾銷法屬于不公平貿(mào)易法，使用“公平價值低于“公平價值”，一般是指該產(chǎn)品用于出口美國那部分的出廠價低于用于內(nèi)銷那部分出廠價的差價，或低于用來比較的第三國市場上的售價?！?，國際反傾銷法中使用的是本文上述提到的“正常價值”低于“公平價值”，一般是指該產(chǎn)品用于出口美國那部分的出廠價低于用于內(nèi)銷那部分出廠價的差價，或低于用來比較的第三國市場上的售價。當(dāng)前中美貿(mào)易的不平衡加劇有可能會使美國對中國采取新的反傾銷貿(mào)易保護戰(zhàn)。我們當(dāng)前應(yīng)該總結(jié)之前應(yīng)對美國反傾銷案的或成功或失敗的案例，從中總結(jié)應(yīng)對美國的反傾銷方案，并且做好應(yīng)對美國新型反傾銷的準(zhǔn)備。同時要完善應(yīng)對反傾銷的相關(guān)法律文件，在法律方面給我國出口企業(yè)提供充分的保障，保護我國出口產(chǎn)業(yè)的合法性、合規(guī)性，促進我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四、中美貿(mào)易不平衡條件下中國應(yīng)對美對華反傾銷措施（一）國際層面上中國應(yīng)對美對華反傾銷措施反傾銷問題在當(dāng)下已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟方面的熱點問題。我國在應(yīng)對美國的反傾銷案中出現(xiàn)過的替代國問題、日落復(fù)審、單獨稅率、勞動力傾銷和反規(guī)避等問題，對我國產(chǎn)生了很大的影響。在國際層面上，中國應(yīng)對美對華反傾銷措施可從以下幾點來討論：1.在美國利用WTO《反傾銷協(xié)議》中公認(rèn)的不完善之處對我國產(chǎn)品進行反傾銷的條件下，我國可以以WTO成員國的身份行使自己的合法權(quán)益，提出修改《反傾銷協(xié)議》相關(guān)規(guī)定或者進行合理解釋的建議。2.如果美國采取的反傾銷措施不符合WTO《反傾銷協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，我國可以將此案提交至WTO貿(mào)易爭端解決機制，合法合理的維護我國的貿(mào)易利益。3.當(dāng)前我國已經(jīng)得到了市場經(jīng)濟國家的認(rèn)證，在以后的反傾銷中，美國如果在以替代國制度對我國進行反傾銷，我國應(yīng)當(dāng)使用WTO來維護我國合法權(quán)益。在實質(zhì)性阻礙問題上，目前國際國內(nèi)都還沒有明確的成文規(guī)定，在這方面美國如果對我國進行反傾銷，我國應(yīng)該在了解實際情況，做出準(zhǔn)確判斷后，將結(jié)果提交至WTO。發(fā)揮WTO成員國的作用，在合適的談判中提出完善WTO《反傾銷協(xié)議》的建議WTO《反傾銷協(xié)議》屬于國際條約，《維也納條約法公約》1969年《維也納條約法公約》第一次以國際法律文件的形式對國際強行法下定義。第27條“一國國內(nèi)法的規(guī)定不能用來違反其所承擔(dān)的國際義務(wù)”1969年《維也納條約法公約》第一次以國際法律文件的形式對國際強行法下定義。WTO《反傾銷協(xié)議》中存在的瑕疵使應(yīng)對反傾銷的難度增加，美國也想利用這些瑕疵對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護。作為美國反傾銷案立案調(diào)查最多的國家，我國因此受到的利益損害何其多，對我國的對外貿(mào)易發(fā)展也起到了很大的阻礙作用。因此，我國應(yīng)充分發(fā)揮WTO成員國的權(quán)利及義務(wù)，在新回合談判中提出完善WTO《反傾銷協(xié)議》的建議，來對我國產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易進行保護。積極利用WTO組織的貿(mào)易爭端解決機制給發(fā)展中國家的特殊權(quán)益WTO爭端解決機制是既具有司法性，又具有政治性的一種國際經(jīng)貿(mào)爭端解決機制，它的存在，不是單純?yōu)榱藳Q定雙方或多方當(dāng)事國的勝負(fù)對錯，依照法律規(guī)定去制裁某一方，而是求得此次爭端能夠得到最有效的解決，維護當(dāng)事方的權(quán)利義務(wù)間的平衡關(guān)系。根據(jù)DSU《世界貿(mào)易組織爭端解決規(guī)則與程序的諒解》簡稱DSU。的規(guī)定中“涉及最不發(fā)達成員公的特殊程序”《世界貿(mào)易組織爭端解決規(guī)則與程序的諒解》簡稱DSU。在與美國的反傾銷博弈中，我國應(yīng)充分利用WTO爭端解決機制，合理、謹(jǐn)慎的利用WTO爭端解決機制。特別是在當(dāng)今中美貿(mào)易不平衡還未得到改善的情況下，對于美國對我國采取的明顯帶有貿(mào)易保護主義色彩或不正當(dāng)?shù)姆磧A銷，中國商務(wù)部應(yīng)當(dāng)盡快啟動WTO等端解決機制，抑制美國的進一步行為，保護我國對外貿(mào)易。應(yīng)對美國目前對中國采取的不正當(dāng)反傾銷措施，我國正式啟動了世貿(mào)爭端解決機制，并決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等106項商品加征25%的關(guān)稅。中方使出的這一招直擊美方要害，已此來應(yīng)對美國的不正當(dāng)反傾銷手段，此方法可謂恰到好處。有效使用WTO賦予的權(quán)利，對貿(mào)易保護主義實施反制在以往的貿(mào)易實踐中，中國很少實施貿(mào)易報復(fù)或其他反制措施，致使美國及其他貿(mào)易伙伴國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義、“利益集團”利益集團是“為某種共同的利益的沖動所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一些公民”。不斷對中國進行反傾銷，致使我國對外貿(mào)易遭到很大的沖擊。如果我國讓申訴方看到兩敗俱傷的風(fēng)險，保護主義、“利益集團”利益集團是“為某種共同的利益的沖動所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一些公民”。就比如中國剛剛發(fā)起的對美高粱反傾銷，是對美國近期一連串不友好貿(mào)易動作的反擊。因此，WTO規(guī)則可以被他人當(dāng)作貿(mào)易保護工具，同時也可以被我們所用，來反制貿(mào)易保護。但是在使用時我們應(yīng)當(dāng)遵循WTO的相關(guān)規(guī)則，采取針對性強的反制措施，不陷于法律上的被動。就如同這一措施在實施的時候，我們應(yīng)該本著保護國家正當(dāng)利益的初心，不能有攻擊他國產(chǎn)業(yè)的雜念，要保持中國在國際上的謀求世界長期和平、共同繁榮等的良好形象。（二）WTO規(guī)則下國內(nèi)層面上我國應(yīng)對美國反傾銷的舉措替代國問題、日落復(fù)審、單獨稅率、勞動力傾銷和反規(guī)避等問題在美國對華反傾銷中存在，在一定程度上這些問題會對我國造成很不利的影響，致使美國對我國征收的反傾銷稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值。對此，我國企業(yè)在任何情況下都應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，保護自己的合法權(quán)益，提供有利于自己的證據(jù)。同時，我國應(yīng)當(dāng)加強立法，完善反傾銷預(yù)警機制，規(guī)范出口行為，將政府、企業(yè)、外貿(mào)主管部門和行業(yè)協(xié)會的力量團結(jié)在一起，積極合作配合，共同維護國家利益。建立反傾銷應(yīng)訴專項基金及企業(yè)內(nèi)普及應(yīng)對反傾銷普法部門眾所周知，反傾銷應(yīng)訴所需的周期長，此外還需要大量資金、物力、人力等的協(xié)助。由于我國許多企業(yè)無法承擔(dān)過高的應(yīng)訴費，也沒有外界專門的法律和行政機構(gòu)的鼎力協(xié)助，這些企業(yè)往往在應(yīng)訴上不占據(jù)上風(fēng)，進而導(dǎo)致應(yīng)訴失敗。所以，建立反傾銷應(yīng)訴專項基金可以解決企業(yè)的應(yīng)訴費。當(dāng)然，反傾銷基金的建立需要以政府為主導(dǎo)力量，由于行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，應(yīng)為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，而是政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會屬于中國《民法》規(guī)定的社團法人，是中國民間組織社會團體的一種，即國際上統(tǒng)稱的非政府機構(gòu)（又稱NGO），屬非營利性機構(gòu)。和企業(yè)各自的力量都有局限性，而且容易產(chǎn)生不必要的沖突，所以應(yīng)以國家為主導(dǎo)，這樣可以提供一個服務(wù)全局的應(yīng)訴基金。在先前的案例中，歐盟對華球類產(chǎn)品反傾銷一案中，廣東創(chuàng)信鞋業(yè)作為了發(fā)起人，組織社會各界力量，組建“歐盟對華球類產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，應(yīng)為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，而是政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會屬于中國《民法》規(guī)定的社團法人，是中國民間組織社會團體的一種，即國際上統(tǒng)稱的非政府機構(gòu)（又稱NGO），屬非營利性機構(gòu)。基金成立后，除用于幫助企業(yè)應(yīng)訴外，還可以獎勵應(yīng)訴成功的企業(yè)，對于應(yīng)訴失敗的企業(yè)從本行業(yè)基金中給予一定的補償，這將提高涉案行業(yè)的應(yīng)訴積極性，同時也會解決一些企業(yè)“湊熱鬧”的心理。具體事項可以由中國商務(wù)部根據(jù)以往的反傾銷案例總結(jié)后來負(fù)責(zé)建立反傾銷應(yīng)訴專項基金管理機構(gòu)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，按照反傾銷的實際情況，將反傾銷分種類，按等級進行審核并下發(fā)基金。同時可以借鑒社會相關(guān)部門，如愛心基金、紅十字會等社會非營利性機構(gòu)的經(jīng)驗，尋求適合自己的一套管理實行方法。應(yīng)對反傾銷普法部門的建立，可以為應(yīng)訴企業(yè)提供專業(yè)可靠的幫助，促進我國企業(yè)之中“堅決維護正當(dāng)合法利益，堅決反對不正當(dāng)反傾銷”理念的形成，可以提高社會各界應(yīng)對反傾銷的積極性。企業(yè)內(nèi)普及反傾銷普法部門可由國家司法部門與行業(yè)協(xié)會共同來商討建立，可成立一個專門的反傾銷法普法機構(gòu)，專門解決企業(yè)的法律應(yīng)訴意識。召集企業(yè)的相關(guān)人員前來學(xué)習(xí)，每個企業(yè)派一至兩個代表，學(xué)習(xí)后回到自己企業(yè)要向本企業(yè)人員講解相關(guān)政策。也可往企業(yè)中下派應(yīng)對反傾銷專門人員，向企業(yè)講解相關(guān)法律及規(guī)定。這樣以來，既解決了企業(yè)的應(yīng)訴意識問題，也解決了企業(yè)應(yīng)訴基金問題，之后與美國的反傾銷戰(zhàn)或許會比之前成功許多。加強對企業(yè)應(yīng)訴的相關(guān)法律規(guī)范2006年5月17日商務(wù)部第五次部務(wù)會議審議通過《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部令2001年第五號同時廢止）我國應(yīng)對反傾銷法律問題嚴(yán)究；曾艷軍博士學(xué)位論文2015-05-18。我國應(yīng)對反傾銷法律問題嚴(yán)究；曾艷軍博士學(xué)位論文2015-05-18。政府機關(guān)要加強在企業(yè)應(yīng)對反傾銷中的服務(wù)意識，加強行政指導(dǎo)我國政府在處理企業(yè)反傾銷應(yīng)訴問題上，應(yīng)該強化服務(wù)意識，弱化管理意識，對企業(yè)應(yīng)訴起到真正的幫助作用。首先，中國商務(wù)部應(yīng)及時對相關(guān)部門公布所得到的反傾銷信息，地方商務(wù)部在得到相應(yīng)消息后應(yīng)該立即通知相關(guān)的涉案產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，為我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷贏取最大的便利。之后，地方商務(wù)部要及時統(tǒng)計本地涉案企業(yè)的反傾銷案件信息，建立信息評估、報送相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況對企業(yè)進行應(yīng)對反傾銷引導(dǎo)。其次，建立反傾銷預(yù)警機制在當(dāng)前已經(jīng)是世界各國維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、有效應(yīng)對反傾銷的基礎(chǔ)性建設(shè)。當(dāng)前我國反傾銷預(yù)警機制的建立應(yīng)當(dāng)注意以下問題：1）宏觀信息反饋中心的建立健全，它要能夠?qū)⒄⑵髽I(yè)及市場三者有機結(jié)合在一起，協(xié)調(diào)成一個應(yīng)對反傾銷的整體，形成應(yīng)對反傾銷統(tǒng)一戰(zhàn)線；2）通過對中美出口重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的市場調(diào)查狀況，進出口登記的貿(mào)易參數(shù)的統(tǒng)計、整理及分析，定時候不定時的發(fā)布預(yù)警信息，對美國有可能采取反傾銷的產(chǎn)品，提前做出警示，并與相關(guān)機構(gòu)合作，制定出對應(yīng)的對策，爭取產(chǎn)業(yè)保護的主動權(quán)。因此，需要建立與WTO貿(mào)易爭端解決機制之間的聯(lián)系，便于得到最新的反傾銷數(shù)據(jù)，對我國預(yù)測反傾銷案件發(fā)生的可能性具有很大的意義。除此之外，我國行政機關(guān)在這些方面應(yīng)該對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織加強行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)（administrativeguidance）是行政機關(guān)在其職能、行政指導(dǎo)（administrativeguidance）是行政機關(guān)在其職能、

\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC/_blank"職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC/_blank"社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強制性方法，謀求\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC/_blank"相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。不直接產(chǎn)生法律效果。4.成立反傾銷人才培養(yǎng)專項計劃分析我國當(dāng)前應(yīng)對反傾銷的現(xiàn)狀，我國當(dāng)前應(yīng)對反傾銷方面的人才相當(dāng)匱乏。由于反傾銷是一項綜合性非常強，而且既復(fù)雜難度又大的工作，這就要求相關(guān)人員必須精通經(jīng)濟貿(mào)易、法律、外語、管理、應(yīng)訴能力等方面的復(fù)合型人才。目前我國應(yīng)對反傾銷的發(fā)展還處于初級階段，我國律師很少介入到反傾銷案件中來，這對我國反傾銷應(yīng)訴來說非常不利，培養(yǎng)一批反傾銷法律復(fù)